向宪法宣誓制度有什么作用《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，一切违反宪法的行为，都必须予以追究和纠正，要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，禁止地方制发带有立法性质的文件，建立宪法宣誓制度。
　　为何重提宪法内容?
　　我国对依宪治国越发强调
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　　【原文】全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
　　&&专家解读
　　北京大学法学院副教授甘超英：这个内容基本就是宪法序言第13段的内容，此次全文提出，足以看出我国对依宪治国、依法治国的越发强调。
　　此次《决定》提出，要逐步建立和完善保证宪法实施的机制，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。虽然我国各级国家机关都有维护宪法尊严、保证宪法实施的责任，但主要还是由全国人大常委会负责。因为我国还没建立追究和纠正违宪行为的专门机构。宪法规定全国人大及其常委会负有监督宪法实施的职能，现在《决定》明确了要完善这个机制。
　　国家机关或每个公民，都可以就一切违宪行为行使监督权，将其通过全国人大常委会交由法律工作委员会审议，必要时会列入立法议程，然后由全国人大常委会或全国人大来负责法律的立改废工作。
　　监督宪法的实施目前尚没有固定的程序，立法法、监督法也主要针对国务院以下国家机关出台的法规。在法律层面，目前主要是在人大常委会组织的执法大检查中发现问题，这不利于经常性地纠正违宪行为。在西方，违宪行为由法院处理。在我国，我认为应由全国人大常委会设立宪法监督委员会，当然，具体名称可能会有不同说法。
　　监督制度与解释程序有何关系?
　　宪法监督解释是硬币两面
　　【原文】完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
　　甘超英：健全宪法解释程序机制，需要公布宪法解释法，这首先需要立法。
　　宪法监督和宪法解释是硬币的两面，其实是一个内容。宪法监督主要是对违宪问题的解决;宪法解释则有可能采取大陆法系的抽象原则性审查模式，即使没有违宪行为、没造成实际危害，一定的机关和人员也可以要求全国人大常委会解释宪法。因此宪法监督程序和解释程序可能不完全一致。
　　完善宪法监督制度要从两方面入手，第一是加强备案审查，第二是加强能力建设。备案制是为了在出现违宪问题后由全国人大常委会予以撤销。要落实撤销问题，就需要人大常委会加强力量，对每一个备案法规加强审查。因此也就需要加强能力建设，要求有专业人士参与，从律师和法学专家中任命立法者。
　　要撤销的规范性文件，是指纳入备案审查范围的规范性文件。主要是在全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、民族区域自治法规、经济特区的特区法规以及在省级人大备案的相关规章等。这些规章，是需要到人大常委会备案的。
　　为何禁止地方制发立法文件?
　　政府制发文件程序简单
　　【原文】禁止地方制发带有立法性质的文件。
　　甘超英：十八届三中全会曾提出要逐步增加我国有地方立法权的较大的市的数量，地方立法权拟扩至282个设区市，赋予设区的市地方立法权。此举曾被专家解读为地方立法，有利于人民行使权利，亦有利于推进法制建设。此次决定又禁止地方制发带有立法性质的文件。这两个举措看似冲突，但实际上并没有冲突。
　　地方人大(设区的市以上)有立法权，而地方政府没有立法权。此次《决定》限制的是地方政府，如省政府、市政府制定的规章。地方政府制发的文件和国家相关部委发的文件属于同样性质。如果针对的是普遍性问题，就应该提请省人大来制定。因为政府制发文件的程序很简单，有时办公会议讨论一下就通过了，而人大立法程序比较完善。像前段时间提出的闯黄灯也要处罚的规定，不仅实施困难，对法律权威和行政权威来说也不利。立法法规定有明确的法律保留，有些事项只能立法，不能由行政机关自行决定。
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中共十八届四中全会《决定》八要点：科学立法严格执法
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摘要: 十八届四中全会《决定》8要点【宪法实施】建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。【科学立法】健全有立法权的人大主导立法工 ...
