行政执法人员职务犯罪问题研究
作者：张桂香 陈启中新闻来源：正义网
　　行政执法是行政机关及其他行政主体为执行有关法律法规,依照法定职权和程序,针对特定公民、法人和其他组织作出的影响其权利和义务的行为。行政机关的执法人员担负着国家法律、法规执行者的角色,代表政府行使管理社会的职权。其高效、廉洁的履职行为,不仅能提高国家机构的运转效率,更能极大地提高政府在群众中的威信,提升政府机关的正面形象。&
　　但近年来,行政执法人员职务犯罪案件呈上升趋势,严重妨碍了行政机关职权效能的正常运转,损害了行政执法部门的政府公信力。以安徽省宣城市宣州区检察院办理的案件为例，据统计,2013年至今的近三年来,该院自侦部门共立案查处行政执法人员职务犯罪案件37件48人,其中贪污贿赂类案件32件43人;渎职侵权类案件5件5人。&
　　本文结合安徽省宣城市宣州区检察院查办的行政执法人员职务犯罪案件,对该类人员职务犯罪的发案特点、原因进行粗浅分析,并针对性地提出预防对策和建议。&
　　一、行政执法人员职务犯罪案件发案特点&
　　1.从案件类型看,贪污、受贿类占多数&
　　安徽省宣城市宣州区检察院近三年来查处的37件48人行政执法人员职务犯罪案件中,贪污案12件23人,占查办总件数的32%;受贿案10件10人,占总数的27%;挪用公款案7件7人,占总数的19%。此外,渎职类案件中玩忽职守案3件3人,占总数的8%。不难看出,贪污、受贿类案件占绝大多数,反映出犯罪动机的贪利性。在物质生活条件不断改善,消费结构日益多元化的社会大环境之下,当个人的物质欲望、不良消费习惯不断膨胀,往往容易在贪利动机的驱使下,利用其手中握有的行政执法权攫取非法利益,以权谋私,以权谋利。&
　　2.犯罪主体“两中一高化”:中层领导干部和中青年居多,高学历者居多&
　　行政执法的工作内容决定了该领域工作人员多为高学历者,具有较高的文化水平,同时,发案人群更是以工作经验丰富的中层领导干部和中青年者居多。近三年来,宣州区检察院查办的行政执法人员犯罪案件中,专科及以上文化程度的共计20件21人,占总人数的44%;年龄在45周岁以上的18人,占总人数的38%。相比而言,中层领导干部多为单位的中坚力量,其管理、经手处理的各项工作容易使其织就广泛、深厚的社会关系网,犯罪诱因多。且作为中青年人,在家庭生活中一般负担较重,也易在生活重担面前失去原则和理性。在该院办理的案件中,不乏为解决儿女买房、就业等问题而走上贪腐之路的典型。&
　　3.具有一定审批、管理、税收等权力的部门和岗位是发案“重灾区”&
　　有权力就有风险,这也正是“将权力关进笼中”运行的原因之所在。行政执法人员居于一定审批、管理、税收等权力的部门之中和岗位之上,更容易成为被拉拢、被腐蚀的对象。&
　　如宣州区检察院办理的原宣州区农委党委副书记兼农机管理局局长王修乾受贿一案中,被告人王修乾在担任区农机管理局局长期间,从事农机销售业务的王治中、金华等多名行贿人,均是为谋取王修乾对各自业务的支持和帮助,而送予王修乾钱款。王修乾面对利诱,进行钱权交易,最终走上受贿犯罪道路。&
　　4.犯罪手段专业性强,侦办难度高&
　　行政执法人员的工作性质多具有一定的专业性特点,在利用其职务便利实施犯罪活动的过程中,涉及到较多的行业背景知识、专业技能和业务流程等,无形中提高了侦办此类案件的工作难度。如宣州区检察院办理原宣城市国家税务局税务人员江浚清玩忽职守一案中,涉及到外贸企业进出口退税业务、税收征管、收入核算等诸多专业税务知识;又如本院办理的原宣城市宣州区溪口镇人民政府安监站站长柯韩飞玩忽职守一案中,涉及到煤矿安全生产、井下维修、液压支柱回收等等专业性极强的行业知识。&
　　5.发案趋于团伙化和公开化,窝串案较多,取证阻力大&
　　行政执法工作的特点决定了相关执法行为涉及部门多、人员多。从近年来查办该类案件的情况看,往往是窝串发案、牵连爆发。一案往往涉及同部门、同岗位多人,或是纵向、横向关联部门和岗位的多名行政执法人员。甚至某些钱权交易的贪腐行为更是腐化为行业“潜规则”,成为“公开的秘密”。在办理此类案件中,往往是牵一发而动全身,涉及面极广。宣州区检察院办理的驾校类案件正是如此,学员为违规通过驾考而向教练或中间介绍人“黄牛”交纳所谓的“包过费”,继而由上述人员向考试中心考官行贿。由于众多教练、考官牵涉其中,案件突破和取证阻力极大。&
　　6.涉案国家财产损失数额逾千万,社会危害性大&
