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&各位同志，大家早上好！今天在这里我们希望一起和大家一起探讨的题目是廉政建设中的&小事&与&大节&。这也是我们十八大学习辅导，十八大以来廉政规定的系列讲座中的一个。我们这里针对的三份文件分别是，中央纪委《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》和中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》以及中办和国办联合发布的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。这三份文件在人民出版社出版的《十八大以来廉政规定》的这本书中都被归为了引导示范这一章节的内容。由这三份通知中的规定我们首先引出的问题是，毫无疑问，我们现在强调廉政建设，想的都是大事，比如我们现在正在进行的打老虎、拍苍蝇活动，现在公众平常都会关心哪里又揪出了什么样的腐败分子，这腐败分子又贪腐了多少钱，可能次一点的，我们至少也会关心什么地方公车改革、&三公&经费做了哪些消减，违反&八项规定&的案例通报了多少，中纪委又通报哪些案例。但是这些小事我们平常也会想到它与廉政建设有关系，收会员卡这一点大家稍微明白一点，收会员卡，这涉及到收受他人财务了，那这可能跟腐败、廉政建设一点关系，那殡葬改革怎么说呢？如果你办丧事的过程中，你收了别人的礼金，那这个可能也跟廉政有点关系，但如果仅仅是你埋葬你父母，这跟廉政有什么因的关系，可能你违反了一些规定，但是它跟廉政的关系在哪里？那更细一点来说，讲到禁烟这件事情，你说我这样抽了一支烟，怎么会影响我到不廉政，怎么会产生腐败问题？所以说大家会产生疑问是，这些小事为什么中央要专门它作出规定，这些规定与廉政建设有什么样的关系。可以确定的是，既然中央作出了这样的规定，毫无疑问这些小事和廉政建设有关系的，那它做得不好的话，确实会给廉政建设带来影响，我们要问的是这些小事为什么说它做得不好，会给廉政建设带来影响。它会给廉政建设带来怎样的影响。反过来说，如果我们要加强廉政建设的话，应该怎样从这些小事入手，把这些小事做好。这是我们这一讲里需要思考的一个问题。从这个问题出发，本讲的讲题我们设计的框架包括这三个部分：第一部分，廉政建设中的&大事&与&小事&；第二部分是，&小事&中的大危害；第三部分是做好&小事&，树立&大节&。一、廉政建设中的&大事&与&小事&（一）廉政建设中的&大事&首先我们来看第一部分，廉政建设中的&大事&与&小事&。首先我们来看廉政建设中的&大事&。廉政建设中的&大事&根据中纪委的分类，我们党现在十八大以来，它的廉政建设大事可分为三类，第一类是打老虎、拍苍蝇，这是俗称，我们坚决地查处腐败官员，像我们十八大是在号闭幕的，日晚，十八大刚刚被选为中央候补委员的四川省委副书记李春城就被纪委带走，也正是由李春城开始揭起了十八大之后的反腐高潮，原来我们这些位高权重，非常风光的高官现在都进入了囚笼之中。截止到昨天（6月3号为止），十八大之后我们落马的省部级官员已达到了25位，最近的一位是昨天晚上刚刚通报的江西省委常委秘书长赵志勇，他因为违纪问题被中纪委带走，同时免去了他江西省委常委的职务。同时十八大之后的反腐也出现了一个态势是决不手软，不管是老虎、苍蝇，不管是退休的还是没有退休的，例如我们上个礼拜查处的湖南省政协副主席阳宝华，他是原政协副主席，他2011年的时候就已经从湖南省政协的岗位上退休了，但是中央依然是对他毫不手软。数据显示：2013年全国纪检监察机关共接受信访举报195万件，总量比上年增长了49.2%，初步合适处置反映问题线索19.7万件，立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人。这些数据都比往年有了大幅的一个增长。同时，查处的力度也非常大，去年1月至12月，一共严肃查办了县处级以上干部违法违纪案件，处理了6400多人，这个比例上升幅度也是非常大的，它比2012年大幅增长了36.2%，我们去年同时也查处了各类违法案件也都是非常多的。第二，我们坚决落实中央政治局&八项规定&的精神，坚决纠正我们的&四风&问题（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风），中纪委发布的最新数据统计，截止到今年的3月31日，各地已经查处违反中央&八项规定&精神的问题共计33209起，处理42666人及给予党纪政绩处分10470人。同时我们也有各种具体的政策措施来细化&八项规定&和反&四风&的精神，例如现在各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，制止豪华铺张，提倡节俭办晚会。坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风，那出台会议费管理规定，狠杀会议费支出，严禁公款购买年货节礼这些东西，这一年从制度上将我们整体各级党政机关在工作中可能出现问题，出现腐败问题的漏洞都一一地堵实，确实也带来了风气上的很大的好转。像我们在基层地方上调研的时候，各地同志都反映，&八项规定&出来以后，最近酒也喝得少了，饭也吃得少了，我们现在全国各地都在开展公车改革，大部分地区都已经把单位里的大部分公车拍卖出去了，现在要用公车就没得用了，你要么除了少数的够级别的领导干部以及必要的公事之外，其他时候你就是用自己的私家车，我们现在公车私用的情况也有了一个大大的好转。