党的十八届四中全会《决定》明确提出并阐述了实现全面推进依法治国总目标必须坚持的五个基本原则，
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全面推进依法治国必须坚持党的领导
&　　党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的进军号角。在新的时代条件下，如何建设好一个欣欣向荣、充满活力、安定祥和的社会主义法治国家？最根本的是坚持党的领导，毫不动摇地把党建设成为领导法治中国的坚强核心和主心骨。这是我国社会主义法治建设的一条基本经验，也是四中全会《决定》提出的一项根本要求，必须在法治建设实践中认真学习领会，全面贯彻执行。
　　一、党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，必须把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面
　　《决定》指出，党的领导是中国是特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。这个重大论断揭示了全面推进依法治国的历史依据、逻辑前提和理论基石。在当代中国，中国共产党既是执政党又是领导党，这种双重政治地位是历史的选择、人民的选择。党领导人民经过28年艰苦卓绝的革命战争，夺取了政权，缔造了新中国。从1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》（具有临时宪法作用）和1954年的《中华人民共和国宪法》，到改革开放以来对宪法个别条款和部分内容作出的重要修正，党的领导地位及其在不同历史时期取得的伟大成就，都在国家根本大法中得以确立。从十一届三中全会提出&有法可依，有法必依，执法必严，违法必究&，到党的十五大确立依法治国基本方略，十六大把全面落实依法治国方略列为全面建设小康社会重要目标，十七大提出加快建设社会主义法治国家，十八大提出法治是治国理政的基本方式，再到十八届四中全会提出全面推进依法治国总目标，我国社会主义法治建设始终是在党的领导下有序、有力推进的，党的领导构成其最鲜明的特点，成为其最根本的保证。这一历史进程中逐步形成的中国特色社会主义法治体系，构成中国特色社会主义不可分割的重要组成部分。十八大以来，习近平总书记系列重要讲话精神，从治党治国治军、内政国防外交、改革发展稳定各方面对中国特色社会主义进行了全方位的丰富和发展，充分展示了新一届中央领导集体的高超政治智慧和卓越领导能力，向全世界彰显了中国特色社会主义的独特优势和巨大活力。历史和现实都表明，党的领导和社会主义法治具有内在一致性，党的领导是建设社会主义法治国家最根本的保证。全面推进依法治国，必须把党的领导贯彻始终。
　　二、在全面推进依法治国进程中，必须加强和改进党的领导
　　坚持党的领导，必须加强和改进党的领导。全面推进依法治国，开启了党的领导与法治建设双向推进的新的伟大进程。党要领导好这个伟大进程，必须坚持改革创新精神，既要依据宪法法律治理国家，也要依据党内法规管党治党，努力实现二者的有机统一。第一，必须维护宪法权威。宪法是党和人民意志的集中体现。依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。以宪法为根本的活动准则，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，第二，必须突出党员领导干部这个重点。必须看到，由于种种原因，有些党员领导干部的法治意识还比较淡薄，以言代法、以权压法、徇私枉法现象在一些地方、领域和部门还相当突出。从问题意识和问题导向出发，当前必须抓住党员干部特别是领导干部这个重点，教育引领各级领导干部对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，任何人都不能有超越宪法和法律的特权。第三，必须加强党内法规制度建设。邓小平说，国要有国法，党要有党规，没有党规国法也难以保证。《决定》指出，党规党纪严于国家法律要求，十八大以来的反腐败斗争和群众路线教育实践充分诠释了这一点。十八届四中全会首次把依法治国与依规依纪治党结合起来，把加强党内法规制度建设纳入法治中国建设的历史进程，这是一个重大的理论创新和制度创新。《决定》要求，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。第四，必须把工作重点放在基层。中国是一个有着2000多年封建专制历史的古老国度。在漫长的农业文明演进中形成的熟人社会、关系文化、面子社会，很容易对以契约文明为特征的法治建设形成天然瓶颈，这在基层社会表现得尤为明显。破解这一历史难题，必须推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力，由此对改进基层党的领导提出了新的更高要求。
　　三、从塑造法治文化和政治文明角度看，党员干部队伍和党组织建设肩负着重大责任
　　在一个13亿多人口大国建设法治国家，既是一个伟大的治国方略，又是一个渐进的实践过程，更是一项浩繁的文明塑造工程，必然对党的领导和执政都提出新要求。在现代社会，法治既是一种制度规范和规制，还是一种制度伦理和文明。毫无疑问，内化于心的法治精神和法治文化，会使文本化的法律规范更加神圣，更能形成普遍的社会约束力。这种法治精神和法治文化，必须首先在党内塑造，向社会传导；从孩子抓起，向未来传递。这是拥有8000多万党员的马克思主义执政党应有的时代担当和组织优势，也是应对四大考验、化解四大危险的重要路径和必然选择。习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上深刻指出，要把抓好党建作为最大的政绩。以十八届四中全会为新的历史起点，各级党组织在狠抓党建的同时还要赋予其新的时代内涵。要把党员干部教育培养为尊法守法的典范，带头依法办事；要运用法规党纪把党要管党、从严治党落在实处，引导社会树立法治信仰，塑造法治文化；要树立正确政绩观，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容；要强化改革导向，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，用法治为全面深化改革保驾护航。
　　作者：省委党校副校长、教授
　　来源：四川省社科理论界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会上的交流发言材料
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实现依法治国总目标 必须坚持党的领导
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摘要: 为深入宣传十八届四中全会精神，近期，颍州晚报记者将专访我市有关专家，请他们就十八届四中全会精神分系列进行深入解读和理论阐释。颍州晚报也从即日起开设《四中全会专题解读》栏目，刊发相关报道。
党的十八 ...
