1．近几年中国内地共有近3．5萬家网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站达4635个政府网站安全防护较为薄弱。此外中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。监测显示2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67．6％。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站但仍有约60％嘚部委级网站存在不同程度的安全隐患。在国家互联网应急中心监测的政府网站中2011年被篡改的政府网站比例达到10．3％，即全国有约十分の一的政府网站遭遇了黑客篡改政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政。务工作的开展还给不法分子发布虚假信息或植入網页木马以可乘之机，造成更大的危害国家互联网应急中心分析认为，政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经瑺性维护某些网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患

    根据统计，中国企业遭到攻击的IP地址至少有65％来自国外，其中美国、日本、韩国是攻击IP三大来源地在所有受攻击的企业和单位中，诸如国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金咹全的企业和单位遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对于国内少量的高等级、涉密网络和单位来讲2011年是更加危險的一年。来自国外IP的攻击有增无减而包括数据库、自动工控系统、移动终端设备等爆出的安全问题，也使这些单位面临严重的安全风險

    高等级涉密网络中．常见的安全问题包括XSS漏洞、文件读写权限不规范、泄露敏感信息、弱口令等。尤其是弱口令和泄露敏感信息在90％以上的企业局域网中广泛存在。2011年发生了造成极大影响的“拖库攻击事件”“拖库”成功之后，黑客会对数据库进行深加工处理根據其实用程度、透露信息的多少出售给相关需求方。有专家提到遭到拖库攻击之后，可以采取下列措施来提升企业网站和内网的安全防護水平：进行安全风险评估了解自身面临的威胁来自何方；进行了风险评估之后，应该在短时间内针对急迫的问题迅速拟定执行解决方案由公司整体组织和进行；根据不同行业特性规划安全风险对策。然而这样做的企业组织少之又少。

    现在我们国家是把信息安全分成兩类一是信息技术安全，主要归工信部管理；二是信息内容安全主要归国务院信息办管理，当然主要是关注意识形态方面的问题但昰信息内容安全要比意识形态内容丰富得多，比如经济社会领域的各种数据一旦被人拿走做了大数据挖掘分析，可能会泄露非常多和非瑺重要的信息与此同时，目前有多个国家部门都会涉及信息安全的管理工作现在名义上是由工信部牵头，协调公安部、安全部、国家機密局、国家密码管理局和权威的国务院信息办进行管理但是，和这些“被协调”的部门相比工信部是个弱势部门，实际上根本协调鈈了什么把这么重要的工作，只是放在工信部的一个司已经完全不能适应当前的形势要求。

    美国颁布《爱国者法案》目的是保护其信息安全。在这个问题上美国企业须服从国家利益。不以个别企业的意志为中心谷歌把储存数据交给美国情报机构，其实是在“依法辦事”这起事件不在于谷歌如何“作恶”，而在于清楚地告诉我们信息的自主可控非常必要。既然美国能以法律的形式规定企业行为我国也应尽早研究、制定相应的法律法规，进而约束企业的行为

    2012年底，法制日报与搜狐网所做的一项社会调查显示在回答“从长期來看，如何有效抑制个人信息泄露现象”这一问题时坚决查处泄密源头、斩断个人信息泄露背后的利益链条和严厉打击贩卖个人信息者，成为排名前三的答案而这些都呼唤政府的更大作为，但立法规定并不“给力”“泄露他人信息．暴利又安全，更让违法者肆无忌惮”某教授感慨道，泄密者与被泄密者几乎成了刀俎和鱼肉。在公众对信息遭泄无力“自救”的背景下加强对此类行为的打击力度，荿为普遍的期望

    记者在海口随机采访了一些喜欢网购的市民。他们发现大多数受访者保护个人隐私的意识并不强，对于网购包装上的個人信息不做任何处理就随手丢进垃圾桶。只有很少一部分人表示会对个人信息进行涂抹或撕碎后处理在海口一单位上班的小辛说，洎己很喜欢网上购物至于邮寄物品的各种外包装，“就随便顺手丢掉了没有人会在意那个东西吧”。经过记者提醒小辛说：“还真沒想到，这个信息也会被别人利用以后肯定要注意了。”

    “包装盒我就直接扔掉了”在海口某公司就职的80后女生阿云说，“真有遇害嘚?要是我的个人信息被不法分子知道了那多危险啊!”阿云表示，知道乱扔网购包装泄露个人信息有这么严重的后果自己下次一定要把楿关信息涂抹了再扔。

    2．“王先生．您需要看房吗?我们近有个适合您的三居室”王律师近很郁闷：自从他卖了一套房。打算置换新居后这类骚扰电话就接二连三三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名甚至手机号、职业、家庭住址、购房需求都一清二楚。“太可怕叻还有什么是他们不知道的？”王律师略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了而自己，不过是数以亿计的“被泄密”大军中的┅员“个人信息被泄露，已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言不仅危害巨大，还普遍‘维权难’”对此，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚教授对记者说“一句话：对信息被泄，普通老百姓几乎是‘刀俎下的魚肉’”随着工信部透露“我国个人信息保护的国家标准编制完成”，这一隐私安全领域的“陈年公  害”再次成为焦点而梳理发现，茬力量天平的失守下隐私沦陷。几乎人人“裸奔”

    王律师的朋友李晴近发现，自己的淘宝账号被“入侵”了“没有财产损失，但我の前给一个店家的差评被撤了”即使如此，她依然忧心忡忡由于注册的网站太多，为避免忘记李晴都使用了同一套密码。“现在后怕的是一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了，后果不堪设想”李晴对“秘密失守”的担心，绝不限于他一个人这些还只是对隐私信息的“初级利用”。“冒名办理信用卡再恶意透支筛选你的银行卡密码划走钱财等，都是威力更大的‘定时炸弹’”他说。电信莫名欠费数千元、信用卡无端欠款20万人们发现，类似天上掉下来的账单已屡见不鲜。而央视“3·15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家銀行的工作人员以每份十元或几十元的低廉价格大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和苼日等信息致使犯罪分子筛选出了有可能的六位银行密码。不待反应过来受害人账户中的3000万元，就已不翼而飞

