领导干部未到退休年龄该不该“一刀切”？
&&&&&&字号
目前，我国基层干部队伍中存在着一种所谓的“50现象”。“50岁”对基层干部而言，既意味着步入阅历丰富、处事成熟的阶段，又无奈地遭遇了晋升的“天花板”困境。
九三学社江西省委会表示，面对基层干部基数大、职数少的现实，县（区）大多采取“切一刀”或“一刀切”的办法，让一些刚过50岁甚至更年轻科级干部退居二线，致使“占编不谋事、在编不在岗”现象泛滥。
某县规定科级干部53岁退居二线
据调查，我省某县规定科级干部53岁退居二线，2013年该县有科级干部799人，231人到退居二线年龄，占28.9%。类似情况，全国各地普遍存在。
九三学社江西省委会在调研中发现，在县一级，仍存在变着法子“胁迫”退出领导岗位的现象。比如，自愿申请退居二线的科级干部可以安排到人财物资源较好的单位休养，或由副科级转任主任科员，或对家属、子女的工作给予适当照顾；不自愿退居二线者，或被调动工作岗位，或被交流到更差的单位。由此带来的危害不可小视，比如容易导致用人腐败。很多地方买官卖官现象屡禁不绝，不合理的退二线政策给用人腐败提供了更多机会。正因如此，少数地方领导干部或组织部门干部，对安排退二线事宜乐此不疲，他们利用“切一刀”或“一刀切”的机会，或“切掉”不合自己意愿的人，或提拔、留住与自己关系密切的人。
全面推行领导职务任期制
对此，九三学社江西省委会认为，应该从完善基层干部管理办法、加快基层干部工资改革、注重正面引导教育三个方面改变这种现象。
在完善基层干部管理办法方面，要畅通基层干部“出口”，拓宽“上升通道”，要注重从优秀乡镇和县直单位干部中选拔县（市、区）党政领导干部，减少省、市下派比例。完善差额选拔干部制度，为各年龄段优秀干部脱颖而出开辟渠道。全面推行领导职务任期制，定期交流轮岗，到期自然退出。改进监督考核工作，让能者干到法定退休年龄，让庸者随时离开岗位。
同时，加快改革现行的工资制度，调整工资结构，降低职务工资比例，增大级别工资权重。建立正常职级晋升机制，取消职务对级别工资的挂钩限制，破除只有升官才能晋级的局面。
由于历史原因，目前各地退居二线但未到退休年龄的科级干部数量较多、队伍庞大，如不加强教育引导，势必对社会产生不良影响。建议制定有关政策，落实非领导职务干部的正常待遇；同时，建立“组织部门协调安排、用人单位积极推荐、个人和岗位双向选择”的干部安置模式，根据不同非领导职务岗位特点设置目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核。考核要与领导职务干部同等对待；另外，建立非领导职务“能上能退”制度。（赵婉露、王欢、实习生刘佳琳）
来源：中国江西网-信息日报
(责编：崔晶础⑺)
善意回帖，理性发言!
使用其他账号登录:
恭喜你，发表成功!
请牢记你的用户名:，密码:,立即进入修改密码。
s后自动返回
5s后自动返回
恭喜你，发表成功!
