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信件编号：
来信类型：
来信时间：
& 22:58:04
信件标题：
&冷水江市出租车
详细内容：
刘书记您好
我是冷水江市的一名出租车司机，我是2012年6月转让的出租车。湖南省出台的出租车管理文件“特许经营”是号执行的，我转让出租车的时候出租公司是不是应该跟我说明这一文件，而且公司为什么让我转让合同上面写的日期是2011年11月。我是不是可以认为公司特意隐瞒事实，导致我的血汗钱打水漂。我买车的钱是我在外面打工幸幸苦苦挣的钱，再找亲戚借的钱，到现在都还没有还清帐。现在还要投资十几万进去换底档次 底配置比市场价还要贵的新车，让我怎么办，让我们一家怎么活。
湖南省出台的出租车管理文件“特许经营 公司化经营模式”是针对湖南省出台的文件，现在网上出现了一篇这样的文章，书记您仔细看一下：
出租车实行特许经营，一直是社会各界关注的话题。
　　日前，9名“好事”的湘潭大学法学院师生找到了两份要求“出租车特许经营”的政府文件，仔细“会诊”了一番。在他们认为这两份要求出租车进行特许经营的“红头文件”没有法律依据后，9名师生联名向湖南省人民政府法制办提起申请，请求对相关“红头文件”的合法性进行审查。
　　出租车司机位处利益链条末端
　　虽然每天起早贪黑地围着长沙城转，但刘乐总感觉自己的日子还是过得紧巴巴的。
　　今年（2010年）27岁的刘乐去年从株洲来长沙开出租车，因为是副班，一年下来，刘乐的收入只能维持基本的生活，银行基本上没什么存款。
　　刘乐给记者算了一笔账：每月平均收入为2400元，在长沙市侯家塘附近租两室一厅的房子住，每月房租800元，基本生活开支800元，给老家的父母生活费400元。“基本上我们也属于‘月光’一族。”刘乐对记者苦笑道。
　　其他“的哥”的收入情况如何呢？记者在长沙街头进行了随机采访。
　　老张是长沙某出租车公司的老“的哥”，入行已经六七年了，他毫不避讳地和记者谈起了他每天的收入情况。
　　“我现在是做白班，不过是副班，每天大概能做360到400块钱的生意。除去每天交给公司200块钱的管理费和七八十块的油钱，自己每天也就挣100块钱左右。这还得每天拼死拼活地干，万一碰上个投诉或者违章，这一天就白干了。”老张对记者说。
　　“为什么不自己买车搞出租呢？”记者问。
　　“买车其实并不贵，关键是那块运营牌照。运营牌照这种公共资源被分配给出租车公司，公司又将它租卖给司机。一台7万元左右的车全部营运手续办下来，至少得需要近20万元的费用。”老张对记者说。
　　据记者了解，出租车经营权由出租车公司垄断性占有，就排除了个人经营出租车的可能性，将个人拦在了出租车行业之外。在实践中，很多出租车公司拿到经营权后，自己不营运，而是将经营权转包给小公司，小公司再转包给主驾驶员，主驾驶员再分包给副驾驶员，副驾驶员再分包给顶班驾驶员，这样层层转包，每转包一次，就剥去一层利润。
　　“出租车驾驶员处于‘金字塔’底层位置，利益链条的最末端。而出租车公司却成为了‘投资回报率最好的企业’。”湘潭大学法学院教授欧爱民认为，对出租车实施特许经营，直接导致出租车行业利益分配不公，牟取暴利“食利阶层”等各种“潜规则”滋生，严重制约了城市出租车行业的健康发展。
　　特许经营被指没有法律依据
　　一直被热衷推行的出租车特许经营是否有法律依据？欧爱民与8名硕士研究生查阅了我国现行有关出租车管理的法律、法规、规章。
　　“经过仔细研究，我们发现，在全国普遍推行的对出租车经营权实施行政特许的做法，竟然缺乏法律依据。”欧爱民对记者说。
　　欧爱民向记者阐述了他们找到的“出租车经营权实施行政特许没有法律依据”的几个依据：
