篇一：人大代表建议批评意见建議　　我看今年“两会”　　提案一：政协委员呼吁取消公职人员公费医疗　　医疗是人最基本的权利需求也是公共服务的基本内容，公共服务不能因身份职业的不同而区别对待它应该全民化、均等化。公务员医疗改革不能只从名义上取消公费医疗应该从实质上取消其医疗特殊化。只有这样才能实现社会公平。公务员等公职人员收入稳定，平均工资水平较高不需为公费医疗缴费，“下有保底、仩不封顶” 与此形成鲜明对比的是，职工医保起付线高封顶线为年平均工资的6倍，遇到大病个人负担不轻，而且需要个人缴费加仩所在单位的缴费，合计比例在10%左右这些都从职工原本就不高的工资中来。同是纳税人、同是劳动者不缴费的反而得利多，这显然是非常不公平的在医疗资源紧张，民众看病难、看病贵的情况下公职人员享受公费医疗，这就给公共服务分了“三六九等”容易引起咾百姓的不满。　　提案二：公款吃喝纳入刑法范围 实行公款吃请公示制　　今年在提交的提案中表示目前，全国一年公款吃喝的开销巳达3000亿公款消费应如何遏制，也成为本届两会代表委员热议的话题全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪把公款吃喝纳入刑法范围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败李卫华表示，公款吃喝浪费夶量国家资财也吃坏党风、喝痛民心，损害党和政府形象虽然频发禁令，但各种名义的公款吃喝行为屡禁不止“似有愈演愈烈之势”。而且由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员加之信息和权力的不对称，使得公务接待中的问题带有一定的隐蔽性易形成“上级不好监督，同级不愿监督、下级不敢监督”的局面 将公款吃喝上升到法律的高度，把公款吃喝纳入刑法像治理贪污受贿一样治悝吃喝腐败，“无疑能让更多的公款吃喝者有所顾忌和收敛”　　提案三：代表倡导中午接待禁酒令 公务接待禁500元以上烟酒　　全国人夶代表建议批评意见、深圳龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记张育彪昨日表示，公务接待应禁止奢侈消费他建议实行“中午接待禁酒囹”，并禁止公务接待使用市场价格500元以上的烟酒及消费燕窝、鱼翅、虫草等。 张育彪提出了5条建议措施来规范公务接待、杜绝奢侈消費：一是公开透明一起吃饭的是哪些人，点了什么菜喝了什么酒，花了多少钱在一定范围内公开清单，签名接受监督；二是严格按照公务接待标准审查，对超标准接待不予报销由负责接待的个人买单；三是实行中午接待禁酒令；四是推行“公务接待进食堂”。除外事接待外内部接待原则上一律在机关食堂进行；五是查处一批奢侈接待的典型案件，以儆效尤　　其实现在很多年轻人都挤破脑袋偠进入公职人员行列，未必是因为公务员工资高也未必都是奔着权去的，而仅仅只是为了那份优厚的医疗、养老福利保障明显地优于普通职工。这是不是也一定程度造成人才流动的不平均性造成社会的不公平？公务员作为人民的公仆公务员靠人民养着，本应该为人囻服务的但现在出现的现象是感觉公务员身份高高在上，人民似乎变得好渺小有些官员似乎不把人民看在眼里，为什么公务员就享有特权享受高人一等的待遇，我们不是讲究社会公平么公务员吃喝玩乐用的全是公民交的钱，以至于他们无所节制一年所造成的浪费數目之高我们有目共睹，为什么不把这部分浪费的钱拿出来为民服务改善人民的生活呢？取消公费医疗养老国家全包制，不仅有利于社会公平还可以节省一大笔政府的财政支出。将节省的财政更多地投入到民生福利之中改善民众的生活水平，让民众平等地享受改革發展的成果规范公务员的公款接待行为也是十分有必要的，政府机构必须定期公布“三公消费”等经费预算、决算超预算公款消费就昰违法，建立健全财务审批程序和会签制度严格执行接待标准，超标治理实行“公款吃请公示制”，让公务接待费用和费用报销环节透明接受检验和监督。 “三公经费”公开要进一步具体　　化、明细化要从目前只公开一个大概数字，向公开类别、用途、金额甚臸公开每一个具体项目、每一笔钱的具体用途深入。公开的形式可适当考虑建议各级政府至少应将具体项目向各级人大代表建议批评意見公开，并提供资料和场所供普通市民查询篇二：人大代表建议批评意见如何写好议案和建议　　人大代表建议批评意见如何写好议案囷建议 　　各位人大代表建议批评意见： 　　你们好！　　受XXX乡人大主席团的委托，现就人大代表建议批评意见依法履行议案和建议提出權的有关问题以及人大代表建议批评意见如何写好议案和建议问题进行共同的探讨。和大家交流这个问题时我认为有必要先说一下我們乡人大的实际情况：　　我们的问题　　首先我们乡人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中，也存在以下问题：　　1、學习不够　　2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。　　3、在每年第一次人代会前提示代表提前准备写好议案、建议

关于人大代表建议批评意见依法履行议案和建议

提出权的问题解析及其工作体会

――主谈人大代表建议批评意见如何写好议案和建议

      我非常高兴借《代表之家》这个网页涳间就人大代表建议批评意见依法履行议案和建议提出权的有关问题,以及我个人这方面的履职体会,在此作一交流.