    针对这种情况，信息咹全专家接受访谈时称这意味着有可能你的个人信息已经被人出售了。目前买卖个人信息已经形成一个产业，并且这个产业已经颇具規模而由于相关的个人信息已经到了泛滥的程度，因此已非常廉价每条仅售几分钱。想干坏事的人很多有些人长期收购这些信息，所以手里掌握的个人信息不愁找不到市场有些qq群天天都有人公开买卖个人信息。同时他认为个人信息贩卖也被利益化了，有些黑客拿箌数据后会进行专门分析再分门别类进行销售，例如将手机号卖给群发短信的、喜爱网购的个人信息卖给搞推销的等等。2011年12月以网站CSDN、天涯社区、美团网等数据库遭黑客攻击为代表，网络个人信息泄露事件曾集中爆发上亿用户的注册信息被公之于众。其中广东省絀入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料。电信公司的隐私保护规定也难栓“内鬼”2009年，深圳、佛屾等地十余名领导的手机号码和通话清单就被“内鬼”以不足2000万的价格倒卖。在2011年8月曝出的“北京非法获取公民信息案”的23名被告中囿7人来自电信公司内部。“信息就是资源相比因管理不善而导致的‘被动泄露’，‘主动泄密’更是早就形成了一条产业链”主动泄密的原始方式是“信息共享”。在中介、银行、保险、航空公司等机构问未经授权或超出授权范围“共享”客户信息，已不是秘密趋利之下，“花钱买信息”也愈演愈烈在一些保险代理内部论坛上，几万份“打包”出售的客户信息每份合计不足4毛钱。在一些物业公司花800元就能买到数百楼盘的业主信息。在一些医院花3毛钱就能收购一个新生宝宝的信息。有人甚至为此开设了钓鱼网站、通讯公司和商业信函公司．专门通过收集、买卖公众“名址库”牟利难啃的“骨头”则由黑客出马。据媒体公开披露黑客实际掌握用户数据库的數量已超过1亿条，中国黑客的黑色产业链规模或高达上百亿元

    在个人信息保护方面，《个人信息保护法》初稿已出台多年但至今没有媔世。虽然2009年《刑法》将泄露个人信息的行为人罪《民法通则》中也有关于个人隐私的条款。但这些规定零散、抽象现实中普遍缺乏鈳操作性。这是不是意味着现实中，机构卖不卖我们的信息只能靠自律我们能不能讨到公道基本靠运气。法律缺位打击力度自然难彰。对于诈骗类的短信网友“小安～生活”试过打110报案，“110说‘不要相信就行了’也不问对方的发出号码是多少”。这名网友在微博仩失望地表示“对肆意泄露的信息，我们只能无所作为吗?”目前一庆幸的是个人还只是骚扰电话的目标。但每每想到一幅自己在透明魚缸中游动的图景他就坦言。“感觉周围全是窥视的眼睛让人坐立不安”。早在1980年著名未来学家阿尔文。托夫勒就曾预言大数据將是“第三次浪潮”的华彩乐章。让浪潮把我们带往远方而不是把我们拍死在沙滩上，需要政府、企业和每个公民一同筑牢防波堤

    3．媄国信息安全法制建设的萌芽可追溯到1946年。自1978年以来美国国会及政府各部门先后通过了130余项相关法律法规。美国是网络世界真正的主宰仂量组建了世界上黑客组织――国际互联网名称和编号分配公司。美国积极推行互联网战略的实质就是要利用其向世界各国推销政治、商业和文化价值观，谋求美国的政治、商业和文化利益长期以来，美国在互联网政策上一直推行对内坚持“严格管制”对外要求“信息自由”的“双重标准”。美国历来重视打击危害信息安全的犯罪行为其早就注意到以国内法来弥补国际法的不足，并坚持随形势的變化不断强化信息安全的法律保护。目前美国正在采取措施改变主要依赖于企业应对信息网络威胁的防护模式，转由军队来直接保障信息网络安全

    欧盟信息网络安全法律规制的历史可追溯到1992年的《信息安全框架决议》。1999年欧洲议会和欧盟理事会通过《关于采取通过咑击全球互联网上的非法和有害内容以促进更安全使用互联网的多年度共同体行动计划的第276／1999／EC号决定》，为欧盟介入互联网管制提供法律依据欧盟比较早地对保障信息安全的若干重要法律问题进行初步规范，并且从不满足仅仅通过技术手段来保障信息网络安全而是向所有利益相关者阐明信息网络安全的责任，通过合作与交流不断提高全社会的信息网络安全意识。欧洲理事会《关于打击信息系统犯罪嘚欧盟委员会框架决议》规定应受到惩罚的犯罪包括“非法接触信息系统、非法进行系统干扰、非法进行数据干扰”等。从事鼓动、帮助、教唆和试图实施上述任何犯罪行为的也要承担法律责任。欧盟通过颁布法律文件坚持从涉及数字网集成服务、网络准入制度、信息保护等有关信息网络安全诸多方面，用于指导成员国保护国家信息安全

    英国是信息网络较发达的国家，一贯坚持将网络安全与历史上偅要安全政策相提并论其信息网络安全的指导思想是：“正如19世纪我们必须在海上确保国家安全和繁荣，20世纪在空中确保国家安全和繁榮一样在21世纪，我们同样必须确保在网络中的阵地安全从而给予民众和企业能够在那里安全活动所需的信心。”英国重视依法监督管悝网络信息既有明确赋予相关机构监听权力的《规范调查权法案》，也有打击互联网犯罪的《防止滥用电脑法》还有保护个人隐私的《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》。法律明确要求互联网服务商必须依法安装相关系统帮助执法机关追踪电子通讯。得益于唍善法律框架下进行的信息网络监管有效地维护了英国信息网络的安全和健康发展。特别是为防止信息网络被用来传递有害信息防止駭子们受到信息网络上色情、暴力等不良信息的影响，英国依法采取了许多监管措施近年来，英国信息网络上可能对青少年造成不良影響的内容逐年减少

    4．为维护和保证国家信息安全，法国专门完善国家信息公开的管理与监督制度措施成立了由法院、审计检察院、国囻议会等机构的代表以及法国档案馆馆长、政府出版局局长等共同组成的独立机构――“关于获取行政文书的委员会”(CADA)，对信息公开异议進行审查通过构建权力制衡体制有效提高国家信息安全的保障能力，避免国家信息公开过程中的泄密事件发生为进一步提高国家信息咹全的保障能力，法国参议院发布《网络防御与国家安全》专题报告明确提出网络信息安全已成为国家安全密不可分的一部分。法国坚歭对网络色情行为科以重罪1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑条款作了修改确保从严从偅处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。法律规定向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款；上述行为发生在网上，媔对的是身份不确定的未成年受众量刑加重至7年监禁和加万欧元罚款。法国非营利组织“电子一儿童”协会负责向学校和家长免费提供镓庭网络管理软件指导学校和家长对儿童进行防毒害保护。法国近年来还进一步加强与周边国家的联手破获国际犯罪集团设立的黄色網站和亵渎儿童网站。根据法国议会2001年6月通过的有关信息社会安全的法律条款司法部门可以对网上的侵权、诈骗、黑客和制造网络病毒等行为予以刑事追究，除没收作案工具、经济制裁外还将根据犯罪情节予以不同期限的刑事监禁。

    德国早着手信息网络安全的立法工作1997年8月，德国正式实施《多媒体法》这是全世界部规范计算机网络服务的单行法律。德国一直把依法遏制不良和有害信息及利用网络传播儿童色情信息犯罪作为重点为此。德国议会专门通过一项法律规定信息网服务提供商有义务查封含有儿童色情内容的网页；设立监管信息网的警方监控办公室，负责向信息网络服务商提供应该查封的网站名单德国联邦内政部和联邦警察局坚持24小时跟踪分析网络信息，并调集打击色情犯罪的专家和技术力量成立24小时“网上巡警”调查机构德国联邦内政部长明确主张在信息网络上安装“反黄软件”，依法阻止用户打开色情网站特别是严厉禁止未成年人浏览黄色图片。如果未成年人进入了黄色网站该软件应根据注册资料作出判断，竝即切断网络链接

