第a16版：FACE一周
僵尸企业“清僵”困局
&&&&国务院会议提出分类解决“僵尸企业”问题，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业实行关停并转或重组，对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、并闭破产等方式予以“出清”。　　中国政法大学教授李曙光的研究显示，中国每年注销和吊销的企业总量在70万到80万家之间，其　中　的10%-20%按照破产法退出市场没有一点问题，但目前中国每年走破产程序的企业仅有两三千家。　　我们在采访中发现，似乎每一个与僵尸企业相关的主体，都找不到让企业破产的动力：地方政府要考虑许多社会问题；企业想逃避债务；法院协调能力有限，同时还受制于法官现有的考核制度。即便是债权人，也会考虑很多法外因素。而即便走上了破产程序，也存在一些亟待解决的问题。　　据《中国新闻周刊》　　僵尸企业虽然没有效益，但依然占有大量的土地、设备、劳动力等资源，造成了严重的资源浪费。2014年浙江省金华市摸底发现，三年无所得税入库企业共1542家，却在寸土寸金的浙中占地2.57万亩；另一方面，由于无生存能力，僵尸企业需要外界不断地“输血”，尤其是吸纳了大量的银行贷款，降低了非僵尸企业获得信贷资源的机会，抑制了后者的成长，从而降低了整个经济的生产率和经济长期增长速度。　　在恐怖片中，一个正常人被僵尸咬过之后，也会变为僵尸。在中国社科院世界经济与政治研究所研究员姚枝仲看来，僵尸企业也具有传染性。　　僵企卷土重来　　中国这一轮清理处置僵尸企业始于去年年末。2015年11月、12月，国务院常务会议多次提出要加快推进僵尸企业重组整合或退出市场，要求今后两年央企要以提质增效为重点，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，并明确到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。　　在2015年年末召开的中央经济工作会议上，去产能被列为2016年五大经济任务之首，而清理处置僵尸企业被认为是去产能众多环节中的牛鼻子。“僵尸企业不退出，产能过剩矛盾就不能根本化解，结构调整和转型升级就难以实现，只有退够，才能前进。”工业和信息化部副部长冯飞说。　　截至2016年4月，在全国1969家已披露年报的上市公司中，有159家是僵尸企业。近三年，它们的亏损累计高达1674亿元，这相当于一个中等发达省份一年的税收。这些僵尸企业中，大多是国企，八成以上仍通过政府的巨额补助维持开销。“僵尸企业的形成有一定的客观原因。一是上一轮国企改革后，一些劣质资产依然存续；二是受产业政策调整影响，在产能扩大后遭遇环保等约束，企业陷入困境却无力改制或破产。”国资委研究中心研究员王绛说。“近年来，中国僵尸企业的形成，既有过去宏观政策刺激的原因，也有因为参与房地产市场过度使用杠杆的原因，更有中国经济结构转型的原因。”姚枝仲说。　　破产被堵　　但清理僵尸企业并不是一件容易的事。今年全国两会期间，一位在央企出任董事长的政协委员抱怨说，他下属的一家企业重组失败后申请破产，却被“堵”在了法院门口“进”不去，原因是“地方政府不支持，法院不愿意受理”。无奈之下，这位董事长给省领导写了封信。最终法院才受理了这家国企的破产案。　　企业退出市场的方式主要有两种，行政注销、吊销和司法型的破产。注销、吊销的方式简单高效，无须经过债权申报、破产宣告等程序，但可能会损害债权人的利益，有失公平。　　