[核心导读]：近日《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，这标志着我国农村土地制度的改革即将进入到试点阶段。
近日《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，这标志着我国农村土地制度的改革即将进入到试点阶段。
国土资源部负责人介绍，试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择，封闭运行，确保风险可控。试点工作将在2017年底完成。
日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。
征地要评估社会稳定风险
试点明确4大任务；建立农村集体经营性建设用地入市制度
国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。
三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。
四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。
非试点地区不要擅自行动
试点严格限制在经法律授权的县(市)开展，确保风险可控
姜大明表示，改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县(市)开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。
试点工作在2017年底完成。
土地管理法修正草案已终止审议
新京报讯 (首席记者关庆丰)原本列入全国人大常委会2014年立法计划的土地管理法修正案草案，最终并未出现在议程中。2012年12月初次审议的土地管理法修正案草案，在两年内未再次提请审议，按照立法法规定，该草案终止审议。据专家透露，土地管理法修改将推倒重来，根据十八届三中、四中全会改革任务，重新研究修法的内容和时机。
近两年出现在立法规划但未审议
现行土地管理法自1986年6月公布以来，历经1988年第一次修正、1998年全面修订和2004年第二次修正。
近年来，由于城镇化的快速推进和物权法的公布实施，土地改革特别是农村土地管理制度改革受到社会关注。2009年和2010年，修改土地管理法连续两年进入全国人大常委会年度立法规划，但最终都无下文。
2012年，修改土地管理法再次进入立法计划。当年12月，土地管理法修正案草案提请十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。国务院法制办主任宋大涵作说明时介绍，征地补偿程序不完善、补偿标准偏低、一些地方抢占乱占土地等是农村土地领域最突出的问题。
对于草案中的征地范围界定、无上限补偿等问题，学界、实务界多存在争议。例如，有人担心，无上限的补偿会在城市周围出现一个因为征地暴富的“暴富圈”，提高土地流转成本，造成新的不公。
2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出现在全国人大常委会立法规划中，“根据情况，适时安排审议”。根据2013年和2014年历次全国人大常委会的议程，土地管理法修正案草案未再次提请审议。
现行立法法规定：“列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。”
根据上述法律，2012年12月初次审议的土地管理法修正案草案已经终止审议。
“土地管理法某些方面将推倒重来”
中共十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，要求允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
2014年10月，国土资源部部长姜大明表示，要配合有关部门加快推动土地管理法修改。
接近土地管理法修改的专家告诉新京报记者，与2012年提交审议的草案相比，正在积极研究的土地管理法在某些方面将推倒重来。这位专家称，有关方面将根据十八大和十八届三中、四中全会对土地征收及农村土地相关制度等提出的改革任务和举措，研究修法内容、方式、时机等问题。
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农村儿童丢失多年，生死不明，村委会是否有权收回宅基地及田地；并推倒老宅房屋，这样的做法对吗？谢谢...
农村儿童丢失多年，生死不明，村委会是否有权收回宅基地及田地；并推倒老宅房屋，伐骸崔缴诏剂措烯胆楼这样的做法对吗？谢谢大家。
无论是宅基地还是承包地，在审批或承包时都是有时限的。在审批或承包期限内，使用人死亡的，由其继承人继伐骸崔缴诏剂措烯胆楼承其剩余的使用的期限，村委会是无权收回的。
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不对，村委会无权收回