　　随着社会经济的高速发展,一些行政执法人员受利益驱使和物质诱惑,抛弃党性原则、公仆意识,深陷犯罪泥潭不可自拔,在犯罪的道路上愈行愈远,导致大案要案数量增多。近年来,随着宣州区检察院对职务犯罪案件查处力度的不断增大,及时发现和查处了一批行政执法人员职务犯罪大案要案。如上所述的原宣城市国税局税务人员江浚清玩忽职守案,江浚清在宣城市国税局收入核算科从事退库、税收会计统计等工作期间,在工作中严重不负责任,不认真履行职责,致使他人骗税得逞,共计造成国家税款损失高达1163余万元。&
　　二、行政执法人员职务犯罪案件发案原因&
　　1.行政执法人员的执法行为缺乏有效监督&
　　纵观安徽省宣城市宣州区检察院查办的行政执法人员职务犯罪案件,多数是因为在执法过程中执法者缺乏有效监督和制约所致。一方面,对部分行政执法权的运行缺乏事前、事中和事后的监管,导致越权执法、以权代法;另一方面,执法过程中执法程序不公开、不透明。作为国家工作人员,廉洁奉公是其职务的本质要求,行政执法人员在执法过程中,无疑须首先自律。但当自律机制一时涣散甚至崩溃,若无有效的监督制约手段,行政执法人员不会畏于监督的无处不在而有所却步,也不会慑于法律的威严而及时收手。&
　　2.法律赋予行政执法者的执法裁量权被滥用&
　　行政执法涉及社会生活的方方面面,其广泛性和复杂性决定了行政法律、法规等无法穷尽的作出细则规定。对于行政事项审批、违法行为处罚等诸多事项,必然存在一定的执法裁量空间。但现实中,违法的行政执法人员正是滥用了执法裁量权。特别是当一些行政处罚的比例或幅度存在的裁量空间较大时,一些行政执法人员以“自由裁量”为掩护大肆谋取私利,一些行政相对人也会借此拉拢、腐蚀行政执法人员,以期最大程度的减轻或免除处罚。&
　　3.法制观念淡薄,存在侥幸心理&
　　一些行政执法人员随着职务的升迁、权力的增大,世界观、人生观、价值观发生蜕变,道德操守渐渐滑坡,加之平日不注重法制学习,对自身违法犯罪行为,也缺乏清晰的界限认知:对自己与他人的某一经济往来,是违法还是违纪,是犯罪还是仅是一般过错,分辨不清。同时,亦存在一定的侥幸心理,认为社会风气如此。过年收受一点礼金、朋友之间一点顺水人情等等应该不会有什么大问题,殊不知正是这些行为触犯并突破了原则底线,也最终使自己深陷囹圄。&
　　4.执法为民意识淡薄,执法为已谋私利&
　　行政执法涉及面广,涉及对象众多。行政执法人员也与每个普通群众一样,并非生活在人际关系的真空之中。当行政执法人员执法为民的意识淡薄,就容易出现为个人私利执法、为小团体利益执法、为各种“人情难却”、“领导关照”执法。宣州区检察院办理的案件中,不乏行政执法人员在处理相关行政事务时,亲朋好友、同学邻居等各种人际关系纷纷请托而来,行政执法人员未能守住原则,摆正为谁掌权、为谁执法、为谁服务的根本问题,最终错误的“放他人一马”,其结果是在犯罪的道路上送了自己一程。&
　　三、预防行政执法人员职务犯罪的对策和建议&
　　1.多维一体,完善监督制约机制&
　　以内部监督为常态、法律监督为根本、群众监督为保障,建立完善一整套多层次、全方位的多维一体监督制约机制。&
　　加强上下级纵向监督和不同职能部门之间的横向监督,实行监督连带责任制;建立法律监督、审计监督规范制度,及时发现违法违纪问题,及时整改处理;完善举报监督方式,广泛发挥人民群众的力量,向社会公布举报热线、举报微信等多种途径,实行举报奖励制度,鼓励有效举报行为。&
　　此外,完善行政执法部门和岗位之间;工作流程和环节之间的责任制约机制,增强执法流程上的制约实效。&
　　2.阳光行政,推进执法公开透明&
　　实行“阳光行政”,增强行政权力决策和运行的公开度和透明度,减少腐败滋生机会,降低职务犯罪发生率。&
　　完善法律法规、建章立制,细化规范行政执法流程,公开执法过程,提高执法透明度,提升人民群众和社会各界知情权。对于执法方式、方法、幅度和依据等执法工作有针对性地“释惑答疑”,不仅公正、公开执法,更以人民群众能够接受和理解的方式公正和公开执法。&
　　3.预防为先,加强预防警示教育&
　　建立“惩防结合、预防为先、惩治为重、标本兼治”的预防工作机制,充分认识预防警示教育的重要意义,树立预防意识,建立预防网络,丰富预防警示教育形式,增加受教人群,最终达到有限减少和预防行政执法人员职务犯罪发生的实效。&
　　同时,对于已经发生的行政执法人员职务犯罪案件,依法处置,有罪必究,有过必惩。杜绝以党纪政纪处分代替刑罚,将法律惩治和教育预防相结合,通过打击、惩治构筑法律威慑防线,以预防、教育夯实法律实施运行实效。&
　　4.督学重教,提高执法队伍素质&
　　提高执法队伍素质,重视法制培训和教育。通过有计划、分步骤、分阶段地组织行政执法人员进行政治、法律和业务学习,逐步提高行政执法队伍的整体素质。&
　　提高行政执法人员依法行政水平,增强行政执法人员廉洁自律的自觉性。对于违法违纪行为,坚决慎始、慎微,杜绝贪欲和侥幸心理,理顺人情与原则的关系,以高度的责任感和事业心,踏实执法为民,远离职务犯罪。&
