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右玉县农村党组织和第九届村民委员会换届选举工作实施方案
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&&右办发[2011]29号
中共右玉县委办公室
右玉县人民政府办公室
关于印发《右玉县农村党组织和第九届
村民委员会换届选举工作实施方案》的通知
各乡镇党委、政府，杀虎口旅游区党委，县委各部、委、办，县直各委、办、局，各人民团体，各厂矿企事业单位：
为了切实搞好我县农村党组织和第九届村民委员会换届选举工作，经县委常委会研究通过，现将《右玉县农村党组织和第九届村民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共右玉县委办公室
右玉县人民政府办公室
二○一一年十一月十日
右玉县农村党组织和第九届
村民委员会换届选举工作实施方案
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》等规定，按照省委、市委的相关意见和要求，结合我县实际，特制定右玉县农村党组织和第九届村民委员会（以下简称村&两委&）换届选举工作实施方案。
一、指导思想、坚持的原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届六中全会和省第十次党代会、市第五次党代会和县第十三次党代会精神的要求，选好配强村级组织领导班子，建设高素质的基层组织带头人队伍，为推动我县转型跨越发展、实现经济&双翻两番&的奋斗目标奠定坚实的组织基础。
（二）坚持的原则
1、坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相结合。充分发挥基层党组织的领导核心作用，尊重党员群众意愿，严格选举程序，依法依规操作。
2、坚持分类指导、突出重点、整体推进。通盘考虑，统筹安排，结合实际制定工作方案，实行&一村一策&。
3、坚持有利于推动城乡发展、促进社会和谐稳定。紧紧围绕改革发展稳定大局，精心组织换届选举工作，不能因换届而影响发展和稳定。
（三）目标任务
本次换届选举范围是全县2011年任期届满的村党组织和村民委员会。总的目标是&平稳、规范、按时、保质&。&平稳&就是严格程序、工作有序；&规范&就是认真执行法律法规和相关政策的规定；&按时&就是按时完成选举工作任务；&保质&就是保证质量，选出可靠的、有战斗力的班子。同时，要通过换届选举，努力达到&六个百分之百&的目标，即实现村委会全部按期换届；村党支部全部按期换届；村党支部书记、村委会主任全部&一人兼&；村&两委&班子成员全部交叉任职；符合资格条件的大学生村干部全部担任村&两委&班子成员，每个村委会必须有1名妇女成员。
1、选好配强村&两委&班子，重点是选好配强村党组织书记和村民委员会主任。按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强&一好双强&的原则，把优秀党员、优秀人才选入村&两委&班子，力争实现村&两委&班子成员中致富能人、归乡高校毕业生、复转军人达90%以上。
2、实行村党组织书记通过选举担任村民委员会主任， 村&两委&班子成员全部交叉任职，村党组织书记和村委会主任全部&一肩挑&。
3、支持和鼓励大学生村干部参加&两委&换届选举。符合资格条件的大学生村干部全部进入村&两委&班子，力争使全县每个乡镇有1名大学生村干部担任村&两委&主干。
4、积极推进村级组织换届选举中的民主。农村党组织的换届要全面实行&两推一选&，同时扩大&公推直选&范围，每乡镇要选择3%&5%的村进行&公推直选&。村民委员会换届选举要进一步完善村民直接选举制度，规范和完善选举的各项程序，切实保障广大村民在选举各个环节中的权利，使村民委员会选举真正体现农民群众的意愿，努力保证全县100个村委会实行&一次直选&。
5、进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。换届选举结束后，以推行&四议两公开&工作法为重点，不断完善村党组织的领导机制、村&两委&的协调机制、村级党内民主机制和村民自治机制，提高民主管理和民主监督的制度化水平。
二、班子职数及结构要求
（一）村&两委&成员的职数
结合我县农村实际，村&两委&班子成员由3至5人组成，一般为3人，人口较多、规模较大的村可设置5人。符合资格条件的大学生村干部、上级机关驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工，通过选举进入村&两委&班子的，不占&两委&成员职数。
（二）扩大村干部来源
主要面向&四类人员&推荐选拔：一是注重从政治素质好、带富能力强、群众公认的农村专业大户、复转军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员中推荐党组织候选人和村委会提名人选。二是积极引导优秀大学生村干部参加农村&两委&换届选举。三是根据新修订的《村民委员会组织法》要求，对妇女干部实行&专职专选&，确保村委会成员中至少有一名妇女成员。四是对本村一时没有合适人选的，注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。
（三）严格候选人条件
村&两委&班子成员候选人应当具备以下任职条件：
1、政治觉悟高，坚决贯彻执行党的路线方针政策；
2、遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民服务；