　　首先，根据1997年由原建设部、公安部共同制定的《城市出租汽车管理办法》的规定，对于符合条件的出租汽车个体工商户，客运管理机构应当在收到申请文件之日起的三十日内，根据出租汽车的发展计划及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不核准的，书面通知申请人。
　　其次，根据相关法律规定，将出租汽车经营主体限定为企业，限制符合法定条件的公民个人经营出租汽车业务，排除、限制公民个人参与出租汽车经营竞争是违背反垄断法的。
　　“由此可见，实施特许经营必须具有法律依据，但目前在湖南省，尚未有一部法规规章明确将出租汽车行业纳入行政特许的范围。”欧爱民认为，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》，出租汽车行业属于一般许可的范围。这就意味着，公民个人只要符合法律规定的条件，就可以申请获得出租汽车经营权。
　　9名师生挑刺“红头文件”
　　在找到充分的法律依据并经过严密的法理论证后，湘潭大学法学院师生9人将目光投向了湖南省内各级政府对出租车经营权的规定。
　　通过广泛调查，他们发现：湘潭、衡阳等地对允许个人经营出租汽车都附加了相关条件，而常德等地则明确规定对出租车经营权实施行政特许，规定只有法人才能经营出租汽车；长沙则要求个体出租汽车经营者必须接受出租汽车经营企业、城市出租汽车协会个体分会或服务公司的托管，强推规模经营的模式。
　　“这对公民自主经营权构成了不适当的限制，与上位法抵触，我们决定挑刺这两份政府部门颁发的‘红头文件’。”欧爱民对记者说。
　　近日，欧爱民和彭超、苏静、李新芳等9名湘潭大学师生根据《湖南省行政程序规定》第五十三条的规定，联名向湖南省人民政府法制办公室提出了规范性文件的合法性审查申请书，请求撤销长沙的“托管规定”和常德的“特许规定”。
　　记者看到，被9名师生首先挑刺的是长沙市公用事业局、物价局、财政局共同制定的《长沙市客运出租汽车确定新一轮经营者的实施方案》长政办发〔2007〕30号文件，该文件中有“出租汽车个体经营者必须接受托管”的规定。
　　欧爱民递交的《规范性文件合法性审查申请书》认为：为了强推规模经营的模式，长沙市政府相关部门要求个体出租汽车经营者必须接受出租汽车经营企业、城市出租汽车协会个体分会或服务公司的托管。此规定不但没有法律依据，与上位法相抵触，而且对公民自主经营权构成了不适当的限制，应予以撤销。
　　同时被9名师生申请审查的文件还有常德市人民政府制定的《常德市城市公共客运管理办法》。
　　欧爱民等9名师生认为，《常德市城市公共客运管理办法》将出租汽车的经营主体限定为企业，违背了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国反垄断法》、《城市出租汽车管理办法》、《湖南省城市公共客运管理办法》的相关规定，侵犯了公民的合法权利，应予以撤销。
　　据记者了解，湖南省人民政府法制办已经收到了这两份《规范性文件合法性审查申请书》，目前正在审查当中。
　　相关链接
曾成功申请撤销“驾考合一”规范性文件
　　2008年年底，湘潭大学法学院教授欧爱民在给2008级宪法学与行政法学专业硕士研究生讲课时发现，湖南省公安厅、交通厅联合制定并于日开始施行的《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》所确立的“驾考合一”模式，即“公民申领驾照只能通过驾校报考，必须参加驾校培训”存在违法嫌疑。日，欧爱民与彭超等14名学生向湖南省政府法制办书面提出了对暂行规定的审查申请，请求撤销暂行规定这一规范性文件。
