章少毅、熊承勇股权转让纠纷执行审查类执行裁定书
江西省高级人民法院
（2017）赣执复17号
复议申请人（异议人、被执行人）：章少毅（ZHANGSHAOYI），男，奥地利华人。
原申请执行人：熊承勇，男，汉族，住江西省九江市浔阳区。
申请执行人：九江森圣弘辉实业有限公司。住所地：江西省九江市浔阳区。
法定代表人：龚XX。
复议申请人章少毅不服江西省九江市中级人民法院（2016）赣04执异44号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
江西省九江市中级人民法院（以下简称九江中院）在执行熊承勇诉章少毅股权转让纠纷一案中，异议人章少毅不服九江中院作出的（2014）九中执字第105号及105-1号执行裁定书，认为己方已与原申请执行人熊承勇于日达成和解协议，双方应按照和解协议的约定履行，请求法院中止对该案的执行，故向九江中院申请异议。九江中院审查后裁定驳回章少毅的异议申请。
九江中院查明，该院日就熊承勇诉章少毅股权转让纠纷一案作出（2012）九中民三初字第24号民事判决书：“被告章少毅自本判决生效之日起十日内向原告熊承勇归还本金435.924万元，并自日起至本判决所确定的还款之日止按中国人民银行同期贷款基准利率向原告熊承勇支付违约金。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费54850元，保全费5000元，共计59850元，由原告熊承勇负担16050元，被告章少毅负担43800元”。
该案审理期间，该院于日作出（2012）九中民三初字第24-1号民事裁定书，裁定冻结章少毅在抚州奥华混凝土有限公司所享有的到期债权150万元。日在该院对抚州奥华混凝土有限公司法定代表人霍和平的调查笔录中其明确表示公司账面上未显示章少毅在抚州奥华混凝土有限公司享有到期债权150万元，故对该笔到期债权提出异议。日作出（2012）九中民三初字第24-3号民事裁定书，裁定提存新林科技（江西）有限公司收购其公司隐名股东章少毅股权转让款300万元及利息82万元。日经熊承勇申请，该院将提存的382万元给付熊承勇。熊承勇收到该款后未交还给九江森圣弘辉实业有限公司（以下简称森圣弘辉公司），并携款潜逃。
该院作出（2013）九中刑二初字第8号刑事判决书认定原申请执行人熊承勇在收到法院执行款382万元后拒不归还公司并逃匿，其行为构成职务侵占罪，判处原申请执行人熊承勇13年有期徒刑。后原申请执行人熊承勇提出上诉，日江西省高级人民法院作出（2014）赣刑二终字第14号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。
另查明，日异议人章少毅与原申请执行人熊承勇签订一份和解协议书，但其中第三条“乙方（章少毅）收到50万元款项后，立即让律师带上全部材料，将乙方在抚州奥华公司的150万债权及其欠付的利息全部转让给甲方，双方办理好转让手续”内容由于抚州奥华公司对该笔到期债权提出异议，依据相关法律本院不能对其强制执行，且因原申请执行人熊承勇被收监，该和解协议未得到完全执行。
日原申请执行人熊承勇向该院提出强制执行申请，同日该院立案强制执行。日该院向异议人章少毅公告送达了执行通知书和报告财产令。日森圣弘辉公司向该院提交了变更申请执行人的书面申请。日该院作出（2014）九中执字第105号执行裁定书裁定变更森圣弘辉公司为该案的申请执行人。日该院作出（2014）九中执字第105-1号执行裁定书，裁定划拨或冻结被执行人章少毅银行账户存款130万元或查封、扣押其相应价值财产。日该院作出（2014）九中执字第105号执行决定书，决定限制被执行人章少毅出境。日该院向上海浦东发展银行温州分行送达（2014）九中执字第105号协助执行通知书，划拨被执行人章少毅银行存款323188元至该院账户。
日异议人章少毅因不服该院（2014）九中执字第105号、105-1号执行裁定书，向该院提出执行异议，请求中止对本案的执行，解除对异议人的各项强制执行措施。
九江中院认为，依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第六十三条“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查”及《最高人民法院关于人民法院适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条第二款“该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理”之规定，第三人抚州奥华混凝土公司在调查笔录中已经明确否认了异议人章少毅在该公司享有150万元到期债权，应视为对该到期债权提出异议。而异议人与原申请执行人熊承勇签订的《和解协议书》第三条内容为“乙方（章少毅）收到50万元款项后，立即让律师带上全部材料，将乙方在抚州奥华公司的150万债权及其欠付的利息全部转让给甲方，双方办理好转让手续”，根据上述法律规定，该院不能对该到期债权强制执行，该协议条款无法得到实现，同时因原申请执行人熊承勇被收监，该案中该和解协议无法得到履行，依照《最高人民法院关于人民法院适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十七条“一方当事人不履行或者不完全履行在执行中双方自愿达成的和解协议，对方当事人申请执行原生效法律文书的，人民法院应当恢复执行，但和解协议已履行的部分应当扣除。和解协议已经履行完毕的，人民法院不予恢复执行”之规定，该院依当事人申请按照原生效法律文书（2012）九中民三初字第24号民事判决书所确定的义务对异议人章少毅采取强制执行措施符合法律规定。综上，异议人章少毅所提异议申请理由不成立，该院不予支持。故裁定驳回异议人章少毅的异议申请。
复议申请人章少毅称，请求撤销九江中院（2016）赣04执异44号执行裁定书之“驳回异议人章少毅的异议申请”裁定，依法改判复议申请人的执行异议成立，中止对（2014）九中执字第105号案件的执行，解除对复议申请人的强制执行措施及归还被强行划走的323188元现金。事实和理由：1、复议申请人没有过错和违约，不存在故意不履行法院生效判决的行为。复议申请人与熊承勇已就该债权的履行达成协议了和解协议书，且双方已经在按照协议书的约定履行，复议申请人要履行的是和解协议书，而不是法院生效的判决。因熊承勇被刑拘后导致和解协议书中断履行，复议申请人没有过错和违约。2、原裁定认定抚州奥华混凝土有限公司否认复议申请人在该公司不享有150万元到期债权，属于事实认定错误。3、熊承勇在执行一事上存在重大过错。4、原裁定适用法律错误，且存在自相矛盾和歪曲理解法律条款。5、原裁定主观臆断割裂申请执行人森圣弘辉公司和原申请人熊承勇之间的承继关系显然错误。6、本案应立即中止执行，然后由复议申请人、申请执行人双方按照《和解协议书》的约定履行和解协议。
本院查明，根据九江中院立案表反映，熊承勇与章少毅执行案立案时间为2014年7月。本院查明的其他事实与九江中院查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十条规定，执行和解是指在执行程序中，双方当事人经平等协商，就变更执行依据确定的权利义务关系自行和解达成协议，从而使原执行程序不再进行的制度，是执行权利人行使处分权在执行程序中的具体体现。申请执行人因受欺诈、胁迫与被执行人达成和解协议，或者当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。本案中，执行当事人双方在本案执行依据判决作出后执行立案之前，就本案款项如何履行以及案外的债权转让权利义务关系等内容达成和解协议，系当事人双方在本案诉讼程序和执行程序之外达成的和解协议，这种执行前和解协议具有民事合同的法律性质，不属于执行和解协议，不发生恢复对原生效法律文书执行的法律后果，且该和解协议尚未履行完毕，由该协议引起的纠纷可以依法另行主张权利。九江中院立案执行符合法律规定，但是被执行人已经履行的部分应当予以扣除。综上，章少毅复议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，裁定如下：
驳回复议申请人章少毅的复议申请，维持江西省九江市中级人民法院（2016）赣04执异44号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵九重
审 判 员 罗 伟
代理审判员 汤志勇
二〇一七年五月三日
代书 记员 尹 伟
中国裁判文书网
请求法院中止对该案的执行,故向九江中院申请异议。九江中院审查后裁定驳回章少毅的异议申请。;九江中院查明,该院日就熊承勇诉章少毅股权转让纠纷一案作出(2012)九中民三初字第24号民事判决书:“被告章少毅自本判决生效之日起十日内向原告熊承勇归还本金435.924万元,并自日起至本判决所确定的还款之日止按中国人民银行同期贷款基准利率向原告熊承勇支付违约金。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费54850元,保全费5000元,共计59850元,由原告熊承勇负担16050元,被告章少毅负担43800元”。该案审理期间,该院于日作出(2012)九中民三初字第24-1号民事裁定书,裁定冻结章少毅在抚州奥华混凝土有限公司所享有的到期债权150万元。日在该院对抚州奥华混凝土有限公司法定代表人霍和平的调查笔录中其明确表示公司账面上未显示章少毅在抚州奥华混凝土有限公司享有到期债权150万元,故对该笔到期债权提出异议。日作出(2012)九中民三初字第24-3号民事裁定书,裁定提存新林科技(江西)有限公司收购其公司隐名股东章少毅股权转让款300万元及利息82万元。日经熊承勇申请,该院将提存的382万元给付熊承勇。熊承勇收到该款后未交还给九江森圣弘辉实业有限公司(以下简称森圣弘辉公司),并携款潜逃。该院作出(2013)九中刑二初字第8号刑事判决书认定原申请执行人熊承勇在收到法院执行款382万元后拒不归还公司并逃匿,其行为构成职务侵占罪,判处原申请执行人熊承勇13年有期徒刑。后原申请执行人熊承勇提出上诉,日江西省高级人民法院作出(2014)赣刑二终字第14号刑事裁定书,裁定驳回上诉,维持原判。
