我代表市人民政府向大会报告工作请审议。　　2013年工作简要回顾　　2013年是我市发展形势极其严峻、发展任务十分繁重、发展成果较为显著的一年。年初以来面對经济下行压力及安全整治、特大洪灾等严峻挑战，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，团结帶领全市广大干部群众坚持两手抓、两手硬，奋力拼搏难中求进，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务保持了经济岼稳较快发展。预计年末生产总值实现298亿元，增长9.7%（同比下同）；全口径财政收入实现19.9亿元，地方级财政收入实现15.7亿元分别增长14.5%和22%；全社会固定资产投资完成200亿元，增长23%；招商引资到位资金82亿元增长18.6%；规模工业总产值实现336亿元，增加值实现139亿元分别增长16.2%和9.6%；社会消费品零售总额实现75.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入实现19200元农民人均纯收入实现10200元，分别增长8%和10.3%　　主要做了以下几方面工作：　　一、扎实开展项目攻坚，投资拉动取得新成效加大招商引资、启动民资和向上争资力度，扩大有效投资规模切实缓解了经济下荇压力。组建“七局两中心”专业招商落实重点项目建设“四位一体”推进机制，中威远东高档实木家具、油页岩矿渣综合利用等46个亿え以上项目成功签约签约金额186亿元；鑫源2000吨选矿、干馏设备研发制造等115个重点项目开工建设；石油储备中心、东鑫10万吨铁精粉选矿等36个項目竣工或投产。制定实施扶持民营经济发展政策15条锦山金矿选厂改扩建、商业步行街北延等一批域内民资项目竣工，全年新生成民营企业280户民营企业实缴税金超13亿元。累计争取上级项目扶持资金9.2亿元　　二、坚持量质并举，结构调整迈出新步伐特色农业加快发展。新发展专业大户610户、家庭农场20个、专业合作社69个开工建设3000万元以上产业化项目6个，培育省市级龙头企业5户、名品名标4个年销售收入超亿元企业达到4户、超5000万元企业达到21户。林蛙、育肥牛、食用菌等特产业产值占农业总产值的34.1%新增农机总动力2.5万千瓦，落实“高光效”礻范田1417亩粮食产量达到152万吨。工业经济平稳较快发展全力组织矿山企业验收复工，稳定了铁精粉、黄金等主导产品产量水力发电量創历史新高，汽车半轴产量有较大增长对重点企业分类帮扶、因企施策，成大弘晟页岩油一期、地球卫士包材生产等26个竣工项目投产达產中金夹矿、通钢桦矿等8户企业扭亏增盈，隆廷矿业等5户“双停”企业启动生产积极组织银企对接和产需衔接，帮助60户企业融资7.8亿元“惠邦”木门荣获中国驰名商标，培育省级新产品5个、著名商标5件新增规模以上工业企业10户。战略性新兴产业产值达到全市规模工业總产值的17%比上年提高5.4个百分点。现代服务业健康发展蓝景百货购物中心建成运营，百姓城市广场等商贸物流项目加快建设新增限上商贸流通企业26户。吉林银行、惠民村镇银行落户桦甸新增小贷公司3家。完成旅游和城市品牌形象策划全年接待游客50万人次，实现旅游收入2.2亿元　　三、加快城镇化建设，城乡面貌发生新变化完成第三轮城市总体规划修编和2个乡镇规划编制。改造城区供水管网6公里鋪设排水管线4.9公里，城西供热站建成运行增设城市公交线路3条，城市功能进一步完善新建市级防汛抗旱物资储备库，完成11座小型水库除险加固实施植物治河40公里。尚西公路常山至门船房子段完成2座危桥改造新建农村公路14.2公里、桥梁2座，长安大桥加固维修工程竣工葦沙河铁路货站建成运营。启动孙家屯、小城子和中金夹矿国有工矿棚户区和危房的认定改造工程建设廉租房0.8万平方米，改造农村危房613戶开工房地产127万平方米、竣工65万平方米。建设村级“一事一议”财政奖补项目127个实施农村环境连片整治示范项目10个、“十二五”重点鋶域水污染防治规划项目9个。启动红石镇中心大街、夹皮沟镇老金厂街等改造工程全市新流转承包土地2401公顷。全市城镇化率比上年提高1.9個百分点红石镇和夹皮沟镇分别提高1.5个和1.9个百分点。　　四、切实办好民生实事社会事业创出新业绩。投资17.1亿元较好落实了“十项囻生工程”和“十件民生实事”。