3、工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务；
4、有较强的组织领导和管理能力，善于做群众工作，有较强的带头致富和带领群众致富的能力；
5、身体健康，年富力强，应具有高中及以上学历。村两委班子成员年龄一般在45周岁以下。
以下&八种情况的人&不宜提名为村&两委&候选人：
1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；
2、被劳教或者解除劳教未满3年的；
3、违反计划生育未处理或受处理后未满3年的；
4、涉黑涉恶受处理未满3年的；
5、受到撤销党内职务以上处分未满2年的；
6、信奉邪教、搞封建迷信活动、参与赌博造成恶劣影响的；
7、利用宗教、宗族甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；
8、拉帮结派干扰选举、拉票贿选的等。
各乡镇、村可根据上述指导性意见，结合实际，尽可能制定比较明确具体的村&两委&候选人条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，引导党员和群众严格对照村&两委&候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村&两委&班子特别是主要负责人的&入口关&。
三、工作步骤和内容
按照省委、市委的要求，这次村&两委&换届选举，原则上要按照村党组织换届在先、村委会换届在后的顺序开展，如先进行村委会换届，需报经县村&两委&换届选举领导组批准。村&两委&换届选举工作大体分三个阶段，十七个环节。
第一阶段：准备阶段（11月15日以前）
主要抓好六个环节：
1、调查摸底
通过前期调查摸底，全面掌握村党组织和村委会建设情况及存在的问题，特别是对于城郊村、城中村、矿产资源村以及历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村，制定出具有针对性和可操作性的选举预案和分类指导方案。
2、健全领导机构
县、乡两级都要成立村&两委&换届选举领导组，形成党委领导、人大监督、政府实施、组织牵头、民政指导、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，为换届选举工作顺利进行提供强有力的组织保证。
3、进行离任审计
乡镇党委和政府要认真组织开展对现任村&两委&成员的民主评议，做好村级财务清理和村民委员会成员任期届满审计工作。村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况，以及农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，在村民委员会换届选举前及时将审计结果进行公示。
4、制定工作方案
乡镇、村都要制定选举工作方案。乡镇制定选举工作方案要根据县委、县政府的统一部署制定出&两委&换届选举实施方案，对本乡镇的换届选举工作做出统一规定，明确时间要求、工作步骤和各项保障措施。各乡镇要认真总结以往&两委&换届选举的经验，按照省、市、县工作方案的要求，制定出具有针对性、操作性的分类指导方案。村级选举方案要更加具体细致，把可能出现的情况、问题考虑周全，事先要有预案和明确的处置办法。
5、广泛宣传政策
各乡镇要积极开展各种形式的宣传教育，增强干部群众的民主法制意识。要通过新闻媒体、阳光农廉网、黑板报、宣传栏、标语等多种形式，向广大群众广泛深入地宣传&两委&换届选举工作的重要意义和法规政策，引导党员和村民珍惜和正确行使自己的民主权利，切实按照真实意愿投票。各乡镇要组织广大乡、村干部群众认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》等法律法规，学习中办发[2009]20号《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》和组通字[2010]59号《关于进一步严肃村&两委&换届工作纪律的通知》，以及省纪检、组织、公安、民政四部委联合下发的《关于严肃村&两委&换届选举工作纪律的通知》等文件政策规定，把《严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告》张贴到村，让农村广大党员干部和群众特别是参选者，熟悉选举的各个环节和投票要求，自觉遵守选举纪律。
6、培训选举骨干
县委、县政府负责培训乡镇、村两级主要领导及相关工作人员。乡镇重点培训村选举工作人员。通过层层培训，使每个乡镇、村都有熟悉选举法律政策的&明白人&，使各级选举领导组成员和选举工作人员的政策水平、工作能力都能胜任选举工作的需要。培训的主要内容是：《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》、《山西省村民委员会选举规程》，以及各级村&两委&换届选举相关政策文件。
第二阶段：实施阶段（11月16日至12月26日）
（一）村党组织换届选举（11月16日至12月26日）
实行&两推一选&（党员推荐、群众推荐、党内选举）的办法进行村党组织换届选举。主要抓好四个环节：
1、准备工作
召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，主要包括党员大会的时间、议程和下一届党组织委员名额。向乡镇党委呈报换届选举的请示。批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。&&&& &