据工商总局统计，近年来每年约70万家的企业通过吊销和注销的行政方式退出市场，但实践中走司法程序的只有两三千家。一位国企改革的重要参与者说，应该市场出清的企业，只有5%进入了司法程序，95%都没有进入。　　企业破产难，并非缺乏制度设计。依据2006年颁布的新《企业破产法》，僵尸企业可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置。“但在实际操作过程中，面临一些困难和问题，尚未形成完善的退出机制。”工业和信息化部副部长冯飞表示。这些困难中一个不能规避的问题，就是审判力量不足。据悉，现在除了深圳、佛山等少数几个城市外，中国绝大部分地区都缺乏专业的破产法庭。但事实上，很多想申请破产的国企，还没到法院，就被地方政府给“摁住”。中国政法大学企业重组与破产研究中心主任李曙光发现，在实践中，政府往往充当了国企破产决策者的角色。“破产到了法院，政府会认为所有问题都暴露了，对地方政绩是比较大的打击。”他说。同时，职工安置的问题，银行将该地列入高风险地区带来的贷款信用压力等，政府会出于政绩和维稳的需要干预企业破产。“现在不少人不敢提破产，对破产的理解有局限性，没意识到有破产清算、破产重整、和解三种方式，只有破产清算是企业死掉，后两者是实现再生。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。　　输血还是重整　　中国国企改革的重要参与者告诉记者，面临僵尸企业出清，有行政和市场两种方式，中国多数地方政府采用的是行政方式，而不是市场方式，比如给项目、政策等进行救助。“实践证明，以行政方式救助僵尸企业，越输血问题越严重，否则企业不会久拖到现在，难以解决。”　　他告诉记者，在实践中，对很多的僵尸企业，一开始是用各种输血的方式救，但后来意识到这样下去是无底洞，必须走市场化的方式，而市场化最主要的方式就是破产制度。　　在一些业内人士看来，当前清理僵尸企业的原则应该是“多重整少清算”，但无论是重整还是清算，都要先进入破产程序。　　这和有关部门提出的“多兼并少破产”有所不同，后一种提法希望规避破产程序。很多人担心，这种提法很可能会给地方政府以借口，将亏损企业强加给盈利企业，“结果产能没有去掉，还付出更大的代价”。　　冯飞表示，僵尸企业的退出要正确处理政府与市场的关系，要充分发挥市场机制的倒逼作用，政府主要是在人员安置方面给予必要的支持，不是救企业。　　政府少一些拉郎配，不代表该做的事不做。姚枝仲认为，僵尸企业之所以难清理，是因为它有生存的土壤。“僵尸企业的债权人清楚，自己会面临越来越大的资产损失，债务人也已经无法从企业经营中获得利润，但是，债权人和债务人都不去主动申请破产处理，这才是导致僵尸企业长期存在的关键所在。”　　姚枝仲表示，如果不清除这些土壤，僵尸企业就有存在的制度基础，即使这一批僵尸企业清理完了，下一批僵尸企业还可能出现。要发挥好政府的作用，不在于政府直接参与僵尸企业的清理，而在于建立处理僵尸企业的制度环境，清除僵尸企业的生存土壤。比如强化银行监管；完善就业及相关社会保障体系；发展处理破产清算和企业重组的专门机构等等。只有清除了僵尸企业的生存土壤才能使它在中国不再肆虐。　　僵尸企业　　上世纪90年代，经济学家在探寻日本经济衰退的原因时发现，一些生产率低、利润率低、甚至亏损的企业在过量吸纳宝贵的信贷资源，导致生产率高、盈利状况好的企业反而很难获得信贷支持。于是，他们把那些已经亏损、不具有偿债能力、只有依靠继续借债或补贴才能生存的企业称为“僵尸企业”。