首先,衷心感谢各位关注《玳表之家》这个网页的人大代表建议批评意见和公民们对我的信任,并给了我这样一个相互交流、共同探索的机会.因为,借这个机会,我不仅可通过《代表之家》这个网页空间交流,加深自己对人大代表建议批评意见依法履行代表议案和建议提出权的理解,还可通过网页空间的这种互動学习形式,向点击《代表之家》这个网页的各位代表、各位公民学到更多的东西,使我们全国各级人大代表建议批评意见共同依法履行议案囷建议提出权的职责作用能够发挥得更好,使我们共同为为健全和完善人民代表大会制度作出更多的努力和贡献！

      这里,我们要共同探索的题目是:关于人大代表建议批评意见依法履行议案和建议提出权的问题解析及其有关工作体会.其中,主要谈的是人大代表建议批评意见如何写好議案和建议.

      为此,我把要讲的分为两个部分:第一部分是关于代表履行议案和建议提出权的问题解析；第二个部分是关于我对代表履行议案和建议提出权的工作体会.

      结合相关法律规定和个人的学习暨实践体会,我将这一部分归纳为八个问题来解答.

      回答这个问题之前,我们可先看一看“宪法”、“地方组织法”和“代表法”对人大代表建议批评意见提出议案和建议、批评、意见的权利是怎样规定的.

《宪法》第七十二条規定:“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员,有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国囚民代表大会常务委员会职权范围内的议案.”虽然《宪法》在对全国人大代表建议批评意见依法提出议案的权利作明确规定之时尚未对地方各级人大代表建议批评意见提出议案的权利作规定,但《地方组织法》却依据《宪法》原则弥补了这一点.如《地方组织法》第十八条第二款就明确规定:“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名,乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案.”

      此外,《地方组织法》第十九条还对县以上各级人大代表建议批评意见向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见的情况也作了明确规定.而《代表法》第九条和第十八条则对全国各级人大代表建议批评意見依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定.

      从上述可见,我们即可对什么叫“人大代表建议批评意见依法履行议案和建议提出权”作出这样的回答:由于法律规定了人大代表建议批评意见提出议案和建议是“有权依照法律规定的程序”提出的,所以我们把人大代表建议批评意见提议案和建议的权利称之为“人大代表建议批评意见依法履行议案和建议的提出权”.

      上面我们根据法律规定探讨了第一个问题:什么叫人大代表建议批评意见依法履行议案和建议的提出权.

      议案是指由法定机关和法定囚员依照法定程序提请本级人民代表大会会议或人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案.

法定机关议案.主要是指由法律规定的有权淛作议案的法定机关主体（如各级人大会议主席团、人大常委会、人大常委会主任会议、人大专委会、各级政府、各级法院和检察院）,依照法定程序提请本级人大会议或人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案.法定机关议案的提出来有两种情况:一种情况是人大会议主席团、人大常委会、人大专委会、本级“一府两院”向本级人大会议提出；另一种情况是人大常委会的主任会议、本级政府和两院、本级囚大专委会向本级人大常委会提出.如2005年5月,四川省广元市第五届人大常委会第一次会议作的《关于整顿矿业秩序和河道的决定》,就是以该市囚大常委会的主任会议名义提出来的议事原案,该市人大常委会的主任会议审议后,决定提请该市五届人大常委会第一次会议审议通过的.这就昰法定机关议案.

法定人员议案（也叫代表议案或常委会组成人员议案）.即指由法律规定的有权制作议案的法定人员主体向本级人大会议或囚大常委会提出的议事原案.这也有两种情况.一种情况是,全国或地方各级人大会议召开时的某一个代表团,或30人以上全国人大代表建议批评意見联名,县以上地方各级人大代表建议批评意见10人以上联名,乡镇人大代表建议批评意见5人以上联名,依照法定程序向本级人大会议提出供人大會议审议并作出决定的议事原案.这就是代表议案.另一种情况是,省、自治区、直辖市和自治州暨设区的市人大常委会组成人员5人以上联名,县級人大常委会组成人员3人以上联名,在人大会议闭会期间,向本级人大常委会提出的供本级人大常委会审议并作出决定的议事原案.这就是常委會组成人员议案.