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十条在执行中，双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。申请执行人因受欺诈、胁迫与被执行人达成和解协议，或者当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
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第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十条在执行中，双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。申请执行人因受欺诈、胁迫与被执行人达成和解协议，或者当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。中国九江网
九江年鉴（2004）
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&“一二三四”朝前奔——在中共九江市委召开四套班子会议上的讲话中共九江市委书记刘积福&&(日)&&&&&&2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是全市换届后各级领导班子展示新形象、开创新局面至关重要的一年，更是我们脚踏实地、大干快上的一年。做好全年的各项工作十分重要。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，继续保持昂扬向上、真抓实干、奋发有为的精神状态，锁定九江在江西率先崛起这一目标，学浙江、比芜湖、赶赣州，坚持大开放主战略，主攻一个突破口（加大投入），壮大二个产业（旅游、教育），加快三化进程（工业化、城市化、农业产业化），抓好四项建设（基层组织建设、机关作风建设、精神文明建设、党风廉政建设），正确处理改革发展稳定的关系，努力促进物质文明、精神文明和政治文明协调发展，实现社会全面进步。市委决定把2003年定为“争先进位年”。经济发的预期目标为：国内生产总值303亿元，增长15%；财政收入28亿元，增长20%；地方预算收入15亿元，增长20%；农民人均纯收入增加额不低于160元。&&&&一、以加大投入为突破口，全力实现争先进位目标&&&&今年经济发展速度要在全省排位前移，为此全年固定资产投资规模要争取达到150亿元，比上年翻一番，占GDP的比重要由上年的26%提高到50%，达到沿海发展最快地区的标准。&&&&1、主攻引资。继续在全市营造“人人参与招商引资”的浓厚氛围，推动开放型经济快速发展。充分发挥九江区位优势，抓住沿海发达地区产业向内地梯度转移的机遇，千方百计招商引资。一是强化项目库建设，着力招大项目、大企业集团。增加重点项目前期规划论证资金投入，高质量建好项目库，做好招商引资基础工作。今年要把引进世界500强企业和国内上市公司作为招商引资主攻方向，确保全年引进外资3亿美元，争取4亿美元，内资80亿元，争取100亿元。二是优化环境，提高效率。进一步优化投资环境，完善行政服务中心和项目洽谈中心的服务功能，实行一个“窗口”对外、“一站式”办证、“一条龙”服务和首问负责制、文件运转限时制，大力提高办事效率，把九江构建成对投资者具有吸引力的诚信之市、效率之市。对安徽海螺集团投资20亿元兴建300万吨水泥厂、浙江远洲集团投资4.5亿元兴建南湖五星级宾馆、泰国总商会投资4.5亿元兴建九江国际会议中心、投资10亿元的浙江工业园等大项目全程做好跟踪服务，确保引资成功。加快已落户的新加坡金鹰集团、美国卡博特公司、日本铃木、昌河汽车、中国化建、蓝星清洗、汇源果汁、亚东集团等企业新项目进资建设速度。三是强化招商责任。完善考核办法，兑现奖惩，把招商引资作为各级干部的硬任务，形成全民招商的竞争态势。四是创新招商方法。在组织小分队到大公司和外资集聚的城市招商的同时，组织“抗洪五周年纪念”、“青年企业家论坛”和“2003年海外侨胞江西之行恳谈会”三大活动，进一步推介九江、宣传九江，以活动为媒促招商。&&&&2、激活民资。把启动民资放在与引进外资同等重要的位置来抓，打破所有制界限和行业垄断，营造投资环境，提高投资效率。一是要为民间投资营造服务环境。增强服务意识，改革各项证照审批及税费收缴制度；改善金融服务，解决民间投资后顾之忧；搞好法律服务，做好维权协调和案件查处工作，维护合法权益。二是扩大民间投资领域。进一步降低民间投资门槛，鼓励和吸引民间投资者采取独资、合资、合作等形式，参与公路、桥梁、城市公有设施及风景名胜区的建设和经营，参与物流业和教育、文化、卫生、体育等公益性事业建设，参与国有企业改革和农业产业化经营，谋求最大效益。&&&&3、突破融资。重点在城建融资、中小企业融资和大中型企业上市融资三个方面取得突破。学习芜湖等地作法，加快城市建设投资公司的运作；以土地为核心，通过经营城市，加快城市建设和工业园区建设。进一步改善企业与银行关系，争取年内引进国内股份制商业银行。以市属企业为重点，全面推进国有企业公司制改革和股份制改造，有序进行国有资产管理体制改革，加快企业资产重组、资本运作，争取今年有两家市内企业进入上市辅导期。做好中央、省属在九江的7家控股或参股上市公司增资扩股工作，鼓励与市内企业资产重组组建新企业上市，壮大上市梯队。&&&&4、向上争资。抓住省里下放公路管理部门和国家计委等部委对公路建设给予补贴等机遇，积极向上争取一批公路等基础设施建设重大项目，争取世行贷款、国债资金、国家和省产业化资金、老建扶贫资金、银行授信资金及其它各类专项资金。做好铜九铁路、九武复线开工准备服务工作，配合九景衢铁路、鄱阳湖湖控工程规划论证工作，争取这些大项目早日立项。&&&&二、整合优势资源，着力培植壮大旅游、教育两个产业&&&&充分挖掘旅游资源，建好现代旅游城市；瞄准教育产业，构筑人才高地，拉动经济增长。&&&&1、做大做强旅游产业。着力打好“庐山牌”、“共青牌”、“万岛湖牌”三张旅游品牌，以旅游业的崛起带动第三产业发展。一是作好规划。聘请世界级的旅游专家完成九江旅游规划。充分挖掘九江历史上战争、青铜、寺庙、名人等文化遗产，统筹景点景区布局，优化旅游路线，把浔阳楼、烟水亭、琵琶亭等著名景点和庐山放到一起包装推介，形成以庐山为龙头的旅游线路。二是搞活机制。以资本为核心、股份制为形式、市场化运作为手段，依托庐山品牌，整合旅游资源，组建庐山旅游集团公司，力争在香港H股上市。采取租赁、拍卖等方式，把景区、景点的所有权和经营权分离，吸引开发商改造烟水亭、琵琶亭、浔阳楼，建设环庐山公路。鼓励支持外资民资开发柘林湖、鄱阳湖等各具特色的旅游景点和旅游项目。三是加强宣传。“捆绑式”促销旅游品牌，积极参加国内外旅游推介会，强化与国际知名旅行社的联系沟通，办好庐山国际旅游节。把“万岛湖”部分岛屿和庐山部分别墅的开发使用权分别赠送给中央电视台、首都机场、上海广电集团、香港凤凰卫视等一批知名度高、有经济实力的企业集团，利用他们的宣传和社会影响扩大九江旅游知名度。充分发挥九江地理位置优势，加快建立与国际接轨的现代旅游市场体系。&&&&2、大力发展教育产业。充分利用九江办学传统悠久、教育资源丰富、兴学条件优越的优势，大力发展教育产业。一是扩大高教规模。加快九江学院发展步伐，把九江学院建成省内外知名的综合性大学。办好共青容纳2万学生的航天科技大学。以九江职业技术学院为依托，积极创办九江工程学院。通过3-4年的努力，使九江高校在校生达到10万人。二是鼓励多元投资办学，发展民办教育。积极引导和扶持社会资金发展幼儿教育、高中阶段教育和职业教育，建立与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。三是营造重教环境。深化教育科技体制改革，推动教育市场化，建立集教育、科研、开发于一体的大学科技园，创办硕士、博士、博士后流动站，构筑九江发展人才高地。改善教育工作者的工作生活条件，努力营造尊重教育、尊重人才、尊重知识的良好社会氛围。推进继续教育，大树学习之风，创建学习型城市，构建多层次、宽领域的终身教育体系。&&&&三、加快“三化”进程，实现城乡协调发展&&&&按照全面建设小康社会的要求，大力推进工业向园区集聚、人口向城镇集聚、资源向优势产业集聚、土地向规模经营者集聚，形成工业化、城市化、农业产业化的良性互动。&&&&1、加快工业化进程，努力形成工业主导型经济增长格局。加快工业化进程，必须一手抓扩张总量，一手抓提高运行质量。扩张总量必须坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，提高运行质量重点抓国有企业的优良资产重组和民营企业的机制创新、技术改造。主要抓住四个着力点：一是以建设工业园区为着力点，向园区要效益。支持各县（市、区）依托产业、资源优势，发展工业园区。重点抓好“一综四特”（沙河综合工业园及九昌汽车、星火有机硅、九江石化、九江化纤四大特色工业园）工业园建设，构建创业平台，推动总量扩张。二是以推进国企改制为着力点，向改革要效益。重点推动江氧、三棉、轻机、啤酒厂等一批企业面向市场靠大联大，进行资产重组；在做好论证、测算的基础上对中心城区的国有企业有计划地退城进园。继续推进市属中小企业的民营化改革，选择重点企业进行股权多元化改革，加快建立现代企业制度。三是以组建企业集团为着力点，向规模要效益。以年产值10亿元企业集团为目标，对九江石化、星火化工、亚东水泥、九江发电、九昌汽车、清华同方713、巨石九江工厂、九江海扬、九江化纤等九大骨干企业实行一厂一策，做大做强，形成工业航母，挖掘和培育可上市公司，逐步打造国家级产业基地。四是以推进技术改造为着力点，向科技要效益。支持化建池窑拉丝、汇源果汁、星火离子膜烧碱和7万吨有机硅、华孚彩色纱、蓝天玻璃等六大技改项目的实施，增强企业竞争力。&&&&2、加快城市化进程，充分发挥城镇建设的综合效应。推进城市化，就是提高城市化率，提升城市品位。围绕“规划先导、街面改造、穿衣戴帽、扩城建道、管理配套”的思路，关键是搞好规划，重点是发展城市产业，手段是经营城市。一是强化规划。以城市规划牵引资本流。按照人口超150万的现代化港口旅游城市定位。加快九江中心城区和各县城的总体规划论证、审批工作。二是提升品位。