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处置僵尸企业是去产能、调结构的“牛鼻子”。这项工作有两个难点：一是人往哪里去，二是钱从哪里来。一些僵尸企业还具有两个共同特征，即规模大和国有制。这又使解决“人”和“钱”的问题变得更加困难。那么，应该如何妥善处置僵尸企业呢？
妥善处置僵尸企业，需要深入分析僵尸企业产生的原因。僵尸企业产生的原因有多种，但大体可以归为三个方面。一是我国经济在30多年的时间里持续保持高速增长，这使一批企业像温室里的花朵一样过于脆弱，只有在经济高速增长的环境下才能生存。经济增长从高速转向中高速，这些企业的资产负债表就出现了恶化。二是在新旧动能转换期，生产经营成本迅速提高，一大批原先生机勃勃的企业失去了活力。这里面既有暂时失去活力、经过调整还能焕发生机的，也有彻底失去活力、无药可救的。三是一些地方存在预算软约束问题，一些在地方经济中举足轻重的大型企业特别是国有企业受到行政保护，长期依赖政府，导致其虽然没有盈利能力，却可以长时间地苟延残喘，最终成为僵尸企业。
妥善处置僵尸企业，需要明确一个认识，即维持僵尸企业并非稳经济，恰恰相反，它们可能是系统性风险的根源。从表面上看，维持僵尸企业似乎保障了经济、金融与就业的稳定，实际上却降低了经济效率、破坏了市场规律并加剧了道德风险，最终可能动摇社会主义市场经济的根基。因此，虽然僵尸企业产生的原因不尽相同，但只要成为僵尸企业，就要采取措施妥善处置。
妥善处置僵尸企业，还需要确立一个原则，即贯彻落实党的十八届三中全会提出的让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如果还是靠过去老一套的行政手段处置僵尸企业，最后的结果难免事倍功半，甚至与改革的初衷南辕北辙。要提高发展质量和效益，实现可持续增长，就需要一方面培育和发展先进的产业、企业，另一方面改造和关闭落后的产业、企业。
基于以上认识，应区分不同情况妥善处置僵尸企业。对于尚有竞争实力、只是遭遇短期经营困难的僵尸企业，可以采取管理层持股、混合所有制改革、收购兼并或债转股等办法进行改造。有的企业技术力量雄厚但产品不适应市场需求，有的企业产品有竞争优势但短期市场疲软，这些企业通过适当的改造与支持，是有可能重振雄风的。但前提是改革措施要真正实现市场化运作，避免不当的行政干预。比如，推进混合所有制改革，需要真正向民营资本让渡股东的权益；又如，实行债转股后，不应干预企业的正常生产经营活动。如果地方政府还想趁机插一脚甚至搞“包办婚姻”，那就很难达到预期目的。对于那些持续亏损、工艺技术落后、扭亏无望、资不抵债并且不符合产业结构调整方向的僵尸企业，则应依法实施破产清算。
在处置僵尸企业时，应把资产和人分开处置。资产处置要更多地采用市场的、法治的办法，总体上要多兼并重组、少破产清算。同时，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。人员安置是处置僵尸企业的重点和难点。政府应做好转岗职工分流安置工作，确保分流职工就业有出路、生活有保障。2016年，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。未来，还可以考虑设立“僵尸企业处置基金”，基金的具体使用可以由中央与地方政府共同决策，基本原则是保人不保企，同时要严控金融风险。