2、推荐工作
按照先党内、后党外的思路，做好候选人初步人选的推荐工作。一是党员推荐。村党组织召开党员大会，听取本届党组织委员会委员的述职报告，公布候选人条件，全额推荐下一届党组织委员会委员候选人初步人选，推荐结果及时报告乡镇党委。乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照下一届党组织委员名额2倍的人数，研究确定候选人初步人选。二是群众推荐。村党组织召开村民代表会议，在乡镇党委批复的下一届党组织委员候选人初步人选中，全额推荐下一届党组织委员候选人初步人选，推荐结果及时报告乡镇党委。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届党组织委员名额多1至2人的差额（差额比例不少于30%）和候选人条件，研究确定候选人初步人选。
3、组织考察
乡镇党委派出考察组，对下一届党组织委员候选人初步人选进行考察。考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届党组织委员和党组织书记候选人预备人选，批复村党组织。委员候选人预备人选按照比应选人数多1至2人的差额（差额比例不少于20%）确定。
4、党内选举
村党组织召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告；酝酿下一届党组织委员和党组织书记候选人预备人选名单，确定正式候选人；通过选举办法，选举产生新一届党组织委员会。进行选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。会议采用无记名投票的方式差额选举产生新一届村党组织委员会委员。新一届党组织委员会产生后，应及时召开党组织委员会议，采取等额选举的方式选举产生村党组织书记、副书记。选举结束后，应及时向乡镇党委呈报选举结果，乡镇党委予以批复，并报县委组织部备案。
（二）村民委员会换届选举（11月14日&12月26日）
主要抓好五个环节：
1、推选村民选举委员会，确定村选举办法（11月14日&11月18日）
推选村民选举委员会要按照法律法规的规定进行，村党组织成员可以经过法定程序，被推选进入村民选举委员会，严禁任何组织和个人不经法定程序指定村民选举委员会成员。村民选举委员会产生后，要根据乡镇制定的实施方案，结合实际，制定本村的《村委会换届选举实施方案》，报乡镇换届选举领导组审核后实施。对于不履行职责的村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生新的村民选举委员会。
2、选民登记，张榜公布（11月19日&11月24日）
选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。到村任职的大学生干部，工作一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。选民资格一经确认，应张榜公布。公布无异议后应发放选民证。
3、提名确定候选人或一次直选（11月25日&12月4日）
要注意把握以下几点：一是要坚持村委会候选人由村民直接提名产生。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，村委会主任、副主任的候选人应当分别比应选人数多1人，委员的候选人应当比应选人数多1&3人。二是要降低选举成本，进一步规范选票样式和划票方法。选票要采用村委会主任票单设一张，副主任和委员票另设一张的形式，避免一些人通过在选票上做文章操纵选举、贿选。对划票的办法和说明要尽可能符合农村农民实际，以易于选民理解操作，避免或降低废票率为原则。同时，要严格禁止在选票上包括在另选他人空格内做记号，一经发现经监票人交村民选举委员会认定作无效票处理。
4、正式投票选举，公布选举结果（12月15日&12月20日）
一是要认真按照选举程序组织投票，切实维护投票会场的现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。二是要严格规范委托投票和委托填写选票的条件，加强对流动票箱使用的监管，使用流动票箱的对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。三是要提供充足规范的秘密写票处，引导选民依次到秘密划票间划票，保证选民完全按照自己的真实意愿划票。四是投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果，按照有关规定颁发当选证书。五是要加强对候选人或竞选人履职承诺、治村演讲等内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生。坚决制止候选人或竞选人及其亲友直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票，收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人或竞选人被确认有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或当选资格。六是注意保障选举重点、难点村正常的选举秩序。对重点、难点村，要派公安人员到场维护选举秩序。对在选举中起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、打砸会场，或利用非法宗教、宗族、帮派势力干扰选举，以及其他行为使选举无法正常进行的，可先将其带离选举现场，然后视情节轻重依法处理。
