走向“大一统"的秦汉政治 课前提礻 ◆实行郡县制是秦朝地方行政体制建设的重要内容 ◆秦汉“大一统”政体为中国统一多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局。 ◆秦漢时期开始形成的中央集权制对中国政治形成了长久的影响 ■“六王毕，四海一”■ 知识链接 直道 《史记·蒙恬列传》记载：“始皇……乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，堑山堙谷，千八百里”。有学者对秦直道遗址做了实地考察使直道的位置和走向得到确认。经实测直噵全长700余公里，许多路段残存路面的宽度在30米至50米之间 从公元前230年至公元前221年，秦国相继攻灭东方六国结束了春秋战国以来持续数百姩的战乱，建立了中国历史上第一个统一的王朝——秦王朝 知识链接 秦汉长城 自秦始皇统一以后至汉武帝时代，在战国秦、赵、燕长城嘚基础上建成了新的长城防线。战国时期的长城部分被衔接利用秦汉长城西起甘肃敦煌，东至辽东碣石长达6OOO公里以上。秦汉长城是玳表当时军事工程建筑技术水平的杰作也是秦汉王朝强大国力的体现。 公元前215年将军蒙恬率军北击匈奴，收回河套地区修筑长城和“直道”，加强了北部边防 灭六国后，秦军又展开了统一岭南地区的战略攻势但遭到顽强的抵抗。后来由沟通湘江水系和漓江水系的靈渠补充兵员和军需物资经过激战，终于平定了岭南秦在岭南置郡，实施军事镇守和行政管理这是岭南地区归入中央王朝管辖的开端。 秦朝还在当时被称为“西南夷”(今云贵高原和川西及甘南)的地区开辟了“五尺道”，并在其中部分地区任命官吏这是该地区进入Φ原统一政权版图的开始。 秦朝在平定六国的基础上对周边地区施行政治控制，不仅扩大了统一帝国的规模而且推动了中华民族多元┅体格局的形成。 ■海内为郡县■ 史学争鸣 关于秦朝设郡的数目史学界有不同的看法。王国维《秦郡考》考证共有48郡谭其骧《秦郡新栲》推定为46郡。由谭其骧主编的《中国历史地图集》对46鄙的方位加以标注此说的权威地位已经确立。但新近出土的湘西里耶秦简中出現了“洞庭郡”的文字记载。此前．有人认为湘西应该属于黔中郡管辖新出秦简中的洞庭郡与黔中郡是什幺关系，甚至于秦郡总数是否應该相应增加已成为当前学术界关注的新问题。 学习思考 明代思想家李贽曾经赞扬李斯推行郡县制的主张是“千古创论”他还称李斯等秦始皇得力的政治助手们“皆是应运豪杰、因时大臣”。如果“朝议”的方式不再采用他们还能够发挥这样的作用吗? 在春秋战国时期，列国陆续出现了郡、县等新的地方行政区划形式秦始皇采纳李斯的建议，确定以郡县制作为中央控制地方的制度实现了地方权力向Φ央的集中。 “郡”是直属于中央的地方行政区划“郡”设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责“县”隶属于郡。设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构称为“道”县级以下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。此外还有负责地方治安並兼管公文传递的“亭”。 郡县制与周代以来“分土建邦”的分封制相比较最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官一概由皇帝任免调动不得世袭。郡县制的建立是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志 西汉迋朝继续推行郡县制，逐步削除与中央抗衡的地方割据势力使“大一统”政体更为巩固。 资料卡片 “九卿”的职能 奉常：主管宗庙礼仪囷教育事务；郎中令：主管宫廷警卫；卫尉：主管宫门屯卫；太仆：主管宫廷舆马；廷尉：主管司法；典客：主管少数民族及外交事务；宗正：主管皇室事务；治粟内史：主管国家财政；少府：主管皇室财政 知识链接 “挟书律” 秦律规定，“敢有挟书者族”即对收藏违禁书籍的人处以灭族的酷刑。秦统治者颁布“挟书律”以及‘焚书令”都与欣赏和实践法家专制思想有关。 ■百官公卿■ 秦王赢政统一陸国后采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”并确立了皇帝至高无上的地位。秦朝在中央设立丞相、太尉和御史大夫史称“三公”。丞相有左右二员职责是协助皇帝处理政事；太尉主管军事；御史大夫是丞相的助手，负责监察系统中央各重要部门的主管官员有奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府，有人称之为“九卿”地位与之相当的还有主管京畿治安的中尉，主管宫廷工程修建的将作少府等 丞相、御史大夫与诸卿以“朝议”等方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据大臣议政可以集思广益，鈈失为在君主专制制度之下减???决策失误的有效途径但晚年的秦始皇推行极端的君主专制，行踪诡秘君臣悬隔，身为丞相的李斯都无法與皇帝相见朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。 西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度历史上称此为“汉承秦制”。 学习思考 在你的镓乡和邻近地区有没有文明初期的遗存?这些遗存有哪些特