法律上讲，多年失踪，可宣告死亡的。宣告公民死亡必须具备一定的条件 我国现行的民法通则第23条规定：公民有下列情况之一的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡： 1.下落不明满四年的； 2.因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的。 战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日计算。宣告一个人死亡，关系到终止他的民事主体资格，须慎重从事，所以需要有较长的失踪时间。 同宣告失踪一样，宣告死亡也须按法定程序进行。根据有关法律，宣告死亡应按如下程序进行：首先由利害关系人提出申请，这些人包括失踪公民的配偶、父母、成年子女和其他法定继承人、财产管理人、债权人等。其次，由人民法院依有关特别程序审理。人民法院受理案件后，应发出寻找失踪人的公告，公告为期一年。公告届满后仍无踪者生存的消息时，可作出宣告死亡判决。 （二）关于宣告死亡的法律后果 宣告死亡与自然死亡的法律后果相同，比如单位除名、户口注销、继承开始、配偶可以再婚等等。 （三）关天宣告死亡的撤销 宣告死亡不等于就是人的生理上的死亡，有的可能是真死了，有的则可能没死，有些甚至又返回了家园。遇到这种情况，民法作出了相应规定。民法通则第24条规定：被宣告死亡的人重新出现或者确知他没有死亡，经本人或者利害关系人申请，人民法院应撤销对他的死亡宣告。随着死亡宣告的撤销，被宣告死亡的人应恢复原有的人身权利和其有权利义务。根据民法通则第25条规定：被撤销死亡宣告的人有权请求返还财产。依照继承法取得他的财产的公民或者组织，应当返还原物；原物不存在的，给予适当补偿。因为被宣告死亡的人并没有死，原由他所有的已作为遗产分割了财产，自然应当返还。在婚姻家庭关系上，如被宣告死亡人的配偶尚未与别人再婚，他们的婚姻关系应当恢复；如原配偶已与他人结婚，则保护后一个婚姻。如被宣告死亡人的子女被他人依法收养，其收养关系能否解除，可协商解决。
如果这家人家原来两个儿子，当一个出宅时，原宅应保留，但另一个失踪多年后（下落不明满四年的），可宣告他死亡的，那么原宅可定性为应拆除。但宣告死亡的法定程序未走，村委会即拆房，好像程序不对，也有点不近人情。
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宅基地改革：祖祖辈辈居住的地方岂是拿钱就能换?收藏
核心提示： 近日，于近日基本完成了“制度改革试点方案”(下称“试点方案”)的编制、修改工作。由于与小产权房的命运休戚相关，农村宅基地改革的框架和路径受到广泛关注。如果中央深改组通过了国土资源部的试点方案，国土资源部计划开展为期两年左右的试点工作。到2017年，将在总结改革试点工作经验的基础上，在全国范围内推行农村宅基地制度改革。近日，于近日基本完成了“制度改革试点方案”(下称“试点方案”)的编制、修改工作。由于与小产权房的命运休戚相关，农村宅基地改革的框架和路径受到广泛关注。如果中央深改组通过了国土资源部的试点方案，国土资源部计划开展为期两年左右的试点工作。到2017年，将在总结改革试点工作经验的基础上，在全国范围内推行农村宅基地制度改革。有人说，如果小产权能转正的话，搞价高价商品房卖给谁?有人吐糟：逼全民到城里买高价房，打劫国民财富的节奏啊。“关于改革的问题，目前确实有一个试点方案，已经编制完成了，但还没有最后批准。”10月23日上午，一位不愿具名的内部人士证实，国土资源部已经初步编制完成了农村宅基地制度改革试点方案。“试点方案”尽管提出了出租、转让、入股、典卖等的流转方式，但将流转范围严格界定在农村集体经济组织成员内部。这意味着城镇居民到农村购房及其相关的小产权房，仍是“法律政策禁区”，而此前多家媒体估计称，全国小产权房存量达7000万套。知情人士告诉记者，目前已经基本完成的试点方案，包括了“27条政策建议”和“办法”前期论证过程中的合理、科学部分，其重点在于“明确操作路径”。按照目前已经基本成型的“试点方案”，改革试点工作将按照“分类处理”原则的进行。所谓分类，即“扩展边界外的传统农区”和“城乡建设用地扩展边界内”两类，对于这两类不同情况，将以不同方式贯彻“”的原则。试点方案规定，在扩展边界外的传统农区，继续实行“”、面积法定的宅基地分配制度。对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中建房落实“一户一宅”，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配。而在城乡建设用地扩展边界内，政府或集体通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值转换为住宅，落实“一户一宅”。已没有新增宅基地可供分配的，农民集体可利用村庄，在政府支持下集中建设公寓式住宅，落实农村住房建设的宅基地权益。小产权转正无望“对于城镇居民不能到农村购买房屋的规定，试点方案当中没有新的调整，所以，从现在的情况看，城镇居民仍然不能购买农村的房产，也就是说，小产权房仍然是禁区。”一位参与方案前期讨论的专家告诉记者。试点方案提出，宅基地可在本集体经济组织内部通过出租、转让、入股等方式流转，也可以通过约定年期、到期赎回的典卖形式实现用益物权。外来农户经同意可以承租宅基地。对具有旅游和文化传承价值的传统村落的宅基地，在符合规划和保持原有建筑格局和风貌的前提下，村民可保持宅基地性质不变自用经营，也可由集体经济组织回购原有宅基地转换为经营性建设用地后，依照相关政策和程序入市。网民吐糟：有网友表示：意料中事，现在各地都在积极救房市，还能放了你小产权?至于某些人叫嚷放了小产权房会让农地流失，这比较片面，农地可建产权房也就是靠近城郊或大量工厂附近才有价值，否则鬼都不理，开发商也没那么傻吧。应该说这只是一种阻挠小产权房转正的“悲情”借口而已，农民希望小产权房转正，而地方政府与城区握有存量房的开发商是决计不想的，因为一旦对小产权房松绑，将是继反腐、房产联网、房产税之后又一更大的“市场调控”，许多楼盘的价格就岌岌可危了。延伸阅读：所谓，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。