像现在中纪委每隔一段时间都会通报一些违反&八项规定&的典型案例，也是给全国各地的党政领导干部和党员树立一个反面的榜样，让大家不要这么做。第三点，我们强调制度化建设，把&权力关进制度的笼子里&。首先大家都比较关注的是巡视制度，因为我们现在落马的25位省部级官员以及众多的厅局级甘愿中间的很大一部分就是由巡视组来查出来的，现在我们除了在常规巡视之外，现在我们在第三批巡视中就专门启动了专项巡视，王岐山同志说我们可以用一个人一件事专门派出巡视组，也体现了中央对反腐的一个决心。现在我们从2013年开始，中央已经向各省市中央企事业单位，一共派出了3轮，共33支巡视组，第一轮是十支，第二轮也是十支，第三轮，即5月份刚刚结束的第三轮，是13支巡视组。这是巡视组的一个分布，我们可以看到很多落马的官员都是在巡视的过程中查处出来的。同时，我们在建立健全巡视制度的同时，现在纪检系统，中央也在积极地探索纪检监察体制的创新，首先要加强纪委的独立性，我们以前纪委的一个管理是由同级党委主管，上级纪委指导，但这种情况下就会出现一个问题，以前纪委办的案子不是由案子本身的性质决定的，正常来说什么情况下办案？有案子就办案子，这个人腐败了你就要去查他。但在以前的情况下，纪委办不办案，需要经过同级党委的常委会讨论，党委认为这个案子可以办，那纪委才能够去办，党委说这个案子可能因为不利于地方经济发展，不利于地方稳定，我们先缓一缓，可能纪委就不能够办案，受同级党委的约束非常大。在我们现在的十八届三中全会提出，纪委要由同级党委主管转为由上级纪委主管，同级党委协助管理，这样纪委的独立性就加强了。强调垂直管理之后，纪委办不办案子就可以不受同级党委的制约了，那么它办不办案子就主要依靠有没有案子来定，如果有问题，就一定要查。同时我们还进一步加强完善纪检监察体系，原来我们最早的时候，这个纪检监察体系也是存在于地方的党委政府当中，在机关企事业单位中比较少，我们从十六大以来，逐渐完善纪检，向中央国家机关派出纪检组，现在十八届三中全会我们强调的是要向所有的机关企事业单位全面派驻纪检组，加强纪检工作。在这样的一些具体的制度的同时，同时我们还积极去探索这个全面加强惩治和预防腐败体系的建设，我们的一个加强国家层面的一个立法，同时我们还出台了这样一个党内法规，制定党内法规运作的一个基本的规范，那么加强这个党内的法规制度建设，防止特权现象的发生，那么，这样一来，我们希望起到一个目的是用这些制度把我们以前这些不受约束的权力，因为不受约束所以可能引发腐败的权力关进笼子里，让他能够老老实实地为人民办实事。总的来说，廉政建设中的大事，自十八大以来做得还是很不错的，不管是大的层面，打击了这么多的腐败分子，小的层面，我们也是做好了一件一件的制度，那么，人民群众对这个是有很多的赞扬的声音的。（二）廉政建设中的&小事&但另外一方面，我们在看到这些大成绩的同时，我们要看到，我们这些小事其实做得不太好。具体来说，会员卡这个事情产生得比较晚，因为会员卡这种东西在我们国内也就是90年代之后，特别是2000年之后才慢慢兴起的会员卡，在之前中央也没有过系统的治理，所以我们不太确定能说这个事情，它是做不好，还是没有做。但是另外两件事情，殡葬改革和控烟运动，它至少已经经历了50、60年系统的治理，但是依然做得不好，甚至有越做越糟糕的倾向。具体来看，首先是殡葬改革，我国是一个人口大国，这个土地是非常稀缺的，所以说，像我们以前很多活人的地都不够用，那我们以前还大面积地土葬，浪费了很多的土地，同时像祭扫，烧纸钱这种事情，像前段时间，每年清明都会在全国各地引起很多的森林火灾，这都是一些很有问题的，所以我们党和国家领导人很早就认识到这一点，日，毛泽东、周恩来这些老一辈的无产阶级革命家他们都共同签名倡导火葬，当时签这个承诺书都是说自己以后死后就一定要火葬的，毛主席因为一些特殊的原因，所以他最后没有按照他的意愿将他火葬，但是像周恩来、邓小平这些党的国家领导人，他们最后去世之后都是实施了火葬，骨灰，周恩来总理的骨灰最后是撒向了大海，这一点，他们掀开了新中国殡葬改革史上的崭新一页。我们老一辈的无产阶级革命家，党的领导人给我们带了很好的头。1983年中央办公厅又专门批转了民政部党组的关于共产党员应简办丧事带头实行火葬的一个报告，要在全党范围内倡导这样的一个殡葬改革。不过，在1985年之前，这一时段主要还是在一个倡导阶段，没有一个硬性的制度规定来规定我们的殡葬应该怎么办，丧事应该怎么办，我们应该怎么埋。但是1985年国务院颁布了首例殡葬管理的暂行规定，这是我国的第一个殡葬管理法规，这个法规中就对丧葬的公募、行为（土葬、火葬）都给了一些明确的规定。1991年中共中央就专门发布了《关于党和国家高级干部逝世后丧失改革的通知》。1997年国务院又颁布了《殡葬管理条例》，把暂行规定变成了条例，规定了民政部作为负责全国殡葬管理工作的政府部门。但这之后，民政部还专门就殡葬的各个方面，它出台了29个规章和规范性文件。我们的殡葬改革，经过50几年不断地推进，我们已经有了一套比较完善的制度，同时我们也是进行了很多的措施，取得了不错的效果。但是整体来说，我们的殡葬改革，现在中国的殡葬现状还是不容乐观的。我们来看，这样一个坟墓至少要占几十平方米，而按照我们殡葬管理条例来说，一个坟墓最多不超过四平方米。刚上面是农村的私墓，我们私人墓地监管得差一些，所以农民在自己家的地（农地、耕地）里，他盖墓，所以不好监管，所以他盖得大一点。那我们再看看这个，这个是在一个公募里，结果在公募里，这个墓盖的规模比农民自己盖的还大，公募必须是按照国家的殡葬管理条例来的，但它却还是能够建出这么不符合规范的豪华坟地。