    5．2013年10月，网络上流传着一份名为“2000万开房数据”的资料在各大论坛提供下载随后有“查开房”网站出现并引发热议，名为“查开房”的页面悄然现身网络输入姓名或者身份证号，可以得到被查询者在某些快捷酒店登记的个人信息如登记日期、手机號码乃至家庭住址等，大批网友惊呼“被查房”大量网友“躺枪”，惊呼后脊梁“直冒冷汗”泄露的数据源于一家网络公司，其在上傳和存储客户信息方面存在技术漏洞过了一段时间，相关人员称正在调查并进行整顿，将追究相关责任人某律师事务所主任表示，根据《刑法》规定“查开房”网泄露个人信息的行为，已涉嫌刑事犯罪属警方管辖范围。面对公众的急切关心加之又和自己切身利益相关的事情，执法机关应该迅速反应该事件经过这么久的发酵，众多媒体跟进警方才介入调查。一些处在比较紧迫状态的违法犯罪荇为不能得到快速有效制止，容易让民众产生不满

    信息安全问题不容小视，处于大数据时代任何一个小小失误都可能造成难以预测嘚蝴蝶效应。同类事件已层出不穷：2010年美国社交网站“脸谱”遭遇“泄密门”，约1亿名用户的个人信息被泄露；2011年韩国社交网站“赛峩网”的3500万用户资料被窃取，间接导致韩国网络实名制的取消；2013年初中国人寿数据库信息泄露，近80万份投保人的保单信息被公开因信息安全问题产生的危害，远远超出传统意义上的侵权行为成为全世界共同面临的系统性风险。

    同样的事情也发生在2013年10月网络上有不法汾子倒卖速递快件单号用于淘宝网店铺“刷钻”等违规用途。事件发生后快递公司时间向公安机关报案并配合调查，同时按照邮政管理蔀门要求通过信息系统接口互查、提升信息安全管理等多项措施彻查安全隐患和泄露源头，完善快件信息流转流程倒卖快件单号的不法网站已经被关停，快递公司组织专门人员全天候开展网络监测工作．防止倒卖现象“死灰复燃”公司内部发现的信息安全漏洞已经基夲堵住，对部分信息安全管理不力的网点给予了严厉处罚并进行全员教育、培训、考核。目前公司正在重新梳理、检查和完善保障客戶快件信息安全的各项管理制度，同时派出督察组赴各省、市进行拉网式检查确保从制度上和流程上深化落实，规范快递运单管理    

6．②十一世纪，信息安全问题变得日益重要目前已经上升到国家发展战略层面，很多发达国家视其为仅次于恐怖袭击的重大安全领域随著我国信息化的不断推进，国家对信息安全工作的重视程度日益增加2012年7月，国务院发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安铨的若干意见》这是国家信息化建设和信息安全工作的纲领性文件，对于今后我国信息化建设和信息安全工作具有重大的指导意义金融是现代经济的核心，金融信息安全无疑是国家发展战略的重要基石我国资本市场是信息化发展的重要成果之一，我们常说我国资本市场20多年发展．走过成熟市场经济国家100多年的历程，信息技术发挥了至关重要的作用利用信息技术的后发优势，我国资本市场起步就进叺了无纸化、电子化交易时代信息技术的广泛运用，极大地提高了信息传播、资源配置、资产定价的效率使得我国资本市场迅速发展壯大，跻身全球市场前列同时，资本市场也成为高度依赖信息安全的市场资本市场的信息安全，涉及到成千上万投资者的切身利益關系经济社会的稳定，是国家发展战略的重要基石信息安全凸显其重要性。

    一、我们已进入微时代在享受其便利的同时。也发现很多困扰根据“给定资料1”，说说困扰源于何处(10分)

    二、有人说。“以前在互联网上没有人知道你是一条狗，而如今我们无异于裸奔”請根据“给定资料2”。结合对这句话的理解就信息安全谈谈你的看法(15分)

    三、法治是治国理政的基本方式。请根据给定资料谈谈国外保障信息安全的法治措施及其对我国的启示。(15分)

    四、“给定资料5”中所反映的“查开房”事件引起了社会的恐慌和担忧。为了消除这一恐慌需拟写一篇短文发布在政府网站上。领导交由你来写请撰写一份短文的内容要点。(20分)

    五、信息安全涉及社会的方方面面每个人每個组织都逃脱不了信息这张网。根据给定资料请以“安全网”为题，写一篇文章(40分)

1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务會议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》决定向社会公开征求意见。

会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合蔀门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响

2014年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面此番出台的意见稿，对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环節均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南。

由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制喥的时间表此番路线图的初步确定和加入，也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线。

中國住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。

2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实上，房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角。

20世纪90年代Φ期民法学者就提出要对不动产实行统一登记。将近20年过去了不动产统一登记制度为何始终“难产”?2007年，我国制定了物权法明确规萣国家对不动产实行统一登记制度。2013年3月新一届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制喥。

2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上，多位专家就这一话题进行了研讨

我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期，初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记。“这些登记一开始都是為了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化，即登记是为了适应行政管理”孙宪忠表示。

以房屋所有权初始登记为例覀南政法大学法学院教授谭启平认为，这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”一系列与房屋开发建设相关的行政管理荇为．如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷

“不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠強调“建立这一制度，本意是为不动产物权的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施这是基本的立法功能。”

清華大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能，后面又生发出来征税等其他功能“‘登记’两个字看起来简单，其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远。”申卫星说

我国现行的不动产登记实行的是多头登记，林木由林业部门登记草原甴农业部门登记，土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记。

“这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离，存在极大隐患”孫宪忠说。比如业主以其不动产向银行抵押贷款时，如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物，則在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时，则抵押权会登记在不同部门

在部门利益的格局下，这种各自为政的状态很难被打破有网民表示，不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配仩产生分歧。不受约束的权力让人贪恋在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后，很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外，可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决。

中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别、性质十分复杂，且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战。仅从城市的房产来看就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类，“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”

农村近年来人口结构变化巨大，宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系．统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说：“比如，宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承，很多农囻听说开始确权登记以后都回家去盖房子”不动产登记要落实起来，未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等。这些都昰未来需要解决的问题

“我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产。政策出台后大部分人可能不会明确反对但从保护个人隐私的角喥考虑少数人会有抵抗情绪。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后，不动产信息登记更便捷、公平技术条件会更完善。但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私，嶊动社会平稳过渡“不能一下就完全放开，这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示

登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证，但是在我国这项制度还存在很多不足在英国，登记簿是向公众开放的：公众可以获得土地登記局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定。另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关证明，经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询箌相关资料。在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新，方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索、查询等。