坚持“宁可少一点，确保好一点，力争多一点”的原则，重点建好“一站二场三道”（火车站站前广场改造、抗洪广场、南湖广场、九威大道、滨江大道、长虹大道）。三是搞活经营。按照“政府不投钱、群众不集资、城建不停步”的要求，把城市作为一大产业来抓。重点经营好土地市场，盘活土地资产，完善土地收购储备制度；经营好市政基础设施，对道路、桥梁、文化等一批具有盈利能力的公共设施，采取BOT、TOT等方式鼓励外商和民营企业参与建设、经营，同时将城市供水、供电、供气、路灯、污水处理、广告位等市政基础设施的使用权、经营权和产权推向市场，全年中心城区经营城市收入达到数亿元。四是放宽政策。采取切实措施敞开城门，全年新增城镇人口10万，全市城市化率提高2个百分点。同时，开发昌九、九星沿线新区，拉开城市框架。大力发展城市第三产业，努力将工业园区建设与城市建设结合起来，增加城市就业能力，夯实城市发展扩张基础。充分发挥城市建设的综合效益，力求达到以城市化促进工业化、带动农业产业化和农民非农化。&&&&3、加快农业产业化进程，着力增强农业的市场竞争能力。推进农业产业化必须围绕农业产业结构战略性调整这根主线，强化用抓工业方法抓农业的理念，抓住龙头、基地、质量、品牌。充分利用现有农业资源，广泛开展农业招商；以市场为导向，以特色为竞争力，推动农业产业结构调整。一是扶龙头。重点扶持一批农产品加工企业，突出抓好一批专业市场建设，培育发展一批农产品流通中介组织，推进生产专业化、服务社会化、经营产业化。二是建基地。按照“区域特色调明、产品品质调优、特色规模调大”的要求，重点抓好环鄱阳湖特种水产、修武蚕桑、山区药材、城郊蔬菜和花卉苗木、传统棉花基地建设。三是抓质量。应对入世挑战，依靠科技进步，树立绿色生态安全农业观念，加强农产品质量标准体系建设，大力发展无公害农产品。四是创品牌。向品牌要市场，着力扶持鄱阳湖水产、庐山云雾茶、武宁小竹笋、瑞昌红辣椒等绿色食品和有机食品品牌，提高农产品竞争力。&&&&四、加强党的建设，为经济发展提供组织保证&&&&完成今年的目标任务，必须按照党的十六大提出的加强和改善党的领导的总要求，全面推进党的建设，促进精神文明建设协调发展。&&&&1、加强基层组织建设。党建工作必须坚持重心下移，抓好基层，夯实基础。以党的基层组织建设和党员队伍建设中“十面红旗”争创活动为抓手，切实加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力。积极探索农村、国企、社区、非公有制经济组织、机关、学校、社会团体和社会中介组织等党的基层组织建设的新途径和新方法，努力扩大党的工作的覆盖面。大力开展农村基层干部带头致富、带领农民致富的“双带”活动。巩固和发展农村“三个代表”学习教育活动的成功经验，深化“三级联创”活动，积极探索干部经常受教育、农民长期得实惠的工作机制。进一步深入干部人事制度改革，完善党政机关机构改革，为优秀人才脱颖而出创造优良环境。&&&&2、加强机关作风建设。根据九江当前的实际，在全市党员干部中旗帜鲜明地提出“三整治、三提高”，即：整治不思进取的萎靡之风，解决得过且过、玩乐享受的问题，提高干部职工立足岗位、做好工作的责任感和事业心；整治不讲效率的拖拉之风，解决推诿、扯皮办事拖沓问题，提高机关单位的办事效率和工作效能；整治不讲纪律的涣散之风，解决组织涣散、纪律松弛和有令不行、有禁不止的问题，提高干部职工雷厉风行抓落实的自觉性和不折不扣执行上级决策的坚定性。具体措施上，一是抓领导。认真落实作风建设领导责任制，领导机关、领导干部要在作风建设中起表率作用，并切实担负起本部门、本单位机关和干部作风建设的政治责任。进一步加大行风评议力度，建立机关服务末位淘汰制。二是抓典型。加强对党员干部正反两方面的教育，大力弘扬先进，鞭策落后。三是抓制度。建立健全党委统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以及目标明确、分工合理、层次清晰、责任到人的督查机制，确保作风建设取得明显实效。继续深入开展“农民贷款干部担保”、“关爱困难群体实施五助工程”活动，密切同人民群众的血肉联系，努力塑造新时期共产党人执政为民的良好形象。&&&&3、加强精神文明建设。坚持把深入学习贯彻十六大精神作为首要政治任务来抓，理论联系实际，在深入人心、力求实效上下功夫。以创建“全国文明卫生城市”为目标，按照“一月一主题，一周一活动”的要求，积极开展以创建文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭为载体的群众性精神文明创建活动。推进文化创新，实施精品工程，积极发展文化事业和文化产业。健全村民自治和城市居民自治机制，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。深入开展“严打”斗争，搞好普法教育，认真做好人民信访工作，全力维护社会稳定。&&&&4、加强党风廉政建设。坚持不懈地加强对党员干部党性党纪党风教育和从政道德教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持用好的作风选人，选作风好的人，建立健全择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的干部选拔任用和监督管理机制，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。坚持反腐败三项工作格局，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，进一步贯彻落实党风廉政建设领导责任制，继续深化行政审批制度、财政管理体制改革，严格执行建筑工程招投标、产权交易进入市场和政府采购以及经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让等制度，把党风廉政建设不断推向深入。&&&&坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大在党的领导下履行宪法和法律赋予的职能，推进依法治市进程。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕党的中心工作履行职能。加强宗教事务管理，做好对台工作。进一步加强和改善党对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，大力加强新形势下党管武装工作，搞好民兵、预备役部队建设，支持他们更好地开展工作、发挥作用。做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。全市广大党员、干部和群众一定要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，进一步增强忧患意识和政治责任感，扎实工作、一心为民，顾全大局、珍视团结、维护稳定，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现九江在江西的率先崛起，全面建设小康社会而不懈奋斗。在九江市十二届人大一次会议闭幕时的讲话&(节选)&九江市第十二届人大常委会主任刘积福&&(日)&各位代表、同志们：&&&&市十二届人大一次会议，已圆满完成了预定的各项议程，就要闭幕了。会议期间，晓明同志作了一个很好的报告，这个报告贯彻了市委的意图，体现了人民的意愿，具有很强的针对性和操作性；全体代表以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行职责，积极建言献策，确定了我市今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子和市法、检两长。本次会议再次选举我担任市人大常委会主任，我十分感谢大家的信任，决心与市人大常委会成员一道，尽职尽责把工作做好，不辜负全体代表和全市人民的重托。这次大会开得很好，始终洋溢着积极向上、奋发进取、务实创新的浓厚氛围，开成了一次民主、求实、团结、鼓劲的大会，必将极大地鼓舞全市人民以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，开创我市改革开放和现代化建设的新局面。&&&&过去的五年，是世纪更替的五年，也是九江巨变的五年。在省委、省政府的正确领导下，全市人民以“三个代表”重要思想为指导，弘扬伟大的抗洪精神，万众一心，奋力拼搏，攻克了一个又一个难题，夺取了一个又一个胜利，创造了一个又一个辉煌。特别是过去的一年，全市上下按照市委“一二三四朝前奔”的总体工作思路抓落实，实现了发展提速、后劲增强、社会稳定、城市变样。五年的努力，使我们九江走出了灾后困境，走上了崛起之路，走入了发展佳境！&&&&各位代表、同志们，未来五年是实现九江率先崛起，加快建设全面小康社会的重要历史时期。责无旁贷，时不我待。我们必须奋发有为，乘势而上，齐心协力把九江的事业推向前进。为此，我就如何做好今后的工作讲三个问题。&&&&&&这次大会我们当选的同志，无论是人大的、政府的，还是法检两院的，都获得了高票，甚至是满票。一张选票就是一份信任，一次掌声就是一次支持。既然人民选择我们、信任我们、寄厚望于我们，我们就要竭尽全力，搞好工作，做到向人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意。&&&&搞好工作，就要立足高标准。一个人的追求不一样，最终的成就就不一样。同样的道理，一个地方工作的标准不一样，未来的前途也不一样。我市这两年的实践也充分证明，工作标准高，才会有压力，才会下决心，才会上水平。如果我们不自我加压，提出率先崛起的目标，九江的发展就不会有今天这个好局面；如果我们不跳起来摘桃子，财政收入就不会有前年增长15．7%、去年增长23．4%的好结果。进入新阶段，我们的起点高了，人民的期望高了，上级的要求也高了，工作的标准必然要提高。工作高标准，好比木工锯板子，五分的板子，七分处下锯；工作高标准，好比人们登高山，千米的高山，迂徊三千米。我们要确保实现率先崛起，就必须以高人一筹的胆识，以坚韧不拔的毅力，以打破常规的措施，努力干成通常看来干不成的事，做到事事坚持高标准，年年实现新突破。&&&&搞好工作，也要用心讲策略。