前面的两个和这个比起来，真是小巫见大巫了，前面两个给人看上去它至少还是个墓地，其实也不大，说起来也就几十平米，那这个占地面积就达到几百平米，建筑面积就更大了，建得跟一座庙一样，如果我们不知道，以为这是哪个富人在他在山里盖了一个别墅，其实他是专门盖了一个墓地。我们再看这里，我们在很多地区，漫山遍野都被豪华坟墓给占遍了，大大地挤占了耕地、林地，私人挤占了活人的生存空间。我们总的来看，我们现在殡葬的形势依然是不容乐观的。那另外一方面，我们的丧事的办理上比以前更有过之而无不及。我们以前50、60年代，70、80年代还没有开始殡葬管理改革的时候，丧事也就是大家关系很近的亲戚之间吃一顿饭，随一点小礼，现在的丧事都是要大操大办，你不摆个十桌、二十桌，三五十桌的，好像你都不好意思出去说自己是给父母办丧事了。我们再看我国的控烟运动。我国的控烟运动是从1979年2月开始的，卫生部当时联合财政部、农业部和轻工业部发表《关于宣传吸烟有害和控制吸烟的通知》，这是我国的第一份官方控烟文件，标志着公共场所禁止吸烟正式进入政府议程。但是这时候它还没有一个严格的规定说不允许抽烟，它更多的是一个宣传性质的，真正开始从倡导阶段进入禁止阶段，我们是在1999年之后开始的。1999年5月第52届世界卫生大会决定成立由《烟草控制框架公约》所有成员国参加的公约工作组，我国作为世界卫生组织的创始国之一也积极地参与到了烟草控制框架公约的谈判与制定中，我们政府也进入了一个积极控烟的状态。2003年11月我国签署了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，2005年8月，十届人大十七次会议正式批准了这一条公约，在公共场所禁止吸烟被全国人大立法，我们从这一阶段开始，你如果再在公共场所吸烟就已经违反了国家的法律法规了。同时，我们在机构建设上，2002年我国也成立了国家控烟办公室，2007年1月，我国成立了由国家发改委、卫生部等8个部委组成的中国履约部际协调机制。2011年2月，卫生部又进一步发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》，里面对公共场所禁止吸烟作了专门规定。从这样一个角度来看，从1979年到现在也有30多年，经过这30多年，一方面，我国也建立起了一个完善的关于禁止在公共场所吸烟、控制吸烟、宣传吸烟有害健康的这样一个制度体系。同时我们也建立起了一个如何防范吸烟的政府运作机制，但我们来看我们现在控烟运动到底做得怎么样。这些照片都是公共场合拍的，公共场合吸烟屡见不止，这些还是在大众化的公共场合，谁也不认识谁，你吸个烟也不一定有人来管你。你像现在我们更明显的是在各种，特别是党政机关会议当中，我们党政机关的很多地方党政机关开会，不是说我们先研究一下文件，先干什么，先是大家互相之间发发烟，你发我一支，我发你支，然后再把烟点上，吞烟吐雾一番才开始开会，所以我们很多会议都是在云雾缭绕中召开的。我们这样来看的话，我们的控烟运动做得是相当不怎么样的。我国从2003年签署国际控烟公约已经十年了，国际控烟公约在全球的效果是很显著的，从2003年开始到2013年开始，全球烟草产品销量下降了10%，但我国却上升了41.8%，增速是全球最高的。考虑到我国人口上占全国人口的比例，如果没有我国贡献的这个41.8%的增幅的话，全球控烟运动的成绩应该更加斐然，至少是下降了20%。这样一来看，我们就会有一个问题。我们这些东西已经做了几十年了，我们殡葬改革已经做到今天已经快60年了，我们的禁烟运动也做了30多年了，新中国建立也才花了，从1921年才1949年，也才花了28年，我们改革开放到现在也才35年，都取得了这样的一个成绩，结果我们现在这些小事却做不好，我们27年可以建立一个新中国，结果我们56多年，30多年却做不好殡葬改革，却做不好禁止在公共场所吸烟这样一些小事，这是公共场所禁烟，我们还不是说将香烟从整个的国民中去除了，这是为什么？其原因有很多，有时间原因，运动需要漫长的过程，我们现在时间不够，时间久了，我们渐渐就能把这个东西控制下来，也有文化的原因，强调中国文化，例如殡葬方面，中国的文化不像西方，西方人死了安葬的仪式就比较肃穆、简单的，中国强调要大操大办，特别是文化中，作为子女晚辈来说，你给长辈办怎么样的葬礼，能在很大程度上决定你在附近的社会声望，对老人来说也是自己一辈子不求什么，平常非常节俭，什么享受都不想要，但就一个愿望，希望自己将来去世了之后能够有一个体面的丧礼和舒服的坟墓，你人死了还谈什么舒服不舒服。也有制度的原因，制度制定得不够细，它存在很多遗漏，也有经济的原因。总之原因是很多的，但我要说的是，除了以上的原因之外，导致这些小事做不好的还有一个重要的因素是党员干部自己不能以身作则，这些改革从一开始，其路径就是从党员干部开始的，像殡葬改革，首先是毛泽东等老一辈无产阶级革命家他们首先带头签署带头实施火葬的这样一个约定、协议，同时1979年的时候，中央出台要求共产党员带头。禁烟、控烟运动也是如此，但实际的问题却是我们大多数党员干部，他自己不但能带头以身作则，反倒是带头同党和国家的政策唱反调，别人看到党员不这么做，结果他也不这么做，导致了这些小事始终做不好。二、&小事&中的大危害（一）为什么党员干部做不好&小事&下面我们再看第二个方面，小事中的大危害。在这里我们要思考的一些问题是，为什么这些小事做不好？这些做不好的小事会给我们的廉政建设带来怎样的危害。第一个问题，为什么党员干部做不好小事？我们看一个案例，这个是在禁止党员干部在公共场所规定出台之后记者的一些采访，河南省一位干部告诉记者，他非常拥护国家出台的领导干部公务活动中严禁吸烟政策，但是，不过这需要过程，不能着急，很多喜欢吸烟的领导已经养成了习惯，很难一下戒烟，这样身体容易内分泌失调。