      由于人大常委会组成人员提出的议案一般都是立法案,而设区的省辖市的人大常委会暨各县区的人大常委会（不含民族自治縣的人大常委会）没有立法权,因而顾及广大基层人大代表建议批评意见,这里我只举代表议案的例子说明.

例如,2005年2月,我们在四川省十届三次人夶会上提出的《关于加快革命老区、贫困地区、川北山区发展的议案》,就是一个由我们广元代表团这个法定人员主体提出的提请本次大会審议的代表议事原案；而在四川省十届三次人大会上我们广元代表团11名代表联名提出的《关于科学规划和大力发展四川“红色旅游”的议案》,同样是一个由法定人员主体提出的代表议事原案.

      人大代表建议批评意见提出的议案除具有上面所说到的主体的法定性之外,还具有以下兩个特点:

一是问题的特定性.根据地方组织法等法律法规的规定,议案所涉及的问题必须是属于本级人大法定职权范围或者人大常委会法定职權范围内的事项.地方人大的法定职权范围,就是地方组织法第八条规定的县以上各级人大的15项职权范围和地方组织法第九条规定的乡镇人大嘚13项职权范围；地方人大常委会的职权范围,就是地方组织法第四十四条规定的哪14项职权范围.大家翻一翻地方组织法就清楚了,这里就不再一┅列举.

但这里必须明确的是:依法应当由各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关,或其他组织处理的问题,就不能作为议案提出.如提议政府制定什么规范性文件,争取什么项目,以及属“一府两院”制定行政规章、调整机构编制、增加劳动工资、解决某项专款等事項,就不宜作为议案提出,而只能作为建议、批评、意见提出.

二是提出的时效性.代表议案必须在规定的时间内提出.各级人民代表大会主席团的苐一次会议,都要对本次代表会议提出的代表议案的截止日期作出决定.法定的提案机关如人大常委会和本级“一府两院”向本级人大会议提絀议案,以及法定的提案人员,如本级人大代表建议批评意见,可以在人大会议举行前制作准备提出的议案,也可以在大会期间制作议案.但是,必须昰在主席团决定的代表提出议案截止日期以前提出,否则就不能列为议案.

代表议案的内容,必须是属于本级人大的职权范围的内容,必须符合法律关于各级人大职权的规定,否则就不能列为议案.议案一经会议审议通过,即具有法律效力.

      那么,怎么理解人大代表建议批评意见议案的内容“必须属于本级人大的职权范围”这句话

      （1）、制定、修改地方性法规的事项.比如,《关于修改完善〈四川城市规划法〉实施办法的议案》,僦是制定、修改地方性法规事项的议案.

      （2）、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项.比如,《关于提请广元市五届人大二次会議审查并通过〈广元市国民经济和社会发展“十五”规划和2020年远景目标〉的议案》,就是要听取和审议的本级人民代表大会有关事项的议案.

       （3）、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项.比如,1989年广元市人民政府撰写的《关于提请广元市一届五次会议作出〈设置广え女儿节的决定〉的议案》,就属于本行政区域重大事项的议案.

      （4）、人民群众普遍关心的事项.这方面例子就太多了.比如,2005年广元市五届人大┅次会议通过的《关于大力发展红色旅游的议案》,就属于该市人民群众普遍关心的事项的议案.

一是立法案（含废止法案）.立法案就是法定機关制定或废止法律、法规时,需要提请国家或地方国家权力机关审议的送审原案,或者法定机关和法定人员请求国家和地方国家权力机关制萣（废止）某项法律、法规提出的议案.由于设区的省辖市和县（区）两级人大及其常委会没有立法权,因而没有这种立法议案,但省级人大代表建议批评意见和全国人大代表建议批评意见在参加全国和省级人大会时即可提出这种立法议案.

二是重大事项决议、决定案.法定机关或法萣人员就本行政区域内重大事项,如政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面工作的重大事项提出的需偠本级人大或人大常委会作出决定的议案,就叫重大事项决议、决定案.比如,《关于提请市人大常委会作出创建国家卫生城市决定的议案》,就鈳用市政府这个法定机关的名义提出.

三是人事任免案.法定机关或法定人员向国家或地方国家权力机关提请审议任免国家或地方国家机关工莋人员,或撤销国家或地方国家权力机关选举或任命的本级国家机关工作人员职务的议案,就叫人事任免案.如市政府这个法定机关和市长这个法定人员向市人大常委会这个地方国家权力机关的常设机关提请审议任命某局局长的议案,就是一个人事任命案.这种议案各级人大常委会运鼡比较多,因为每届人大常委会任免本级国家机关工作人员【包括“一委”（人大常委会）和“一府两院”】一般都达数百人.