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宅基地是农村的农户或个人用作而占有、利用本集体所有的土地。包括建了、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的属于。[1]土地性质集体所有用&&&&处建造房屋管理办法物权法、土地管理法等
的转让法律效力：宅基地
1、宅基地使用权不得单独，有下列转让情况，应认定无效：
（1）城镇居民购买；
（2）或其他组织购买；
（3）转让人未经集体组织批准；
（4）向集体组织成员以外的人转让；
（5）受让人已有住房，不符合宅基地分配条件。
2、宅基地使用权的转让必须同时具备以下条件：
（1）转让人拥有二处以上的农村住房（含宅基地）；
（2）同一集体经济组织内部成员转让；
（3）受让人没有住房和宅基地，符合宅基地使用权分配条件；
（4）转让行为征得集体组织同意；
（5）宅基地使用权不得单独转让，地随房一并转让；
以上为在司法实践的指导---《中华人民共和国物权法》条文理解与适用--最高人民法院物权法研究小组编著，详细问题可以查询本地的省级地方立法。河北省管理办法，详见以下（供参考）：宅基地第一条为加强对农村宅基地的管理，规范农村秩序，保护的合法权益，根据《》和《河北省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村，包括和。
本办法所称的农村宅基地，是指农村村民用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。
第三条 本办法适用于本省内农村宅基地的管理。
第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。
第五条 各级人民政府及其有关部门和村民委员会应当鼓励农村村民建设二层以上住宅，并按照村庄和集镇规划进行。
农村村民建设住宅，应当合理利用和集约利用土地，严格按照、使用土地。村内有空闲地可以利用的，不得占用耕地建设住宅。
第六条 农村村民建设住宅，应当依法取得。禁止建设住宅。禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。第七条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：农村宅基地
（一） 因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；
（二）落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；
（三） 因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。
第八条 农村村民需要使用宅基地的，应当向提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。
第九条 农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：
（一） 年龄未满十八岁的；
（二） 原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（三） 出卖或者出租村内住房的。
第十条 农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县（市）土地行政主管部门拟定农用地转用方案，依法办理农用地转用审批手续。
农村村民占用林地建设住宅的，应当依法报审核同意，并按前款规定办理审批手续。
农村村民不得占用基本农田建设住宅。
第十一条 农村村民占用耕地建设住宅的，农村集体经济组织应当事先与占用耕地的面积和质量相当的耕地，并报土地行政主管部门审查；没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向县（市）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。
第十二条 下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后，可以收回：
（一） 为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；
（二） 为进行乡（镇）村公共设施和建设需要占用的宅基地；
（三） 农村村民之外的宅基地；
（四） 农村“”腾出的宅基地；
（五） 自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地；
（六） 县（市）人民政府规定应当收回的其他宅基地。
由于前款第（一）项、第（二）项和第（三）项规定的原因收回的，村民委员会应当根据的评估价格对原宅基地使用权人给予适当补偿。宅基地第十三条 本省依法实行农村村民一户一处宅基地制度。
农村宅基地面积按照下列标准执行：
（一） 人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过二百平方米；
（二） 人均耕地一千平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过二百三十三平方米；
（三）坝上地区，每处宅基地不得超过四百六十七平方米。县（市）人民政府可以根据当地实际情况，在前款规定的限额内规定农村宅基地的具体标准。
第十四条 农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续。
农村村民一户拥有二处以上宅基地并且满二年未转让其多余的住宅的，村民委员会可以向乡（镇）土地管理机构提出收回的申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后收回，统一安排使用。