科学上没有机制说不吸烟会导致内分泌失调，更关键的是，严禁在公务活动中严禁吸烟，它并不是说不让你吸烟了，你在私人的场合，你还是可以吸烟的。我们从生理上来讲，你一下子完全不吸烟，可能会有内分泌失调。但是从科学的角度上，没有说你在公务活动中不吸烟就会造成内分泌的失调。究其原因，关键的一点，我们从这中间看到还是说为什么它不能够禁烟？是律已不严的一个问题。我们现在很多领导干部在吸烟的时候，有的时候有一些女同志或其他同志，在平常日常生活都可以看到这样的一些情况，有些老的干部，有些领导干部或普通党员同志，他在办公室在一些公共场所，在吃饭的地方开始吸烟，然后旁边就有一些不抽烟的同志，女同志就会说能不能不要吸烟，我们注意一下。然后这些同志说我都是这么大年纪的人，你让我抽一会儿又怎么样了。有人可能会劝他说，吸烟会危害健康，你戒一下吧。他会说，哎呀，我戒不掉，就管不住自己，还是想抽，怎么办？这些问题不管怎么说关键还是一个律已不严的问题，我们控烟不是说让你完全不抽，我们只是说在公共场所不抽，在公共场所还想抽烟还是一个律已不严的问题。第二个方面，律已不严是一个表象，更深层次的，对于党员干部来说，为什么他们不执行我们从国家一直地在公共场合说禁止吸烟这样一个规定，更关键的是他们有一种特权思想，这种特权思想体现，制度是约束别人的，不是约束我的，我是领导，我要倡导在我们单位范围内，在我们乡镇范围内，在我们全县全市的范围内，你要倡导大家不要吸烟了，我们要打造一个卫生城市，我们要打造一个良好的环境，我们要培养这种社会公德，大家不要吸烟了，然后讲话完了，自己点上一根烟。为什么？因为我是给别人倡导的，我是领导，我可以约束别人，但制度是我制定的，所以我用制度来约束别人，但是制度不能来约束我。同样，我们在殡葬改革中，我们会发现很多大操大办的坟墓都是官员修建的，有些官员是给他父母修建的，有些是官员给自己修建的生人墓，他们一种什么思想呢？就会想到说，我现在做了这么大官了，我都当了领导，有了这么大权力了，整天出去前呼后拥的，结果我的父母却不能入土为安，没有一个好一点的坟墓，这我多没有面子，是这样一种思想。所以，从这样一种思想出发，那就是我得给我父母盖大的坟墓。虽然地方上有规定，中央地方都有相应的规定，坟墓不能超过多少平米，什么样的人比较火化，但我是领导，我去打打招呼，反对我打完招呼，别人就不会来查我了，我打招呼我也能要来地，这样一来我也就可以给自己的父母，包括给自己盖这种好的坟墓。这个坟墓是怎么盖起来的呢？它体现了是这个领导利用自己的权力做规定之外的事情，这反映的也是特权的思想。就像习近平同志说的，&在我们一些干部中特权思想、特权现象还是比较严重的&、&反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象&。我们再进一步来看，为什么这些小事做不好？是三严三实的问题，三严有严于修身，严于律己，严以用权。我们这里谈的律已不严是他不能够严于律己，特权思想是党员干部我们严于用权的思想。修身，因为他比较简单，我这里没有专门作为一章把它列出来，很简单，像一个烟的控制，还不是说戒，戒有大脑皮层的反馈机制的问题在这里，只是让你控制你都控制不住，那这是一个修身的问题。那毛主席抽了一辈子烟，但有一件小事给人的印象是非常深的，在重庆谈判的时候，蒋介石他在这之前是非常瞧不起毛主席了，因为他觉得毛泽东是一个土包子，不能跟他比。但经过重庆谈判之后，后来的事情记载，他对陈布雷说，他非常佩服毛泽东这个人，他觉得毛泽东这个人是个非常危险的对手，因为他听说毛泽东视烟如命，烟瘾非常大，但在和他谈判的这几天中，没有抽过一次烟，这是毛主席一个非常大的修身律已的意识。在那时候我们还没有一个强调控烟，在公共场合禁止吸烟的所谓的说法，他就能做到这一点。对照毛主席，我们再看我们的一些党员干部就完完全全做不到这一点。再进一步来说，修身要求党员干部有坚定的理想信念，结果我们现在很多党员为什么要给他的父母修好的坟墓上呢？很大程度上是因为迷信的风水思想，觉得自己当官，自己往上爬要依靠风水，所以他希望给自己的父母搞一个好的坟墓，从这样一点来说，我们整体来看，这是造成一个小事做不好的一个根本的原因。（二）党员干部的负面&带头作用&进一步来说，党员干部的负面带头作用，这个负面带头作用是就事论事，因为党员干部他不能够很好地履行这些规定，他造成了我们这些活动本身，就是禁烟、殡葬改革的活动本身出现了怎样的问题。湖南省一位官员告诉记者，会场抽不抽烟主要看最大的领导，一把手不抽烟，下面的瘾君子都强行憋着，一把手抽烟，下面的干部就跟着吞云吐雾起来了。我们本来来说，我们的制度是怎么样的？强调制度规定做的就做，制度规定不让做的就不能去做。那我们现在制度规定在公众场合不能抽烟，但现在的情况，我们这些党员干部在执行这个制度的时候，不管制度是否规定，而是看领导，领导抽，他就抽，领导不抽，他就不抽。所以制度是否起效果，完全是看领导个人的行为。造成为什么我们这些制度，殡葬改革这么多年，制定那么多套制度，我们的控烟运动这么多年，制定了这么多套制度，它为什么一直执行不起来？一个原因是我们有了制度，但我们并不是在用制度在进行治理，而是我们依然是在人治，是靠领导的重视，靠领导的示范带头作用。我们党员干部因为他的特权思想，他的律已不严，他不能够遵守这样的国家的法律法规，结果造成了国家的法律法规也就失效了。那么，浙江一位县级宣传副部长说，他是被动吸烟者，这个被动吸引不是指他吸二手烟，是别人给他递烟，他就吸，他说为什么他会被动吸引？