& & &&& & & &为深入宣传十八届四中全会精神，近期，颍州晚报记者将专访我市有关专家，请他们就十八届四中全会精神分系列进行深入解读和理论阐释。颍州晚报也从即日起开设《四中全会专题解读》栏目，刊发相关报道。& & & & & 党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。昨日，颍州晚报记者专访了市委宣传部副部长、市社科联主席李涛，请他进行了解读和阐释。李涛认为，实现这一总目标必须坚持党的领导，这是因为：& & & & 首先，党的领导与依法治国是统一的。我国法律本身就是党的路线方针政策的法律化、制度化，党的政策是法律的灵魂和基础。过去，党的政策形成以后一般无需法律化就可以直接执行，这既不利于维护国家法治的权威，也不利于党的政策的执行。因为党的政策未经法律化，就没有法律的约束力。& & & & & 他说，近年来，党的执政方式的一大转变就是凡属重大的政策都要法律化，通过立法机关变成国家的法律。因此党的政策与法律本身不应该有矛盾。通过立法程序，由人民选出的代表反映人民的意见和建议，把人民的意志和党的意志融合在一起，通过法律的载体表达出来，从而实现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。& & & & & &其次，党的领导是社会主义法治最根本的保证。李涛认为，任何国家法治的确立都不是在一盘散沙的状态下随随便便建立起来的，而是必须有坚定有力的集中统一领导和部署。迄今为止，尚未有法治成功的国家是在群龙无首、四分五裂的状态下实现法治的。恰恰相反，就法治发达国家的经验来看，这些国家的法治之所以能够最终确立，都是自上而下、从官到民表现出对法治执着的追求，付出巨大的努力。& & & & & &李涛说，在中国这样拥有13亿人口、情况及其复杂的大国建设法治，更需要有自上而下的坚强的领导，统一的意志，果断的措施去推行。“能完成这一使命，只有中国共产党。”正是基于这样的情况，十八届四中全会指出了党的领导是社会主义法治最根本的保证。& & & & &再次，党的领导是总揽全局的。《决定》中提出要做到“三统一”“四善于”，在实践中要抓好四个方面即领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。党领导人民立法，党自己也要在宪法法律范围内活动。特别是党员领导干部要保持对宪法法律的忠诚之心、敬畏之心，在任何时候都不能触碰法律底线。李涛总结说，以上三点可见，党的领导决定依法治国成败，没有依法治国，中华民族难以跳出历史周期律的支配，党的领导也必将大打折扣。因此，实现总目标，必须坚持党的领导与依法治国的有机统一。&颍州晚报记者 张丽
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法律顾问：阜阳民扬律师事务所 于孝兵律师欲梦飞扬：依法治国必须坚持党的领导
张家界在线　
日 15:09:40
　　党的十八届四中全会指出党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。《决定》再次强调，依法治国必须坚持的第一原则就是&坚持中国共产党的领导&。
　　我国是人民民主专政的社会主义国家，我国实行以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是我国的执政党，代表最广大人民群众的更本利益。依法治国建设法治国家必须坚持党的领导，并把党的领导贯穿在依法治国的全过程中。实现依法治国，其总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
　　坚持党的领导不是一句空话，而是指明要实现依法治国，必须在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。重点是形成完善的党内法规体系，坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持把法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
　　坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。
　　坚持党的领导，要健全党在依法治国制度和工作机制的领导，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。一方面，要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，坚持依法执政，全体党员干部要提高法治思维和依法办事能力，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。另一方面要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。第三是推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。
　　法制建设是社会主义核心价值观的重要内容，是实现两个百年中国梦的重要内容。为政依法，只有坚持党的领导，依法治国才能更加有效的开展，只有坚持党的领导，才能早日建成法治国家。
[作者：欲梦飞扬]
[编辑：田慈孝]
[来源：张家界在线]
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