在僵尸企业集中的地方，地方政府更应有效作为、重振经济。一方面，政府要放弃对经济活动的过度干预，让市场机制发挥作用；另一方面，政府也不能放手不管，而应采取有力举措改造产业结构。美国曾经有两个污染严重、缺乏竞争力的重工业基地，一个是以汽车产业为主的底特律，一个是以钢铁产业为主的匹兹堡。几十年过去了，前者依然奄奄一息，后者却已经转型为医疗、咨询和高教重镇，甚至成为最宜居的城市之一。出现这种差异的一个重要原因是匹兹堡市政府有效作为，主动规划并引入新兴产业，一条街一条街地改造，同时确保新兴产业完全按市场化的规则运作。这种做法可以为我国的一些地方政府提供借鉴。
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　　几天后。　　二代僵尸博士匆匆地带着他的未来机器回来了，身边还带着几个巨人僵尸，每个巨人僵尸都拎着一个超大的袋子，里面装着半死不活的鲨鱼。　　二代僵尸博士说：“把你们说的博士叫过来吧！”一代博士不慌不忙地走来，看见他面前站着一位和自己一模一样的僵尸博士：穿着白色的衬衫，衬衫领口处下面有一个口袋，里面装着指令发送器。白色的袖口卷起来，头顶光秃秃的，有着几条茎暴露出来，穿着短皮靴，一副威严相和领导相。简直像变身茄子变得一样！　　他们俩互相打量了会儿，便说起话来：“你需要我做什么？”“需要，我跟你说吧，我们联合起来，对付一代植物，一代植物被攻破……”“行了行了，我都听迪斯科跟我嚷嚷过了！说正事吧，需要什么材料？”“该死！传送门的材料忘了！”“我们俩的智商加起来不比爱因斯坦还高？再想想！”“对！想到了！凝固熔岩一块，电子按钮两个，全自动感应器，隧道投射器，维拉斯电圈儿，全自动马达各一个。”“没问题，简单极了！就是熔岩嘛……”　　僵尸博士派矿工僵尸出动了。矿工僵尸扭扭捏捏，半天不肯走，满腹牢骚：“我每周花三天时间去申请采矿许可证，足足等了八个星期，就是不给我发！这僵尸世界的办公效率真是……”“真是怎么样？”两位僵尸博士异口同声地说，“不就是要许可证吗？这次你去挖，挖完马上批准！附赠一把金镐头，你想过没，100％纯金的，想想都诱人，对吧！赶紧去吧！”矿工僵尸抑制不住诱惑，赶紧去了。　　三天后。矿工僵尸满头都是煤炭渣，探照灯在挖的时候撞到石头，烂了，左手臂沾着一点铁矿碎块，右手臂沾着点湿泥巴，裤子上全是工业废染料，腰带上沾着工业油，铁镐头都被挖烂了，手上满是茧子，捧着一块凝固的熔岩。“很好，矿工僵尸，你很敬业，这是你第一次深入地下那么久吧，迪斯科，带矿工僵尸去换衣服，把我抽屉里那把金镐头和采矿许可证给他！”　　迪斯科3000带着矿工僵尸走了。两个僵尸博士到处收集别的材料，不到半天，已经收集完毕。僵尸博士开始没日没夜地加工，赶造，制作，改良。十天后，一台新的时空穿梭机制作完毕。大批僵尸涌进去，僵尸博士跟着进去了。在这时几个黑影跟着钻了进去，传送门关闭了。　　僵尸们斗志昂扬，在僵尸博士的亲自指挥下，一队队僵尸杂牌军出动了。但是他们不叫自己叫杂牌军，他们认为自己是僵尸王牌军！这些王牌军们在僵尸博士的口号声中步步逼近植物。　　“可以出动了吗？”全息坚果问双枪博士。“再等等，巨人还没出来，不好玩儿，豌豆射手大将军能守住这批烂僵尸军团的。”双枪博士自信满满地说。他们是怎么出来的？原来在刚才传送门打开之际，双枪博士和激光豆、棱镜草、全息坚果、充能柚子、三叶草、杨桃这一队在巡逻，结果正好发现了传送门打开了。双枪博士放弃了自己做传送门的念头，带领这几位植物精兵就跟了上去。　　战场上。“大将军，你说博士哪里去了？怎么去了半个月了，还没回来？”玉米投手急慌了。这时，通讯器里传来双枪博士的声音：“大将军别担心，我们已经安全出来了，我们在僵尸的后方草丛里观看他们的进攻，巨人僵尸一出来，我们马上进攻，现在这些杂牌军你们不要管，他们离我们远着呢，多种土豆地雷，不要浪费阳光和金币。”双枪博士一边汇报情况一边指挥战斗。”“博士说的我们是什么意思？”