　　日，湖南省政府法制办向湘潭大学法学院师生们回函，表示此事涉及到上位法问题，已经向国务院请示，要待国务院答复后再做处理。
　　日，欧爱民和14名学生终于等到了湖南省政府法制办的正式复函。复函称，湖南省政府法制办向湖南省公安厅、交通厅发出了停止执行《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》的函，这意味着自此公民可以直接报考驾驶证。（记者 赵文明）
这篇文章可以看出“特许经营 公司化经营模式”违背了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国反垄断法》、《城市出租汽车管理办法》、《湖南省城市公共客运管理办法》的相关规定，侵犯了公民的合法权利，说明这一文件是不可行的 不长久的 不被司机朋友们认可 国家迟早会终止这一文件的。
要是我市 无偿 强制收回“个体挂号公司”，改“特许经营 公司化经营模式”，让我们出租车司机的血汗钱打水漂，300多个家庭，几千号人怎么活。
刘书记我给你写这封信只有一个目的，就是希望您做为我们市的书记 我们百姓的衣食父母，能为我们百姓主持公道，为我们百姓做实事，让我们老百姓知道政府是为人民服务的，政府还是可以相信的。最后祝您跟您家人“身体健康 家庭美满”。
办理状态：
承办单位：
交通运输局
回复内容：
陈向荣同志：
&&& 您好！欢迎你通过“书记信箱”反映情况表达诉求。现就来信中所关注的出租汽车特许经营的有关问题回复如下。来信中关于“特许经营权”的表述，大量引用了网络上的文章事例、记者和学者的观点，作为学术探讨和发展研究是有益的，我们也是需要这样的言论和建议来促进和改善工作。这些言论和观点是代表记者和学者个人的意见，要上升到实际工作的层面，需经过必要的渠道和程序，经省级以上人大常委会审查通过颁布才能实施。在实际工作中，市人民政府的具体行政行为，必须是依法依规按程序推进。特别是关乎人民群众切身利益的出租汽车特许经营，更是慎之又慎。自2000年施行出租汽车经营权有偿使用以来，更是严格按照湖南省人民政府的法规政策执行的。来信反映你在“2012年6月转让的出租车”（应该是受让）。这里需要指出的是，这种转让和受让是不符合法律法规规定的。“出租汽车经营权”是政府许可特定经营者在一定期限、一定地域经营出租车的许可。因此，来信中“无偿、强制收回”的表达是不当的。一是出租车经营权是有期限的，期满收回是约定，不存在强制的问题；二是获得一定期限的经营权是盈利性质的，不存在向经营者实施补偿的市场规则。早在2001年，市政府就以冷政通〔2001〕19号通告的形式告知严禁私自转让和倒卖经营权，历次的经营权授予工作，其经营许可证上印有严禁私自转让的明确说明。在转让受让以及运营协议中的责任义务条款里都有明确的规定。客运主管部门也没有为哪一台出租车办理过经营权转让手续。在选择出租车行业时，首先应该是到客运主管部门咨询，查看相关法规程序和应遵守的规章。有部分出租车司机甚至说协议都没有看，双方的责任和义务也不知道。在市场经济的条件下，这是对自己的不负责任。本次出租汽车经营权授予工作，市人民政府是遵照《湖南省市政公用事业特许经营条例》和《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发〔2011〕47号）来执行的，其中有明确规定：“各地新增（或新投） 出租汽车经营权和出租汽车经营权到期续牌的，须按省人民政府有关规定办理。凡违规投放出租汽车运力和续牌的，有关部门不得核发出租汽车专用号牌、不得安装计价器、不得核发由省交通运输厅统一监制的《城市出租汽车经营许可证》、《城市出租汽车车辆运营证》，不得发放中央财政成品油价格改革对城市出租汽车采取的临时性补贴”。