干部之间都讲面子，尤其是领导吸烟，你不吸就不太好看，那么，他说，这次中央的禁烟令有望解救像他这样的人。据统计显示，我国三类有二手烟影响的人群中，男性公务员吸烟率最高，这个达到61%，其次是男性教师的吸烟率50%，男性公务员的吸烟的比例要比排在第二位男性教师要高11%以上，从这样一个角度来看，我们可以看到，本来应该作为国家法律法规的执行者，公务员是国家法律法规的执行者，他要担负着维护国家法律法规的权威，反倒由于他们内部氛围的问题，公务员自己的吸引率是最高，我国强调宣传控制在公共场所吸烟，宣传吸烟危害，结果我们现在公务员自己都不能做到这一点，他如何去宣传，却让别人来不做这些事。第二个问题，攀比成风。这在社会上造成很不良的影响，像我们现在口头流传的民谣，&烟是介绍信，酒是敲门砖，买的不抽，抽的不买，领导拿起香烟，下属抢着点火，什么时髦抽什么，级别越高烟越贵&，在西充县境内随处可见近十米高占地数十平方米的豪华坟墓，有的地方还存在&活人墓&，建设豪华的坟墓多为官员或富人，修建豪华坟墓之风如此猖獗，主要是有关部门不作为造成的，发现问题不能及时查处。那有关部门为什么不作为？因为有关部门的人自己就在带头修豪华坟墓，你去跟老百姓说，你说大家不要修豪华坟墓了，我们提倡要火葬，然后人家老百姓一句话就能给你呛回去，你自己爹埋在那里，你爹修了几百平米的坟墓，我修个几十平米的还不行。你看这是另外一个县的一个案例，当地有一位领导的父亲的坟墓修得最为豪华，占地一亩多，我们现在全国的耕地是18亿亩，全国是14亿人，我们全国的人均耕地只有1.3亩，结果这位领导的父亲修一个坟墓就用掉一亩多地，这个坟墓修得非常豪华，它有围墙，有祭坛，还有正殿和厢房，甚至还有会客厅、卫生间，就完全模仿活人的需要，他觉得他父亲去世了之后可能还要在会客厅会会客，还要去卫生间上上厕所，可能还要住在厢房，需要正殿，吴女士说，他们当地县里其他的平民坟墓也有一百来平方米，足足比城里三室两厅还要大，这样的坟墓完全在乡下建一座不小的农家宅院。我们官员自己，第一，他自己带头违反规定，他就造成这个规定没有办法服众，你违反了，也没有办法拿去要求别人，你不执行，凭什么要求我执行，所以他在执行制度的时候就没有力度。进而，他自己还带了个头，我们对于党员干部来说，大多数的党员干部的经济条件在社会上最多也就是属于中等水平，既然你党员干部处于中等水平，经济条件处于中等水平的党员干部就可以修这么多的豪华坟墓，那更有钱一些的人，或者说我虽然钱比你差一些，但我也不是很穷，我也有余力，那为什么我不建一个大的坟墓？我们相互之间肯定就这样造成一个攀比，然后我们的坟墓就越造越大，这也是为什么我们推行了50多年的殡葬改革，结果反倒是越改越有问题了。（三）&小事&引出来的大问题进而一步我们要谈的是小事引出的大问题。前面我们讲的是在党员干部他不能做引导示范，他起负面带头作用，是如何造成这些制度本身，殡葬、控烟运动本身推行不下去，这里我要讲的是这个小事给整个廉政建设，给整个反腐倡廉的形势带来什么样的问题。首先，这些年我们查了很多腐败的大案，案值是一个比一个高，上个月初的国家能源局煤炭司副司长，因为国家能源局是一个副部级的局，所以副司长也是一个正处级干部，从他家里查出现金就有一亿多，为了点这个钞，烧坏了四台点钞机，那还不算他为了屯这个现金专门买了房子，还有自己不是现金的财产。一个正处级干部都有一亿多。还有，我们现在随随便便出一个腐败大案，各地查一个县委书记、县长，甚至副书记、副县长可能都有几千万、上亿，案值都非常大，所以大家有的时候都说笑话，说一个领导干部如果查出来只有几百万，你还算是比较清廉的。但我们这里要提出一个问题是，他们一贪就贪得非常多，他们的案值非常多，但他们是一开始就贪一亿的吗，他前一天还是个公正廉洁的好干部，后一天他就贪了一亿人民币，这种情况可能吗？这显然不可能。中国有一句古话，千里之堤，溃于蚁穴，这些腐败的大问题、腐败的大案都是从小事一点一点开始的，在开始，我们看很多腐败分子，他如何从党的优秀领导干部一步步成长起来，再一步一步腐化堕落的过程我们就看到，他开始可能是非常遵守党的规章制度，对自己要求非常严，但今天收了别人一点小礼物，明天吃了别人一顿小饭，后天自己孩子上学，收了一些别人的礼金，当地的风俗是50块，别人给了500块，然后就这么一点一点的慢慢发展起来的，从10块、20块，从抽人家一包烟，喝人家一瓶酒，拿人家一张会员卡，这样一点一点小事，这样兴起来的，到最后敢贪几千万，敢贪上亿，这样一点一点发展起来的。所以，我们任何的这样一个腐败大问题都是从小事发展起来的。从具体逻辑上来讲，不管现在的小事还是大事，我们都是有党纪国法作规定的，我们党纪国法规定不能够贪污腐败，领导干部要清政廉洁，我们党纪国法也规定了不能在公共场合抽烟，我们提倡大多数人要进行火葬，除了特殊的少部分地区，墓地的一个标准，占地面积不能有多少，不能火葬之后再装棺埋葬，这也是党纪国法规定的。很多人觉得小的党纪国法不是很重要，于是他就不遵守，但是小的党纪国法一直不遵守，时间久了，大的党纪国法同样也可以不遵守。领导干部在这个小处要享受特权，抽烟是我的特权，别人可以不抽烟，在公共场合不能抽烟，但是我是领导，大家不要管我，没人敢来管我，没人敢来跟我执行制度，我就有了特权，所以我抽个烟。现在时间久了，大处我也要享受特权。我是领导，我必须出入要有公车接送，这个公车不仅是上班用，它得24小时跟着我。我这个公车不仅是我用，我全家都得用。可能更大，我是领导，我的子女怎么能去当一个工人呢，怎么能找不着工作呢，那就我的领导的权力去给他安排一个工作，我是领导，他又不想干，就直接给他安排个工作，挂个空饷，我是领导，我们领导干部，我平常打交道的那些大老板都那么有钱，但我堂堂一个领导怎么能这么没钱呢，我也得要有一些钱，怎么办？