　　（作者单位:安徽省宣城市宣州区人民检察院）&
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行政程序规定答案:多选题
行政程序规定答案:多选题
B不得制定规范性文件的有：（ABC）A议事协调机构B政府工作部门的派出机构C部门内设机构D各级人民政府
部门规范性文件应当自签署、编制文号之日起5日内，由制定机关的法制机构将规范性文件(ABCD)等材料送本级人民政府法制机构。A纸质文本B电子文本C起草说明D合法性审查报告和制定依据
D订立行政合同应当遵循（BCD）原则。A维护个人利益B维护公益C公开竞争D自愿
对行政机关工作人员行政处理的种类分为：（ABCD）A告诫和责令道歉B通报批评C离岗培训和调离执法岗位D取消评先资格
F法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权未作出明确规定的，上级行政机关应当按照哪些原则确定？（ABCD）A
有利于发挥行政效能B 财权与事权相匹配C 权力与责任相一致D 管理重心适当下移
G根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位依照（AD ）A 政府行政首长指定B 本级人民政府法制机构确定C
法律、法规规定D 法定职责确定&
根据《山东省行政程序规定》的规定，委托行政机关应当将哪些内容向社会公告，并对受委托行政机关或者组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督？（BC）A
委托主体B 受委托主体C 委托的行政职权D 委托的范围
根据《山东省行政程序规定》，重大行政决策有下列哪些情形，决策承办单位应当举行听证会？（ABD）A公众对决策方案有重大分歧的B法律、法规、规章规定应当听证的C专家论证应当听证的D可能影响社会稳定的
根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告哪些事项？（ABC）A举行听证会的时间、地点B拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料C申请参加听证会的时间、方式D参加听证会的人员
根据《山东省行政程序规定》，重大行政决策方案合法性审查的内容应当包括以下哪些事项？（ABCD）A
是否违反法律、法规、规章的规定B 是否超越法定职权C 是否违反法定程序D 需要进行合法性审查的其他事项
根据《山东省行政程序规定》，以下哪些主体认为决策及其执行违法或者不适当的，可以向决策机关提出（ABC ）A
执行机关B监督机关C 公民、法人和其他组织D本级人民政府法制机构
根据《山东省行政程序规定》的规定，（BD）负责本规定实施的具体工作？A 县级以上人民政府B
县级以上人民政府法制机构C地市级人民政府D县级以上政府工作部门法制机构
公民、法人和其他组织口头申请行政裁决的，行政机关应当当场记录申请人的（ABD）A基本情况B行政裁决请求C各种要求D主要事实和理由
公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行（ABCDE）义务A服从行政管理B协助执行公务C维护公共利益D提供真实信息E遵守法定程序
J决策事项承办单位应当根据哪些原则合理确定参加人？（ABD）A受理申请的先后顺序B持不同意见人员比例相当C依据专家论证意见D听证公告确定的条件
M某网吧严重违法经营，市文化局欲对其作出吊销经营许可证的处罚，在处罚决定前，市文化局告知该网吧有权要求听证。两日后该网吧负责人提出听证要求。市文化局5天后通知该网吧参加听证会。听证会上，听证主持人当场作出了吊销经营许可证的处罚，并向该网吧收取了100元的听证费用。本案中的错误做法有（CD）A本处罚适用了听证程序B经当事人申请，市文化局举行了听证会C听证主持人作出了处罚决定D听证收取了当事人的费用
某餐饮企业因掺假，卫生监督机构调查后发现了这一事实，拟吊销该企业的卫生经营许可证。对此下列哪些说法是正确的（AD）A卫生监督机构应告知该企业有要求听证的权利B即使该企业不要求听证，卫生监督机构也可以主动举行听证C该企业申请听证，卫生监督机构有权拒绝组织听证D该企业法定代表人可以自己参加听证，也可以委托他人代理听证
某地交警部门推出人性化执法新举措，对违反道路交通安全法律法规关于机动车停放、临时停车规定，经警告后立即驶离的和外地车辆因对路况不熟悉，驶入禁行区，能够听从劝阻的等10类轻微交通违法行为，除对司机予以口头警告教育外，将不再进行罚款和进行别的处罚。