5s后自动返回
最新评论热门评论
热门资讯|图说中国
热点栏目|环球博览
人民电视|本网关注
24小时排行&|&
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved中国公务员职务体系解读：共27个级别 分10层领导职务-闽南网
中国公务员职务体系解读：共27个级别 分10层领导职务
来源:新文化报
[摘要]公务员职务分领导职务和非领导职务，级别由低至高依次为27级至1级。
中国公务员的职务体系解读：公务员共27个级别，分10层领导职务，从科员晋升到“正厅”大约要25年。
　　中纪委日前通报了对江西省委原常委、秘书长赵智勇和原昆明市委书记张田欣的处理结果，张田欣降到副处级，且是非领导职务；赵智勇则降为科员。
　　张田欣被降级，主要因为两方面：“失职渎职，造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，行为构成严重违纪”。赵智勇被降级，也是因为“利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪”。
　　众多网友拍案惊奇，连人民日报微博也在16日深夜提醒：“非同寻常的‘跳崖式’降级，向所有官员敲响警钟。”
　　两个副部级干部的处理被媒体解读为断崖式降级：赵智勇被连降七级；张田欣连降四级。
　　这种解读对吗？中国的公务员职务体系是什么样的？两人被降级并且都是非领导职务，到底该怎样解释？
中国公务员目前共分为27级 10层领导职务
公务员级别
共27级领导分10层
　　依据《公务员法》第十六条，公务员职务分为领导职务和非领导职务。
　　领导职务分为十层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
　　另据《公务员职务与级别管理规定》，公务员职务对应相应的级别，公务员级别由低至高依次为27级至1级。
　　前副省级干部赵智勇拥有经济学博士学位，据有关规定，即使降级为科员，也可能是主任级科员，对应的最高级别为16级，最低为22级。而他原来的职务是副省级，并且2002年就已经达到这一职务。省部级副职对应的级别是6级至10级，12年来，赵智勇的原级别至少应该是8级公务员。
　　他的降级处理并未全面公开，也可能直接降到科员级别（18级到26级），如果这样的话，他的级别至少降了10级，最多可以连降18级。
　　而此前媒体解读的“连降七级”应该是从领导职务第四层次———省部级副职直接贬为“科员”，解除了领导职务，贬到领导最低第十层乡科级副职以外。
从科员到“正厅”大约25年
　　据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
　　也就是说，从办事员到“正科”，正常需要8年时间。
　　北京市委党校2008年针对北京市优秀官员成长规律进行研究，调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些优秀官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处级。
　　什么是“干部”？在县级干部序列中，提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。
　　县乡体系里的干部有四级：副科级、正科级、副处级、正处级，这个四层金字塔的顶端只有四五个岗位。
　　据中国社科院博士冯军旗博士论文《中县干部》，如果到了45岁还没有被提拔为县处级领导，仕途基本要终止了。
　　这期间，从副处到正处是最关键的阶段，在正科级之后，要保证在4年左右升到副处，不然就会被落下。之后，如果能在三四年晋升为正处，那么再升为正副局的空间就较大。理想状态，可能会在35岁左右升至正处。
　　外交部部长王毅1982年大学毕业，到了1989年，7年实现科员到处长的跨越。
　　在全国60余万县处级公务员中，其中只有6000人可以成为厅局级后备干部，一般来说，至少需要11年才能升到正厅局级。如果成为公务员时22岁，官至厅级就已经47岁了。
　　之后的升迁需要借助于“交叉锻炼”。在全国4万个厅局级干部中选出1000人作为省部级后备干部。
　　跨入省部行列，需要更快更年轻。2009年一份对时任31个省份党委书记履历的分析表明，他们初任地级市市委书记（或相当职务）的平均年龄为41岁，这要求他们在每一个层级都领先于同僚5~10年，才能保证在大概53岁时升至正省部级。
　　总体来说，全国科级干部有90万人，想成为只有4万个的县处级干部后备人选，几率小于4.4%。而从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。