毛主席说：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”抓工作有没有策略，是能否取得成效的关键，也是领导水平高低的标志。工作中，我们应该采取什么样的策略？从整个工作部署来讲，就要善抓大事，会弹钢琴，既突出重点，又兼顾全面，通过主攻重点来出成绩，通过兼顾全面来防止出问题。所以我们这几年，一年确定一个重点，一年抓几件大事。从具体一项工作讲，就要讲究方法，讲究艺术。我们搞经营城市，就是加快城市建设的策略；倡导“农民贷款，干部担保”，就是促进农民增收的策略；狠抓投资环境，就是招商引资、激活民资的策略。我们也还有很多工作需要采取新策略，一些城建工程下放到三个区，就可能会事半功倍；县乡公路建设学赣州，用收费权担保贷款，就可能会加快进程。搞好工作，还要注重讲成本。市场经济的竞争，归根到底是成本的竞争。企业间的竞争，是产品成本的竞争；地区间的竞争，是投资成本的竞争。美国沃尔玛公司从一个小商店发展成全球最大的零售集团，成功的秘诀之一就是不断降低成本。我们抓工作同样存在成本问题，同样要讲究成本。其一，要讲究行政成本。九江区位交通条件好，生产要素成本低，为什么招商引资的优势还不是很明显呢?也就是办事成本高，造成投资整体成本高。“人往高处走，资金往低处流”。你投资成本高，资金就不愿流到你这里来。企业办事成本高，根源在于我们的行政运行成本高。所以我们迫切需要简化办事程序，提高工作效率。其二，要讲究政绩成本。“为官一任，造福一方”。我们当一任领导，负责一项工作，要干一番事业，创一番政绩。但是讲政绩更要讲成本，出政绩不能留包袱。中央要求各级干部要树立正确的政绩观，实际上就是强调一不能搞假政绩，二不能搞高成本政绩。其三，要讲究机会成本。干工作、办事情，抓住机会就能赢得主动，错过机会就会增加成本。我们办工业园，不是这两年抓住了机会，现在要建也建不了。我们想建一个广场，一直没有实施，最近建设部下了通知，中等城市的广场不能超过3公顷，现在要建不仅是经济成本，还要增加政治成本。司马迁讲：“天与弗取，反受其咎，时至不行，反遭其殃”。所以，看准了的事要当机立断，该花的成本也要舍得花。很多事今天不花小成本，明天就要付出大成本。&&&&搞好工作，更要始终求实效。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上向全党发出号召：要大兴求真务实之风。落实总书记指示，我们就要坚持按说的做，按做的说，出实招、办实事、见实效，做到求客观实际之真，务执政为民之实。这次大会通过的几个报告，充分反映了全市人民的愿望，但最终要让人民满意，还需落到实处，取得实效。浙江省对全年的重点工作作了责任分解，明确每项重点工作的责任领导、责任单位，并在报上公开。我们也要这样，明确分工，落实责任，一项一项抓落实，一项一项见成效。通过实实在在的工作，使九江的面貌有一个实实在在的变化，使人民的生活有一个实实在在的提高。&&&&&&在座各位代表是万里挑一选出来的，地位崇高，使命光荣，责任重大。我们惟有珍惜荣誉，认真履行好职责，正确行使好权力，忠实代表好人民，才能无愧于党的培养，无愧于人民的信任，无愧于时代赋予我们的使命。&&&&人民给了我们重托，我们就要对人民负责，反映人民的意愿。人大代表来自于民，受命于法，首要职责就是充分反映人民的心声，准确表达人民的意愿。为此，我们要乐于代言、敢于直言、善于建言。乐于代言，就是不能当“见面握握手、开会拍拍手、表决举举手、散会挥挥手”的“四手”代表，而要积极替人民建言，为人民说话，把群众的所思所想、所急所盼反映上来。全国人大代表周晓光，在电视上打广告征求议案，辽宁省人大代表冯有为，在报社开通“热线”受理群众投诉，就是乐于为民代言的典型。代表代表，代民发表。如果我们参会无议案，讨论不发言，就没有尽到职责，就失去了当代表的意义。敢于直言，就是对人大常委会和“一府两院”的工作有什么意见，敢讲真话，直言不讳。无私才能无畏，求实才有真言。善于建言，就是我们要加强政策法规学习，广泛深入调查研究，形成真知灼见，使所提的意见和建议言之有理、论之有据、行之有效。&&&&法律给了我们权力，我们就要认真履责，在支持中监督“一府两院”。人大代表对“一府两院”实施监督，目的是支持和促进工作。我们要寓监督于支持之中，通过真心实意支持“一府两院”搞好工作，实施有效的监督。支持“一府两院”的工作，我们不仅要指出问题，还要分析问题的成因，提出解决的办法，参与措施的落实。比如今年全市要优化投资环境，我们就不能只讲环境中存在什么问题、只提批评性的意见，还要思考怎么去解决这些问题，怎么用自己的实际行动，为优化环境出一把力、作一份贡献。支持“一府两院”的工作，我们既要掌握下情、反映问题，又要吃透上情、传递政策，把市委的决策、政府的部署准确传达到群众中，多作宣传动员，多去释疑解惑，使决策、部署转化为群众的自觉行动。同时，要努力当好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，使政府了解群众困难，群众理解政府工作，营造同心同德干事业、齐心协力谋崛起的好氛围。&&&&事业给了我们舞台，我们就要施展才华，带头建功立业。我们各位代表都是各界的精英、全市的良才，是实现九江率先崛起的中坚力量。人民看重我们，我们更要看重自己。看重自己，不是在享受待遇上以特殊人自居，而是在干事创业上不做普通人。要立足本职，率先垂范，带头执行市委市政府的决策部署，以自己的模范行动带动全市人民为实现九江率先崛起建功立业。农村代表要在勤劳致富、科技致富上当先锋，以小家帮大家，以先富带后富；企业代表要在技术创新、管理创新上做表率，支持改革，维护稳定；机关代表要在提高服务水平、提高工作效率上树榜样，改进作风，顾全大局；领导干部代表要在促一方发展、保一方稳定上尽责任，以一等的工作争创一流的业绩。全体代表都带头，全市人民都紧跟，九江率先崛起就指日可待。&&&&&新一届人大常委会面临新形势，肩负新任务，必须加强自身建设，努力开创工作新局面。&&&&加强人大常委会自身建设，最根本的一条是坚持党的领导。历史证明，只有在党的领导下，人民代表大会制度的作用才能得到充分发挥，人民当家作主的地位才能得到根本保证。人大常委会要不断增强党的观念，自觉接受和坚持市委的领导，紧紧围绕市委中心工作确定人大工作重点。人大常委会组成人员要在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，在审议和决定重大事项时，既要严格依法律、按程序办事，依法行使职权，又要积极探索，从法律和制度上保证市委重大决策和意图的实现，保证市委总揽全局、协调各方的核心地位。&&&&加强人大常委会自身建设，最重要的一条是做到人民利益高于一切。我们要拓宽代表工作途径，引导代表更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用，更好地出谋献策，当家作主。无论是审理和办理议案，还是组织执法检查、开展述职评议，都要坚持走群众路线，深入实际、深入基层，调查研究，充分听取人民群众和各方面的意见，使各项决定牢固建立在民主科学的基础上，既符合客观实际，又符合广大人民群众的根本利益。要切实做好人大的来信来访工作。通过人大信访这个“窗口”，倾听群众呼声，集中群众意见，理顺群众情绪，督促“一府两院”依法行政、公正司法，切实解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，维护人民群众的合法权益，把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好。&&&&加强人大常委会自身建设，最关键的一条是不断提高组成人员的工作水平。我们要把学习作为工作的动力，善于学习，与时俱进，开拓创新。要用正确的理论武装头脑，善于从大局上思考问题，不断增强议政能力，提高做好人大工作的本领。要结合人大工作的实际，坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习宪法和相关法律法规，学习人大制度和人大工作业务知识，熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律。要积极主动地探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作的渠道，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。&&&&各位代表、同志们，东风吹来春无限，九江大地尽生机。我们的前景光明而灿烂，我们的任务光荣而艰巨，我们的斗志高昂而坚定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德、群策群力，埋头苦干、乘势而上，朝着率先崛起的目标奋勇前进！&政府工作报告——在九江市第十二届人民代表大会第一次会议上九江市人民政府市长蔡晓明（日）各位代表：&&&&我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。&&&&一、过去五年的回顾及2003年主要工作过去五年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的“十六大”和省第十一次党代会、市第八次党代会精神，努力实践“三个代表”重要思想，弘扬伟大的抗洪精神，迅速完成了灾后重建的艰巨任务，努力实现了恢复发展的既定目标，全面启动了在江西率先崛起的豪迈壮举。这五年，恰逢跨越世纪、千年更迭，在九江发展史上显得很不平凡，有三件大事可以载入史册：一是江湖大堤得以全面整治，增强了我市抗御特大洪水的能力；二是移民建镇工程基本完成，沿江滨湖居民从此有了安居乐业的家园；三是基础设施建设有了突破性进展，城区面貌大为改观，九江跻身中国优秀旅游城市行列。&&&&这五年，综合实力明显增强，显现出在江西率先崛起的良好势头。ＧＤＰ年均增长12.3%，财政总收入年均增长11.2%，地方财政一般预算收入年均增长11.6%，三大产业结构由19.0∶44.5∶36.5调整为16.8∶48.0∶35.2。主攻工业取得重大突破，规模以上工业增加值超过50亿元，累计完成技改项目698个，技改投资55.75亿元，石油、化工、建材、纺织已成为全省最大的产业集群。国有企业改革取得重大进展，改制面达87.7%。全市创办13个工业园，入园企业700多户，为推进工业化拓展了更大的空间。