交警对这10类轻微交通违法行为不再开罚单，但会开具《违法行为告诫书》并登记驾驶员或行人的姓名、驾驶证或身份证号码。某地推出的这种人性化执法新举措，体现了：（ABC）A行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。B违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。C人性化执法在客观上会推动依法行政的进程D人性化执法就是人为的、随意的执法
某市政府拟投资一重大项目，在该项目中涉及重大国有资产的处置，在决策过程中下列哪些做法符合法律规定（ABD）A该决策事项承办单位对该决策事项进行风险评估B该决策事项承办单位对该决策事项进行专家论证并且组织听证会C行政首长召集该项目分管领导、项目负责人、国资委负责人、项目投资人研究决定D该项目决策方案经本级人民政府法制机构合法性审查后交政府常务会议讨论
某市针对民办教育培训机构存在多头审批与管理问题，拟将教育、人社、体育、文化、科技等部门联合进行统一执法，以解决同类机构和项目多头审批造成职责不明和个别部门超出职责范围审批等混乱现象。关于某市的这种联合执法行为，下列说法正确的是：（ABCD）A该市人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。B联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。C行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一办理。D该市人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。
山东省内某地级市政府将行政执法部门A和行政执法部门B的全部行政处罚职能授权给行政执法部门C（市政府事业单位），下列说法正确的（AB）A、行政执法部门C要取得行政执法主体资格，需经省政府批准.
B、行政执法部门C不具备行政执法主体资格
.C、行政执法部门A和B，根据市政府安排在特殊情况下可以行使行政处罚权限D、行政执法部门C的工作人员，经同级政府法制机构培训考试后即可取得行政执法资格
山东省某县一造纸厂未经批准擅自在淮河流域的一河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到某县环保局的查处。国务院颁布的《淮河流域水污染防治暂行条例》规定：“县级人民政府环境保护行政主管部门或者水行政主管部门决定的罚款额，以不超过1万元为限；超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门或者水行政主管部门批准。”县环保局责令造纸厂纠正违法行为，并经报其上一级环境保护行政主管部门批准，对该造纸厂处以4万元的罚款。关于该案，下列说法正确的是：（ABD）A某县环保局做出的处罚行为符合行政程序规定B造纸厂如果对此处罚结果不服，可以向县人民政府申请行政复议C某县环保局依职权启动行政处罚程序后，应当自程序启动之日起30日内办结D某县环保局在行政处罚决定作出前应当依相对人申请组织听证
《山东省行政程序规定》中规定行政机关应当建立行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的（BCD）等立卷归档。A个人履历B证据材料C监督检查记录D执法文书
《山东省行政程序规定》中的行政给付应当遵循有利于（BCD）的原则。A维护个人利益B保护群众利益C促进社会公正D维护社会稳定
《山东省行政程序规定》中规定的，监督检查应当采取下列哪几项方式？(ABCD)A听取本规定实施情况的报告B行政执法评议考核C调查处理公众投诉、举报以及新闻媒体曝光的行政程序违法行为D行政执法案卷评查
T听证报告应当载明（AB）A听证会的基本情况B听证主持人的处理意见或者建议C拟作出的处罚决定的D作出处罚的主要依据
听证主持人应当履行下列哪些职责(ABD
)A主持听证会B维持听证会秩序，制止违反听证会纪律的行为C在听证期间与当事人、利害关系人等单方面接触D根据听证笔录制作听政报告，提出处理意见或者建议