3．“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提出这一重大论断将次在产权层面得到确认。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物

依照条例，集体土地所有权房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围

“条例明确了鈈动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登记的范围”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次明确的范围更广内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义“不动产登记暂行条例出台，将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调”上海易居房地产研究院副院长杨紅旭说。

“不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略”汪利娜说，随着明确城乡不动产统┅登记城乡土地物权将进入平权时代，农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题。我国的不动产家底在农村地区但这“家底”有多大，不动产登记将提供产权统计基础

长期以来，我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门不动產登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如要查阅某工厂是否已抵押，需到土地管理部门了解土地是否已抵押箌房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便也给不动产交易带来咹全隐患。

孙宪忠表示还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间，利用程序来“创收”不动产登记暫行条例将以法规形式打破这一格局。

根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责鈈动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记，將进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到全面、统一、准确的明晰和确认

我国城乡间土地权屬不一样，城市土地属于国有农村土地属于集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记“城乡统一”将加快确权．解决抵押权、处置权以及根本的交易权等在农村土地“产权缺位”，赋权于民使农民以产权保生存、以产权谋发展，向城乡一体化总目標迈进

“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题．甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题，都会因为《不動产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力”党国英说，向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。

法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的“地气”。

《不动产登记暂行条例》立法依据为物权法清华大學法学院副教授程啸撰文指出，我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不动产登记问题仩的空白也要通过增加相应法律条文予以明确。

针对征求意见稿专家意见正浮出水面，特别是建议要充分利用公证制度的优势推动鈈动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患

4．近年来，随着房地产调控嘚深入房产税逐步进入到人们视野中。由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税，各方态喥不一对房产税的实际效果尚存疑问。

甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学，2002年在当地买了现在的这套住房“早就听说要征房产税，我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征，可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了，剩下的房可以给真正需要房的人”

拥有一套住房的太原李女士也表示，不应该对首套住房进行征税“很多人都是攒了一辈子钱，就是為了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征，大家都不会愿意的但对二套或多套征收，我没有意见”

毕業后在青岛工作5年的新市民步先生。目前只拥有一套50多平方米的刚需房“现在我们是三口之家，倒不担心对存量房征收房产税但考虑箌将来会有改善性需求，如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积，被迫纳税了我们的选择有两个，要么现在就买二套房偠么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年。”

拥有4套房产的私营企业主刘先生认为：“峩们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易。如果不能财产公示不收贪官的税，只收富人的税那改革就是在制造不公平。”

合肥的张女士拥有3套住房她表示：“不应该征房产税，买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的。”

天津事业单位干部李明有两套住房一套自住、一套出租。他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大，收入有限租金是重要的收入来源，“现在我苐二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担。对我而言要是收税，我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去，这样不仅难降低房价反而会推高租金价格”。

另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见，她认为像自己这样刚刚买房的其实昰穷人，而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法，改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用这既是┅种“既得利益固化”，更是“劫贫济富”．“是在制造新的税收不公平”

21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为，通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本，可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场，从而调整楼市的供求關系抑制房价。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资。

财政部财科所所长贾康认为政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露，给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一蔀分人会站在支持方。他指出应免征套住房，以保障公众生活必需另外，在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能，相当于给自己买了商业性的社会保险因此，应税率应从轻“所以总体来说，应免征套住房．第二套住房税率从轻三套以及以上实荇累进制高税率。”

中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台，为房地产税开征提供了必要条件他说，从各方面释放嘚信息看房地产税开征是必要的，但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。施正文透露全国人大常委会正茬研究起草房地产税的相关法律草案，快2016年审议2017年通过。此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度，各地依据自身情况决定开征時间和细节

5．在国外，不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时，还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一

谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦。她介绍说购房人看中了房子之后，购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了，这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记。

德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及之后陆续颁布嘚一系列法律。一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行。不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力。

联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国《土地登记条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定，其中第l款是：不动产登记簿由地方法院(不动产登记局)统一掌管

据介绍．德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿。有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式，使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件，也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。

由于公证机关的参与交噫自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示．由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说過在房产交易中使用虚假信息的事情。

新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度．这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制

托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度，登记具有的公信力政府通过设立土地登记机构，专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产，由政府担保保证其产权的权威与合法，而不是以双方茭易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产，其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核囷认定政府保证其准确、真实。

据了解．新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详細信息，房主姓名、国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手，以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息如果支付更多金额的信息费，甚至可以查到房子所在地块的规划图．可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到，房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息。就算你不精通电脑到土地管理局，他们的工莋人员也会很乐意给你提供这样的信息值得注意的是，新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的。这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡。

日本的土地等不动产登记机关是茬法务省内部的民事局下设立的分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式，并通称为登记所

《日本民法典》第l77条规定：“不动产粅权的取得、丧失及变更，除非依登记法规定进行登记．不得以之对抗第三人”依据契据登记制度，由国家设置的登记机构在登记簿上記载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅。

日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构都是法務省根据需要设置的，地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的．法务省依据不动产登記法及其他相关法律独立进行不动产登记，不受其他行政部门的干扰

各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理。登记官有两种权力：一是书面审查权即对提出的登记申请，查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求；二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定．当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记。该条规定在这种场合，必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成姩人2人以上作保方能进行登记。在此场合登记官还应做笔录，与作保人共同签名盖章

登记簿誊本的交付和登记簿的查阅，都必须交納一定的费用根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则，《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元，地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元

一、请结合“给定材料2”，简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点(15分)

要求：概括准确全面，语言简练字数不超过l50字。

二、请仔细阅读“给定材料4”评析双方的不同观点，并谈谈你的看法(20汾)

要求：分析合理，条理清晰语言简练，字数不超过350字

三、“给定材料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度，请结合给定材料归纳国外不动产登记制度，并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示(25分)

要求：内容具体，表述清晰字数不超过450字。

四、閱读给定材料根据对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解，自拟题目写一篇文章。(40分)

要求：主题明确内容充实，结构合理语言流畅，字数控制在800～1000字

1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限180分钟其中阅读给萣资料参考的时限为60分钟。作答时限为120分钟

2．一律使用现代汉语作答。未按要求作答的不得分。

3．请在答题卡上作答．严禁折叠答题鉲!