农业结构调整实现了“两个历史性跨越”，养殖业产值超过种植业产值，经济作物面积超过粮食作物面积。优质棉、水产、蚕桑、药材、花卉苗木等九大优势农产品基地初具规模，龙头企业发展到394户。水产品产值年均递增9.9%，完成造林121.8万亩，新增封山育林190万亩，农垦经济又有长足发展。接待国内外游客年均递增17.4%，旅游收入年均递增21.4%。京九农副产品批发市场交易额突破30亿元，华东装饰材料市场成为全省最大的建材市场，国家级“中国南方粮食交易市场”开局良好。金融机构各项存款余额达260.55亿元，年均增长15.6%，贷款余额242.52亿元，年均增长8.6%。县域经济在大灾之后奋起直追，主要经济指标的增速在全省的排位大幅前移。&&&&这五年，实施大开放主战略成效显著，开放型经济成为加快发展的主要增长点。建立了“行政服务中心”，开通“经济110”，改善投资环境，吸引了日本铃木公司、新加坡金鹰集团、台湾远东集团、香港华孚集团、中国五矿等一批知名企业落户九江。引进外资项目222个，实际利用外资6.4亿美元，引进内资项目4099个，实际进资242.43亿元，累计出口1.8亿美元。检验检疫、海关、外汇管理等驻市机构和外事、侨务、对台事务、驻外机构在对外开放中发挥了重要作用。九江经济技术开发区投资6.22亿元完善基础设施，吸引汇源果汁、清源药业等一批项目落户，形成了新的开发态势。共青开发区理顺了管理体制，引进高尔夫球场、航天科技园等重大项目，二次创业势头良好。民营经济不断壮大，民营企业发展到4641户，注册资金45.3亿元，纳税百万元以上的民营企业76户，销售收入千万元以上的119户。&&&&这五年，基础设施建设力度加大，城乡面貌发生了很大变化。累计完成固定资产投资303.5亿元，完成重点建设项目46个。九电三期、柘林电厂扩建、抱子石水电站等工程相继实施，供电量年均增长13%。完成公路建设1747.7公里，鄱阳湖大桥、九景高速、都蔡公路、修武公路相继建成通车。城市基础设施建设累计投资15亿元，新增市区道路132万平方米，新增绿地90万平方米，新建了长江大道、抗洪大道、十里南大道等10余条交通主干道，我市被评为全省惟一的国家级“畅通工程二等城市”。白水湖公园、浔阳江广场、新桥头广场等一批园林绿地的建成，营造了良好的休闲环境。全市12个省级重点镇完成了规划、修编、评审工作。全市电话用户79.4万户，宽带用户2.2万户。城乡邮路总长1177公里，网点171处。政府上网工程全面启动，“中国九江网”在全国同类网站中名列前茅。&&&&这五年，社会事业蓬勃发展，人民生活明显改善。实施国家科技计划57项，取得科技成果98项，我市被列为江西首批制造业信息化工程示范城市和国家重点联系城市，星火化工厂被确定为国家“火炬计划”有机硅产业基地，科技对经济的贡献率提高到41%。完成教育投资38.79亿元，新增校舍和改造危房147万平方米，基本完成企业学校剥离和民师转编工作，农村教育实行“以县为主”的管理体制，双基验收全面达标，民办教育健康发展，九江学院申报成功。卫生体制改革不断深入，防控传染病和重大疾病成效明显，实现了大灾之后无大疫。基本实现广播电视村村通，广电作品获全国性奖项37个。新闻单位为宣传九江作出了积极贡献。市图书馆建成开馆，九江市志完成总纂，新闻出版事业进一步繁荣，学习型城市创建活动扎实有效。积极实施全民健身计划纲要，竞技体育水平有了提高。社区功能不断完善，荣获“全国社区志愿者先进单位”等六个国家级奖项。城乡居民储蓄存款年均增长14.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长11.4%。农村税费改革和专项治理为农民减负47.2%，移民建镇、农民贷款干部担保和扶贫帮困五助工程“三大民心工程”暖民心，有效地改善了城乡人民生活。档案、残联、民族宗教、老龄事业又有新起色，统计、审计、工商、国税、地税、物价、技监、药监等部门在规范市场经济秩序中做出了新贡献。&&&&这五年，可持续发展战略不断推进，社会局面保持稳定。人口出生率控制在15.27‰，新增耕地面积4.8万亩，建设了国家级重点生态功能区1个、生态示范区4个、各级自然保护区29个，水利、防汛抗旱、气象、水文、地震、人防工作在防灾减灾中发挥了重要作用。老建扶贫、库区山区移民投入资金4.55亿元，改善了贫困地区的生产生活条件，解决了15.8万贫困人口的温饱问题。“三五”普法基本完成，“四五”普法全面启动，废止涉农收费105项，取消行政审批808项，办结行政复议申请469起，完成了国家城市行政管理综合执法试点工作，成立了安全生产监督机构，建立了长效管理机制。建设社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，社会局面祥和、安定。国防教育、民兵预备役工作扎实有效，驻浔解放军、武警、消防、边检在急难险重的关键时刻发挥了重要作用。优抚安置工作卓有成效，获得全国“双拥模范城”两连冠。&&&&本届政府向全市人民所作的七项承诺已基本兑现：1、九江长江干堤工程全面竣工，质量合格率达100%，抗洪能力提高到防御百年一遇洪水标准，鄱阳湖二期5座重点圩堤的整治工作全面完成。2、46万沿江滨湖居民完成搬迁，新(扩)建集镇57个、新村200个，移民生产、生活条件得到改善。3、农村电网改造基本完成，实现了城乡同网同价。4、实施解困助学工程，减、免学杂费3780万元，50.78万中小学生受益。5、九威大道、滨江路改造基本完成。6、三水厂(一期)达标超产，东郊垃圾处理场竣工，两湖治理已近尾声，解决了20万农村人口饮水难问题。7、分流安置下岗职工10.53万人，城镇登记失业率低于国家控制标准，两个确保一个低保得到全面落实。&&&&2003年，我们锁定九江在江西率先崛起的目标，按照市委“一二三四朝前奔”的总要求，克服非典和大旱的严重影响，为实现本届政府提出的五年目标作了紧张而卓有成效的冲刺。实现ＧＤＰ306.77亿元，增长15.0%，财政总收入28.6亿元，增长23.4%，农民人均纯收入2373元，增加259元。去年的工作主要体现在以下五个方面：&&&&——抗击非典取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典疫情，我们坚定信心、沉着应对、趋利避害、以变应变，迅速启动宣传、防控、救治、联动四大应急机制，拨出专项经费1500万元，组织严密，防控到位，实现了“力拒非典不进入，确保非典不蔓延”的目标。旅游业排难奋进，积极举办推介活动，“十一”黄金周庐山接待游客创历史新高，星子温泉度假渐成热点，环庐山旅游公路全面动工。部分消费品价格略有回升，农副产品价格全面上扬，消费需求稳中趋旺，粮食、商业、物资、供销、医药、盐业、烟草、石油等行业效益进一步提高。九江国际汽车城、水果交易市场、柴桑大市场、天马建材城建成开业。全年社会消费品零售总额85.18亿元，增长13.8%。&&&&——重点工作有了突破性进展。一是开放型经济增长快。成功举办了“共青论坛”、“海外侨胞江西行(九江)恳谈会”、福州、东京等12次大型推介活动。引进外资项目90个，实际利用外资3.25亿美元，引进内资项目1536个，实际引进内资126.45亿元。外贸运量突破100万吨，集装箱进出口突破1万标箱。二是大项目建设数量多。昌河铃木发动机和整车项目全面动工，赛得利化纤建设加快，亚东水泥二期竣工投产，星火有机硅扩改规模不断扩大，3Ｔ光电、环宇水泥、鑫山水泥、华孚纺织等26个投资过亿元的项目相继开工上马，投资5000万元以上的项目36个。三是固定资产投资增幅高。总量突破百亿元大关，达110.47亿元，增幅为49.6%，其中民资、外资占投资总额的60%以上，工业项目占60%以上。四是城市建设力度大。控制性规划的覆盖率提高到80%；土地资产储备增加到110亿元；九江经济技术开发区的范围调整到120平方公里。投资近6亿元加大了中心城区基础设施建设，完成了30项城建工程，改造了99条边街小巷，新建改造道路39万平方米，新增公共绿地24万平方米，铺设人行道3万多平方米。五是经济自主增长后劲足。财政增长高于ＧＤＰ增长8.4个百分点，规模以上工业增加值增长高于ＧＤＰ增长13个百分点，经济效益综合指数提高18.01个百分点。完成61家国企改制，落实债务7.61亿元。&&&&——县域经济发展势头强劲。粮食、棉花、油菜、水产等主要农产品获得较好收成，1家国家级和8家省级农业产业化龙头企业带动农户9.42万户，建立基地面积27.2万亩。组建了鄱湖水产股份有限公司。全面启动了“无公害”计划，新申报了50个省级和3个国家级无公害农产品生产基地，菊三七、云雾茶、山药等地方特色产品开始向标准化迈进，各县(市、区)工业园建设步伐加快，招商引资成效明显，县城建设亮点增多，财政收入过亿元的县(市、区)发展到7个，其中有一个突破2亿元大关，财政增幅跨入全省十快县的有5个县（市、区），农业和农村工作在全省综合评比中荣获第一名。&&&&——社会保障能力进一步增强。发放《再就业优惠证》3.9万份，减免各类税费391万元，发放小额贷款1030万元，建立了33个省市级再就业基地，开发社区就业网点2000多个，全市城镇新增就业5.4万人，其中下岗职工再就业2.2万人，困难群体再就业4712人，城镇登记失业率为3.8%。人才市场发育良好，在服务就业中发挥了重要作用。狠抓“两个确保”，发放离退休人员养老金4.63亿元，发放下岗职工基本生活费及代缴“三金”8561万元，市县两级养老金支付率和社会化发放率均达100%。建立了农村特困群众社会救助制度，11万人得到了救助，市区居民最低生活保障标准提高到130元。劳动保障执法监察工作力度加大，追讨拖欠工资474.1万元，有效地维护了农民工的合法权益。&&&&——政府工作坚持透明诚信。大力推行“政务公开”，完善了土地拍卖、工程招标、政府采购等制度，政府10部门工作向社会承诺兑现，创新了政府工作推进机制。全面完成机构改革任务，47个政府部门减为32个，行政编制精减20%。主动接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见119件，办理政协提案260件。