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&越级上访&理论上使法治政府成为敲诈勒索的对象
日 星期六 &
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& 正文 蔡方华：村民被控“敲诈政府”挑战了常识 【
本报评论员　蔡方华 据媒体报道，张家口市塞北管理区7名被控敲诈政府的村民近日被取保候审。检方指控，2007年，在塞北管理区招商拆迁的过程中，贾文等人组织村民“假上访”，给政府施压，“多领”了60多万元补偿款。2009年底，这些村民以敲诈勒索罪被批捕，并于今年1月在河北崇礼县法院受审。8个月后，他们又不无困惑地走出了看守所。 敲诈勒索是指以非法占有为目的，对被害者使用威胁和要挟的方法，强索公私财物且数额较大的行为。从理论上说，政府也是有可能成为敲诈勒索的对象的。但如果着眼于现实，要说被拆迁的村民有可能敲诈了政府，实在让人很难想象。从大量的拆迁事例和强拆悲剧来看，基层地区的拆迁往往是一场并不公平的游戏。地方政府和拆迁受益者共同制定规则，村民等被拆迁人只能按照事先设定的情节参与游戏，有时甚至是“被游戏”。只要被拆迁人不愿遵守畸形的规则并试图伸张权利，悲剧就几乎难以避免。不过，受害者无一例外都是被拆迁者。在这样的游戏套路中，村民从来都是弱者，他们可以奔走呼号，可以抵命维权，他们与政府公平对话的资格尚且难以保证，又怎么可能去敲诈政府呢？ 敲诈行为的实现，必须是以激起被害人的恐惧为前提。村民有可能让地方政府产生恐惧心理，从而让自己的不当要求得逞吗？众所周知，管制型的政府管理模式已经实行了多年，虽然近些年来政府职能有所转变，但村民和基层政府的平衡协商机制并未形成。基层政府所拥有的行政和社会资源，完全可以让村民做出某种不合理的让步，村民却不大可能用任何方式让政府产生恐惧。即使真有什么“把柄”，地方政府也能见招拆招、收拾停当，害怕和屈从对地方政府而言完全是个笑话。村民敲诈政府的现实空间基本上是不存在的。 敲诈的实施还需要采取非法手段。即便像公诉机关所言，塞北管理区的几位村民确实组织了“假上访”，那也不能认定是非法行为。信访是制度赋予公民的一种行政救济渠道，通过信访机制，政府机关能够匡正和纠偏自身的不当行政行为，行政相对人能够维护自己的合法权益。包括上访在内的信访行为从来也不可能成为敲诈的工具。如果上访让地方政府产生了恐惧，那也不是上访者的问题，只能说明地方政府的某些做法有纠正的必要。制造压力以促使地方政府反思，不但不是敲诈，恰恰相反，它是信访制度必然产生的效用。如果信访制度一点压力都制造不了，那只能意味着它成了摆设。 在公平的前提下，拆迁补偿应该是一个理性与平和的协商过程。现实中，之所以围绕拆迁问题出现了大量社会矛盾，根源在于法律制度框架不能让各方处于平等的民事地位，协商也就无从进行。在塞北管理区的拆迁活动中，协商一度出现过，结果却非常诡异。主持拆迁协商的政府工作人员被判刑，从协商得益的村民也身陷囹圄。原因很简单，拆迁资金是按照强拆而非协商的模式来决定的。协商模式减少了地方政府的拆迁收益，于是司法制度就摇身一变，成了地方政府收拾乱摊子的工具。只不过，这种收拾的法子多少有点让人叹为观止。 贾文等村民被取保候审，貌似司法机关中止了错误的刑事追究过程，但实际上，7位无辜的村民已经在看守所里被关押了将近一年之久。地方政府杀一儆百的目的大概是达到了，但这种以法律为行政工具和傀儡的做法，最终损害的是政府信用和法律尊严。这是一场零和游戏，几乎没有受益者。
&这就是啦！
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