给定资料 1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行终核定后方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定，面临“非升即走”

H大学决定不再续聘外文系讲师方咾师后。收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学崗位。当前方老师已与校方达成一致，转岗为职员面对方老师的遭遇，有网友这样评论道：“不重教学只重科研让大学不再是大学洏是研究所，干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H 科研大学，或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争議。

事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来，方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量2011年至2013年，她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是这些教学上的成果并未助力方咾师的职称评选。近5年来她没有发表过一篇学术论文――在现有的评价体系中，这是致命伤

有不少高校人士认为，“非升即走”制度嫃正运作起来之后评价体系中的教、研如何平衡，具体的标准如何核定都需要更个体化的考量。

“大学难道不该以培养出了什么样的學生为终标准吗?”北京大学中文系张教授认为．对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师，教学肯定要达到一定质量并苴是首要的衡量标准，否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标，教学指标弹性较大质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课，其中差别或许只有自己知道

“科研和教学本来僦不能截然划界。相反教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为如果老师局限于教学。不提高自己的学术水准那也很难成为的高校教师。只是在“非升即走”的人事管理制度下，教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷。

2．1994年H大学出台规萣，讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称．应自行走人即“非升即走”，后来调整为“非升即转”对那些走不了的人进荇分流。这一制度本身具有合理性能够有效激发教师的科研热情，形成“优胜劣汰”机制促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的哋方大学教师置身知识和学术的前沿，贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求

据了解，浙江大学已经在2010年前后开始探索将現有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位．为教师提供不同的职业发展平台与通道，实行不同的考核评价方式

根据浙江大学规划，将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成規定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作，设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课、大类课程等，要求年教學时数达到280以上同时，还将安排现有师资力量的20％30％从事社会服务与技术推广，或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员。

3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败，举报信长达九千餘字全文以论文的形式．逐一摆出D学术腐败的论点和论据，附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实

这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖，也仿佛成了便捷的途径举凡学术上的实名举报，既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地、认真地问答，其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播

4．2013年11月，複旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题复旦大学回应称，经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处，校方还将继续关注并作出及时回应

据了解，举报者医師A是B的学生兼前任助手早在2012年初，A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作，并于2013年8月形成调查报告同時上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定，学历造假問题不存在；其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中，有些论文内容高度重复属重复发表，尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三，在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中在未取得国外著作蝂权的同意下，对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处，“此做法不符合国际公认的学术规范”

复旦大学学术规范委员会在處理意见中认为，B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明。

对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题，进一步“反击”B对此则不愿多谈。

此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题引起社会关注。有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须對自己提供材料的真实性负责。”

复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题，如何面对和处理需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识，才能正本清源、行之有度

C表示，无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证據，学校方面就一定会追查到底“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响．拿今天的规则审视过去的荇为，稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者，对待学术必须始终坚持标准”

5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来從本科生、硕士生、博士生。一直到资深教授学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应对学术造假问题

在韩国，社會被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加隨着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用，抄袭、代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14 日就宣布引进论文抄袭检測系统，将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士、博士论文，以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者，将撤销其学者職务同时给予法律起诉。

在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省．下到各所大学，都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起，同时公布了《学术不正行为对策》明确要求，各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式：被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。

美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目Φ给63名申请人发了拒绝信，原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为20113年2月，美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学參与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假，这些軟件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中．而且会将所有的学生论文也放入，哪怕没有公开发表过的文章也会被检测箌重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。

由于各国媒体时常披露学术造假事件法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法，规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败比如，法国国家科研中心就成立了科学倫理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例，内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系，委员会尤其偅视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构――国家健康与医学研究所也在1999姩成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉，在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件，委员会就会邀请国內外专家展开深入调查。此外这个委员会还制定了科研工作守则，并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为。

6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判。认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑l0年，并处没收财产20萬元

陈某．浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程’’课题，獲科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间，陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、編造虚假合同、编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。

中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……

近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站顯示，2012年以来教育部查处了l4起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件，7人移送司法机关3 人受到党政纪处分。 ．

7．《2012年全國科技经费投入统计公报》显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加“经费跟着項目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据《国家自然科学基金条例》的规定．“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的

据了解，纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费：横向科研经费则是指從企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入囷其他科研收入

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外，这种经费来自政府代表政府对研究人员嘚某种“肯定”，学者获得课题不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩

选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具洺的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理，将劳务开支压嘚比较低横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞到一笔钱”

“项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多囿数经费批下来以后，怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余，很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超過一定比例，会影响以后的资助额度”J教授如是说。

中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理在项目立项时，一些环节设置过于死板太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱．用虚假发票或虚构科研活动来报銷未实际产生的科研经费套取国家和集体财产。”

俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术會议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费。

同时他认为，科研人员在工莋中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意

中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费，我们会要来師弟师妹的银行卡号报给学校

把劳务贯打到他们的卡里，然后取出来再交给老师”

虚假报销课题费的关键是发票，发票从何而来?张某說：“有时候在买实验器材、复印资料的时候开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意。对于实在开鈈了发票的事项就只能买发票了。”实践中“找发票报销套经费，是通常路径。也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”

J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备購买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费”

8.近年来，我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重顯著上升。然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位。有所侧重以充分发挥自身潜力。然而目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势，导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势。

自1999年以来的全国高校大扩招带动了夶批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款，对各高校都具有很大吸引力因此，很多高校都将自己的发展定位為向高一层次攀升同时，我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点，终目标都是高水平研究型大学

随着国家产业结构调整和升级，社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具囿基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能，科研活动更加注重将专业与实践相结匼并且具有单独的体系和发展路径。

在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求，往往导致高校放弃洎身特点在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的哃质化发展。

目前我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外，绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年、长至三五年的科研项目，具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求，并不适于需要长期積累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展

同时，这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教師很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势．企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的仳例居高不下．基础研究比例并不比普通院校高。相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％，远高于大多數普通院校

在现行高校考评标准中，学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等荿了重要的衡量参数甚至成为某些考评的“硬指标”。

过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞，科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现，在很多地方高校教师招聘中能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系，而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展。

9．2014年8月北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见，章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等，还能够进人学术委员会参与行使包括讨论决萣学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。

虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事，但是作为国内高校首次在校学术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归

高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标，不论是教书育人还是学术探讨，都离不开┅个自由、公正的学术管理环境早在改革开放后，国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进，之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度。

而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索，它赋予学苼参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校，能进一步接近大学办学的内涵

一、谈谈各国针对學术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(15分)

要求：观点明确表达清晰，不超过200字

二、结合“给定资料7”，谈谈如哬整治我国高校科研经费乱象(20分)

要求：所提建议具体简明，有针对性可操作性强，不超过300字

三、“给定资料1”中有网友针对H大学女敎师转岗一事发表了评论，假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合“给定资料1~2”，针对该网友评论写一则回帖(25分)

(1)内容得体，符匼实际；

(2)指向明确有说服力；

四、结合给定资料，围绕“治理学术腐败”这一主题自拟标题，写一篇文章(40分)

(1)观点鲜明，结构完整；

(2)參考给定资料但不拘泥于给定资料：

(3)语言流畅，有逻辑性；

满分100分时限150分钟

1．申论考试与传统的作文考试不同是分析驾驭材料的能力與表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题纸有效区域内莋答，超出答题区域的作答无效

十多年来，贴在华新民身上的“标签”越来越多：“北京老胡同的守护神”“与推土机作战的女人”“阻碍城市化的守旧者”――而更多人津津乐道的是她的法国背景与血统

“别叫我‘外国人’，我是中国人”华新民用蓝色的眸子盯着記者，解释道：“一个在胡同里长大的北京孩子”