W王某和张某，是同一村住宅相邻的两户农民。两户关于宅基地的划线已有多年纷争。他们曾在当地乡政府的主持下达成协议。2003年5月，王某翻建住宅，两家矛盾再次爆发。乡政府多次协调不成，张某天天上县政府上访。该县政府直接出面协调，最后作出《关于王某与张某宅基地使用权中界线的处理决定》（以下简称决定）。《决定》内容：“双方宅基地的中界线以王某家东房山后墙外线向东量4.5寸为一点，以东房山前角外线为另一点，两点连成一条直线向南延长到两户南院墙，线以东归张某家使用；线以西归王某家使用。”王某与张某收到县政府《决定》后，均表示不服，便向当地人民法院提起行政诉讼。关于该案，下列说法正确的是：（ACD）A县政府作出的《决定》属于行政裁决行为B县政府作出的《决定》属于行政调解行为C王某和张某对县政府的处理不服，应提起行政诉讼而不是民事诉讼D王某和张某在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状
X下列哪种情形委托的行政机关应当及时与受委托的行政机关或者组织解除委托协议，并向社会公布？（ABCD）A
委托期限届满的B 受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权或者不履行行政职责的C 受委托行政机关或者组织不再具备履行相应职责条件的D
应当解除委托协议的其他情形
下列哪几项应当在行政执法决定中载明(ABCD)A救济途径和期限B事实和证据C行政机关印章和决定日期D适用依据
下列哪些情形是行政执法决定可以不说明理由的？(ABCD)A行政执法决定有利于当事人的，但是第三人提出异议的情形除外B涉及个人隐私、国家机密、商业秘密的C情况紧急，行政机关无法说明理由的D有关资格考试、专门知识的
下列哪些事项可以适用于行政合同。(ABCD)A政府特许经营B国有资源使用权出让C国有资产承包经营、出售或者租赁D计划生育管理
下列哪些材料可以作为行政执法的证据？（ABCD）A当事人陈述笔录B证人证言C视听资料
D勘验笔录、现场笔录
行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章规定确定；没有明确规定的，由行政管理事项发生地的行政机关管辖，但是有下列哪种情形的除外？（ABCD）A
涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖B
住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖C住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖D涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖
行政机关及其工作人员违反《山东省行政程序规定》，有下列情形之一的，应当追究责任(ABCD)：A不具有法定行政主体资格实施行政行为的B超越或者滥用职权的C不依法组织听证的D行政决定被撤销、被确认违法或者无效的
行政机关作出裁决后制作的行政裁决书中，应当载明下列哪些事项(ABCD)：A申请人、被申请人的基本情况B认定的事实C裁决内容和理由D适用的法律依据
行政执法证据有下列几种：书证、物证、当事人陈述、证人证言、（ABCD）A视听资料B鉴定结论C勘验笔录D现场笔录
行政执法决定应当载明除下列事项外的哪些事项：当事人基本情况、决定内容、行政机关印章和决定日期、应当载明的其他事项。(ABCD)A事实和证据B适用依据C履行方式和时间D救济途径和期限
行政执法不得滥用行政裁量权。细化、量化行政裁量权，应当考虑以下情形：（ABCD）A所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则B经济、社会、文化等客观情况的地域差异C行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响D可能影响行政裁量权合理性的其他情形
行政机关实施行政指导，应当：（ABCD）A在法定职权范围内进行&
B依据法律、法规、规章和政策进行C不收费实施行政指导&
D由公民、法人和其他组织自主决定是否接受、听从、配合行政指导
行政执法决定由（AB）作出A行政机关主要负责人B行政机关分管负责人C行政机关法制机构D行政执法主办人员
行政机关之间发生职权争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，依照下列哪项规定处理？（AD）A
涉及职权划分的，由有管辖权的机构编制部门提出协调意见，报本级人民政府决定B
涉及职权划分的，由有管辖权的机构提出协调意见，报本级人民政府决定C
涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的本级人民政府依法协调处理D
涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的政府法制机构依法协调处理