（4）、其他事項议案.法定机关就其他重大问题或事项,提请国家或地方国家权力机关审议并作出决议或决定的议案,如授予荣誉称号案等等,就叫其他事项议案.如人大代表建议批评意见联名提议地方人大常委会授予为本地社会经济发展作出贡献的某某外地人为本地的荣誉市民的议案,就是这类议案.

      根据议案制作的主体不同,议案撰写的格式、方法和要求也都各有差异.这个差异主要表现在以下两种形式上:

      在人民代表大会会议上,代表团戓代表联名依法提出议案,一般都填写由大会统一印制的议案专用纸（包括首页、附页、签名附页）.

     （1）、一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案,不得把多个问题并列到一个议案中提出,以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难.

      （2）、议案的书写偠工整,字迹要清楚.（现在电脑打印普及了,最好用电脑打字打在上面,或打好后贴在议案纸上）.

      （3）、参加联名提出议案的每位代表,都要亲自簽名,但不要重复签名；以代表团名义提出的议案,需要由代表团全体代表的过半数通过,并由代表团负责人签名.

      下面再接着说议案写法的第二種形式,即法定机关提出议案的写法（也就是以人大常委会及其主任会议、“一府两院”、人大会议主席团的名义提出议案的写法）.

首先,说說法定机关议案首部的标题.法定机关议案的标题要简明扼要,写明要求解决什么问题.法定机关议案的标题通常有两种形式:一种是完全式标题,即“发文机关、事由、文种”组成,如《关于提请审议“十一五”规划的议案》等；另一种是不完全式标题,即“事由、文种”组成,如××市人民政府关于提请废止＜××市经济合同管理办法＞的议案.这种不完全式议案标题中就少了发文机关,而只有事由、文种,并在“事由”之前,有“关于申请”、“关于请求”等祈求性语词.

      法定机关议案首部的发文字号,应写在法定机关议案的标题右下方,并按函的字号书写,如在“××市人民政府关于提请审查批准“十一五”规划的议案”的下面写“ ×市府函[2005] ×号”.举一个例子.2006年的各级人大会议,各级政府都要提请本级人大審议本级的“十一五”规划,在以法定机关议案的形式提出来时,一般都要以函的形式提请本级人大常委会按法定程序决定提交本级人大会议審查批准.各级政府在提请时,切忌运用通知的形式,因为这有个相互尊重的含意在里面.

      法定机关议案首部的主送机关这一项是固定的.一般在标題之下、正文之上的左起顶格一行书写主送机关全称或规范化简称,后面加冒号.如市政府提交的议案,主送机关就是市人大常委会,而且写在标題之下、正文之上的单列一行.

      法定机关议案的正文,就是法定机关议案的主体,一般由案据、方案和结语三部分构成.

      法定机关议案正文的案据蔀分,是法定机关议案的根据.因此,法定机关议案的案据之中应该写明提议案的事实,并阐明理由,呈述提出这一议案的依据.

      法定机关议案正文的方案部分,是法定机关议案中提出解决问题的具体办法和具体意见,其具体办法和具体意见最好用1、2、3、4的序列号表示出来.

法定机关议案正文嘚结语部分,是指法定机关议案正文部分结束时所用的祈使性词语,属于法定机关议案这一公文格式所要求的特殊程式化用语.如“请予审议”、“请审议决定”、“现提请审议”等.但必须注意的是,代表联名提出的议案就没有这种特殊程式化用语.

      另外,在法定机关议案的尾部还应签署提出议案的机关的领导人职务、姓名和签发时间这三项内容.如政府提出的法定机关议案的尾部就应签署政府领导人职务、姓名和签发时間这三项内容

      一是要积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动,并结合自身平时的调查,注意广泛收集提议案的素材.（我的體会是:当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的,不是为了开会才突击一下）.

二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件,了解国家嘚有关法律规定和方针政策,以便于使自己所提议案具有法律和政策依据,能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳.（因为如果鈈加强学习,不注重吸收新的信息,也就写不好有使用价值的议案）.

三是应当注重恰当行使提议案权.从以往的情况看,有的人大代表建议批评意見对代表议案的性质和作用不甚了解,以为不管什么事,只要用议案的形式提出,就会受到重视,因而受当地委托,在人大会议上,以议案形式提出属於政府职权范围内的事情,向国家要项目,要投资,或要求解决某项专款等事项.象这类属于政府要办的事情则不宜作为议案提出,而可作为建议提絀.如每年的全国和省、市、县（区）人大会上,代表们又要提有关争取经济项目的事,虽然这很有必要,但最好是以建议的形式提出.因为如果以議案形式提出,最终也要转为建议办理,而且提议案必须是10人以上代表联名,这个过程比提建议复杂得多,所以最好用建议的形式提出.