不依法依规按程序办事，不实行公司化经营，就违背了政策法规，我市的出租车行业就不能持续稳定健康发展。启动新一轮出租汽车授予工作，市人民政府考虑到我市出租汽车的历史，兼顾原从业人员的利益，在遵循政策的基础上，对原从业人员采取了以下优惠措施： 1、新一轮出租汽车授权时间推移从日计算，期限为6年； 2、经营权有偿使用费由原来的8000元/每车每年降低为5000元/每车每年； 3、确保原从业人员具有优先承包权； 4、首付承包金由从业人员与公司协商确定。市委市政府将督促交通客运主管部门加强对出租汽车公司的监管，确保从业人员的合法权益得到充分保障，确保我市城市出租汽车行业健康稳定发展。陆向荣同志，公司化经营是出租汽车行业几十年时间的总结，是出租汽车行业的趋势。希望你尽快办好相关手续上路运营，为城市公共交通事业做出自己的贡献。
冷水江市交通运输局
二一四年一月二十日
回复日期：关于黑龙江肇东出租车司机自发组织的为四川灾民捐款活动纪实
该帖被浏览& 132&次，回复&0&次
& && && && &关于肇东出租车司机自发组织的为四川灾民捐款活动纪实&&& &&&08年5月14日中午我路过正阳二道街&&发现出租车车队正在组织捐款。我踊跃参与 我把当时准备捐款人的车辆的车牌号记了下来。& && &过了几小时组织成了不到五十辆出租车的车队 打着红色条幅缓缓驶到市政府大厦前方 。正巧电视台的记者路过此地也就参与了此事 ，其中有两位男性工作人员。不过一会大概是肇东报社的一位女记者受社长指令也来了。& &&&我在市政府前面要第一个捐款&&可是一位记者说我的形象不好不让我来捐& &可我还是主动的排在了第二位捐了十元钱 ，不过他们不可能给我录像，怕我的想象给肇东丢脸。& &&&在市政府处大约捐款金额为2000元左右。政府官员没有一个到场 不过警察来支持了 给带队游街。当那为女记者来的时候已经基本捐款完毕 ，她要拍照却苦于没有捐款的景象&&所以又有人来捐款了来支持她。当她要求来人捐款的时候我说：“你也捐点呗，我给你那相机照一张”。她尴尬无语 。而司机们为却自己的现场表现比她好而欢呼 自豪。& &&&车队又驶到了第A街商城前面 女记者没来 而又来了一位新的男性拍照人员 。我向市民游说 ，终于有一位男性让他的儿子来第一位捐款了。自此后又有了千元的进帐&&，民政局的官员此时也来了。电视台的录像机基本上一直工作 但是很多的市民自觉地不抢镜头 甚至有的故意不上镜，特别是那位女性司机再捐完宽厚是在我们的再三要求下才答应上镜的并且对镜头讲话。& &&&第三次捐款高峰是手托捐款箱向路过的车主募捐 。 多数是出租车司机捐款 还有很多乘客 。车牌号好的高级轿车没有一个捐款的 也有部分高级轿车捐款。此阶段还有步行的很多市民来捐款 其中有一位女士捐了一把一百元的现金 估计得在7张左右 看样子她自己都没有数一下钱 我追出很远要求其留下姓名 她也不留姓名 她也没有上镜。& && & 大约17点时民政局的官员要求停止活动&&，使之司机们很不满意，说他：“你就是为了下班回家”。大家无奈只能同意官员的要求& & 。官员要求有人陪同捐款箱一起随他去政府。一名司机 三名组织者中的非司机职业的女性押车 押钞 警察开路&&而电视台的记者此时早已无影无踪了。我想要监督此捐款箱可是他们一溜烟的没影了。& && &此次捐款的总金额不会超过6000元&&但也不会低于3500元& && && & 此次捐款活动由于有警察开路 所以没有造成交通堵塞。对社会好的影响力是巨大的 。其中那位年轻的男性记者要求录像取证捐款实况是正确的 如我所愿 使、他给了我很好的印象&&
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