&&&&五年的发展成就，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于历届市委、市政府打下的工作基础，归功于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的支持和监督，归功于九江人民与时俱进、开拓创新的伟大实践，归功于驻浔单位、驻浔解放军、武警部队的参与和配合，归功于广大海内外朋友的关心、支持和帮助。我代表市人民政府，向所有参与、支持、关心九江建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!&&&&在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市经济社会生活中还存在不少困难和问题：影响经济健康协调发展的体制性和机制性障碍仍然存在，一些深层次的矛盾还没有得到根本解决，直接进入资本市场融资还没有破题；在加快发展中，电力、资金、人才不足的矛盾又凸现出来；工业化、城市化的水平与九江所处的地位不相称；开放型经济的搅动效应、连锁效应和集聚效应没有形成，服务水平有待进一步提高；民营经济所占比重还比较低，县域经济综合实力还不够强，农民增收的难度仍然很大；就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活还很困难，社会保障和社会救济压力增大；转变政府职能，提高办事效率还存在不足，廉政建设有待进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。&&&&二、今后五年的奋斗目标和2004年的主要工作任务&&&&今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，深入贯彻党的十六大精神，围绕市第八次党代会提出的九江在江西率先崛起的奋斗目标，牢固树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，以大开放为主战略，加快工业化、城市化、农业产业化进程，主攻民营经济，壮大县域经济，增加农民收入，以人为本，关注民生，开创九江全面建设小康社会的新局面。&&&&全市国民经济和社会发展主要预期目标是：到2008年，实现ＧＤＰ600亿元，财政收入60亿元，工业化率40%，城镇化率40%，城市居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%，城镇人口登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。通过五年的努力，基本形成经济和社会发展五个新格局：&&&&——基本形成与“长珠闽”对接，融入经济全球化，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放的格局。积极主动地从体制机制、市场发育、投资服务和基础设施等方面与“长珠闽”三个三角洲对接互动，以市场为主体配置资源，以企业为主体平等竞争，以政府为主体营造环境，使九江成为吸纳投资、集聚财富、汇集人才的全方位开放城市。民营经济、开放型经济在ＧＤＰ和财政收入中所占的比重超过65%，实现历史性转变。&&&&——基本形成以沿长江沿昌九工业带为主线，以现代制造业为支撑的新型工业化格局。沿江崛起临港工业带，沿昌九崛起工业走廊，园区崛起优势产业群。壮大石油化工、纺织服装、建材冶金、汽车制造、电子电力、食品加工六大支柱产业，形成石化、亚东、金鹰、星火、昌河、九江电厂、3Ｔ光电、713厂等一批核心企业。&&&&——基本形成带动全市，服务全省，辐射周边的区域性中心城市格局。建设以中心城区为轴心、一市四区三个卫星镇的大九江，彰显山水个性，打造文化名城，使九江成为长江中下游独具魅力的港口旅游城市。&&&&——基本形成重点突破，特色争先，实力进位，整体推进的县域经济发展格局。按照分类指导，优先发展的原则，引导、支持基础、区位和势头较好的县(市、区)优先发展，力争有一到两个县综合实力跻身全省十强，鼓励、帮助各县(市、区)发挥自身特色，扬优成势，单项争先，在全省乃至全国有影响、有位置。&&&&——基本形成以人为本，关注民生，社会事业协调发展的格局。进一步完善社会保障体系，健全农村特困群众社会救助体系，建立公共突发事件应急机制，壮大教育产业，建设先进文化，统筹人与自然的和谐发展，切实解决与群众生活息息相关的实际问题，确保人民生活水平与经济发展基本同步。&&&&今后五年，重点展开“五十(务实)崛起行动”。一是大力推进10大基础设施建设。铜九铁路、九武复线、环庐山公路、过境高速、扩改九江港、帽子山核电、西气东输、八里湖城市防洪工程、县城电网改造、病险水库除险保安；二是重点培植10个税利超亿元的支柱财源企业。九江石化、九江电厂、昌河铃木、亚东水泥、星火化工、赛得利化纤、3Ｔ光电、清华同方713厂、金沙湾钢铁、巨石九江工厂；三是精心培育10个大型市场和物流集团。京九农副产品中心批发市场、华东装饰材料市场、水产批发市场、花卉苗木市场、国际汽车城、天马建材城、南方粮食交易、果品交易、旧货交易、联盛百货；四是倾心实施10大民心工程。农民贷款干部担保工程，移民搬迁工程，扶贫帮困五助工程，就业和再就业工程，乡村道路改造工程，全民安康工程，农村中小学危房改造工程，环境保护工程，防灾减灾工程，城市弱势群体廉租房工程。五是中心城区建设10大功能性设施。体育中心、会展中心、青少年活动中心、妇幼保健中心、老年活动中心、文化艺术中心、疾病控制中心、公路客运中心、抗洪纪念馆、城市森林公园。&&&&2004年，是九江实现在江西率先崛起的关键之年，也是新一届政府的开局之年。全市国民经济和社会发展预期目标是：实现ＧＤＰ350亿元，增长15%；财政总收入32.9亿元，增长15%；社会固定资产投资140亿元，增长26.7%；社会消费品零售总额95.4亿元，增长12%；实际利用外资3亿美元，增长20%(同口径)，实际引进内资150亿元人民币，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8.4%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.09‰以内。&&&&为了实现良好的开局，今年将从以下八个方面抓好落实：&&&&1、突出农民增收，壮大县域经济，统筹城乡协调发展。&&&&认真贯彻中央1号文件和省委、省政府《实施意见》，切实把“三农”问题放在更加突出的位置，按照统筹城乡经济社会发展的要求，千方百计增加农民收入。&&&&重点帮助粮农促增收。严格执行耕地保护制度，完善征用农民土地的程序和补偿机制，提高补偿标准，妥善安置失地农民。抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地，扩大沃土工程实施规模，推广优良品种和适用先进技术，促进粮食转化和加工，大力发展养殖业，提高粮食产量、质量和效益，确保粮食安全。加快国有粮食购销企业改革，转变企业经营机制，办好中国南方粮食交易市场，规范搞活粮食流通，将粮食风险基金的40%直接补贴给粮农，并适当向种粮大户倾斜，提高种粮农民收入。&&&&优化产业结构促增收。坚定不移地推进产业结构调整，抓好棉花、水产、水果、药材、蚕桑、油菜等十大优质农产品基地建设，扶持山区、滨湖地区发展畜牧业、水产养殖和特色林果业。进一步实施龙头带动战略，加速培育“春赐福”、“欢叶”、“芦花”等十大品牌。大力发展农业产业化经营中介组织，重点培植100户农产品经纪人和营销大户。建立健全农产品质量标准和检验检测体系，加快无公害农产品基地和绿色食品基地建设。加强农村畜牧兽医网点建设，做好禽流感的防控工作。改善农民进城就业环境，加强农民外出务工的就业指导、技能培训，不断提高农村劳动力的就业能力。在税收、信贷、资源使用等方面给予支持，鼓励农民从事二、三产业，拓宽增收渠道。改善基础设施促增收。加大人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电的投入力度，完成939公里的县乡道路新建改造，实施316国道改造工程，全面完成“平垸行洪、退田还湖、退耕还林、移民建镇”巩固工程，抓好日元贷款防洪工程实施，完成年度病险水库除险加固工程，推进农业综合开发水利骨干工程建设，加快修河、潦河、博阳河、长河及鄱阳湖重点河段的整治和疏浚。完成2.3万村民的饮水工程。加快县城和县级工业园建设，完善重点集镇功能，为解决农村劳动力和人口平稳有序转移提供平台。&&&&壮大县域经济促增收。坚持分类指导、差别政策、非均衡发展，鼓励、引导各县(市、区)发挥优势，创新特色，谋求跨越，在全省争名次、争地位，促进县域经济整体水平的提高。广开门路培植县级财源支柱，增强县级财政统筹能力，充分发挥财政在解决社会公共需要和扶持贫困群众的作用。巩固和发展税费改革成果，加快推进配套改革，加强监督管理，进一步减轻农民负担。继续推进移民建镇、农民贷款干部担保、特困救助“三大民心工程”，加大扶农支农力度，扩大农户小额信贷和农户联保贷款，做好库区山区移民工作，切实解决农民生产生活中的实际困难。&&&&2、优化经济环境，主攻民营经济，提升开放型经济水平。&&&&把市场经济的发育建立在好的环境之上，把增长提速的动力根植于民营之中，以最优的环境、最好的资源、最强的攻势，主攻民营经济，在更高层次上扩大对外开放。&&&&优化环境狠抓三个方面：优化政务环境，转变政府职能，提高办事效率。进一步深化行政审批制度改革，该取消的事项坚决取消，对确需保留的事项，简化程序，规范操作，公开透明，限时办结。充分发挥行政服务中心的作用，敞开民资、外资进入通道。优化法制环境，坚持依法办事，文明执法，完善行政职能运行机制，实行行政资格审查和持证上岗制度，阳光执法。健全严格的行政责任制和行政不作为、行政过错追究、行风评议等制度，切实维护投资者和纳税人的合法权益。优化人文环境，大力营造诚信为本、亲商安商的社会氛围，通过调查研究、现场办公、走访慰问等形式，以情感人、以诚待人，为外商和民营业主提供顺心、顺气、顺手的创业环境。&&&&主攻民营形成四个一批：国企转制成长一批，鼓励民资积极参与国有企业的改制重组、破产兼并、嫁接改造，把国有企业的退出作为壮大民营经济的机遇。对外开放引进一批，坚持内外开放并举，民资外资并重，在引进国内百强民营企业上取得突破。激活民资培育一批，对民营企业在财政、税收、用地、劳动保障等方面给予支持，市县两级成立民营企业担保机构，鼓励行业协会互相担保和联合担保。