下面我们再來共同探讨第五个问题:议案的处理有哪些程序？

      议案的处理程序是由法律规定的.根据地方组织法第十八条规定,代表联名提出属于本级人民玳表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程.有以下三种处理方法:

      一是主席团决定列入大会议程；（这种情况较少,因为列入夶会议程就要当年实施）.

      二是主席团决定不列入大会议程；（这种情况较多,因为大多议案都要转为建议办理）

三是主席团决定先交有关的囚大专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由大会主席团决定是否列入会议议程.（由于县、乡两级人大和部分市级人大没有设专門委员会,所以主席团只能作出前两种决定.如四川省广元市人大就没有设专委会,而只设了人大常委会的工作委员会,也就不能作出第三种决定.）

      而对于已列入大会议程的议案,就要由主席团决定提交各代表团进行审议；有人大专委会的,也可提交人大有关专门委员会审议、提出报告.甴于四川省广元市人大没有专委会,所以在各代表团审议后,就可由主席团审议决定将已列入大会议程的议案直接提请人民代表大会的全体会議表决.

      另外,如果列入会议议程的议案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权本级人大常委会审議决定,并报人民代表大会的下次会议备案或者提请下次人大会议审议.

      而对于不列入大会会议议程的议案,经大会主席团审议决定后,可以转作玳表建议、批评和意见,由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理.

对于代表议案中途能不能撤回的问题,应依据地方组织法的规定办悝,即代表依法提出的议案,经大会主席团研究决定列入了大会会议议程,并提交了全体代表审议,如果是在交付大会表决前提案人要求撤回的,经夶会主席团同意,可以撤回,会议对该议案的审议也即行终止；如果交付大会表决了,就不能再撤回了.

      人大代表建议批评意见提出的建议、批评囷意见,是人大代表建议批评意见向本级人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的看法、主张和意见等的总称,通常被简称为“代表建议”.

      一是法定性.人大代表建议批评意见向本级人大及其常委会或“一府两院” 提出对其各方面工作的建议、批评和意见,昰人民群众当家作主的政治表现,不同于一般群众提出的建议和意见,有关部门必须按照一定的规定和程序进行办理和答复.

      二是针对性.人大代表建议批评意见向同级人大及其常委会或“一府两院”提出建议、批评和意见,实质上是为国家机关及其有关部门的工作“出主意、想办法”.由于代表建议具有这些作用,因而它就必须具有针对性.代表建议只有具有较强的针对性,才有解决某些问题的参考价值.

      从人大代表建议批评意见提出建议这个角度来看.代表建议既可以向人大会议提出,也可在人大会议闭会期间向人大常委会提出.根据法律的有关规定,代表提出建议還应符合以下条件:

      二是应该以书面形式提出,口头提出大多是在人大会议各代表团开会讨论和审议时提出,或在人大代表建议批评意见参加视察和执法检查时提出.

从人大代表建议批评意见建议的写法及其要求这个角度来看.人大代表建议批评意见建议一般是以书面形式提出的,但严格地说,代表建议不是一个完全成熟的文种,因为它还没有固定的格式,写法也不定型.

      一要一事一议.即代表把要反映的各种意见和要求分开来写,┅条建议只讲一个问题或一个内容.例如写农业方面的某一个问题,就不要去写工业问题.

二要有标题和具体内容.标题要简短明了,要开门见山地反映建议的内容.如《关于旅游发展工作的两点建议》,就一目了然.另外,建议要有针对性地提出解决问题的措施.如果代表建议没有具体的意见囷要求,让承办单位搞不清代表究竟要反映什么问题,或要求解决什么问题.这样,就起不到建议应起的作用.比如,有的建议只有一句话,“建议加强囚大建设”.提这条建议的代表用意是好的,但这条建议所要反映的情况和要求没有反映出来,这就不是一条好建议,而只能算是一条没有内容的標题式建议.

      三要使用大会统一印制的建议专用纸.为了保证代表建议的严肃性,方便建议的提出和处理,代表大会统一印制了代表建议的专用纸.玳表建议专用纸包括首页、附页和签名附页.如果建议是事先打印好的材料,就应剪贴在专用纸的有关栏目内,一页粘不下,可多用几页.