5、推选村委会下属委员会、村民小组长、村民代表，完成村务交接，建章立制等工作（12月20日&12月26日）
重点内容：一是选举后的移交工作。村委会换届选举结束后，要依法做好村委会新老班子交接工作。移交工作由村民选举委员会主持，原村委会应在新村委会产生之日起十日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，乡镇党委、政府要给予批评教育，督促移交。对移交中发现有重大问题的，要及时向有关机关反映，依法依纪处理。二是建章立制工作。要指导帮助各村及时召开村党组织、村委会联席会议，制定完善新一届村&两委&议事规则。按照市委组织部《关于推行农村党组织书记岗位目标责任制的意见》，依据村党组织书记、村委会主任竞选承诺，结合乡镇工作部署，组织村&两委&干部制定任期岗位责任目标，签订岗位目标责任书。通过对村&两委&班子成员特别是党支部书记和村民委员会主任的培训，指导他们建立健全村民委员会工作制度、民主决策制度、村务公开民主监督制度和农村党风廉政建设制度等各项规章制度，明确村&两委&班子和村干部任期目标，激发他们的积极性、创造性，推动社会主义新农村建设。
第三阶段：总结验收阶段（日至日）
主要抓好两个环节：
1、组织检查验收
县换届选举领导组要组织有关部门，对各乡镇农村换届选举工作进行检查验收。在检查验收中，注重倾听村民呼声，妥善解决村民提出的问题。
2、总结并上报有关资料
选举工作完成后，村、乡镇、县要自下而上对本次换届选举工作进行全面总结，及时向上一级换届选举领导组上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件等相关资料整理装订成册，留存影像资料，按规定存档。各乡镇在认真总结汇总后，要将情况报告县委、县人大、县政府，同时抄送县委组织部、县民政局。
四、加强领导、严肃纪律
村&两委&换届选举是农村的一项基础性工作，事关农村改革发展稳定，事关广大农民群众切身利益。各级、各部门要高度重视，切实加强组织领导和工作指导。
建立健全党政领导工作责任制。乡镇党委书记是村&两委&换届选举工作直接责任人，要亲自组织、协调和指导换届选举工作，对于出现苗头性、倾向性问题的村，要驻村蹲点帮助解决问题。各级领导要把领导干部下乡住村活动包村联系点作为村&两委&换届工作联系点，加强具体指导，帮助所住村选好干部，配强班子。乡镇党委要向每个村至少选派一名干部担任村&两委&换届选举工作指导员，情况复杂的重点村、难点村，乡镇党委主要领导要亲自驻村指导。村级党组织要在村&两委&换届选举中充分发挥领导核心作用，把握好换届选举工作的正确方向，组织和引导党员群众完成好换届选举工作。充分发挥机关住村干部和大学生村干部的作用，动员组织他们积极参与到村&两委&换届选举的各项工作中。&
加大对选举工作的监督力度。要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用，同时结合实际，发挥村民选举委员会、党员、村民对选举全过程的监督作用。采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督，有效预防和坚决查处换届选举中的违法违纪行为。
严肃村&两委&换届选举工作纪律。县乡两级村&两委&换届选举工作领导组要教育引导农村广大党员、干部和群众特别是参选者，自觉落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村&两委&换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）和省纪委、省委组织部、省公安厅、省民政厅《关于严肃村&两委&换届选举工作纪律的通知》（晋组通字[2011]83号）要求，对违反工作纪律、干扰破坏选举的，要有报必查、严查严纠，做到发现一起、查处一起，在换届选举一开始就形成严肃查处不法行为的高压态势。对查处的典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广大党员、干部和群众。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以贿选等手段被确定为候选人或当选的，一经查实即依法取消其候选人或当选人资格。
有关部门要密切配合，全力协作，形成工作合力。县委组织部要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届选举工作的规划、组织、指导；县纪检委要及时查处基层干部在村&两委&换届选举中的违法违纪问题，会同检察、公安、民政等部门坚持露头就打、从重从快依法处理选举中的贿选和破坏选举等问题；县委宣传部要会同民政、司法行政机关做好村&两委&换届选举的宣传工作，坚持正面引导，及时报道换届选举的进展情况、好的做法和典型，高度重视网络舆情，预防和妥善处置对个别事情的恶意炒作；民政部门要充分发挥职能作用，认真进行调查研究，精心制定工作方案，配合人大和其他有关部门切实抓好村委会换届选举工作的指导和监督检查，具体承担换届选举的日常工作；公安部门要为村&两委&换届选举保驾护航，在选举期间全力配合选举工作，保障选举村特别是重点、难点村正常的选举秩序；统战部门要指导做好民族宗教工作，促进团结和稳定；农业部门负责村级财务清理和村委会成员离任审计工作；信访部门要本着思想教育疏导和依法解决问题相结合的原则，及时接待并处理好选举期间群众的来信来访，发现严重问题及时报告，防止出现重大集体上访；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；妇联要做好宣传、动员、培训农村妇女积极参与村委会选举的工作；其他相关部门也要从各自的职能出发，认真落实村&两委&换届选举的有关工作，完善并落实各项工作制度。
