“四三二一”工作机制的运行与思考——县委权力公开透明运行试点工作在华容--《商业文化(下半月)》2011年11期
“四三二一”工作机制的运行与思考——县委权力公开透明运行试点工作在华容
【摘要】：华容县是湖南省县委权力公开透明运行工作首批试点县之一,现已在制度和实践层面,探索形成了"四三二一"工作机制:一是健全四项机制,增强重大决策民主性;二是狠抓三个环节,提高选人用人透明度;三是落实两项制度,促进公开方式多元化;四是实施流程管理,保障权力运行可控性。通过县委权力公开透明运行试点工作,进一步规范了用人行为、决策行为,有力提高了工作效能,促进了社会和谐。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D262【正文快照】：
2010年2月,华容县被确定为湖南省县委权力公开透明运行工作首批试点县之一。开展试点工作以来,该县坚持以已有的工作基础为基石,通过厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督等重点步骤,现已在制度和实践层面,探索形成了“四三二一”工作机制,具体运行情况如下。一、健全四项
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京公网安备74号宁波市“4321人才工程”实施方案 - [人才培养工程]
当前位置：
- 宁波市“4321人才工程”实施方案
发布时间: &&&&&&& 为实施《宁波市人才发展规划（年）》，开发与培养一批我市经济建设和社会发展急需的中青年学术、技术带头人，建设一支跨世纪的专业技术人员队伍，促进我市整体性人才开发工作与经济建设的紧密结合，配合国家&百千万人才工程&及省&151人才工程&，结合我市实际，特制定宁波市&4321人才工程&（以下简称&工程&）实施方案。
&&&&&&& 一、工程目标
&&&&&&& &九五&期间或更长一些时间，在对我市经济和社会发展影响重大的自然科学和社会科学领域里，培养和造就一批不同层次的跨世纪学术和技术带头人，具体分下列四个层次：
&&&&&&& 第一层次，培养和造就45岁左右能进入国家&百千万工程&和省&151工程&，在国内和省内学术和技术领域具有知名度的高级专家40名。
&&&&&&& 第二层次，培养和造就40岁左右能代表市级学科优势的高级专家300名。
&&&&&&& 第三层次，培养和造就35岁左右学术水平高、业绩显著，具有高级职称的人才2000名。
&&&&&&& 第四层次，培养和选拔30岁左右学历层次高，具有中级职称，有发展前途的后备人才10000名。
&&&&&&& 二、 指导思想与基本原则
&&&&&&& 必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义为指导，认真贯彻落实&科学技术是第一生产力&的观点和&人才为本&的思想，紧紧围绕宁波经济社会发展的战略目标，努力提供跨世纪的人才保障。要坚持总体规划、分阶段实施；突出重点、优势互补；动态管理，滚动发展的方针。并在工作中认真把握好以下原则：
&&&&&&& 1、坚持德才兼备的原则，全面提高优秀中青年人才的政治素质和业务素质，使政治思想好、专业知识基础雄厚的中青年专业技术人员尽快成长。
&&&&&&& 2、坚持突出重点的原则，立足把我市建设成现代化国际港口城市未来科技发展和经济、社会发展的需要出发，培养和选拔人才，保证港口、化工、金融、钢铁、纺织等重点发展行业和电子信息、先进制造技术、生物与医药、新材料等高新技术产业领域及重点工程建设项目的人才需求。
&&&&&&& 3、坚持&年轻化&的原则，重点瞄准能担当跨世纪重任的不同年龄层次，一般以30&45岁为宜。
&&&&&&& 4、坚持动态管理的原则，遵循人才成长规律，建立完备的人才评价体系和科学的管理办法，对已掌握的人选，要重点支持，定期考核，动态管理，择优汰劣。
&&&&&&& 三、组织领导