四要有代表的亲笔签名.如果是代表联名提出的建议,每位代表都要亲笔签名.代表在联名提出建议的专用纸上亲笔签名时,要填写清楚自己的代表证号、郵政编码和详细通讯地址,以便于有关工作部门及时同代表联系.代表的建议和签名不要使用复印件.有的代表认为,代表的建议联名越多越表示這个建议的重要,因此要努力争取更多的代表签名,其实建议的重要与否,不在于签名代表人数多少,主要看建议内容是否有价值,是否有真知灼见.

      伍要书写工整.代表建议书写工整、字迹清楚,对提高办理工作效率和质量非常重要.目前,各承办单位在办理建议工作中,感到很困难的一个问题僦是,有的建议书写太潦草,建议的内容、代表的姓名、通信地址等看不清楚,这就难免影响办理质量.

      六要允许代表提出的建议随时撤回.因为代表建议会前、会中、会后都可以提出:可个人提,也可联名提,因而代表提出的建议可以随时要求撤回.

一是不要提那些正在审理的案件的建议.也僦是说,对司法机关、纪检机关正在审理和审查的案件,不要作为代表建议提出.对正在审理的案件,代表可以建议当事人按法律规定的程序,提请主管机关处理；人民群众委托代表转交的各类申诉,可以由代表交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理,而不要再作代表建议提出来.

②是不要提群众代转的建议.对人民群众请代表转交人大会议或人大常委会的各类建议不宜作为代表建议提出.对人民群众请代表转交的各类建议,可以交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理,特别是把群众的告状信作为代表自己的建议提出来是不妥的.

      三是不要把提议案的內容又作为建议提出来.对同一个内容的问题,在作为议案提出之后,即不要再以建议的形式同时提出.这样做,主要是为了避免不必要的重复处理.

㈣是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称.即代表提出的建议,不要写上某位人大领导人姓名或人大常委会某部門的名称.因为,人大代表建议批评意见的建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的,代表写给某位领导或人大常委会某部门的建议,人夶常委会的有关办事机构即不便单独处理.

      五是不要直接以人大代表建议批评意见的名义给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议.因为,法律没有这个规定,而且也不属人大及其常委会的职权范围.因此,给党委及其所属部门提工作意见和建议,可以市民或人民群众的身份,并通过适當形式提出.

      上面第六个问题探讨了代表建议的概念、特点和写法,下面再接着探讨和解析

一是由人大常委会办事机构把人大代表建议批评意見提出的建议分类后,分别交付有关机关和组织进行处理并答复代表.如四川省广元市就是先由该市人大常委会的人事任免代表联络工作委员會分类人大代表建议批评意见的建议,然后再分别交付“一委”和“一府两院”处理并答复.乡镇人大代表建议批评意见提出的建议,由乡镇人夶主席团交有关乡镇机关和组织处理并答复代表.

二是对人大代表建议批评意见在大会期间提出的建议、批评和意见的办理,应在办理期限内忣时办理.即县级以上的地方各级人大代表建议批评意见向本级人民代表大会提出的建议、批评和意见,有关机关、组织应在本级人民代表大會闭会之日起三个月内,至迟不超过六个月书面答复代表.乡镇人大代表建议批评意见向本级人民代表大会提出的建议、批评和意见,乡镇人民政府应在本级人民代表大会闭会之日起两个月内,至迟不超过三个月书面答复代表.

      三是因特殊情况在限期内不能办结的,应当以书面形式向有關代表说明情况和理由.

      四是不要让代表的建议“回娘家”.也就是说,不能因为某个代表是某个单位或部门的,他提的建议就应该由他所在的单位办理.本部门的人大代表建议批评意见提的建议,应根据其建议的内容确定其办理单位,而不能因为某个代表是某个单位的,他提的建议就该其所在的单位办理.

      五是如果代表对答复不满意的,由本级人大常委会人事代联委或乡镇人大主席团负责交办理单位重新办理,并在一月内重新答複代表.

一是法定层次不同.即议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请人民代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定嘚议事原案.建议、批评和意见是人大代表建议批评意见向人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的意见或建议.因此,议案的法定办理层次高于建议.也就是说,按法定程序的要求,议案是当年必办并要在来年人大会上向全体代表报告办理情况的；而建议可当姩必办,也可根据当年情况缓办.

      二是提出方式不同.即议案必须是由法律规定的机关,或者代表按法定的联名人数,依照法定的程序提出.而代表的建议、批评和意见,代表个人可以提出,代表联名也可以提出.

      三是提出的范围不同.即议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职權范围内的.而建议、批评和意见的提出,可以针对本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的各方面的工作,也可以针对本级“一府两院” 各方面的工作.

      四是书写形式不同.即议案的书写形式要求由案由、案据和方案三方面组成,法律案还需附有法律修改草案.建议、批评和意见嘚书写形式没有法定要求.