行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果公开。但是涉及（AD）和个人隐私的除外A国家秘密B组织秘密C公司秘密D商业秘密
行政机关取得听证主持人资格证的人员，都参加了一项行政执法活动，当事人提出听证申请的，应当如何处理？（CD）A指派其他人员担任听证主持人B请求其他执法机关委派具有听证主持人资格的人员担任主持人C请求本级人民政府法制机构选派主持人D请求上级行政机关选派主持人
行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其哪些内容？（ABC）A
事实、理由、依据B 陈述权、申辩权C 行政救济的途径、方式和期限D 实施行政行为对象
行政处分的种类分为(ABC)：A警告、记过B记大过、降级C撤职、开除D罚款、拘留
行政执法听证参加人包括（ABC）A负责实施该行政行为的行政机关工作人员B当事人C利害关系人D年18岁，提出旁听申请的公民
行政执法决定应当说明（ABC）理由A证据采信理由B依据选择理由C行政裁量理由D有关资格考试评分理由
行政决定应当确认无效的情形有哪些？（ABC）A行政机关无权作出该行政决定的B行政决定未加盖行政机关印章的C行政决定的内容不可能实现的D作出行政决定的程序存在轻微瑕疵
行政机关行使职权应当依照哪些规定？（ABD）A法律B规章C规定D法规
行政决定有下列哪种情形的，应当以书面形式补正或者更正(ABD)
A未说明理由，但是未对公民、法人和其他组织的合法权益产生不利影响的B程序存在轻微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他组织合法权益的C未加盖行政机关印章的D未载明作出日期的：
行政机关应当依照（BCD），在法定权限内，按照法定程序实施行政行为A宪法B法规C规章D法律
县级以上人民政府应当通过哪些措施对重大行政决策事项执行情况进行督促检查？（BC）A
每月调度B跟踪调查C考核D定期评估
Y杨某于2000年租赁了某区街道办事处所有的房屋，租期三年。该区街道办事处于2001年向该区城市管理行政执法局申请称杨某租赁其的房屋是违章建筑，该区城市管理行政执法局经调查后，认定该房屋是违章建筑，并对该区街道办事处进行了行政处罚，并责令其限期自行拆除，后将行政处罚决定送达该区街道办事处，但没有送达杨某。2001年12月，该区街道办事处将本案中的房屋拆除。杨某不服，他认为该房屋是拥有房屋所有权证书的合法建筑，并在租赁期内。杨某可以采取哪些措施维护自己的权益。（ABC）A对该区城市管理行政执法局的行政决定提起行政复议，并申请行政赔偿B对该区城市管理行政执法局的行政决定提起行政诉讼，并申请行政赔偿C对该区街道办事处提起民事诉讼，并申请民事赔偿D对该区街道办事处提起行政诉讼，并申请行政赔偿
有下列哪种情形行政机关应当请求相关行政机关协助？（ABCD）A 独立行使职权不能实现行政目的的B
不能自行调查、取得所需事实资料的C 执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以取得的D
应当请求行政协助的其他情形
Z追究行政机关及其工作人员责任的形式包括（AC）A行政处分B行政处罚C行政处理D行政拘留
张某与李某遭一伙无业青年无理取闹，张某还被这伙人围住殴打，李某见状急忙向邻近派出所请求保护。该派出所值班人员赵某以休息时间不办公为由拒绝提供保护，结果张某被打伤。该派出所的行为属于（BD）。A合理但不合法B拒绝履行法定职责C合法但不合理D违法
重大行政决策有下列哪些情形的，应当举行听证会（ABC）A法律、法规、规章规定应当听证的B可能影响社会稳定的C公众对决策方案有重大分歧的D涉及较多公民切身利益的
制定规范性文件的“三统一”制度是指：(BCD)A统一预审B统一登记C统一编制登记号D统一公布
赵某大学毕业后自谋职业，在县城开了一家餐饮，一日卫生防疫站派人检查，发现该餐馆使用了变质的食用油，遂准备罚款5000元并以书面形式通知赵某。赵某认为自己的用油均为正当途径购进，不可能出问题。次日到卫生防疫站要求听证。防疫站应当如何处理（BCD）。A告知赵某此案不符合组织听证的要求B告知赵某提交书面申请，5日内受理赵某的听证请求C卫生防疫站要在受理之日起20日内组织听证D要在举行听证会前7日书面通知赵某
在行政程序中，公民、法人和其他组织享有哪些权利（ABCDE）A申请权B知情权C参与权D监督权 E救济权
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