&&&&&&& 在市委、市政府领导下，由市委组织部、市人事局、市科委、市教委、市财政局、市计委、市科协等部门共同组织&工程&的实施，日常工作由市人事局负责。各县（市）、区人事局和市属各业务主管部门分别负责本地区和本部门的重点学科、专业的初选与&工程&人选的推荐、培养和管理等工作，市属各专业技术职务系列主管部门负责本专业技术职务系列的重点学科、专业与&工程&人选的筛选及业务指导工作。
&&&&&&& 四、重点学科、专业与&工程&人选的确定
&&&&&&& 1、调查摸底，确定重点学科及重点专业
&&&&&&& 各县（市）、区和市属各业务主管部门要根据上述指导思想与基本原则，对现有学科、专业及专业技术人员现状作全面分析、估价，根据我市&九五&期间及下世纪初经济社会发展目标，通过调查摸底、专家论证等多种途径，提出本地区和本部门的重点学科及重点专业，这些重点学科及专业应有发展前途，能获得显著的经济效益和社会效益。要明确到本世纪末哪些学科及专业达到国内先进水平，哪些要处于省内领先地位，并要具体明确这批重点学科及专业的主攻方向、科研目标和工作任务。在工作中可以参照专业技术职务系列分类和《人才需求预测专业与代码》来确定重点学科及重点专业。对工程、教育、卫生等较大系列原则上确定15&30个重点专业，对文化、工艺美术等较小系列原则上确定5&15个重点专业。
&&&&&&& 2、&工程&人选的基本条件、名额及来源
&&&&&&& 各县（市）、区和市属各业务主管部门在确定重点学科及重点专业的基础上，要按照&工程的四个目标采用适当方式进行全面选拔推荐人选工作。
&&&&&&& （1）&工程&人选的基本条件是：热爱祖国，坚持走有中国特色的社会主义道路；热爱科技事业和本专业，有强烈的事业心和奉献精神；治学态度严谨，学风端正，专业知识扎实，业务水平高，有较强的科研技术开拓能力。第一层次的人选，一般应具有研究生学历，高级专业技术职务，年龄一般在45岁以下；第二层次的人选，一般应具有大学本科学历，中级以上专业技术职务，年龄在40岁以下；第三、四层次的人选，一般应具有大学本科学历。年龄在30岁左右。
&&&&&&& （2）对确定的重点学科、重点专业应按不同层次来选配&工程&人选，原则上每个重点专业选报第一层次候选人1&2人；第二层次候选人3&4人；对第三、四层次的人选名额，由各系列主管部门自行掌握，报市人事局备案。
&&&&&&& （3）&工程&人选要立足于在我市现有的专业技术人员中选拔产生，对确无合适对象的，可以采取切实有效措施引进一批高层次人才充实到&工程&中，也可以通过派遣现有专业技术人员到各地高等院校、科研院所培养深造等多种途径予以落实。
&&&&&&& 3、&工程&人选的上报与审定
&&&&&&& （1）各县（市）、区和市属各业务主管部门要将已确定的重点学科、重点专业和按&工程&人选要求选拔出来的候选人选及理由用书面形式报相应的市各专业技术职务系列主管部门，同时附上人选登记表及汇总表。
&&&&&&& （2）市各专业技术职务系列主管部门要对各县（市）、区和市级业务主管部门上报的材料进行筛选、审核、论证和综合平衡，排列出本系列重点学科、重点专业项目与&工程&人选的候选名单，写出专题报告，并分别填写第&一二&和&三四&层次人选的&汇总表&，附上第&一二&层次的&工程人选登记表&，于日前将上述材料报市人事局职称专家处。
&&&&&&& （3）市委组织部、市人事局、市科委、市教委、市财政局、市计委、市科协等部门将对经各系列主管部门筛选后推荐的专业和人选进行综合评议，从中确定我市重点学科与重点专业，最终选拔出我市第一、二层次的&工程&人选，并以书面形式予以批复，由各地区、各单位内部掌握。
&&&&&&& 五、&工程&人选的培养和管理
&&&&&&& 1、落实培养措施，实行动态管理。对列入&工程&的人选，各有关单位在明确具体的培养目标，加强日常管理，重点培养；各系列主管部门要制订出本系列&工程&人选培养工作规划，加强业务指导，并与有关单位建立固定联系渠道；各级组织人事部门要按照公平、择优的原则，根据&工程&的人选的表现，按规定程序及时筛选调整补充&工程&人选，保证在实践中涌现和成长起来的年轻优秀人才不断充实到&工程&人选中。