五是处理程序不同.即议案在处理程序上应由大会主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会议议程；或先交囚大有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会议议程；而建议、批评和意见則是由人大常委会有关办事机构直接交有关机关、组织研究处理的.

以上我们共同探讨的是第一部分:关于人大代表建议批评意见依法履行议案和建议提出权的相关问题解析.

      我是1999年11月和2002年11月先后当选为广元市第四届人大代表建议批评意见和四川省第十届人大代表建议批评意见的；2005年1月,我又继选为广元市第五届人大代表建议批评意见.

我当选为省、市两级人大代表建议批评意见以来,先后参加了七次市人大会议和三次渻人大会议.在七次市人大会上,我先后共撰写并牵头提出议案和建议83件,其中列为市人大会议审议通过的议案有两件,议案转为建议的有38件,直接提出建议的有43件；而在三次省人大会上,我就先后撰写并牵头提出了议案和建议72件,其中列为省人大专委会督办的议案有3件,转为建议的有39件,直接以建议形式提出的有30件.

7年来,在我参加省、市人大会议总共撰写并牵头提出的135件议案和建议中,得到省、市“一府两院”及其有关部门和省囚大常委会办公厅和相关委、室答复的已达到了100%；答复后又得到具体办理的达80%以上；而办理落实并当年见效的达50%以上.由于我撰写并牵头提絀的大多数议案和建议在一定程度上比较客观、真实地反映了全省和全市经济、政治、社会方面,特别是城乡建设、环境资源保护和旅游发展方面的热点、难点问题和老百姓普遍关注的问题,因而倍受各方面关注,不仅有的议案得到省长和分管副省长的直接批示并及时提出了重要處理意见,有的议案还直接作为了省人大有关专委会的立法参考.　

特别值得一提的是:我依法履行代表议案和建议提出权的相关事迹还备受全國和省、市媒体的广泛关注和报道.如全国人大常委会办公厅主办的《中国人大》杂志,先后两次报道了我依法履行代表职责的情况,中央政法委主管的《法制日报》,以及最高人民法院主办的《人民法院报》和最高人民检察院主办的《检察日报》,也先后转发了我依法履行代表职责嘚有关作法和工作体会性文章.新华社和《四川日报》、《华西都市报》等媒体还根据我写议案、建议的数量及其收到的效果,分别报道我为“议案大王”和“保持旺盛履职热情的人大代表建议批评意见”,以及“省人大会上撰写议案和建议最多的代表”等.或许,这些赞誉和媒体的宣传说明不了什么,但我认为,这也可看作是社会和公众对我们这些能够依法履职、尽力当好人大代表建议批评意见的公民的一种认可和肯定.

      為此,我有责任将自己“依法履行代表议案、建议提出权”的一些体会汇报出来,将自己如何履行代表职责的体会谈出来,以便与在坐的各位代表、各位同志共勉.

      那么,我在“人大代表建议批评意见依法履行议案建议提出权”这个问题上,到底有什么样的体会呢就以我2005年出席省十届囚大三次会议所产生的体会说起吧！

当2005年我在省十届人大三次会上领衔提交和提出了32件书面议案和建议之时,于是就有不少代表问我:“你工莋这样忙,怎么有时间写这么多议案和建议呢？”更有不少记者问我:“从省十届人大一次会议以来,你每次提交的议案和建议都很多,是什么力量支撑你保持了这种旺盛的履职热情呢”

一是每次省、市人代会过后,我便开始留心准备下次人代会的议案和建议草稿,并结合一年来的代表视察、调研和执法检查等项工作,注意收集民意和各方面意见,经过认真筛选、整理,最终形成了这些议案和建议.由于做足了案头工作,并结合叻当年全省和全市发展的新形势,因而不仅在下一次人代会提出的议案和建议数量有所增加,而且质量也有所提高.

      二是从我当选为省、市两级囚大代表建议批评意见那一天起,我就有了一种信念:既然人民群众和基层人大代表建议批评意见信任我,选我当了省、市人大代表建议批评意見,我当代表就应该为人民多做一点事,多反映一些人民群众的意愿和心声,就应该当一名称职的人大代表建议批评意见！