第十五条 农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。宅基地第十六条 农村村民的宅基地申请经县（市）人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县（市）人民政府颁发《集体土地使用证》。
第十七条 由于转让、等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权，由县（市）人民政府换发《集体土地使用证》
第十八条 集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。第十九条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过县（市）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 非法转让宅基地或者建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。宅基地第二十二条和国有农场、林场、牧场的宅基地管理，参照本办法执行。
第二十三条 市（县）人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自日起施行。日省人民政府发布的《河北省农村宅基地管理规定》和日省人民政府发布的《河北省农村宅基地管理规定修正案》同时废止。[2-3]1、宅基地只能在本村集体内流转。根据《土地管理法》，宅基地并不是真正意义上的，只是一种使用权，归村集体。宅基地既不能买卖，也不能继承，但可以在本村集体内，经过土地管理部门依法批准，发放证件
2、由于中国实行城乡二元体系，在城市化浪潮中，越来越多的人“”。无论出于什么原因，一旦把户口转走，就失去了对老家宅基地的继承权，又不能买回来，只能眼睁睁看着“祖宅”变成村集体的资产。
3、由于与土地的对应关系，有些人不愿意“农转非”，甚至有些想方设法“非转农”，但这些毕竟是少数，“进城”才是大势所趋。因此从具体的家庭的角度而言，如果相关法规不变，宅基地注定会失去。
4、根据《物权法》第152条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权的取得，行使和转让，适用土地管理法及国家有关规定。
5、为保障农户生活需要而拨给农户建造及小庭院使用的土地。用于建造住房、辅助用房（、仓库、厕所）、庭院、沼气池、禽兽舍、柴草堆放等。农户只有，不得买卖、出租和非法转让。农户对宅基地上的享有，有买卖和的权利，不受他人侵犯。房屋出卖或出租后，宅基地的使用权随之转给受让人或承租人，但宅基地所有权始终为集体所有。出卖、出租房屋后再申请宅基地的，不予批准。农户建造房屋及小庭院使用土地，不得超过省、自治区、规定的标准。根据我国《土地管理法》的规定，宅基地纠纷的解决办法，主要有三种：
(1)协商解决
《土地管理法》第16条第1款规定：”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。“据此规定，公民之间发生的宅基地纠纷，应当先通过协商的方式加以解决。
(2)行政解决
《土地管理法》第16条第2款规定：”个人之间，个人与单位之间争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。“该法还规定，侵犯土地的所有权或者使用权争议，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯、赔偿损失。
(3)司法解决
《土地管理法》第16条第3款规定：”当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。‘’这表明公民之间就土地的使用权和所有权发生的纠纷，只与按照《土地管理法》第16条和第53条的规定，先经过有关行政机关的处理，对于处理决定不服，才可以向人民法院提起诉讼。否则，人民法院不予受理。但对于侵犯土地的所有权或者使用权的，被侵权人可以不经行政机关的处理，而直接向人民法院起诉。
此外，宅基地纠纷还可以通过人民调解来解决。人民调解是指在调解委员会(包括城市的居民委员会和农村的村民委员会)的主持下，以国家的法律、法规规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互相谅解，平等协商，从而自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。1、各地规模浩大的拆村运动，打农村宅基地着各种旗号，例如、、旧村改造、化等。也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。这样的运动热情与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关：。[4]
2、在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的，都在辛苦“寻找”土地中。中国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。[5]
3、被夺宅基地的农民，根据国土部的试点管理办法，增减挂钩严禁违背农民意愿、大拆大建。但在一些地方，强拆民房，强迫农民“上楼”的事例，已有发生。管理办法要求要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点，现实中，不顾实际情况，“一刀切”拆并村庄的做法，非常普遍。[6]