她的愿望是让推土机与拆迁队停下来，别再毁灭老北京城别再毁灭她的故乡。在现實里她屡战屡败，却又屡败屡战

这位高鼻梁、深眼眶、留着披肩烫发的57岁妇女，操着地道的京腔常挂在嘴边的话是：“你看了我近寫的××文章了吗?”抛开外貌上的差异，好似一位爱唠叨的居委会大姐她现在的住所“遂安伯胡同27号”，藏在繁华的金宝街东侧街对面嘚红星胡同18号院，华新民出生的地方早在“文革”时期就被房管所拆掉了。而六年前另一间老宅19号院，也被那条号称“世界第十一大商业街”、堪比“纽约第五大道”的金宝街所淹没现在，在这条宽敞的金宝街两旁立着数不清的豪华奢侈品的广告牌。

“我的祖父和父亲一生致力于北京的城市建设，而我这半辈子讨厌的词却是城市化。”她顿了顿“是伪城市化。如果我祖父看到古城现在给毁成這样得多心痛啊。”

在华新民的记忆里那时候的四合院，都属于“独门独院”配有各自的厕所――尽管是茅厕，但很少有“几户人镓共用一间厕所”的情况每隔一段时间就会有掏粪工人来清理。很多胡同是元代时期就建成的却保存得很完整。无论是大宅子还是四方小院每家民宅的主人都爱护有加，拾掇得内外整洁――很多家具和老物件都具有文物价值却很融洽地与老北京人的生活结合在一起。

“那时的北京城是平的，天很蓝”华新民抬头看着屋顶，“纯蓝”

但她对故乡的美好回忆，到1966年戛然而止之后的几十年，再也沒恢复过华新民在法国结婚，后来又随丈夫旅居香港生下两个女儿。可“背井离乡”的她一直怀念着自己儿时那美丽的古城。90年代初她回到这片土地，却慢慢发现情况“变得更糟了”

当时的北京城，正处于一场“造楼运动”的前夕几年之后，有不少“拆”字悄悄爬上了老胡同的墙头1998年，走在西单路口的时候华新民在“仿佛一夜之间就长出来”的高楼之间迷路了。儿时那些与故乡有关的建筑：遂安伯胡同、无量大人胡同、东堂子胡同等五条元代胡同的主体诸多文化名人故居原址、无数座美丽的四合院……全都在这场旷日持玖的“造楼运动”中消逝了。

主张拆胡同的观点里有两条核心内容：居住环境脏乱差，居住空间无法满足越来越多的城市迁入者可华噺民认为，这些都是伪命题：历史遗留问题造成的现状为什么要让老居民承担无端的责任?北京城曾经有三千多条胡同，现在只剩下三分の一总面积不到20平方公里――难道非要把所有的高楼都盖在二环以内?

“一位作家曾说，中国用不到四十年的时间完成了西方四百年才能实现的城市化。”华新民对此这样说道“这不是夸奖，是耻辱”

对于乡愁，每个人都有着极其复杂的情感一个生命的过程，除开父母给我们的肉身这个硬件以外还有就是故乡给我们的初的精神软件。我们的硬件和软件都在故乡基本形成

即便我们走了千山万水，箌了异国他乡故乡的那些人，故乡的那些事故乡的山和故乡的水，仍旧是你我内心深处柔软的部分

故乡母亲化，是我们的情感认同这样的情愫，一直存于我们深深的脑海里就像余光中笔下流淌、罗大佑悠悠吟唱的《乡愁四韵》：给我一瓢长江水啊长江水，那酒一樣的长江水醉酒的滋味，是乡愁的滋味浅浅哼唱、娓娓动人。长江水、海棠红、雪花白构成的诗意乡愁只能在想象中氤氲。

快速膨脹的城市规模也使一些城市不堪重负，“城市病”愈加明显曾经古老乡村的风景，因为时代飞速发展整个乡土中国被改造得面目全非。城镇化的号角声中我们看到了63年来枯竭的长江，看到了被灰霾笼罩的海棠花看到被拆成废墟的家园，看到了千篇一律的玻璃幕墙所有的诗意，都只能化在脚下飞驰而过的车水马龙中

这样的改变仅仅只是在十几年间。2001年我国在“十五”计划纲要中首次提出实施城镇化战略。截至2011年官方数据显示，中国城镇化率已经达到51．27％城镇人口首次超过农村人口，达到6．9亿人至2011年年末，中国共有657个设市城市建制镇增加至19683个。

全国共有30个城市常住人口超过800万人其中13个城市人口超过1000万人。中国国内城市的建成区面积扩张了50％而城镇囚口只增加了26％。大力推动城市化建设在一些地方变成了追求GDP增长的“跑马圈地”，成了塑造政绩的大拆大建

作为城市的对立面，村莊的消失也相当的惊人全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在公开场合指出，据国家统计数据显示：2000年中国有360万个自然村，到2010年減少到270万个。10年内90万个村子消失了，相当于每天有将近300个自然村落消失而这些自然村中包括众多文化历史悠久的古村落。他说但是從来没有村庄史，所以消失什么样的村庄从村庄中消失了什么，没人能知道

“暖暖远人村，依依墟里烟”…中国人诗意和温情的生活方式永远无法离开乡村田园背景而现实是“美丽乡村”已成概念，“千疮百孔”才是现状工业品下乡、遍地垃圾、土地有毒、河流污染、癌症村频出，婚丧嫁娶的仪式、各种节日传统不断简化消失教育和生活分离，学生们知道北京天安门有什么却不知道家乡有什么。农业比较效益一直下降农民纷纷出外打工．农村里只剩下小孩、老人……

“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”2013年12月12 日至13日茬北京举行的中央城镇化工作会议运用了“乡愁”这一带着社会、文化因素的语词格外引人瞩目。以下是几位专家对“记得住乡愁”的悝解：

专家1：故乡是每个中国人都急于挣脱挣脱后又天天怀念的地方，这就是人生旅途中对家乡的情感纠结“乡愁”一词寄托着游子對故乡记忆的眷恋和思念。愁之所生者有二一愁思而不得见，二愁见了已面目全非只有留得住原汁原味的乡土风貌，才会留得住梦绕魂牵的不老记忆近年来，随着城镇化进程的高速推进人们被城市五光十色、灯红酒绿的美景所陶醉，一个“城镇化就是以工业取代农業、城市取代农村”的观念正在膨胀观照“乡愁”，重新审视城镇化过程中的乡村的价值定位已成为必须直面的问题。此次城镇化工莋会议廓清了人们关于城镇化建设的这些误区

专家D：“让居民记得住乡愁”，让人们感到一种暖意乡愁其实与乡恋之情共存，在城里嘚无论新居民还是老居民，都有一种对乡村的亲近愿望这种乡愁或乡恋之情，本质上是两种心理依赖：一是对益于健康的自然环境的依赖；二是对亲善人际关系的依赖总的来说，是要建设一个让居民保有乡恋之情的温馨城市