&&&&&&& 2、加强对重点学科、重点专业及&工程&人选经费支持力度。各县（市）、区、市属各部门和各有关单位要采取具体措施切实解决&工程&人选在工作中遇到的困难和问题，多渠道地筹集资金，不断增加经费投入，扶持&工程&人选开展工作。各级科委将在科技三项经费的安排和科研立项等方面向&工程&人选倾斜。市财政也将根据&工程&第一、二层次人选的实际需要在经费上级予支持。对确实需要从外地引进的&工程&人选，各所在单位应予重视和支持，对确有困难的，财政将根据不同的单位和财力情况作适当补助。
&&&&&&& 3、各县（市）、区、各部门要积极吸收&工程&人选参与国家、省、市的重大科研活动，提高他们的科研和组织管理能力。吸收他们参加各类学术委员会、学术团体、评审委员会的活动，经受锻炼，增强知识和才干。对&工程&人选要合理使用，赋予他们充分的科研自主权。支持他们出国研修、开展国际交流等活动，鼓励他们不断提高学术、技术水平，掌握现代科学技术动态，提高参与国际科技竞争的素质和能力。
&&&&&&& 4、进一步完善有突出贡献专业技术人员和享受政府特殊津贴专业技术人员的选拔制度，并使之与&4321人才工程&工作密切结合起来，今后凡&工程&人选可作为选拔有突出贡献、享受政府特殊津贴专业技术人员的优先候选对象。
&&&&&&& 5、建立必要的考核制度，全面考核&工程&人选的德、能、勤、绩，重点考核工作实绩和业务能力。考核工作要与专业技术人员年度考核结合起来进行，每年进行一次，考核情况作为&工程&人选调整的重要依据。第一、二层次人选的考核由市里直接考核或委托各县（市）、区、市级各部门考核。每年考核和培养情况由市人事局汇总，向实施工程的各部门通报。
&&&&&&& 6、各县（市）、区、市级各部门要从我市社会发展和经济建设的高度出发，对工程人选在政治上爱护，工作上放手，生活上关心，切实解决他们在工作和生活中的实际困难，优先改善他们的生活待遇，充分调动他们的积极性，保证他们能心情舒畅、无后顾之忧地开展工作。
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第02版：和谐白鹤滩
第01版 头版
第02版 和谐白鹤滩
第03版 民 生
巧家“4321”工作法扎实推进“四群”教育
&&本报讯（通讯员 曾文祥 刘泠）在开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作中，巧家县深入实施以“四包、三百、两本、一报告”为载体的“4321”工作法，扎实推进“四群”教育工作向纵深发展。&&“四包”到户。巧家将82个县直部门、24个驻巧企事业单位、16个乡镇全部挂钩包保到全县183个村（社区），贫困村由县委主要部门挂钩，并要求挂钩包保部门严格落实“四包”责任。即：“包帮助挂钩村制定发展规划，包指导挂钩村实施产业发展，包帮扶挂钩村贫困户实现脱贫致富，包维护挂钩村社会稳定。”通过落实“四包”措施，切实增强村的发展后劲。&&“三百”走访。该县通过开展“县级领导走访百村，县直部门、乡镇领导走进百组，干部职工进百户”的“三百”活动，实现全县干群联系全覆盖。全县38名县级领导、362名科级领导向“四群”教育办报送走访计划，确定走访路线，开展访“百村”、走“百组”活动；8200余名干部职工、318名新农村指导员、128名大学生村官、4500余名村组干部开展进“百户”活动，做到“三不漏”，即：县级领导联系不漏村，科级领导干部联系不漏组，一般干部联系不漏户。&&“两本”记录。该县统一制作工作笔记本和民情日记本，向全县科级以上领导干部、新农村指导员统一发放“两本”和民情联系卡1000余份，由县委“四群”教育办不定期收集、检查县处级领导、各乡镇、县直各单位党政一把手“两本日记”记录情况；由乡镇、县直部门主要领导检查各单位副科级领导和一般干部职工的工作日记、民情日记。县“四群”教育办不定期抽查记录是否属实，并作为干部开展群众工作的重要考核内容。&&“一报告”情况。全县所有干部职工年底时就本人一年来所开展“四群”教育工作情况、取得的成效和经验、存在的困难和问题、下步工作打算等形成一个书面报告。按照县处级领导的工作报告交县委，科级干部的工作报告交县委“四群”办，一般干部职工的工作报告交各单位“四群”办统一收集。