建立换届选举应急处置机制。加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，及时掌握动态，切实加强指导。对因村&两委&换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决。对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害党员群众民主权利的信访案件，要及时调查处理，加大责任追究力度，并将查处结果与信访人见面。选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光，接受舆论监督。对基层组织请示的和党员群众反映的重要问题，要认真研究，统一答复。及时统计、汇总、上报选举的进度和结果，建立健全村&两委&选举工作档案。探索建立村&两委&换届工作考核评估机制，把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为考评的重要内容。
建立健全责任追究制度。对村级组织换届选举中的违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，对换届选举工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的，要追究相关人员的责任。未经县委批准，无故不组织或拖延村&两委&换届选举的，要追究乡镇和村&两委&主要负责人的责任，由县委组织部和县纪检委查处。
主题词：村委会换届&印发&方案&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
报：中共朔州市委办公厅、朔州市人民政府办公厅。
&&抄：县人大办、县政协办。&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&
&中共右玉县委办公室&& 2011年11月10日印发 &
&&&&&& （共印80份）您现在的位置：&&
&&正文内容
在全市村党组织和第七次村民委员会换届选举工作动员大会上的讲话
【字体： 】 【】 【】
　　今天会议的主要任务是，安排部署全市村&两委&换届选举工作，并对此项工作进行全面动员。市委对村&两委&换届选举工作高度重视，在此之前常委会进行了专题研究，等下，市委袁书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我按照常委会要求，讲四个方面的问题。
　　一、要高度统一思想，认清重大意义
　　党的十七大报告明确提出：&人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。&全面抓好村&两委&换届选举工作，是推进农村民主政治建设的具体实践，具有重要的现实意义。
　　首先，做好村&两委&换届工作，是落实科学发展观、提升执政能力的需要。加强党的基层组织建设，是增强党的执政能力的一项基础性工作。我市是农业大市，农村占大头，农民占多数，农村基层组织建设是基层党建工作的重心所在。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础，村党组织是村级建设的领导核心；村委会是依法选举的村民自治组织，村&两委&作用发挥的好坏，直接影响到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到广大农民的根本利益。抓好村&两委&换届选举工作，选出一批富民强村的带头人，建设一个能够领导科学发展、抓好基层工作，群众支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会发展水平，全面推进全市新农村建设具有十分重要的保障作用。
　　其次，做好村&两委&换届工作，是加强民主政治建设、改进执政方式的需要。胡锦涛总书记指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。实施村&两委&换届选举，推进基层群众自治，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。搞好换届选举工作，有利于充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。
　　第三，做好村&两委&换届工作，是维护农村发展大局、夯实执政基础的需要。近年来，随着&三级联创&活动的深入开展，村级组织的整体功能有了明显提高。但是，由于各项改革的不断深入与社会经济环境的深刻变化，一些村级组织还不同程度地存在着这样或那样的问题。如：有的村干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；有的村集体经济薄弱，加快发展的后劲严重不足；还有少数村干部办事不公、作风不实、用权不廉等等，这些问题的存在直接影响了党和政府的形象。只有抓住这次换届选举的有利契机，把一大批自富带富能力强的&双强&型优秀人才选到村干部岗位，建立一个好班子、理出一条好思路、拿出一套好措施，打开农村改革发展的新局面，才能进一步巩固党在农村执政的坚实基础，农村基层组织也才能真正成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强堡垒。