　　据国家公务员局信息，截至2012年年底，全国公务员总数已达到708.9万人，超过90%属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。
我国行政级别的历次调整
　　新中国成立后，长期施行的是人事干部管理体系，直到1988年政府提出建立公务员制度，1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》，开启公务员制度；2006年年初，正式施行《公务员法》。
新中国成立初期5类
　　据《中国人事管理工作实用手册》记载，在新中国成立初期，新中国成立前参加工作的人施行供给制。职务分为五类，一类职务包括国家正副主席，正副总理等，高的月收入折合人民币89.7元，低的55.31元；二类为正副司局长、正副处长，标准为32.2元；三类为正副科长，标准为24.68元；四类为科员和办事员，标准为16.99元，五类为工人和勤杂人员，标准为16.53元。
1950年25级
　　1950年，政务院试行从国家主席到勤杂工的25级工资制，以小米为计算基础。最高折合人民币358.70元，最低为12.66元，相差28.33倍。
1955年30级
　　1955年，全部人员统一实行工资制，改为30级，北京地区最低工资标准为20.88元，最高标准为649.06元，相差31.1倍。
1993年15级
　　这个30级的体系到了1993年秋施行《国家公务员暂行条例》后，公务员级别变成了15级。
2006年27级
　　施行《公务员法》，级别变为27级，干部职位变成了10个层次。
科级一般45岁遇“天花板”
　　近年，官员升迁要划出年龄杠杠：副处一般35岁以下，副局一般45岁以下，副部一般55岁以下。
　　“文革”后，中国开始全力平反冤假错案。大批老干部重返领导职位，干部群体出现年龄结构老化现象。
　　“现在各级领导班子岁数太大，精力不够……要选一些年轻的身体好的同志来接班。”邓小平在1979年7月指出。“年轻化”以及后来的“专业化”成为选任干部的主导方向。
　　1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，规定“担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责的干部，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。”
　　《全国党政领导班子建设规划纲要》强调干部年龄梯次配置。“中央、国家机关部委领导班子：由60岁左右、55岁左右、45岁左右的干部组成。领导班子中45岁左右的干部至少要有1名。部委正职中50岁左右的应该有一定数量。”
　　《全国党政领导班子建设规划纲要》提出，“乡镇党政班子以40岁左右的干部为主体，每个班子中至少有一名30岁以下干部，党政正职中30岁左右的有一定数量；县级部门领导班子以45岁左右的干部为主体，正职中35岁左右的有一定数量。”
　　1978年我国正省部级以上精英的平均年龄为63.81岁，到了2003年，正省部级以上领导精英的平均年龄降到59.40岁。
　　据山东省委党校党建部副教授张书林的研究，目前我国科级职务以下的公务员占92%，只有8%的公务员是副处级以上职务。“公务员晋升领导职务需求的无限性与党政机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，阻碍了公务员个人的发展空间，导致‘天花板’现象不断出现。”
　　由于一些地方在执行干部队伍年轻化方针过程中，硬性规定干部超过40岁不能提拔为科级干部、50岁不能提拔为县处级干部、55岁不能提拔为厅局级干部、科级和处级干部50岁都要退居二线等，这就大大提前了干部遭遇“天花板”的年龄关。在当下，通常情况下乡科级干部遭遇“天花板”的年龄一般是45岁、县处级50岁、厅局级55岁。
　　值得一提的是，被降级处分的赵智勇和张田欣，均已经在副省级岗位上任职多年，今年都是59岁。
双通道变成“单行线”
　　1982年大学毕业的昆明前市委书记张田欣，用了24年多升到副省级领导职位，已经是火箭速度，副省级干部做了近8年，被降为副处级———这是他25年前就已达到的级别。
　　以目前的公开信息看，张田欣和赵智勇的降级处理，已经了结。依据《公务员法》等法律规定，处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”等6种。在两年内，张田欣、赵智勇不能晋升，也不能涨工资。因为二人只是违纪，没有达到违法，所以处理也只是党内处分，没有移送司法机关。
　　国家行政学院教授竹立家接受媒体采访时表示，张田欣、赵智勇被连降数级，堵住了“官复原职”的漏洞。
　　据管理学彼得原理：在金字塔等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。张田欣、赵智勇的升职及快速坠落，再度说明这一理论。
