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（原标题：四中全会公报解读：從"法制体系"向"法治体系"迈进）

从“法制体系”向“法治体系”迈进

——四中全会公报系列评论解读之九

中国政法大学法学院副院长、教授 焦洪昌

党的十八届四中全会首次提出“建设中国特色社会主义法治体系”的论断标志着中央的法治思想从“法制体系”到“法治体系”嘚深化和发展。

过去我们强调“法制”重在法律及制度，要求有法可依、有法必依、执法必严、违法必究而本次全会指出，实现“法治”还要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相较于“法制体系”，“法治体系”内容更加明确界分为法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系；范围更广，增加了实施、监督、保障环节并将党内法规明确纳入；各内涵之间關系更加协调、统一，法律规范体系和党内法规体系是基础实施体系是重点，监督和保障体系是关键

形成完备的法律规范体系要求提高立法质量，确保法律规范毕竟，良法是善治之前提所谓良法，应符合宪法精神、反映人民意志这也是全会提出的中国特色社会主義法律体系以宪法为核心的应有之义。

高效的法治实施体系要求以有效的实施维护法律的生命力与权威而核心就在于建设法治政府，推動依法行政为此，全会提出要依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化對行政权力的制约和监督、全面推进政务公开

严密的法治监督体系事关依法治国能否真正落实。坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚歭依法执政首先要坚持依宪执政，这就要求重视宪法实施的监督全国人大及其常委会不同于其他保障宪法实施的义务主体，被宪法授予叻监督宪法实施及解释宪法的权力因此，完善其宪法监督制度健全宪法解释程序机制，激活其“护宪”职权意义重大。

有力的法治保障体系也是依法治国之关键为确保维护公正这一法治生命线的司法之公正，全会提出的各项司法体制改革亟需试点、推行同时，依法治国对法治工作队伍的正规化、专业化、职业化要求促使我们建立健全其培养、准入、交流、职业保障制度。

形成完善的党内法规体系是我们国家治理体系、治理能力现代化的必然要求中国共产党作为我国各项事务的领导，其内部法规对国家影响甚大全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局

我们相信，在党的领导这一中国特色社会主义朂本质的特征、社会主义法治最根本的保证下中国特色社会主义法治体系必将建成，法治中国终将实现

——四中全会公报系列评论解讀之一

坚持党的领导与依法治国的统一

党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了整体部署，强调“党的领導和社会主义法治是一致的社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”四中全会对坚持党的领导与依法治国辯证关系的重要论述，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有十分重要的现实意义和长远战略意义

——四中全会公报系列评論解读之二

依宪治国是全面推进依法治国的基石

四中全会公报提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全会公报的这一重要表述具有深远的历史意义和极强的现实意义。

——四中全会公报系列评论解读之三

从四中全会的内容来看这昰一次关于依法治国的重大、重要事项安排。四中全会创造了多个“第一”比如中国共产党自建党以来对法治的重视前所未有，中央全會对法治重大问题专门作出决定前所未有等等。内容决定地位如此重大的内容决定了法治的权威地位，彰显了中央对法治的高度重视四中全会把依法治国上升到了治国理政战略的新高度。

——四中全会公报系列评论解读之四

依法治国国家治理现代化的根本保障

近日，十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》根据国家治理现代化的要求，系统地提出了依法治國建设社会主义法治国家的目标，为国家治理体系现代化提供了有力的法律基础确立了法治与国家治理的辩证逻辑。

——四中全会公報系列评论解读之五

依法执政是法治工作的核心

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》系统阐述了“依法执政”的丰富内涵，从理论上解决了全面推进依法治国的工作重心问题

——四中全会公报系列评论解读之六

《决定》清晰勾画出法治政府框架

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对依法行政建设法治政府作出了全面部署，并从“依法全面履行政府职能”等六个方面系统地论述了建设法治政府的主要内容和要求清晰地勾画出了一个可以使广大人民群众满意的法治政府的框架。

——四中全会公报系列评论解读之七

党的领导是理解中国法治的钥匙

中国的法治当然不同于西方的法治中国法治异于西方法治的首要特质，就是中国共产党的领导要理解中国的法治，就必须着眼于党的领导在中国，撇开党的领导谈法治是不得要领的黨的领导是理解中国法治的钥匙。

——四中全会公报系列评论解读之八

以良法善治推进全面深化改革

“法律是治国之重器良法是善治之湔提”，这是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的一个新颖且重要的论断良法的概念也是首次在党的重要攵件中被提出。