　　二、要熟悉政策法规，把握基本要求
　　根据省、衡阳市有关文件精神，结合我市农村实际，市委专门制定下发了村&两委&换届选举的工作方案，明确了具体的操作程序和办法，请各乡镇、办事处认真对照方案要求、把握政策规定，抓好工作落实。
　　一要严控职数，优化班子结构。要通过换届选举，使村&两委&班子的年龄、文化和性别结构得到明显改善，形成合理的梯次结构。要采取措施、创造条件，不断提高村&两委&成员交叉任职的比例，原则上村党组织书记和村委会主任要&一肩挑&，&两委&成员交叉任职的比例要达到70%以上。要最大限度精简村干部职数，原则上1000人以下的村村干部不得超过3人，人的村不超过5人，3000人以上的村不超过7人。要大力推选优秀青年、妇女和学历层次较高的人员进&两委&班子，保证村班子有1-2名35岁左右、高中文化以上的成员，至少有一名女干部，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。
　　二要坚持标准，端正选人导向。对村干部人选要严格标准，严格把关，严格依照衡阳市委提出的&五选十不选&的标准来确定候选人。要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则，切实把那些政治强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才推选进村级班子，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部推选进村级班子。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人感情，以宗族地域观念，看资历选人的不正常现象，村党组织的选举可以打破身份、职业和地域界限，采取下派、回请、外引等方式选贤任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保证工作时间、不能正常履行工作职责或工作不称职的干部大胆地调换下来，不断提高新一届村级班子的工作效能。特别是要把好支部书记人选关，对本村确实没有合适人选的，党（工）委从机关选派年轻的优秀党员干部下村担任党支部书记。
　　三要依法办事，保障党员、群众的民主权利。依法依规办事是换届选举工作的一个总的原则，法律、法规、条例有明确规定的要严格依法依规办理，不得变通，不打折扣。对法律、法规、条例没有明确规定的，我们可以在不违背法律、法规、条例基本原则前提下，根据有关规定和工作实际，制订出相关的实施细则，交由村民会议或村民代表会议依法讨论，依据大多数人的意见作出决定。比如说，是否引入&本届选民& 概念，我们可以在换届工作中，引导村民选举委员会从本村大量村民外出务工无法联系，而达不到换届的法定有效人数这一实际出发，向群众做好宣传解释工作，让群众接受这一概念，并提交村民大会或村民代表会议表决通过后，报乡级选举工作领导小组和民政局备案。特别需要强调的是，《湖南省村民委员会选举规程》作出了关于&1990年以来有违法生育行为的&不得确定为村委会成员候选人的规定,对这条规定的具体操作是：当事人1990年以来有违法多生育（超生）和以违法多生育（超生）处理的非婚生育和非法收养行为的，政党、国家机关、人民团体等组织不得将其列为候选人（但是符合婚姻法规定的结婚条件，未办理结婚登记手续非婚生育子女后补办了结婚证的；或者仅未达到收养人的年龄规定，而符合《收养法》规定的其他收养条件，且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的；或者符合《收养法》规定的收养条件，未办理收养登记手续的，补办收养登记手续后，可以列为相关候选人）。对这一规定，要认真做好宣传解释工作，积极引导选民不提名1990年以来违法多生育人员作为候选人，但是，过半数的选民仍然坚持原有的意向，推荐了这类人员，选举委员会应当予以认可，将其列入候选人，同时必须如实介绍其1990年以来违法多生育情况；没有列入候选人的&违法多生育行为&的人员，正式选举时得票超过半数，应当确认当选有效。村党组织成员候选人的资格审查可以参照上述规定执行。各乡镇办事处在具体实施过程中，一定要向选举委员会和选民宣传解释清楚，并将以上规定写入《选举办法》。凡经村民会议或村民代表会议通过后，写入《选举办法》的原则规定，具有法律效力，应引导选民严格按规定来执行。强调依法依规办事，就是要保障党员、村民的民主权利。工作中，一定要做到规定程序不变通，规定步骤不减省，党员群众依法享有的民主权利不截留。
　　三、要规范操作程序，强化工作措施
　　根据市委要求，我市村&两委&换届工作的总体安排是：4月底以前，精心做好各项准备工作，搞好选民登记，并抓好试点工作。5月份，全面启动选举程序。6月底以前，100％完成换届选举任务。各乡镇、办事处要因村制宜，按照先易后难、分批进行、全面完成的原则，依法依规组织好换届选举工作
　　1、要广泛宣传发动。村&两委&换届选举要取得成功，既需要各级领导的高度重视，更需要广大党员干部群众的积极参与和支持。为此，各乡镇、办事处要重视学习教育培训和宣传引导，并把它贯穿于换届选举工作的全过程。乡镇、办事处机关干部以及组织、民政等相关部门的同志要带头学习宣传换届选举工作的有关文件和政策法规，进一步增强依法办事的观念，提高依法办事的水平。要充分发挥党员干部现代远程教育系统的主渠道作用，运用电视、宣传栏、横幅、标语等手段，在党员群众中广泛宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，广泛宣传村干部的选任标准和&两委&成员交叉任职的好处，引导广大党员群众主动支持选举，积极参与选举，正确行使民主权利，增强广大党员群众的参与意识。