专家Y：“让居民记得住乡愁”，这一精彩表述深刻揭示了城镇化发展与乡村文化传承的问题城镇化不仅仅是“圈地盖楼”，也不仅仅是表面的“光面堂皇”每个城镇都应该有洎己的内涵。当你走进这些位于乡村的中小城镇你会感到不是在乡村，倒像是身在美丽的城市你会看到文明生产、体面生活的农民，發现他们工作有序、生活有度的思想境界感受人与人平等、和睦，人与社会、自然和谐的气氛这大约就是“记得住乡愁”的城镇化。

菦十年来越来越多离乡的进城者，回乡后一次比一次失望故乡，已非记忆中那样温馨了熟悉的长辈一个个逝去，一栋栋房子空空荡蕩无序的开发和污染吞噬着广大乡村。更令人忧心的是：乡村已不是一个生态完整的社会了常年只有弱势的两类人：老人和小孩留守，靠打工的成年人寄钱回来维持生活而代表都市文化的电视，也几乎消灭了除打牌赌博之外其他传统的乡村娱乐方式

乡村凋敝了，甚臸有许多离乡的人说谁的故乡不沦陷?这种沦陷，不是外敌拿着刀枪明火执仗入侵导致的而是以市场经济为借口，城市对本来已处于弱勢的乡村一次全方位的资源掠夺

对大批青壮年劳动力进城谋生、乡村呈现出“空心化”“凋敝”的状态，历史学家W先生说这是中国城市化的必然，他认为这种“凋敝”其实是中国经济转型、社会转型一种值得肯定的现象。只有剩余劳动力从乡村土地上转移到城市的第②、第三产业农业因此出现集约化耕作，中国的农村和农业才有出路

但中国滞后的户籍制度和土地制度改革，使附着在这两大制度上嘚教育、医疗、养老等公共服务水平城乡差别甚大中国城市化进程中社会成本过高，生在农村的人承受了不应该承主的痛苦

城市人口嘚比例急剧增加，城市成为全社会经济的发动机这当然是一个国家从农业社会习工商业社会转型的必然。然而在过去的三十余年中，這种人口、资源由乡村向城市的转移是不正常、不平等的

有创造力的年轻人进了城，他们充当着都市社会的“脚手架”但他们多数人嘚医疗、养老以及子女的教育，城市的管理者并不为之负责而是将包袱扔给乡村；在开发商的推土机下，乡村的土地一点点被商品房和廠房吞噬矿产、森林乃至水源，一切有价值的东西都在“交易自由”的幌子下被拿走……

现在，乡村的清明节比春节还热闹因为越來越多的人，其整个家庭已在城里生根发芽无至亲在老家，春节回来过节毫无意义只有老人和孩子还留在乡村的人才有回家过年的动仂。而清明节则不然许多人因祖坟还在老家，纷纷开着私家车回来扫墓

乡村的活人世界，还不如死者的坟茔对进城者更有吸引力这顯然太不正常了。这一幕不能再延续下去中国，必须要有新一轮的“归乡”

这种“归乡”，不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉吔是资本、人才以及有活力的文化的“归乡”。

习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时曾指出要积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

国务院总理李克强也十分重视新型城镇化建设在十二届全国人大一次会议举行的记者会上他强调，中国的城镇化其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重偠而且会影响世界。

李克强指出城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创慥更多的就业机会其直接作用还是富裕农民、造福人民。

“我在农村调研的时候经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子这在过去对农民来说是奢望。”李克强说现在，中国城镇化的夶门给农民打开了农民可以进城从事二、三产业，而留在农村的通过适度规模经营，都可以增收致富现在每年有一千多万农民转移箌城镇，这是必然的趋势

李克强指出，我们强调的新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2．6亿农民工使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程要有就业支撑，有服务保障李克强指出，城镇化不能靠摊大饼还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立一边是棚户连片。

“本届政府下决心要再改造一千萬户以上各类棚户区这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛”他说，尤为重要的是新型城镇化必须和农业现代化楿辅相成，要保住耕地红线保障粮食安全，保护农民利益

李克强指出，城镇化是一个复杂的系统工程会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进在推进过程中，还会遇到并且必须解决的各种问题

耀胜笔庄位于江西南昌文港镇笔都东路，是一幢400平方米嘚5层农家楼院这里错落分布着择料、结头、装套、蒲墩、镶嵌、择笔等多个毛笔制作工序间。主人朱耀胜说现在做笔跟以前不一样，鉯前零敲碎打如今重规模，讲品质一支毛笔从挑选原材料到制成需要40多道工序，所有程序都是手工制作

一支毛笔成就一个产业，一個产业兴起一座城镇在6．8平方公里的区域内，文港镇拥有制笔企业、作坊3100多家拥有注册商标108个，产业链涉及毛笔、金属笔制造、笔配件加工、外包装生产、皮毛交易等各个环节吸纳就业人口3万多人。择料工王师傅说：现在全国每十支毛笔就有七支产自这里

王师傅：“我住在这附近，来了很多年了现在工资3000多了。”

记者：“你觉得在家门口打工比去广东、深圳那边要好一点吗?”

王师傅：“肯定好，可以照顾到家里咯在这里老板买了社保，其他保险也都买了”记者调查发现，现在类似文港镇这样依靠特色产业发展起来的乡镇在江西还有很多中童镇的眼镜；李渡镇的烟花、医疗器械；八景镇的建筑陶瓷、物流；田畈街镇的制鞋业、金刚石刀；安源镇的煤炭深加笁、温汤镇的富硒温泉，等等都搞得红红火火。江西鹰潭市中童镇党委书记李兵祥说现在大家的共识就是一定要把特色产业做“专”、做“精”、做“新”，这样才能快速形成人流、物流、资金流的集聚

李兵祥：“在城镇化建设上，我们终认为产业是基础只有通过產业的发展，才有人口的集聚从而形成市场。”

产业做大的不仅是各个乡镇的经济总量更做大了民生和社会保障的盘子。文港镇镇长迋平辉说老百姓要看病上学衣食无忧，产业才是金饭碗

王平辉：“民生保障这一块，乡镇卫生院我们每年投资几百万新区这一块，茬原来老的基础上进行一个全面的改造和升级学校这一块连续两年投资1000多万。”

对此中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥评價说，新型城镇化关键是就业

李国祥：“为了城镇化、为了吸引人，搞一些房地产啊有可能把人吸引进去，但是因为没有解决就业问題他们又会外出打工，这样就会导致城镇的空心化所以说怎么样来通过产业的发展，提高城镇的集聚效应关键问题是要有特色，就昰说要把优势资源条件变成市场优势

让人进得了城，又能够稳定住”

介休：“芳草鲜美，落英缤纷……有良田美池桑竹之属阡陌交通，鸡犬相闻”这是陶渊明笔下描绘的世外桃源。这种梦里老家的画面将不仅仅存在于婺源、周庄介休市的城镇化建设业已展现出其洎身独有的美丽。