扶优扶强壮大一批，对骨干民营企业实行领导挂点帮扶，银行授信支持，专家科技联姻，引导其进一步扩大规模，创立品牌，转变管理方式，提升企业档次。认真落实出口退税政策，帮助更多的民营企业获得外贸经营权，发展出口加工型企业。力争今年全市销售收入过千万元的民营企业达150户，纳税超百万元的达100户，外贸出口6000万美元。&&&&招商引资突出三个重点：突出重点地区，对内瞄准“长珠闽”，境外主攻港澳台地区和日韩等国。扎扎实实办好沿长江工业带项目推介会，集中力量开展招引台商的系列活动，使推介会有目标、创特色、见成效。突出重点平台，办好两个省级开发区，做实县区工业园，进一步完善九江经济技术开发区和共青开发区的基础设施，积极申报国家级开发区和高新技术开发区，做好日本中心工业园建设的前期工作。突出重点项目，做好产业规划、用地规划、项目规划，特别是大项目储备，紧紧咬住有投资意向的大项目不放，实行“领导挂帅、跟踪服务”的包干责任制，确保项目落地生根。&&&&3、狠抓大项目，重点建设沿江工业带，加快工业崛起步伐。&&&&集中力量抓大项目，为培育税利过亿元的大企业打基础。着力抓好25个投资过亿元的重大项目，大力扶持赛得利化纤、3Ｔ光电、713扩改、香炉山钨矿等项目，确保在年内竣工投产；加快金沙湾钢铁、昌河铃木、亚东三期、星火有机硅、汇源乳业等项目的建设进度，力争缩短工期，早日投产；对100万吨延迟焦化装置、60万吨甲醇、凤竹纺织等15个重大项目实行专人跟踪，千方百计把项目引进来。加强调度，通力协作，支持驻市中央、省属企业做大做强。&&&&把建设沿江工业带作为对接“长三角”、实现率先崛起的突破口。加快完成沿江工业带总体开发规划，研究制定沿江开发的产业政策，成立专门机构，集中财力、物力、人力，形成强攻态势。加快沿江地区基础设施建设步伐，高起点改造九江港，改善沿江码头、路网、电网等配套设施，积极促成过境高速公路立项，力争湖口国际集装箱码头开工建设，做好申报出口加工区工作，推进口岸信息平台建设。实施市县联动、工港联动、旅贸联动，大力争取国家和省内规模大、运量大、临港耗水的项目，沿江的六县二区力争都有一至两个大项目进入沿江工业带。&&&&加大力度推进国有企业改制，千方百计提高工业经济运行质量。认真总结前两年国企改革的成功经验，全面推行以产权制度为核心的国企改革工作，在确保国有资产不流失，职工得到妥善安置的前提下，因企制宜，一厂一策，鼓励优势企业兼并嫁接，鼓励民营企业收购重组，推行国企股权多元化改革，确保完成钢铁公司、啤酒厂、制氧机厂等10户市属国企改革任务，基本完成县(市、区)国企改革任务。&&&&4、完善功能，提升品位，强化管理，打造城市个性。&&&&完善功能。突出完善水、电、路等基础设施，建设10万吨水厂、八里湖污水处理厂，完成两湖引水置换工程。抓紧城区供电线路的整治，改造输变电设施，确保生产、生活用电。加快环庐山公路建设，打通濂溪大道、青年南路、金凤路等10条城区干线，启动老龙开河疏浚工程，实施八里湖堤路结合工程，改造南湖支路，开工建设会展中心、体育中心、青少年活动中心和老年活动中心。&&&&提升品位。按照“增绿、增亮、增净、增景”的要求，塑造城市东西南北门户形象。完成长虹大道、滨江中路、十里大道、九瑞大道街景的高标准改造，使之成为四条靓丽的景观大道、形象大道。加快建设抗洪纪念馆、城市森林公园、莲花公园、滨江生态园，为市民提供更多的休闲空间。&&&&强化管理。完善《九江城市总体规划》，编制市域城镇体系规划、历史文化名城保护规划，完成城市管网规划、各个组团的控制性详规、城市园林绿地专项规划和县城总体规划，维护规划的权威性和严肃性，坚决制止各种违法乱建行为。健全市、区、街道、社区相互衔接，合理分工和规范高效的城市管理体系，加大城市管理综合执法力度，从严整治市容市貌和交通秩序，建立城市管理长效机制。从关系市民切身利益的事情做起，着力引导、规范和促进社区建设，增强社区管理和服务功能。&&&&打造个性。重点打好“文化牌”和“山水牌”。充分发挥文化底蕴深厚的优势，体现文化古城的风貌，挖掘历史留下的珍贵遗产，加快琵琶亭、浪井、英租界等一批古遗迹、古建筑的恢复建设。注重引绿、引山、引水进城，营造城在江边，湖在城中，山在窗前的特色环境。5、培育旅游热点，激活商贸物流，大力发展现代服务业。&&&&实施《九江市旅游发展总体规划》，开展创建“中国最佳旅游城市”活动，加快庐山、柘林湖等旅游景区的经营机制改革，加大旅游集团上市工作力度，引资开发新景点，培育旅游新热点，完善旅游基础设施，努力提升旅游业的综合实力。以昌北机场开通国际航班和九江机场复航为契机，发挥世界地质公园和庐山旅游质量认证两大新优势，在境内外选择热点城市举办大型旅游促销活动，主动融入“长三角”、“珠三角”旅游经济圈和长江、京九旅游经济带，做大境外客源市场，实现全年接待入境游客5.5万人次，外汇收入1784万美元，接待国内游客660万人次，旅游收入42.5亿元。&&&&发挥区位优势，激活现代商贸物流业。加快商贸企业产权制度改革，扶持大型商贸连锁企业走向社区。制定现代物流业发展总体规划，着手花卉苗木、水产、旧货等市场的选址立项工作。结合沿江开发，规划物流、港口、仓储基地，采取优惠政策，吸引外商参与大型专业批发市场建设，扶持京九农副产品、华东装饰材料、国际汽车城、天马建材城等市场提升档次、规范管理、做大做强。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，加强物价监督，保持居民生活必需品的价格稳定。&&&&加快发展金融、证券、保险、中介、咨询、家政、物流配送等现代服务业。继续整治社会信用环境，积极开展创建信用县(市、区)活动，培育信用中介机构，构筑相依、互信、双赢的新型银政、银企关系，加大对民营企业、农村经济和服务业的信贷支持，发展消费信贷，增强防范金融风险能力，降低不良贷款。重视商业保险对社会保障的补充作用，完善多层次保障体系。鼓励发展家政服务业，加强家政服务培训和管理，提高服务质量。进一步规范搞活交通运输市场，加强港口、站场建设，发挥水运优势，确保水运安全，发展高速客运货运，不断壮大物流配送能力。以“全国电子政务试点城市”为契机，建立以电子政务、电子商务、电子社区为基础的综合信息服务体系，构筑“数字九江”的基础框架。&&&&6、高度重视人才，优先发展科教，促进社会事业协调发展。&&&&树立人才资源是第一资源的科学人才观，大力实施人才强市战略。努力建设一支高素质的公务员、专业技术人员、经营管理者和乡土人才队伍。加大实用技术、专业技术、农民工技能培训力度。加强人才市场管理，规范和完善人才录用机制，搞好人才交流服务。&&&&坚持把科教放在优先发展的地位。完善“以县为主”农村九年义务教育管理体制，巩固“双基”成果，完成16万平方米中小学危房改造，确保乡村教师工资足额发放。着手创建高中园区，加快外国语学校的开工建设。做大做强教育产业，促进九江学院整合提升，加快新的九江师专、九江工程学院组建工作。开放非义务教育市场，鼓励外资和社会力量参与办学。建设教育信息网，构建终身教育体系，营造学习型城市。建设以优势资源为基础的农业、水产科研基地，以骨干企业为主体的研发基地和以开发区、工业园区为依托的高新技术应用基地，大力推进科技成果商品化、产业化。突出先进文化建设，发展社会各项事业。加强公民思想道德教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展多种形式的精神文明创建活动。繁荣文化生活，加强文化市场监管，重视文化遗产的保护和利用。进一步扩大广播电视覆盖范围，丰富广播电视节目。深化城镇医药卫生体制改革，重点抓好农村卫生和社区卫生服务，完善农村药品供应网络，继续抓好非典预防工作，建立处理公共卫生突发事件长效机制，提高疫情预警和防治能力。积极开展全民健身运动，重视社区体育发展，努力提高竞技体育水平，培育体育产业。做好出生人口性别比失衡专项整治工作，稳定低生育水平，提高出生人口的素质。切实维护妇女和未成年人、老年人、残疾人的合法权益，为他们创造公平参与社会生活的条件。加强审计监督，坚持依法统计，重视档案管理和综合年鉴编纂工作。加快天气雷达系统和九江水情分析中心建设，搞好人防、地震、水文、地质监测，提高防灾减灾能力。高度重视环境保护，开展“国家环境保护模范城市”创建活动。切实做好外事侨务、民族宗教、新闻出版工作。强化国防教育，搞好国防动员和民兵预备役工作。巩固“双拥”成果，增进军政、军民团结，切实抓好复员转业军人的安置。&&&&7、坚持以民为先，关心群众生活，维护社会稳定。&&&&把关注民生、重视民意、解民所忧作为新的执政观、发展观的重要内容，倾听群众呼声，体察民间疾苦，全面启动“十大民心工程”，多办老百姓企盼的实事。大力实施就业和再就业工程，让有劳动愿望和能力的人有盼头、有出路。坚持政府引导就业，市场调节就业，个人自主择业，依靠行政和经济手段，完善“一城两园一街”，加大对下岗失业人员的援助力度，建设、规范劳动力市场，加强对大中专毕业生的就业和创业指导，规范各类企业在招工、裁员、工资分配、保险福利等方面的行为，提供公平就业机会，千方百计扩大就业渠道。完善社会保障体系和社会救助体系，让老弱病残的人有依靠、有归宿。继续巩固“两个确保”的成果，做好“三条保障线”的衔接工作，确保城镇职工基本养老金、下岗职工基本生活费按时足额发放，城镇低保对象应保尽保。进一步实施“五助工程”，扩大贫困群众和农村群众参加医疗保险的比重。建立扶贫济困基金和社会救助体系，切实解决好贫困群众在就医、子女入学、居住等方面的基本生活问题。&&&&筑好“安全、稳定”两道防线，让全社会的人能安心、能放心。强化领导责任制，认真做好信访工作，妥善处理和化解人民内部矛盾，确保不发生影响社会稳定的重大群体事件。坚持“打防结合、以防为主”的方针，加强社会治安综合治理，狠抓政法队伍建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决取缔邪教组织，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。高度重视人民生命财产安全，建立健全应急救援体系和四级安监网络，强化食品、药品安全，落实安全生产责任制，加大整治力度，消除各类安全隐患，有效预防重大恶性事故发生。&&&&8、坚持执政为民，创新工作机制，切实加强政府自身建设。&&&&全体公务员必须牢固确立以人为本、执政为民的理念，大兴求真务实之风，担当全市人民重托，建设一个“开拓、透明、高效、诚信”的政府。