我要去收一些钱，我去企业里入个干股，就是这样。大处他也要享受特权，最后整个党的纪律就被败坏掉了。也就是这样，我们整个的腐败分子一步一步地从小处，从小的问题走向了大的问题，走向了腐化的道路，时间多了，人多了，给我们党的自身建设也就造成了一个很大的困难。进一步讲，小事本身也蕴藏着一个大腐败，我们可能想，我们就拿抽烟来说，你可能觉得抽烟是沿小事，一根烟，最好的烟，一根烟也就十几块钱，大家平常抽的烟，大多数党员干部他也抽不起太贵的烟，大多数时候我们抽的也就是一包几十块钱的烟。大家觉得我们抽个几十块钱的烟能有什么问题呢？它不是这样的，开会供烟，吃饭发烟，接待时每个房间都预备两包香烟，中国控制吸烟协会常务副会长，他在给我们介绍，说陕西某县原政协主席在开会时，他曾6万多元公款购买了150条中华烟，参会人每人每天发一包。这是一种觉得我们政协开会，我们党员干部要享受一点特权，没有其他福利了，大家抽一点中华烟吧，就花掉了，因为发烟的问题，所以他从政协主席变成了原政协主席。湖北省公安县在2009年、2013年两次以红头文件的形式强制摊派卖烟，全县折合人均60包烟。在这种行为显然存在一定的腐败问题，像这样一个用公款购买香烟，我们现在&三公&经费屡禁不止，我们现在全国有几千亿的&三公&经费，这些&三公&经费是怎么来的？它不是说我们某一笔&三公&经费花了几十万、几百万，大量的&三公&经费都是由这样一笔笔小的行为，一包一包烟、一顿一顿饭，然后一张一张汽车的加油票这样累计起来的。所以，当吸烟在党政机关中形成了一个文化之后，所以党政机关每年采购的过程中都是有明确的关于采购多少香烟的预算的，这是在&八项规定&落实之前都明确规定的。这样的话，&三公&经费居高不下，很多时候都是由于这样造成的，像这里为了卖烟，它不仅仅是&三公&经费，它还向全县的人都进行一个推销。所以，专家就指出，十年控烟难的背后是一些地方政府公款买烟、&三公&经费乱支出的腐败推手。专家分析，公务消费占了高端烟销售的大头，随着中央&八项规定&和领导干部禁烟等政策陆续出台，明显对高档烟的市场需求有了一定的抑制，像我们最早来说，像前些年，90年代，2000年初的时候，一包红塔山，一包玉溪就算好烟了，十几块钱，二十块钱，那时候非常好的烟就是硬盒中华，大概是40几块钱包，软盒中华也就是60几块钱一包，60几块钱一包的软中华就算是全国非常好的烟了，当然，后来不一样，随着这些年吸烟之风，奢靡之风愈来愈烈。各地都出现了很多的天价香烟，网上也专门有过天价香烟的排行榜，你根据那个排行榜，曾经是象征中国最好的烟，60块钱软中华连前50名都排不进去，几乎来说，全国各地每个省的中烟公司，它都专门出了这样的一种顶级的好烟，一包就要一百多，两百多，南京，像江苏的九五之尊、湖南的和天下、广西的真龙各个方面，这种好烟一包就要100多，一条就要上个两、三块钱，我们在当地的很多领导干部，党员干部，普通公务员一个月的工资也就三、四千块钱，这些烟，当地的百姓的工资，平均的人均收入，职工收入就更低，就两、三块钱，收入只有两、三块钱，烟也要卖两、三块钱，那肯定不是拿收入来消费的，那是怎么消费的？就是用公款来消费的。所以整个推动了风气越来越差，也正是针对这一点，所以我们国家前两年刚刚出台的禁止高档香烟的规定，规定任何一个高档香烟一包的单价不能超过100块钱。而且很多香烟中间的很多问题，现在很多反腐问题反倒是香烟造成的，像我们南京市江宁区土地局局长周久耕，他在开会的过程中上传的会议照片被人拍下来了他的烟，然后热心的网友就从搜索发现这个是什么烟，它是南京卷烟厂出厂的顶级的九五之尊的南京烟，这一条就要1500元，一盒就要150元，最后因为这个原因，这是2009年12月，周久耕的这张图片被搜索出来了，然后2010年10月，周久耕就被判处的有期徒刑11年，查出了他有贪污腐败120万的这样一个问题。我们看到，现在抽好烟，抽豪烟，往往和腐败是联系得非常紧密的。我们在落实&八项规定&，反对&四风&的建设当中，有一条专门是针对公务消费接待烟的问题，而我们来看这些豪烟的消费群体主要是官员，有的是政府部门自己采购的，有的是别人送的，&八项规定&落实之后，我们各大烟酒超市就会发现，好烟、豪烟的销量大幅地下降。三、做好&小事&，树立&大节&（一）出台规定的意义上一部分我们看了小事的大危害，下面我们来从这样一个角度，我们理解这样一些小事为什么说中央要强调要治理这些小事，那么这些小事对于廉政建设确实造成了实实在在的，并且非常大的危害。所以，反过来说，我们如何去治理这些危害，我们怎样做好这些小事，将大节树立好。首先我们要看，我们处理这些规定的意义是什么。廉政建设既要抓大事，也要从小事做起，我们要打老虎，也要打苍蝇，也要禁止铺张浪费，禁止大规模地新建楼堂馆所，但我们不能只做这些大事，因为只做这些大事存在一个问题是大事，我们怎么样才能做大事，得出现了大事问题之后，我们才能够出。所以我们现在在抓腐败分子中有时候会陷入一个两难的困难，老百姓一方面觉得党中央查处了这么多腐败分子拍手叫好，显示了中央的决心很大。但另外一方面，我们也会发现，老抓腐败分子，这么多领导干部都成了腐败分子，老百姓也会产生一个疑惑，为什么我们这么多的腐败分子能够走上领导岗位，我们有这么多腐败分子，那我们的党究竟是怎么样的呢？所以，如果我们在廉政建设中只抓大事，只打老虎，只打苍蝇，会给群众造成这样的印象。另外一方面来讲，我们拍苍蝇，打老虎，这是一个事后补救。它已经给国家造成了损失了。