　　2、要严格工作程序。换届选举工作政策性强、程序复杂。一定要严之又严，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引发上访事件，造成不良影响。工作中要严格把握好以下三大步骤：第一步，成立村民选举委员会、推选村民代表、搞好选民登记。①成立村民选举委员会。村民选举委员会的成员由村&两委&负责组织推荐，推荐过程中要把握两个问题：一是把握好选举委员会职数要求，一般由5-9人组成，具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。二是把握好推荐程序，一般采用召开村民会议或村民小组会议以无记名投票形式推选，并报乡镇人民政府备案。②推选村民代表。村民代表应当由遵守国家法律法规，积极履行村民义务，具有一定的参政议政能力的村民担任。村民代表人数由村民按每5-15户推选1人，或每个村民小组推选2-5人，2000人以上村的村民代表会议成员总数不得少于60人。具体人数由村民会议决定。村民会议原则上集中召开，地域较大、交通不便的村也可分小组召开。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性。代表中应当有适当名额的妇女代表。③进行选民登记。原则上有选举权和被选举权的村民由户籍所在地村民选举委员会登记。这里要把握两种情形：一是有《湖南省村民委员会选举办法》第十二条中所列情形的，可以由经常居住地的村民选举委员会进行选民登记，但不得重复登记。二是属于省里规定的&选民登记特例&情形的，由特例人员申请，村民选举委员会审查，必要时提请村民会议或村民代表会议同意，也可登记为选民。选民登记前，由村民选举委员会公告选民登记日和选举日。选民登记时要准确把握选民的年龄界限，选举日年满十八周岁的村民应当登记在选民范围之内。精神病患者等不能行使选举权的，经村民选举委员会确定，不列入选民名单。第二步，确定新一届村&两委&班子职数和&两委&候选人。①确定村&两委&班子的职位职数。村党组织班子职位职数由村党组织召开党员大会，按照上级的规定和要求确定；村委会班子职位职数由村民选举委员会按照上级对职数的要求，召开村民会议或村民代表会议决定。村&两委&班子职位职数确定后，均要张榜公布。②推选村&两委&候选人。原则上要先推选村委会成员候选人，再从已推上村委会成员的党员候选人中确定村党组织成员的推荐考察对象。村委会候选人，由村民选举委员会召集本村过半数的选民，或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，以无记名投票方式直接提名。按每个职位至少1名差额确定村委会成员候选人。要保证候选人中女性的比例，候选人中没有女性的，应将女性得票最多的一人，增加为村委会成员候选人。村党组织班子成员拟推人选，由村党组织召开党员大会，以无记名投票方式从村委会党员候选人中推荐；同时，组织召开村民代表会议对村党组织拟推人选进行信任投票。然后，按党员推荐票、村民代表信任票数从多到少，以不少于20%的差额确定村党组织拟推人选。被确定为党组织的候选人，所得党员推荐票数和村民代表信任票数要分别超过实投票人数的50%、60%。③对候选人进行资格审查。村民选举委员会对符合任职资格条件且愿意接受提名的村委会候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布候选人名单及简历，介绍候选人情况，公布其任期施政设想。村党组织班子成员拟推人选，要报经乡镇党委审查同意后才能确定为村党组织班子成员初步候选人。为了解决差额候选人缺位的问题，各乡镇办事处可以实行&一张选票、分层投票&的选举办法，把主任候选人通过提名确定为副主任候选人。依此类推，副主任候选人再通过提名确认为委员候选人参加委员的选举。在选票设计上将主任候选人同时列为副主任候选人，副主任候选人同时列为委员候选人。第三步，依法投票选举。①村民委员会选举。村民委员会选举由村民选举委员会主持，选民比较集中、便于组织的村，要召开选举大会集中投票；选民分散、不便组织召开选举大会的村，可设立投票站投票。村民委员会选举采取无记名投票方式进行。正式选举前，要向选民公布具体的投票方式、时间和地点，且不得随意变动和更改。选举大会程序要严格按照《湖南省村民委员会选举办法》执行。选举结果应当场公布。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果报乡镇政府和市民政局备案。乡镇政府应适时召开全体当选的村民委员会成员会议，颁发《当选证》。②村党组织换届选举。村党组织的换届选举一般要在村委会选举结束后进行。村党组织书记初步候选人当选为村委会主任的，村党组织要根据村委会选举结果，在当选的村委会党员成员中酝酿产生党组织正式候选人，召开党员大会进行党组织换届选举。村党组织书记初步候选人没有当选为村委会主任的，如属非正常原因落选，本人德才素质的确不错的，经乡镇党委批准，可以继续作为村党组织书记候选人；经深入了解，不宜继续作为党组织书记候选人的，可以在本村党员中另定候选人，或由乡镇党委派党员国家干部下村作为村党组织书记候选人。投票结果要当场公布。新一届村党组织委员选出后，要召开村党组织委员会会议，选举书记、副书记。也可由党员大会直接选举书记、副书记。村党组织的选举结果要及时报乡镇党委审批，市委组织部备案。