　　在我国，晋升意味着级别或职位的提升，待遇的增加和更大的成就感与责任感。这种公务员晋升制度通过以职务和级别为核心的体系，形成了公务员职业生涯发展的双通道。但这两条“跑道”在现实中的重心还是职务。
　　对于非领导职务———巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，变成解决待遇的“虚职”。
　　相比数量众多的公务员，领导职位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会，从而产生各种矛盾。而直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。
今年四月的美女圈子格外热闹，既有号称“整容新模板”和“曲线终结者”的韩国正妹，又
48小时点击排行榜退二线科级干部管理暂行规定_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
评价文档：
退二线科级干部管理暂行规定
阅读已结束，如果下载本文需要使用
想免费下载本文？
把文档贴到Blog、BBS或个人站等：
普通尺寸(450*500pix)
较大尺寸(630*500pix)
你可能喜欢江西省地方税务局
子站点： |
当前位置：
江西省地方税务局
抚州市地税局领导干部会前学法成制度
作者： 高斌
徐华云 日期：
| 保护视力色：
&&& “今天会前学习的《国家信访条例》，对于我们加强和改进新形势下的税收管理工作，密切征纳关系，促进依法行政，构建和谐税收有着重大意义。全市各级地税领导干部要增强信访法制观念……”。9月30日，抚州市地税局局长付和平在局务会上对会前学法作出的点评。这也是该局领导干部会前当“学生”，推行会前学法制度的一个具体实践。
&&& 今年，抚州市地税局提出要用实际行动建设服务型、法治型机关，不断提高领导干部的法律素质和依法行政、依法治税的能力。会前学法作为有效的学习手段，于年初以制度的形式固定了下来。制度规定，市局在召开局务会、局长办公会以及党组中心组学习前，根据形势和会议议题需要，在会前安排30分钟的时间，以他教与自学相结合的方式，学习有关涉税法律法规、党纪政纪条规、相关规范性文件等。重点突出与国家形势和地税的工作职责相结合，与地税中心工作相结合，与具体税收征管实践相结合的“三个结合”，切实保障会前学法的针对性、实效性。该局会前学法制度实行以来，领导干部依法行政的意识与能力大大提高，学法用法正逐渐成为该市领导干部的自觉行为，全市地税系统学法用法已蔚然成风。在全市地税副科级干部职务竞岗和副主任科员晋升考试上得以充分体现。据了解，两次竞岗考试，依法行政、依法治税等法律、制度、规章等内容高达50%。
&&& “市地税局领导干部法法制意识较强，依法行政制度健全，学法用法主题突出，普法工作亮点纷呈”。这是抚州市“六五”普法领导小组在中期督导检查“六五”普法工作给予该局的评价，也是对会前学法制度的肯定。
（作者单位：抚州市地税局）吉安法律咨询
请您选择相应地区
找回我的问题
问题编号手机号码
一对一咨询
一对一咨询
上一条下一条
我的咨询提醒
您当前位置： &>&&>&&>&
今日律师风向标:
我是公司一名正科级干部(有公司下发的红头文件)，当了好几年的科长。但在一次公司合并整编后，把我们三个科级单位降为副科级单位，其中两个正科长已经到规定年龄离岗（退居二线），我还小不到离岗的年龄
我是公司一名正科级干部(有公司下发的红头文件)，当了好几年的科长。但在一次公司合并整编后，把我们三个科级单位降为副科级单位，其中两个正科长已经到规定年龄离岗（退居二线），我还小不到离岗的年龄，所有只剩下我一个是正科长，其余两个部门是副科长负责。当时对我的待遇问题找过公司经理，答复&我的待遇不变&.结果在几年后我离岗发现公司人力资源部给下发了一个离岗文件，文件上写的我成了副科级，就这样我离岗后的待遇不明不白地就成了副科级待遇了。请问：公司这样的做法符合规定吗？违反不违反《劳动法》我如何维护自己的权益？
　问题来自：山西 - 朔州　悬赏：0分　咨询时间： 15:01　咨询人：urqw2879
法律快车温馨提示：
您还可以输入5000字
温馨提示：使用组合键Ctrl+Enter可快速提交！发布问题、回复咨询，更加方便、及时。
相关法律咨询
把您的困惑告诉律师吧您还可以输入50个字
问题分类：
民事法律-合同法
请在此输入所需问题的内容，问题说明越详细，回答也会越准确！
请在这里输入您要提问的标题！
问题内容应尽可能陈述清楚，详细的描述事情的经过，有利于律师对整个事情的了解，便于更精确的回答您的问题！
法律帮助指南
知识栏目推荐
知识热门文章
法律经验推荐：
法律快车 版权所有 2005- 增值电信业务经营许可证(ICP证)粤B2-
(注：此客服QQ不进行法律咨询！) 流量统计}