比如说像我们上个月刚刚出的华润集团宋林的这样一个案件，他花100亿人民币去买了一个只值10亿的煤矿，他给国家造成了这么大的损失，他损失造成了之后，我们才能去抓他，才能去查他，但这个造成的损失怎么办？所以从这样一个角度来说，我们廉政建设只抓大处，只抓大事是不行的，我们必须要从细微处入手，从细微处严格规范干部的行为，从细微处破除特权的思想和特权的现象，这样我们的一个目的是防微杜渐，我们千里之堤，溃于蚁穴，一方面我们需要在堤坝溃了之后，我们得去补这个堤坝，亡羊了补牢，为时不晚，但我们更要想办法如何让牢不会破，让羊不会亡，让坝不会溃，让洪水不会发出来。这就要从我们最源头上，就要抓好这些小事，从这些小事如果能够抓好，我们相信，一个领导干部如果在小事方面对自己的约束非常严格的话，那大的方面的问题也很难犯，像毛主席、周总理，像我们刚刚建国时期的那些领导干部，那些党员干部，他们对自己的修身是抓得非常严的，那时候全国的腐败案件也是非常少的，我们的群众关系也是非常好的。所以，从这两个来说，我们要抓小事。我们抓消失，怎么抓这些小事，首先我们还是要进行制度建设，我们要把这个制度的阳光照进这个灰色的地带，以前我们为什么这些规定执行得不够严格？一方面，有党员干部带头不执行规定，这个特权思想的原因，这个我们在后边来讲。另一方面，我们有很多制度规范得不够仔细，现在我们要通过仔细地规范制度，把制度的阳光照射在灰色地带，所以我们出台了这样三条制度，关于要清理会员卡，关于殡葬，党员干部要带头实施殡葬改革，党员干部要在公共场所严禁吸烟，我们将这些具体的灰色地带都制定进去，让特权无处所托，无处藏身，从这样一点说，明明确确在制度上规定好，同时我们也是给党员他本身这样的一个，强调自身维护党纪的一个权力。很多人他也不想大操大办丧事，但因为风气坏了，大家都是这样的，所以他不得不办。现在在党政机关中，很多人抽烟，但我们具体去调查，有调查显示，党政机关虽然这么多人都抽烟，但有很大一批人他不是说他爱抽烟，他是觉得别人都抽烟，他不抽烟也不好，对下属来说，领导抽烟，领导给你递一根烟，你说你不抽吗，他会觉得不给领导面子，对领导来说也有这个困难，下属有的时候给你敬烟，你拒绝一次两次，但你少拒绝，你也担心下会东想西想，领导为什么不抽我的烟，是不是领导对我有意见，所以不得不说，他也得把烟拿来抽上，有的时候是这样一种氛围，我们现在有了这个明确的规定之后，那我们在处理这个问题的时候就可以有据可依，就像我们之前举的案例中，浙江一个领导干部中说，以前这是一个氛围，不抽烟，等于是你不尊重官场的文化，现在我们用制度把这个官场文化破除了，那我们不抽烟就可以理直气壮地不抽烟，自己就可以理直气壮地戒烟。就像我们这次&八项规定&出台，各地抽烟喝酒大吃大喝现象少了很多，我们在下面调查调研的时候，也问地方基层的这些党员干部，说你们对这&八项规定&怎么看？他们也谈到说，我们觉得有这样详细的规定对我们来说是非常好的，因为现在跟80、90年代不一样，80年代、90年代的经济条件还比较差，全国的经济水平也比较低，所以那时候大家平常也没机会大吃大喝，自己花钱也舍不得，也没多少机会去抽烟，所以就指着这么点福利，所以大家吃喝非常烈，然后抽烟，指着单位发点烟抽，但现在这种情况，谁也不缺一顿吃喝，也不缺那点烟抽，大家很多程度上是存在一个人人都不想抽烟，从领导到同事，人人都不想抽烟，在殡葬上人人都不想有大操大办丧事，在收受会员卡上，你送个几万、几十万的会员卡，有些同志的党性修养不洁，自身的觉悟不够，会经不住诱惑，收下钱，但你对这个送一、两百块钱的会员卡，大家也不一定愿意收，但为什么这种情况下，这些现象还一直发生？它在我们的官场已经形成了一种文化，这种文化导致了很多人都不愿意去做这件事，但大家觉得如果不做这件事，你在单位里不抽烟，在办公室里，在会议室里不抽烟，那会显得自己格格不入，所以就不得不去抽烟，这样就形成了一个制度的灰色地带。那我们现在通过党的这些法律法规，将东西明确了，我们用制度来破解这种官场的不良文化，让我们从根本上有一个好的扭转。（二）做好&小事&要靠自律但我们要做好这些小事，我们仅仅靠这个制度是没用，为什么？因为制度可以让我们明白这些小事的对错，就像我前边讲的，它可以为我们做这些事提供一些依据，与这些错误对象作斗争，提供一些依据，但这些小事本身制度只能提供依据，但这些制度很难提供监管这些小事的权力和一个规范化的操作机制。为什么这么说？我们距离来说，如果你是贪污腐败，这样犯了大案子，如果你贪污了几千万的现金，收了别人几套房子，在某些占有股份，这些东西都是有据可查的，只要下决心，只要有线索，一查就准，肯定没有问题，查是肯定能查出来的。但你反过来说，我们这些小事确实很难查，比如你收人家会员卡，你收一个高尔夫会所的会员卡，这个一般来说是逃不掉的，是能查出来的，为什么？因为一个高尔夫球场，这样一张会员卡，便宜的年卡也要十几万，贵一点的年卡几十万，要是资深会员，三年、五年可能几百万、上千万的会员卡都有，所以如果你收受这样一张会员卡那肯定是能查出来的，高尔夫球场至少财务要做记录，并且对于行贿人，这么大一笔资金有了转移，那肯定也能查出来，那你去了几次高尔夫球场，这些都是可以查出来的，没有问题的。但如果你要是收一张一、两百块钱的超市卡，你收几张饭店的买的会员卡，这个怎么查得出来。因为会员卡现象，我们党员干部收受会员卡是有问题的，但会员卡现象本身不是一个腐败现象，它是市场经济的一个正常的现象，商家用来黏合用户，招揽和吸引客户的这样一个手段，现在很多时候，在中纪委的规定中也强调了，说我们要清退会员卡，哪些会员卡要清退？