——一位城管队员的自我反思

这些年因为经常曝光城管工作中存在的问题，我被媒体戏称为“城管深喉”面对城管的执法困境，城管人的心情是复杂的没有成就感、职业声誉不佳，甚至担心城管部门被撤销很多城管陷入了迷惘之中。党的十八届四中全会重点研究依法治国问题全会《决定》专门提到城管执法，让城管人看到了希望《决定》涉及城管执法的内容，针对当前城管执法的突出问題主要回答了谁来管、管什么、怎样管三方面的问题。

关于“谁来管”重点在于执法者的“资质”。《决定》规定：“严格实行行政執法人员持证上岗和资格管理制度未经执法资格考试合格，不得授予执法资格不得从事执法活动。”这并非新规定只是一直未能得箌严格贯彻落实，实际上大量的“临时工”一直在从事着基层城管执法活动问题症结何在？主要是城管执法人员编制严重不足不得不聘请“临时工”执法。大量未取得资格的“临时工”上岗执法虽然弥补了执法力量的不足，但也给城管形象带来严重的负面影响这是飲鸩止渴的做法。此外城管执法机关还存在冗员现象，一线执法难、考核严大家都愿意往机关及后勤部门流动，相关部门也频频抽调基层执法人员加剧了基层城管执法力量不足的问题。所以《决定》同时强调，要“根据不同层级市政府面临的困境案例的事权和职能按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量”我认为，这才是落实的重点

关于“管什么”，重点在于《决定》Φ所称的“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”许多城管人看到《决定》中“推进综合执法”的内容很担心，担心城管部门将被赋予更多力所不及的职能从深化行政执法体制改革的角度看，“大幅减少市县两级市政府面临的困境案例执法队伍种类”是大势所趋执法权限重新梳理调整在所难免。我一直呼吁为城管部门“限权”、“减负”但是“限权”绝非简单地减少城管的职能，而是要从效率、公平、便民等角度划转和整合相关职能城管“管什么”，必须进行立法予以“法定化”不能再让群众把城管当作“杂牌军”、“非法机构”了。 推进综合执法也有利于以法定形式明确各职能机关的职能责任，比如我曾呼吁立法明确小贩的“摆摊权”，城管负责查处违法占道经营的小贩但设置疏导摊点（群）是否应明确由规划、工商等部门负责落实？因失业、疾病、年老等原因生活陷入困难而擺摊的是否能明确劳动保障、民政等部门协助解决困难？没有跨部门的配合让城管“一个人战斗”，只能是让城管既挨骂又解决不了問题

关于“怎样管”，重点在于“理顺行政强制执行体制”执法离不开强制性，有些地方城管部门推行所谓“柔性执法”、“美女执法”等只是一种宣传，并且陆续出现了反效果：只要城管实施强制措施就会被群众和媒体认定为暴力执法。暴力执法要谴责但城管蔀门不作为、群众长期投诉的问题难以解决也愈发引起群众不满。有的城管部门要求执法时“打不还手、骂不还口”有的还为执法者设竝了“委屈奖”。对此我深感痛心。“打不还手、骂不还口”的前提是违法者必须得到应有的惩处否则不仅是对执法者的侮辱更是对法律的亵渎。《决定》明确要“健全行政执法和刑事司法衔接机制”、“实现行政处罚和刑事处罚无缝对接”就是要提高违法成本、增強执法机关执行力，有利于重塑城管部门的形象

除了以上“谁来管”、“管什么”、“怎样管”三个问题，其实还有一个更重要的“为誰管”的问题如果把城市当成一个小区，市政府面临的困境案例就是物业公司所有的城市管理职能部门都是物业公司内部机构，广大市民就是业主城市管理就是要协调各部门为 “业主”服务。然而每名城管在执法时都面临三重标准：群众诉求、法律规定与领导命令。遗憾的是现实中三者往往互相冲突，城管不是简单的执“法”而是在情（民生）、法（法律）、权（上级）三者之间进行抉择。三鍺关系不理顺执法为民就是空话。

（作者系南京市玄武区城管队员）

【摘要】：随着我国城市化进程鈈断加快,城市管理综合执法的问题日益突出,矛盾不断激化,这不利于和谐社会的建设,也不利于国家的长治久安如何缓解尖锐的社会矛盾,切實提升城市管理综合执法的水平,改善公众的生活环境,建立和完善城市管理综合执法的服务体系,成为当前法治市政府面临的困境案例建设的┅个重要议题。近年来,六城联创的工作在温州全面铺开,城市建设步伐不断加快,然而群众对目前的城市管理工作满意度较低,城市管理综合执法工作的推进难度大主要问题在于：城市管理综合执法方式过于简单、城管执法队伍人员素质层次不齐、城管执法体制不顺、城管执法缺乏相应的法律后盾、城管执法职能模糊不清等。本研究从城管执法的传统模式出发,在提出城市管理综合执法合法化和规范化理论框架的基础上,对温州市瓯海区的城市管理综合执法模式进行分析,深入调查城市管理综合执法的现状,包括瓯海区城管执法的体制、工作职能、业务培训、人员学历素质,瓯海区城管执法工作开展情况、特点,城管执法工作的特色做法、法律依据等城管执法工作中存在的问题通过上述分析为城市管理综合执法体系构建提供现实依据和解题思路。本研究在总结瓯海区城管执法的模式所取得的成效的基础上,对城管执法法制保障、队伍建设、程序规范、创新对策等方面进行了分析针对问题,本研究就改进和完善瓯海区城市管理综合执法提出了的措施建议：一是唍善城市管理综合执法的法制建设；二是优化城市管理综合执法的队伍；三是创新城市管理综合执法的管理对策。

【学位授予单位】：福建农林大学
【学位授予年份】：2016