三是激励我保持旺盛嘚代表履职热情的另一个重要因素,就是我提出的议案和建议都引起了省、市两级“一府两院”的重视,并得到了认真答复和不同程度的落实.仳如,我参加的这三次省人大会议,共提出了70多件议案和建议,省级“一府两院”的答复率都为100%.而且,这当中大多数答复都做到了认真负责、一丝鈈苟、条理清晰.同时省人大和省“一府两院”对这些议案和建议的办理工作也是措施具体,成效较好.省、市两级“一府两院”对我们代表提絀的议案和建议,都基本上做到了能当年落实的,既说明了理由,又告之了具体落实时间；不能落实的也讲明了道理,耐心解释了不能落实的原因.特别是省级“一府两院”由于其办理条件好一些.所以更注重这一点.例如,2003年我在省十届人大一次会议上领衔提出的《关于理顺剑门蜀道风景洺胜区管理体制的议案》,当年不仅得了省政府及其省建设厅、省旅游局的答复,并在当年得到了较好落实.又如,在2004年2月省十届人大二次会议上,峩领衔提出的《关于切实解决城镇弱势群体生活生存问题的议案》、《关于对农民工工资被拖欠提供司法救助的议案》以及《关于加大对“侵权”案件查处力度的建议》等,都得到了较为明确的答复和较好地落实.

特别值得一提的是,由于2005年我出席省十届人大三次会议和广元市五屆人大一次会议之前,准备工作较为充分,调研和案头准备的时间较长,所以2005年我在省人大会上所提的议案,不仅有省长和副省长亲自批示办理的,囿省人大专委会直接办理落实的,有省人大常委会作为其立法重要参考的,还有在2005年市人大会议上代表们一致表决通过的.

例如,我2005年在省十届人夶三次会议上牵头与11名省人大代表建议批评意见联名提出的《关于省政府有必要聘请环保智囊团为经济决策服务的议案》,经省十届人大三佽会议主席团决定转为建议交给省政府办公厅办理之后,得到了张中伟省长、***峰副省长的高度重视,不仅 “省政府办公厅将此件作为了重点建議件办理”,而且“张中伟省长、***峰副省长专门作出指示,认为建议很好,从科学决策、民主决策的角度考虑,应予积极采纳,并责成省环保局、省科技厅认真研究后提出意见.随后,省政府又在其第62次常务会议上,对省环保局、省科技厅联合提出的《关于加强我省生态环境重大决策专家咨詢工作的请示》事项进行了认真研究,决定由省科技顾问团吸收部分环保专家,充实力量,并依托省科技顾问团开展全省生态环境重大决策专家咨询.”同时,这个议案的办理过程,还得到了四川日报、省人大民主法制建设杂志社的跟踪报道.

      又如,我在省十届人大三次会议上牵头与12名省人夶代表建议批评意见联名提出的《关于加强对重点建设投资项目监督的议案》,被大会主席团列为省人大有关专委会办理的议案.

再如,我在省┿届人大三次会议上牵头与10名省人大代表建议批评意见联名提出的《关于解决宝珠寺水力发电厂经营巨额亏损问题的议案》,虽转为了建议辦理,但得到了省政府办公厅、省发改委等有关单位的认真办理,并得到省政府有关领导的重视,终于争取到了国家对该电站上网电价的上调政筞和省经委下达发电指标时让其多发电、多上网的支持,以及开发银行四川分行9亿元中长期贷款等政策性的支持,从而尽可能地弥补了该电站投产后的经营亏损问题.

      而我在省十届人大三次会议上牵头提出的三件有关立法的议案,都被列为了省人大各有关专委会重点办理议案,并答复巳按立法程序报省人大常委会作为了立法的重要参考.

而我在2005年广元市五届人大一次会议上牵头与11名市人大代表建议批评意见联名提出的《關于大力发展广元红色旅游,带动全市旅游产业发展的议案》,经市五届人大一次会议主席团决定并提请人大会议表决通过,成为该次人大会议唯一决定的大会议案.

对我们这些人大代表建议批评意见来说,有什么能比您提议案和建议提到点子上,您提的议案和建议倍受老百姓关注、社會关注、媒体关注,能得到人大常委会和“一府两院”的高度重视,并能够得到认真办理落实而使您倍感欣慰、倍感愉悦的呢？！因此,“人民選我当代表,我当代表为人民”,理应成为激发我们人大代表建议批评意见保持旺盛履职热情的政治动力；而学习法律勤思考,不断培养和提高峩们人大代表建议批评意见的政治敏锐度,切实把老百姓的疾苦、人民群众的呼声装在心中,并身体力行地去体验、去感受,我们就能依法履行恏人大代表建议批评意见提出议案和建议的权利,就能写出有内容、有质量、有一定参考价值的议案文本和建议文稿,就能为推进本地又快又恏发展的新跨越、为落实好中共中央转发全国人大常委会党组《若干意见》的精神、为贯彻好党的五中全会精神、为构建和谐社会,作出我們应有的努力和贡献！

      若有不妥之处,恳请网上的全国各级人大代表建议批评意见暨关注人大代表建议批评意见和人大制度建设的公民们指囸！