别人送的要清退，自费的会员卡和单位统一组织办理的会员卡是不用清退的，我们现在有些单位会统一地，因为单位没有食堂之类的，它会统一帮你办一些其他饭店周边的一些食堂，现在的大城市大家比较流行的是健身会所，单位帮员工集体办一张健身的会员卡，一张7、8百块钱，也不是很贵，当做福利发放。这些东西，这些会员卡都是一种正常现象，所以，你在这种情况下，我们有这个规定，但你怎么来查就很困难，你怎么证明这张几百块钱的会员卡是别人送的，不是他自己买的，很难证明，当然你收得多了，你收了人家几百张，上千张也能查出来，但你平常怎么证明。我说我这张是我自己买的会员卡，你怎么证明我不是，你送不能说你要拿出发票来，我们现在办这种会员卡也一般不会去要发票，查无实据。比如像殡葬，领导干部办丧事的时候，大肆收受礼金，这是能够查出来的，像&八项规定&的时候通报了不少问题，就是领导干部在办红白喜事的时候大肆收受礼金，这个问题是能查出来的。但查这些事，本身它的一个成本也比较大，进一步来说，殡葬葬在哪儿了？这个东西就比较难查了，因为这个事情，你偷偷摸摸葬了，坟墓修得大一点，或者我在A省为官，我的老家在B省，我把父母安葬在B省了，你A省的纪检系统怎么查我呢，你B省的系统就觉得这是A省的事，也很难查，所以也查不出来。那更具体的事，像抽烟这种事情，那查出来了又能怎么样，我们在公共场所吸烟，就像我们现在一个，公共场所讲究要控制吸烟，但要禁烟，禁烟我们是缺乏一个具体的约束机制，你吸烟了怎么样，我要给你怎么样严格处理。包括像这样，中央办公厅、国务院办公厅联合下发的关于领导党员干部在公共场所禁止吸烟这种规定中，它的几条都是一个倡导性的规定，党员干部不能在公共场所吸烟，党员干部应该带头宣传吸烟的危害，带头宣传控制吸烟，但对于党员干部来说，他没有说党员干部在公共场所吸烟了以后我们应该给予怎样的处理。而且吸烟这个东西，就算你真的发现抽烟了，你也不能给予处理，我们在一些地方为了推行这个制度，它出台了一些规定，如果你被查出在单位或公共场合吸烟是要给你记过，给你处分，计入考核，影响提拔等。这样一来，确实也比较管用，吓得大家都不敢抽烟了。就像有干部说，我为了抽一支烟，结果影响自己一辈子的前途，那我肯定不会。但我们现在依法治国，你从制度的角度来说，你出台这样的规定，你说因为抽了烟就给人家干部考核记过，这既不符合党政干部管理任用条例，也不符合我们公务员法，我们依法治国，你要根据这些法律来，抽烟本身，我们不能这样来约束，而且更关键的是，所以我们党中央出台这个规定的时候才没有强调这个惩罚性的错误，因为党中央很明白，这些事情它不能出台惩罚性措施，更多的是要靠大家的自觉。从这样一个角度来说，我们就能看到，这些小事如果是依靠制度来监管是非常难的，它既成本非常高，也存在监管的艰难性，所以，关键要做好这些小事，还是要靠自律，党员干部不能给自己放松标准，而是要用最高标准要求自己，做到&三严&，就像毛主席一样，他在和蒋介石谈判的时候能够严格地控制自己吸烟，这些东西主要都是靠自律，靠自己自律，不收受别人的会员卡，不收受别人赠与的一些小的财务，因为收大钱不仅存在一个自律问题，也存在一个害怕的问题，但收小钱不存在害怕的问题，包括吸烟，吸烟也是自律，包括这个方面，党员干部不能因为他自己是党员干部给自己放松标准，也不能用自己年纪大了，自己抽了一辈子烟，自己父母思想顽固，一辈子就是为了这么一点坟墓等理由来给自己开脱，而是要真正做到&三严&，严于修身，严于律已，严于用权。进一步来说，党员干部做到做好这些要求，严格要求自己之后，他才能做好这个示范带头的作用。我们人民出版社，这三条规定是把它归纳到了示范带头这一章，引导示范这一章节里，怎么引导示范？领导干部在我们之前在规定的执行过程中，它是做了一个坏头，做了一个坏的示范，我们希望的是党员干部通过自己的严格标准要求自己，体现出自己有这个在公共场所不吸烟的严格的素养，在老百姓当中做好良好的表率，而不是像现在这样，领导都抽烟，我们怎么能不抽烟呢。领导都无视控烟的规定，那我还管控烟的规定干吗呢。你希望让我的父母去火化，结果你们县上某某领导就是土葬的，就是葬在我们村了，他坟墓盖得那么大，凭什么我要去火化，凭什么我要去盖一个小的坟墓，这是我们现在这种情况，我们这里需要的是党员干部通过自己的示范带头作用，我们有了自己的示范带头作用，做好自己之后，以后我们执行制度的时候就可以说，我们讲，同志，你不要吸烟，我们号召全市群众、全县群众、全镇群众、单位里职工，大家不要吸烟，你看我作为一个老烟枪，我都能够控制在公共场合不吸烟，大家是不是也应该控制。那在殡葬改革，领导做好了这样一个带头作用，自己的父亲，比如农村这样一个攀比意识很强，你出了一个领导干部，是大官，大家做什么事都看着你，你把自己的父母如果去世了，按照国家的殡葬改革条例来火葬了，然后简易的丧事小办，然后埋在简易坟墓里，然后大家就会觉得有一个带头作用，这样才能让我们这些有益于国际民生的法规更好地执行下去，才能够让我们制度落到实处。我们总的来说，我们做好一个廉政建设，它依靠的是既要抓小、大事，也要做小事，做好了小事，我们才能树立大节，我们做廉政建设既要讲制度，也要讲自律，我们只有通过党员干部，因为制度需要人来执行，我们党的这些廉政的制度主要是要依靠党员干部来执行，党和国家各项的法律法规也主要依靠党员干部来执行，如果党员干部自己不带头执行，我们的制度就执行不好，这不仅仅是一个廉政的问题，更是一个整个国家治理的问题，所以我们在从这样一个廉政建设的小事中，我们能够看到的是我们如何从这样一个小事入手，去做好我们的大事，如何从小处让我们的制度运转起来，然后让我们的国家治理得更好，让我们的社会风气变得更好。
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