坚果通信员问。“看来博士这回没白走，肯定带回了植物大兵，传我命令，在前线布置坚果阵和大量土豆地雷，拖住僵尸，等待巨人僵尸自投罗网！”豌豆射手沉着地指挥，同时发出一串豌豆子弹。“是！”坚果通信员马上去排阵了。　　“博士，走吧，我看那两个僵尸博士都坐不住了！他们好像放橄榄球僵尸了！”全息坚果焦急地说。“我觉得还没呢，你看，坚果才啃了一半，土豆地雷都还没爆炸呢！”棱镜草说道。上次被激光豆教训后，棱镜草和植物们关系友好了，会冷静观察布局，会静下心来思考，真是越来越有“博士范儿了”，用棱镜草的话说，这是跟双枪博士学的。“棱镜草说的没错，再等等！”双枪博士说。　　僵尸博士坐不住了，站起身，跳下转椅。二代僵尸博士清楚他要干嘛，也马上一个转身跳下转椅。一会儿，两个僵尸博士带着各自的机器人来了。一代僵尸博士启动了他最新研发的无畏号304巨型机器人，放出了一个又一个僵尸，用车狂扁植物，一脚踩去，一个小喷菇，被踩成蘑菇泥。二代僵尸博士的未来科技号469也来了，他火力全开，不停发射导弹，导弹过后之地，尸骨无存，他还疯狂地冲刺，撞飞了一行又一行植物。　　双枪博士终于看不下去了，他说：“看见了吗？僵尸博士好像不打算召唤巨人了，直接亲临现场作战，该我们上场了！”几位植物一齐点头，飞一样冲进战场。　　僵尸们由于有僵尸博士的攻击，打得越来越猛了，植物们节节败退，僵尸们快冲进来了！在这千钧一发之际，双枪博士带领几位植物冲过来：“我来了！”“博士你终于来了，旁边那些是……”“别说了，好好打吧，我早就想大干一场了，呦吼！我是棱镜我最强，太阳射线最光芒！”棱镜草呼一下扫出一道阳光射线，“这叫光扫一大片！”僵尸们统统变成了灰烬，消失于湛蓝的天际。激光豆飞身跳起，发射出高能激光：“这叫光挑一条线！”激光过后之地，片甲不留。充能柚子早就蓄力完毕，发出一条闪电链：“哈！让你们尝尝超负荷电流是什么滋味！”僵尸们纷纷被电死了，就像摸一条短路的电线一样。“5D全息墙！”全息坚果大叫一声，出现两堵厚实的全息墙，巨人僵尸都冲不过来。“飓风的威力无与伦比！”三叶草极速转动叶片，形成一股飓风，天上飞的，地上跑的，都被吹到九霄云外了。“让你们看看光速旋转的威力！”杨桃以每秒一千下的速度转动，发射出星星，僵尸们被砸的抱头鼠窜，东奔西跑，有的直接跳到泳池里淹死了。　　两位僵尸博士马不停蹄地放技能，冲刺，放僵尸，踩植物，可还是功亏一篑。机枪射手和火炬爷爷这一队桓古不变的搭配也来了，机枪射手可是特种兵，“哒哒哒哒”发出一串密集的豌豆子弹，穿过火焰，变成火豌豆，在僵尸身上燃烧，呼啦――轰，僵尸没了！大蒜在前面唱着歌：“大蒜大蒜有力气，一呼一吸连呼吸，僵尸来了哈口气，熏得僵尸倒在地！”说着，长长地哈了一口气，僵尸们被臭晕了。大嘴花趁机上去：“我咬，我咬，我咬咬咬！”嘴巴里塞满了僵尸。西瓜投手和玉米投手联合攻打大批僵尸。玉米投手也唱着歌：“玉米和黄油，供你来挑选，一个让你疼，一个让你黏，过来我就糊你一脸！”“西瓜投手说：“西瓜西瓜大肚皮，西瓜西瓜有力气，僵尸来了不害怕，吃我特供大西瓜！”　　在植物们联合攻击下，僵尸们大势已去，两位僵尸博士的机器被打爆了，他们举起了小白旗，投降了，逃跑了。　　现在，僵尸暂时不敢攻击，植物们问二代植物准备去哪儿，他们说：“反正现在未来世界很安全，僵尸们也没有材料再去造什么传送门，我们就安心地在这里，为你们出谋划策，击退僵尸！”“好！都是好大兵啊！”豌豆射手高兴地笑了。&&位置：发表区 年级：小学5 关键字：作文id:847812 来源：原创
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