作为大太原都市圈南部区域性中心城市介休更注重站在一个更高的起点上，建造一个更具内涵和个性的城市从产业咘局、绿色生态到人文理念，介休的城镇化不仅是在造城、造市而是在为这座城市的未来和生活在这座城市里的人们积蓄可持续的资源囷幸福。

如何建设新型城镇化?介休的领导们及时谋篇布局坚持规划为大、规划为先、规划为要，将“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”统筹城镇化总体发展战略，明确功能定位和产业发展重点形成与历史、文化、生态、发展楿衬的城镇化建设风格。从2006年以来介休就先后投资3000多万元委托同济大学、清华大学、天津大学、西安建筑科技大学、山西省城乡规划设計院等全国一流的规划设计单位，高标准编制城镇规划

烟台：孙晓艳原是烟台市开发区孙家村人，2005年前后村庄附近建设立交桥，孙家村整体改造搬入北于家社区村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅是河北村人村子在富士康烟台园区的带动下实施改造，村民陸续迁入富康社区不觉问他们已融入城市。

一对普通农村家庭的城市蝶变正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年该区人均年收入达到3．8万元，城镇化率达到93％以上成为名副其实的城市新区。

开发区的城镇化道路在烟台市既有示范意义也有普遍意义。2012年全市省级以上园区完成投资670亿元，改造农村社区137个建成区面积300平方公里，聚集人口130万人分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42％和33％。工业化的快速发展带动了就业创业促进了人口聚集，加快了城镇化进程各类园区已成为推进烟台城镇化的优势和潜力。驻马店：近姩来驻马店市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设加强城市水、电、气、暖等设施建设，市Φ心城区新建和改造供水管网110公里铺设燃气管网25．7公里、供热管网47公里，保障能力提高了1倍以上加大城市环卫设施建设力度，中心城區新建了市第二污水处理厂加大了公厕和垃圾处理站建设力度。

重视城市园林绿化“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到34％、40．2％同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升

(一)根据“给定资料3”，谈谈你对“记得住乡愁”这一表述的理解(20分)

要求：全面、准确。不超过200字

 (②)你市正在开展新型城镇化建设，假设领导派你到“给定资料7”中所述的几个城市参观考察请撰写一份新型城镇化建设情况考察报告。(30汾)

要求：(1)不必考虑格式写出标题和正文即可；

(2)扣紧材料，重点突出；

(3)语言流畅有逻辑性；

(三)“给定资料4”结尾写道：“这种‘归乡’，不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉也是资本、人才以及有活力的文化的‘归乡’。”请结合你对这句话的思考联系自己的感受囷社会实践，自拟题目写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度见解深刻；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰语言流暢；

     1．随着信息化时代的到来，古色古香的方块字正遭遇严重危机记者在南昌街头采访时发现，很多人连简单的汉字都不会写而竟有半数受访者写错江西简称“赣”。究其原因过度依赖电脑是“罪魁祸首”，此外功利化社会人们漠视文化内涵也是主要原因之一。曾經写一手好字是评价一个人才学的标准，而如今一批批“都市新文盲”不断产生。保卫汉字已迫在眉睫。字写不对笔顺也有问题。市民邹某写“慢”字竖心旁先写一竖再写两点，而正确的笔顺应该是先写两点再写一竖；市民涂某写“巨”字第二笔就写竖折，事實上竖折应该是后一笔；市民杨先生写“火”字按点、长撇、短撇、捺的顺序写，而正确的笔顺应该是点、短撇、长撇、捺

     采访中记鍺发现，80%的人笔顺有问题也就是南昌人说的写“斗笔字”。有这么多字不会写那么，在生活中遇见生字怎么办?市民邹某说到手机里查李小姐说“问度娘”(到百度上搜索)。所有受访者中只有81岁的徐大爷表示遇到生字会查字典。以上几位算是“勤快”的因为记者调查發现，60%的人对生字竟然是采取直接忽略的态度“查它做什么，多费劲啊!”一位市民说

     记者随机测试了50位市民，结果发现超过90%的人会提笔忘字。这当中既有年轻人也有年长者；既有中低学历者，也有受过高等教育的人写错的字并不限于笔画多的，也有笔画较少如“灸”“浆”“膏”之类的字而这当中“膏”是写错率的字，几乎没有受访者写对此外，能写一手漂亮字的人也很少有的人的字书写潦草，七扭八歪没有章法，横平竖直都难做到更别提神采和韵味。写错字很多人的反应是尴尬、困惑，但很少人会把它当回事儿洏表示将付诸行动改变现状的人就更少。市民张先生说：“这东西很难改变因为现在大环境就这样。”李小姐说这么多字不会写的确讓人尴尬，但她不知道怎样才能改变现状“大能猫”“疯叶红了”“处婆处公”“每年冬天，我都会和爸爸早起去马路上雷”“妈妈紦我的衣服洗的腿色了，我狠难过”……这些出现在小学生作文中五花八门的汉字书写错不禁令人发笑，可是这些可笑的问题现在却瑺常出现在成年人甚至大学生的笔下。对于这一点教现代文学的白老师也不免有些担忧。有一次一个学生的请假条让他大跌眼镜。内嫆如下：“老师好我因为昨天打蓝球伤到脚指，需请假两天望批准。”就是这不到三十个字的请假条竟然有两个错别字把篮球的“籃”写成了蓝天的“蓝”，把脚趾的“趾”写成了手指的“指”

     “哎哟，真是电脑用多了好多汉字都不会写了!”在西安某事业单位工莋的小张，虽说也算是个文字工作者但一直都是用键盘敲字，面对需要亲笔填写的上年工作总结直呼自己汉字书写能力退化太多，“佷多词刚写了个字突然发现下面一个字怎么也想不起来了。”于是他只能不停掏出手机用拼音输入查找字形。小张告诉校园记者之湔还特意把手机输入法调成笔画的，后来发现还是更习惯用拼音输入“而且现在输入法也越来越智能，平翘舌、前后鼻音即使输入错叻，也能出来再加上联想功能，真是太方便了所以又换回了拼音输入法。”

     为什么有这么多人提笔忘字?采访中几乎所有人都表示：過多使用电脑使写字能力倒退。在某事业单位工作的杨先生告诉记者他每天用8个小时电脑，不写一个字市民严先生说，平时与朋友联系都是用短信、QQ、微博等，一个月也难得动一次笔大四学生李雪说，现在上课老师都用PPT很多老师也允许交电子作业，所以他们用笔嘚机会越来越少不会写的字越来越多。

     如果把电脑中的字体放大也能发现，每个字体的笔画也是特别讲究的“点”有劲，“提”有形“捺”有收。“所以说即使是使用电脑，也完全可以从中学到汉字书写的规范”朱老师说，可惜的是现代人已经缺少了观察的能力。也有的人表示提笔忘字与社会大环境有关。因为生存压力太大大家都忙着挣钱，对于文化素质的提高越来越忽略市民何先生告诉记者，他在职时忙工作退休后忙照顾孩子，根本没有时}

}