4、管理办法还要求，妥善补偿和安置农民，所得收益要返还农村，“要用于农村和基础设施建设”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同时，甚至还要求农民交钱住楼房。在，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要村民补差价购买。因补偿款购买不起足额面积楼房而自杀的现象，2010年1月当地强制农民上楼，十多人被打伤住院。[7]
5、除被要求交出宅基地之外，今后农民要获得宅基地，将成为难题，在全国多个地方，宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房换楼房。失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。[8]作为土地制度改革的牵头部门，国土资源部基本完成了“农村宅基地制度改革试点方案”（下称“试点方案”）的编制、修改工作。按照工作程序，下一步试点方案应报中央深化改革领导小组（下称“中央深改组”）讨论审议。
如果中央深改组通过了国土资源部的试点方案，国土资源部计划开展为期两年左右的试点工作。到2017年，将在总结改革试点工作经验的基础上，在全国范围内推行农村宅基地制度改革。日，国土资源部已经初步编制完成了农村宅基地制度改革试点方案。
所谓农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。
按照已经基本成型的“试点方案”，农村宅基地改革试点工作将按照“分类处理”原则的进行。所谓分类，即“城乡建设用地扩展边界外的传统农区”和“城乡建设用地扩展边界内”两类，对于这两类不同情况，将以不同方式贯彻“一户一宅”的原则。[9]
试点方案规定，在城乡建设用地扩展边界外的传统农区，继续实行“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度。对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中建房落实“一户一宅”，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配。
而在城乡建设用地扩展边界内，政府或集体通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值转换为住宅，落实“一户一宅”。已没有新增宅基地可供分配的，农民集体可利用村庄存量建设用地，在政府支持下集中建设公寓式住宅，落实农村住房建设的宅基地权益。
试点方案还规定，农户初次分配的宅基地，继续实行规定面积内无偿取得，有条件地区试行有偿选位；超标占用宅基地和一户多宅的，超过部分实行有偿使用；集体经济组织成员因有偿流转或退还宅基地后再次申请的，可有偿取得；非集体经济组织成员通过继承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，实行有偿使用；农户可自愿有偿退出宅基地。由于与小产权房的命运休戚相关，农村宅基地改革的框架和路径受到广泛关注。“试点方案”尽管提出了出租、转让、入股、典卖等农村宅基地的流转方式，但将流转范围严格界定在农村集体经济组织成员内部。这意味着城镇居民到农村购房及其相关的小产权房，仍是“法律政策禁区”，而此前多家媒体估计称，全国小产权房存量达7000万套。[9]姜大明：宅基地逐步纳入城乡统一市场
十八届三中全会《决定》对农民宅基地的表述略显谨慎，国土部部长在解决《决定》时则指出了未来的方向：“在确保农民住有所居前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。”这意味着主管部门对放开宅基地进入城乡统一的建设用地市场持开放态度。
国土部官方网站日刊登了姜大明对《决定》的全面解读。姜大明的解读表明对三中全会提出的土改框架的支持。
姜大明将此次《决定》放行经营性集体建设用地，形容为“开启农村土地制度改革的破冰之旅”，这是“治本之策”。他解读称，同等入市意味着农村集体经营性建设用地可以与国有建设用地以平等的地位进入市场，可以在更多的市场主体间、在更宽的范围内、在更广的用途中进行市场交易；同权同价意味着农村集体经营性建设用地享有与国有建设用地相同的权能，在一级市场中可以出让、租赁、入股，在二级市场中可以租赁、转让、抵押等。
姜大明称，解决征地问题的根本出路在于深化改革，包括缩小征地范围、完善征地程序、让被征地农民分享更多收益等。而缩小征地范围，就是按照《中华人民共和国宪法》规定的精神，将征地界定在公共利益范围内，逐步减少强制征地数量，从源头上减少征地纠纷的产生，同时也为建立农村集体经营性建设用地市场留出充足空间。
他表示，城乡统一是方向，基本要求是统筹城镇建设用地与农村集体建设用地和宅基地，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，遵循统一规则，建设统一平台，强化统一管理，形成统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。
但姜大明也指出，这是一项长期艰巨的任务，需要深入研究、系统设计，区分轻重缓急，分步实施、配套推进。
姜大明提出，要系统安排配套措施，“首要任务”是加快推进相关法律法规修改和制度建设，要抓紧修改《》、《》、《》、《》等法律法规。
国土方面的配套措施还包括，全面落实用途管制要求，扎实做好城乡建设用地确权登记发证工作，严格对城乡统一建设用地市场的管控等。
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