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作者：万盛
& & 工作规划实行&四定&。一是定流程。坚持日常党建工作制度化，把党建的基础性工作以制度的形式固定下来，认真执行&三会一课&、民主生活会等基层党建制度。二是定人员。在明确责任领导、分管领导的基础上，配备专职党建工作人员，做到交通党建工作有人管、有人抓。三是定目标。不论是党务领导还是行政领导，对党建工作都十分重视支持，坚持行政与党建工作紧密结合，年初制定交通党建工作要点和安排意见，与行政工作同布置、同检查、同考核。四是定考核。制定详细的党建工作考核办法，将各支部的党建工作纳入目标管理。
& & 工作推进做到&三有&。一是有载体。为把&务虚&的党建工作落实到实处，区交委党委以活动为载体，把党建工作具体化。开展党员示范岗、党员责任区、党员突击队、党员身边无事故、劳动竞赛等主题活动，从点到面、多层次、全方位地推动各项工作。在藻渡河大桥建设中，设立党员先锋工程公示牌，组织党员狠抓科技攻关，因地制宜，采用竖转钢箱梁技术，有效地解决了工程建设中的难题，确保了大桥的如期建成通车。二是有阵地。在办公经费十分紧张的情况下，委属运管所、养护所支部投资1万余元建立了高标准的党员学习室，各支部均建立了党员活动室，营造了党建文化阵地。三是有实效。区交委党委把&建设畅通万盛、服务地区转型&作为全局党建工作的出发点和落脚点。在市交委的大力支持下，争取交通项目，特别是全区人民关注的南万高速公路和万梨公路全面开工，为提高万盛物流能力、改善发展环境奠定了基础。在&三项活动&中，交通系统23名党员干部共走访金桥镇金堰村和丛林镇九一一社区群众220户581人，慰问困难群众70户，与群众结成帮扶对子49个，投入资金17.74万元，解决了黑山镇、石林镇、金堰村办公室和小竹社道路不通、九一一社区厕所漏水、办公设备老化等问题，达到了暖人心、化矛盾、促稳定的目的，密切了党群干群关系。
& & 工作开展抓好&两结合&。一是党建工作与学习实践科学发展观相结合。以学习实践科学发展观统揽党建工作，始终突出&推动交通科学发展、努力建设畅通万盛&这一主题，强化&加强党建工作、服务交通发展&这一主线，让全委党建工作有了明确的出发点和目标。同时，不断创新活动载体，如建学习QQ群、开展交通服务质量体验活动等，充分发挥党组织和党员的作用，把党建优势转化为发展活力，促进学习型党组织建设，提升交通服务水平。二是党建工作与交通建设相结合。始终坚持抓党建、促发展的思路，在&双百&工程和南万高速公路、万梨公路建设等艰巨任务中，党员无论在测量、技术指导、施工以及各项工作协调中都冲在前面，干在前面，发挥了党员的先锋模范作用，为建设任务的完成打下了坚实的基础。
& & 工作成效重在树立&一个典型&。区交委党委以创先争优活动为主线，精心谋划、分类指导，释放了广大党员的工作热情，打造了一支具有时代性和模范性的交通党员队伍。在机关系统，党员干部是主心骨；在工作中事事走在前列，是攻城拔寨的&先遣队&；在建设一线，党员干部是专业技术人才的主体，是项目建设的生力军；在&两新&组织，中高层管理人员的党员比例占到60%以上，80－90%的党员处于管理岗位和关键岗位，成为了生产标兵和先模人物。全委先后涌现出重庆市三八红旗手卢静、重庆市先进工作者付凤兰、区先进工作者李世伟、李光兰等先进个人，形成了创先争优的浓厚氛围，有效促进了党建工作和交通工作的健康发展。
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