十八届四中全会《决定》8要点【宪法实施】建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。【科学立法】健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数。【严格执法】把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。积极推行政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。【公正司法】各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。【全民守法】把宪法法律列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。【法治队伍】建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。建立法官、检察官逐级遴选制度。【党的领导】政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。构建完善的中国特色军事法治体系。建立军事法律顾问制度，改革军队纪检监察体制。【港澳部分】坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面準确贯彻「一国两制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特別行政区行政长官和政府依法施政，保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作，防范和反对外部势力干预港澳事务，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
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法治中国路线图禁止地方制发立法性质的文件
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法治中国路线图禁止地方制发立法性质的文件
大家都在看四中全会法治中国蓝图的六大亮点
　来源：　
　　作者：辜胜阻 方浪
　　党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，审议通过了新中国成立以来首个关于推进依法治国的专门决定《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为我国全面推进依法治国设计了宏伟蓝图，开启了我国建设法治国家的新时代。全面推进依法治国是推进全面深化改革，促进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。要真正实现依法治国的宏伟目标，必须牢牢把握《决定》描绘的法治中国蓝图的六大亮点。
　　第一，《决定》提出了法治国家和法治体系的总目标，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，形成依法治国方针的“升级版”。从1978年十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的16字方针以来，我国积极推进社会主义法治建设，不断完善法治体系。十八届四中全会提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，对依法治国提出了更完整的表述，对“法治中国”进行了更全面的顶层设计，为中国建设法治国家设计出了新的路线图。会议首次提出“建设中国特色社会主义法治体系”的目标，从“法律体系”到“法治体系”，这是一个重要的质变，体现了依法治国的整体性要求。四中全会提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新方针，将各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关和公民等各个主体全部纳入法治体系，对各个主体都提出了具体要求，指出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是依法治国方针的“升级版”。
　　第二，强调要依宪治国，依宪执政，健全宪法实施和监督制度，这是推进依法治国的基石。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位，依宪治国是推进依法治国的根基和保障。四中全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，两个“首先要”进一步明确了依法治国与依宪治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的重要性和全局部署中的优先性。法律的生命在于实施，宪法的实施是重中之重，是检验法治建设的“标尺”，决定着依法治国的目标能否真正实现。宪法实施的关键在于监督。目前，我国宪法存在的一个最大的不足，就是宪法监督制度不完善，一些地方政府在行政过程中，制发规范性文件或带有立法性质的文件，违反了宪法规定，一些违宪行为长期得不到纠正，严重损害了宪法权威。对此，四中全会强调，要健全宪法实施和监督制度，各级国家机关及其领导人员必须以宪法为根本活动准则，对于一切违宪行为都必须予以追究和纠正。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强对规范性文件的备案审查，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。这有利于维护宪法权威，严格保证依宪治国、依宪执政。
　　第三，健全享有立法权的人大主导立法工作的体制机制，改变立法行政主导局面，排除部门和地方利益对立法的影响，坚持科学立法。法律是治国之重器，良法是善治之前提。全国人大是国家最高权力机关，立法权是人大最重要的权力之一，立法由人大主导是宪法的明文规定。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强人大对立法工作的组织协调，是科学立法、民主立法的必然要求。但很长一段时期以来，作为立法机关的人大并没有起到主导作用，立法工作中的部门利益和地方保护主义现象严重，让“部门主导立法”一度成了立法的常态，使得“国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益法定化”，影响了法律的公平公正，也损害了法律的公信力和权威。对此，四中全会提出要形成让人大主导立法工作的体制机制，具有很大的现实意义。必须提高人大及其常委会的立法主导权，加强人大对立法决策的主导，加强人大对法律草案起草工作的主导，积极拓宽人大代表参与立法调研和审议的途径和渠道。通过提高人大及其常委会的立法主导权，加强对科学立法、民主立法的引领和保障作用，有效消除授权立法滥用以及部门间争利。《决定》指出，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定。在立法和改革关系上，《决定》强调，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
[责任编辑:王宏泽] 1
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　　2014年全国共新发现吸毒人员46.3万名，近八成都是滥用合成毒品人员，特别是35岁以下的青少年占据绝大多数。
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