　　3、要认真组织实施。村&两委&换届工作任务重、要求高、涉及范围广，来不得半点马虎，必须认真对待。一要周密组织。在组织选举过程中，要合理使用流动票箱，避免采用流动票箱代替村民大会集中投票的做法，设置流动票箱要接受主会场选民代表的检查，由主会场发出，至少要有三位监票人参与监督。集中投票和分散投票的场所要设立发票处和秘密写票处，选民凭选民证和书面委托投票证明领取选票，每一名选民只能接受一名选民的委托，被列为候选人的选民和自荐人不能接受委托。要把程序交给选民，让每个选民清楚选举程序。要加强现场指导，发现问题及时纠正，如有重大问题要及时报告或中止选举。要加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性势力对换届选举的不良影响。二要有序推进。在具体的工作中，要因村制宜，坚持&三先三后&原则。一是先清理后换届。认真做好换届前村级财务清理工作。财务清理主要由乡镇办事处组织进行，邀请各村民主理财小组成员参加。对存在的重大问题要及时向农经、审计等相关单位报告。审计、清理的结果要公示、审计出来的问题要严肃处理。二是先易后难，分批实施。工作基础好、条件成熟的先进村可先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，要把基础工作做在前面。三是先整顿后换届。要搞好班子定等分类和民情调查，对村党支部软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要集中进行整顿，加大转化工作力度，待打好工作基础之后，再进行换届选举。三要严明纪律。对在村&两委&换届选举工作中侵犯党员和选民民主权利的违法违纪现象和行为要坚决查处。对在换届选举中搞非法串联、拉票和贿选等行为要及时制止，并严肃处理。对无故缺席选举的党员要进行批评教育，限期改正。对那些屡教不改，故意扰乱选举秩序导致换届不能正常进行的党员，要给予党纪处分。
　　四、要加强组织领导，确保工作效果
　　搞好村&两委&换届选举，关键在于加强党的领导。各乡镇、办事处必须切实履行职责、加强组织领导，牢牢掌握村&两委&换届选举工作的主动权，切实确保村&两委&换届选举工作依法、规范、高效、有序开展。
　　一要落实好领导责任。市委成立了村&两委&换届选举工作领导小组，由衡阳市委常委、我市市委书记袁延文同志任组长，市委副书记肖吉顺同志任常务副组长，我和人大副主任蒋运宇、副市长陈淼、市政协副主席陈飞、政府助理调研员兼财政局局长肖龙云等同志任副组长，市委办、政府办、纪委、政法委、组织部、宣传部各派分管副职和人大内司委、公安局、民政局、农办、计生局、农经局、审计局、司法局、妇联、信访局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由我兼任办公室主任，组织部副部长刘功勋和民政局局长屈少容等同志任办公室副主任。办公室设市委党员服务中心（市委党校院里），负责指导全市村&两委&换届选举工作，各乡镇、办事处要成立相应的领导机构，由党（工）委书记任组长，履行直接责任人责任。要切实制订好选举工作方案和应急预案，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性，苗头性问题，保证换届选举工作顺利进行。要建立责任追究制度，对工作不力造成不良影响或产生严重后果的有关责任人，严厉追究有关责任人的责任。
　　二要整合好工作资源。市村&两委&换届选举领导小组办公室要发挥牵头抓总的作用，总揽全局，协调各方，加强指导，认真办好换届选举工作业务培训。各市派指导组要经常深入基层，按照各阶段性的督查指导要点，认真指导所驻乡镇、办事处的村&两委&换届工作。各乡镇、办事处要及时组织乡村两级干部认真学习换届工作业务，把握操作规程，确保依法办事。同时，乡镇、办事处要向各村派驻换届选举工作指导组，确保每个村都有1-2名国家干部驻村指导换届选举工作。市领导小组成员单位要各司其职，做到宣传到位，财务审计到位，群众反映的问题处理到位，对故意扰乱换届选举工作的行为打击到位，维护选举期间的团结稳定。
　　三要处理好敏感问题。各乡镇、办事处要安排专人负责接待群众上访，认真做好政策法规的宣传与解释说明工作，及时化解矛盾。要认真做好第六届村民委员会换届以来(即2005年元月至2007年12月)的村级财务审计工作，并想方设法从村级转移支付中安排一定数量资金，逐年偿还村级债务。群众对2005年前的村级财务有异议,在第七次村民委员会换届选举后半年内,由乡镇办事处负责组织审计工作,如果发现新当选的班子成员有经济问题，依法依规处理到位。同时，要及时掌握党员、群众的思想动态，主动做好有关人员的思想政治工作，努力实现党（工）委组织人事意图和党员群众意愿的有机结合。特别是对离任或落选的原村&两委&干部，要认真、深入、细致地做好他们的思想政治工作，帮助他们解决困难，理清债务，化解矛盾，让他们愉快地离开岗位，并做好过渡时期的移交工作。要培训好新当选的干部，制定完善各项管理制度，加强后备干部培养，确保村级工作的连续性。　　
　　同志们，村&两委&换届选举工作时间紧迫、程序严格、要求很高，工作任务艰巨而繁重。各单位一定要高度重视、精心组织、扎实工作，确保村&两委&换届选举工作依法、按时、圆满完成！
　　谢谢大家。
&&&&&& &（作者中共耒阳市委常委、组织部长）
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