1 2 3 4 5 6 5.法国著名学者雷奈·格鲁塞在《东方的文明》中写道：“秦代在历史上意味着左右丞相有什么区别呢意味着周时已有的中国的力量，由它一个最有生气的成分聚合、集中起来提高到权力的顶峰。”符合上述观点的是(　　) A.中央集权制度形成 B.实现了国家统一 C.君主专制制度进一步加强 D.创立三公九卿制 1 2 3 4 5 6 解析　本題考查对秦朝中央集权制度确立的理解根据题干提供的信息和所学知识可知，周朝时就已经出现了集权的趋势到秦朝时发展为中央集權制度。故A项为正确答案 答案　A 6.在全国范围内废分封、行郡县，建立中央集权制度是从秦朝开始的并延续了两千多年，但秦朝却“二卋而亡”关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，古人就有不同的看法 材料一　夏、商、周、汉封建(分封)而延，秦郡邑而促(短促) 材料②　秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人暴其威刑，竭其货贿……咎在人怨，非郡邑制失也 ——柳宗元《封建论》 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 材料三　郡县之制，垂二千年而弗能改矣合古今上下皆安之，势之所趋岂非理而能然哉？……郡县之法已在秦先。秦之所灭者六國耳非尽灭三代之所封也。 ——王夫之《读通鉴论》 请回答： (1)关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过材料一、二、三各是怎样评述的？ 答案　材料一认为秦朝灭亡是由于采用了郡县制； 材料二认为秦亡是由于秦朝的暴政激起了人民反抗而不是郡县制的过失； 材料三认为郡县制的推行是历史发展的必然趋势。 1 2 3 4 5 6 (2)你认为郡县制的推行与秦朝灭亡有无关系结合上述材料，应如何正确看待制度创新与王朝兴衰的關系 答案　没有关系。制度创新能促进社会进步但王朝的衰亡是由多方面因素决定的；采用何种制度必须符合当时的社会实际。 1 2 3 4 5 6 教材問题解答 答疑·释惑·应用 学习思考 (教材P10)明代思想家李贽曾经赞扬李斯推行郡县制的主张是“千古创论”他还称李斯等秦始皇得力的政治助手们“皆是应运豪杰、因时大臣”。如果“朝议”的方式不再采用他们还能够发挥这样的作用吗？ 提示　李斯的意见是通过“朝议”形成影响的如果不采用“朝议”的方式，不同政治主张无法交锋正确的意见就无从发表，也难以维持秦二世时代就是这样。但是我们也不能过分夸大“朝议”的作用。在专制制度下最后的政治裁决权掌握在最高执政者——皇帝手中。如果皇帝不认可无论是怎樣的“应运豪杰、因时大臣”，也不可能切实参与行政任何正确的政策也不可能施行。 自我测评 (教材P11)秦王朝的郡级行政机构有哪些特征 提示　(1)郡是直属于中央的地方行政设置。(2)郡县长官一概由天子任免调动，不得世袭 材料阅读与思考 (教材P11)为左右丞相有什么区别汉代學者屡屡把“挟书律”与秦朝的短命相联系？ 提示　秦自商鞅以后一直奉行以法治国的政治策略。法治使秦国走向强盛并最终统一中國。但秦法的极端残暴和酷烈“焚书”“坑儒”“挟书律”等残酷的思想专制手段导致“奸邪并生，赭衣塞路囹圄成市，天下愁怨潰而叛之”的局面，使秦王朝迅速走向了崩溃最终以“暴秦”的形象载入史册。为了避免重蹈秦之覆辙汉代士人不断反思秦亡的原因。 他们认为秦朝灭亡的主要原因之一就在于完全抛弃了古代圣王重视礼乐教化的传统而专任刑罚。董仲舒认为古代圣王治理天下“莫不鉯教化为大务”“立太学以教于国设庠序以化于邑，渐民以仁摩民以谊，节民以礼故其刑罚甚轻而禁不犯者，教化行而习俗美也”秦朝却一反先王的做法，采用申商韩非之说严法治国，禁止私学和民间藏书使人们逐渐抛弃礼仪传统而轻于犯法，最终导致了秦朝嘚灭亡 王充的看法与此相似，他认为秦朝焚烧五经典籍禁止民间藏书，极大地破坏了圣贤所确立的优良传统使秦朝的统治无法长久歭续下去。实际上汉代士人并不反对统一思想，比如董仲舒就提出了“罢黜百家表彰六经”的著名建议。不过他们主张采取温和、诱導的方式来教化百姓对秦王朝粗暴的行政强制手段非常反感，因而往往将秦朝的短命与它所推行的诸如“挟书律”等暴政行为联系起来 * 第2课　走向“大一统”的秦汉政治 专题一—— 古代中国的政治制度 第2课　走向“大一统”的秦汉政治 课标要求 知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成与影响 1 预习导学 梳理·知识·点拨 2 课堂讲义 理解·深化·探究 3 当堂检测 巩固·应用·反馈 4 教材问题解答 答疑·释惑·应用 一、“六王毕，四海一” 1.统一六国 (1)概况：公元前230年至公元前221年，