&&&&开拓就是解放思想，转变观念，与时俱进，建设责任的政府。解除阻碍社会发展的一切旧思想、旧观念的禁锢，敢为人先，敢于创新，敢于实践。善于集中民智、借用外智，为己所用，开阔眼界，提升境界。在发展追求上，敢于跨越，争上台阶；在机制体制上，敢于创新，打破传统；在开放开发上，敢冒风险，敢于尝试；在狠抓落实上，雷厉风行，立说立干。透明就是充分尊重市民的知情权、参与权和监督权，建设廉洁的政府。加强政风建设，加大反腐倡廉力度，把防腐拒变的关口前移，从源头上、机制上预防和治理腐败。围绕市民关心的热点和重点问题，加大政务公开力度，建立和完善重大问题集体决策制度，社会公示和听证制度，提高决策的透明度和公众参与度，政府重大活动情况和结果及时向社会公示，主动接受各阶层的监督。扩大财政财务审计、绩效审计和干部任期经济责任审计结果公布范围。土地出让、工程建设严格实行招投标制度，重大支出一律实行政府采购制度，所有公务员都要权为民用，利为民谋，不搞以权谋私。高效就是不错位，不越位，不缺位，建设务实的政府。深入基层，贴近群众，调查研究，靠前指挥，做到“有数才有效”。强化政令畅通，加强政务督查，令行禁止，做到“有律才有效”。转变职能，还权于社会，有所为，有所不为，做到“有限才有效”。加强政府行为规范化建设，严格按照规章制度和法定程序办事，力戒随意性，做到“有序才有效”。建立健全承诺监督的推进机制，奖惩分明的制约机制，严格执行服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制，做到“有制才有效”。&&&&诚信就是一诺千金，说到做到，取得市民的认同和信任，建设法制的政府。贯彻实施《行政许可法》，加强行政执法监督，全面推进依法治市进程，政府的一言一行都必须规范在宪法和法律范围内，做到“守法诚信”；对上级党委、政府的方针政策和市委的决策部署，理解到位，执行到位，做到“守责诚信”；凡是既定的目标，部署的工作，确定的事项，实行责任到人，事事追踪，逐项完成，做到“守诺诚信”。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。&&&&各位代表，市政府工作报告经大会审议通过后，就意味着市政府向全市人民作出了庄严承诺，惟有做好九江发展的大事，市民关注的实事，外商提出的急事，才是本份。我真诚希望社会各界关心、支持政府的工作，大家一起共同把九江的事情办好。未来五年，是我们发挥后发优势的“机遇期”，也是释放巨大能量的“崛起期”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委、省政府和市委的正确领导下，弘扬伟大的抗洪精神，与时俱进，开拓进取，为实现九江在江西率先崛起而努力奋斗!在政协九江市十二届一次会议闭幕时的讲话(节选)政协九江市第十二届委员会主席胡春如(日)各位委员、同志们：&&&&这次会议是在全市上下全面贯彻中共十六大、十六届三中全会精神，围绕中共九江市委八届三次全委（扩大）会议提出的各项目标和任务，加快九江率先崛起进程的新形势下召开的。这是一次总结经验、面向未来的会议，是一次实现新老交替，承前启后、继往开来的会议，也是一次号召和动员全市各级政协组织、全体政协委员、各界人士为实现九江在江西的率先崛起作出新贡献的会议。刚才，刘积福书记作了重要讲话，对政协工作提出了新的更高的要求，充分体现了市委对政协工作的重视和支持，对我们是极大的鼓舞和鞭策。我们一定要在今后的工作中认真学习，抓紧落实。会议选举产生了十二届市政协主席、副主席、秘书长和常务委员。在此，我首先感谢委员们对我的信任和支持，并代表十二届市政协常务委员会衷心感谢委员们对十二届政协常委会的信任和支持！我们深知责任重大，一定不辜负中共九江市委的期望，不辜负全体委员的期望，不辜负全市人民的期望，在中共九江市委的正确领导下和市人民政府的大力支持下，紧密团结广大政协委员和各界人士，同心同德，群策群力，探索新思路，创造新业绩，努力开创政协工作的新局面。&&&&新一届市政协肩负着光荣的历史使命。这五年，正是九江全面建设小康社会、实现在江西率先崛起奋斗目标的关键的五年。做好今年的政协工作，争取一个良好的开局，意义十分重大！全体委员一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，广泛团结各界人士，紧紧围绕全市中心工作，切实履行职能，积极献计出力，为我市经济发展、社会进步和政治稳定，做出应有的贡献。为此，按照刚才刘书记的讲话精神，我就政协如何抓落实，讲三点意见：&&&&一、维护核心，围绕中心，突出重点，切实履行政协各项职能&&&&人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，承担着政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能。&&&&一是要始终坚持正确的政治方向，同市委保持高度一致。市政协要坚决维护市委的权威，大力支持政府的工作，团结和带领委员认真履行职能，使政协的各项活动与市委的思路同向，与政府的工作同步。要用我们的工作质量和成效赢得市委、市政府对政协工作的重视和支持。市政协的重要工作要及时向市委请示汇报，自觉接受市委领导，在行动上与市委保持高度一致，把政协工作纳入全市的工作大局。近几年，市委为加强政协工作下发了几个重要文件，为开展政协工作提供了重要保证，创造了良好的条件。我们要大力促进这些文件精神的贯彻落实，并在实践中不断开拓创新。&&&&二是要紧紧围绕经济建设这个中心，把促进发展作为履行职能的第一要务。经济建设是全党的中心工作，也是政协的中心工作；发展是党执政兴国的第一要务，也是政协工作的第一要务。蔡晓明市长在市十二届人大一次会议上所作的政府工作报告，是一个与时俱进、求真务实、鼓舞人心、催人奋进的报告，市政协要动员全体委员为实现报告提出的目标积极建言献策。政协只有自觉把服从和服务于经济建设这个中心，作为履行职能的出发点和立足点，在具体工作中与有关方面搞好协调，政协活动的内容才能丰富充实，政协工作才能不断取得新成绩。因此，我们无论是协商监督还是建言献策，都要特别注意围绕中心选题，开展的一切活动都要力求紧贴市委、市政府的中心工作，紧贴人民群众关心的热点问题。要以参与为基础，自觉地把政协工作融入全市的大局之中；以服务为目的，积极承担和完成市委布置的各项任务，为促进改革发展稳定献计出力；以民主监督为手段，围绕中心工作，选准监督重点，增强监督力度，提高监督实效。做到在参与中服务，在服务中监督，达到政协工作始终与全市中心工作合力、合拍的效果。&&&&三是要注意突出年度工作重点，力争出几个有影响、有实效的建言献策“精品”。市第八次党代会提出了“实现九江在江西率先崛起”的宏伟目标；前不久召开的市委八届三次全委（扩大）会议提出了“优化投资环境，主攻民营经济，加快中心城市建设，加快沿江产业开发，加快县域经济发展，统筹各项工作，进一步夯实九江率先崛起的基础”这样一个振奋人心的总体思路。我们一定要围绕这一目标和思路，组织委员认真研究事关民营经济发展、加快崛起进程出现的重大事项，为市委、市政府解决问题献良策。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，利用提案、建议、反映社情民意、专题调研、视察等形式，向市委、市政府提出具有较强针对性、科学性和可行性的意见与建议，为推进民营经济的发展提供广泛的智力支持。要有组织、多渠道地开展“三胞”联谊活动，积极为招商引资、发展民营企业牵线搭桥。本届增加了不少非公有制经济界别的委员，他们大多是目前我市民营经济发展的“领头羊”。要鼓励他们不断将企业做大做强，争创民企品牌。积极参与国企改制，促进民营企业产生更多有发展后劲的大项目，促进非公有制经济界别的委员产生更多的民营大户。同时，根据中央文件精神，结合九江实际，今年还要突出“三农”这个工作重点，组织专委会和委员围绕壮大县域经济、统筹城乡发展、调整产业结构、增加农民收入、农民贷款干部担保等重大问题，深入调研，形成有观点、有分析、有对策的建议，为市委、市政府提供决策和工作参考。&&&&二、以人为本，凝聚人心，敢为人先，努力促进社会各界力量的大团结、大联合&&&&一是要坚持以人为本，深怀爱民之心。以人为本，是落实科学发展观的本质和核心，同时也是正确的群众观、人才观的集中体现。不得民心安能久，不察民情难建言。要牢固树立正确的民本观念，多求群众历史地位和作用之真，多务发展群众利益之实。在进行政治协商中，始终站在全市发展的战略高度，审视献策重点，坚持从群众中来到群众中去的群众路线，促进党和政府决策的民主化、科学化。在开展民主监督时，要以党的路线方针政策和国家法律法规为依据，坚持用人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为民主监督的出发点和落脚点。在提高参政议政水平上，多下基层，紧贴群众，多听群言，广纳民智，积极向市委、市政府反映群众的热点难点问题，成为群众利益的积极呼吁者，使政协履行职能的过程成为表民意、解民忧、谋民富的过程。&&&&二是要广泛凝聚人心，多聚发展之力。广交朋友是政协工作的基本功。要充分利用委员的社会影响力和亲和力，不断拓宽政协工作领域和渠道，改进工作机制和方法，增强人民政协的凝聚力，把新的社会阶层代表人物包容进来，团结起来，共同致力于率先崛起的大目标。要经常组织委员在自愿的基础上学习理论、政策和时事政治，增强团结合作的思想政治基础。围绕改革发展稳定的重大事项开展协商讨论，组织视察调研，积极建言献策。充分发挥界别委员的特殊影响和作用，充分发挥政协团结各界的重要渠道作用，协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作。&&&&三是要突出敢为人先，多谋崛起之策。要充分发挥政协作为“人才库”、“智囊团”的重要作用，做到谋事在前，建言在先，从全局出发、大处着眼，使建言献策“上合大政方针，下应社情民意”。要根据市委八届三次全委（扩大）会议确立的总体思路，突出选择重大专题，确定会议议题和调研课题。在这次“两会”上，市委召开“求计问策共谋崛起”座谈会，市领导与人大代表、政协委员同堂话发展，共谋崛起计，为我们开展新一届政协工作，无论从内容还是到形式，都带了一个好头，树立了一个极好的典范。今后}