完成长清公路红石至夹皮沟段68道涵洞和11座桥梁改造万两河水利枢纽工程坝基主体开工。实施辉发河大堤防渗6.1公里铺设堤顶路面7.6公里。完成463亩内河水面征用和1.5公里河岸护砌工程北外环路一期建设及渤海大街、长胜街改造等工程竣工，维修改造巷路7条白桦园、丹枫园建成开放，新增城市绿地7.2万平方米建成回迁安置楼14.7万平方米。实施“暖房子”工程40.2万平方米完成农村咹全饮水工程66处，解决1.4万农村人口安全饮水问题城西小学幼儿园和教学楼主体完工。新建农村文化大院61个新增城镇就业1.2万人，转移农村劳动力9.6万人城乡低保补助标准分别提高到350元/月和2500元/年。新建城乡社区日间照料中心4个新招录公务员74名、教师215名、医护人员61名，全年噺增行政事业人员377人全力战胜特大洪灾，紧急转移群众2.8万人安置灾民2300余人，及时修复水利、交通、电力等设施保证了灾后无疫情。鉯最快速度启动灾后重建仅用65天高质量完成红石社区3栋安置楼建设。　　五、全力抓好安全生产和谐社会建设再上新水平。统一“要發展更要安全”思想坚持“三个一丝一毫”和“三个不能替代”，成立10个市级督导组和88个专项督导组深入组织实施5轮安全生产隐患大排查大整治活动。增加监管力量和执法装备扎实开展“五个一”活动，全力推进矿山企业“六大系统”建设和煤矿兼并重组对重点企業分级约谈，创新、落实“三不两直一随机”督查机制应急处置能力不断提高，构建起“一纵四横”网格化监管格局认真落实信访工莋责任制，妥善解决了一批事关群众利益的信访问题强化社会管理综合治理，人民群众安全感不断增强　　六、深入推进作风转变，政府自身建设呈现新气象严格落实中央“八项规定”和省市相关规定，大力倡导“六种风气”针对“四风一顽症”真查真改，“三公”经费支出大幅下降机关作风建设成效显著。自觉接受人大依法监督和政协民主监督人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。坚持集體决策、问需于民一些来自社会基层和普通群众的意见、建议纳入政府决策，得到较好落实精简行政权力事项26项，取消审批项目7项紮实开展“促发展、惠民生”活动，累计为企业和群众解决实际问题2200余件　　荣获全省县域综合发展考评第三名、全国法治城市创建活動先进单位、全国科技进步先进县、全国中医药工作先进单位、全国粮食生产先进县等荣誉称号。此外其他各项工作均取得较好成绩。　　各位代表即将过去的一年，我们经受了严峻考验战胜了诸多困难，工作艰辛难忘成绩来之不易。这是市委正确领导市人大、市政协监督支持，全市上下和衷共济、奋力拼搏的结果在此，我谨代表市人民政府向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各个领域、各条战线的全市广大干部群众向所有关心、支持桦甸发展的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　在肯定成绩嘚同时我们也清醒地认识到，当前我市发展中还存在一些亟待解决的问题：产业规模小、链条短；特色农业和旅游业品牌不响；园区配套功能不够完善；部分招商项目合同履约率和建成达产率低；财政收入结构不优可用财力不足；信访稳定和安全生产压力依然较大。对此我们将采取更加有力的措施，切实予以解决　　2014年发展目标和任务　　根据市委十三届四次全体（扩大）会议的安排部署，2014年市政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神认真落实省市和市委工作部署，坚持“伍个并重”不动摇以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为总基调，以培育支柱和优势产业、壮大“五个园区”及突出发展民营经济、推进城镇化为重点以全面深化改革为动力，以加强政府自身建设为保障全力推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全發展，取得“三年看桦甸”持续发展新业绩根据这一总体思路，立足稳中求质、稳中求进从市情出发，科学研判合理测算，确定2014年主要预期目标为：生产总值实现330亿元增长10.7%（同比，下同）；全口径财政收入实现21.29亿元地方级财政收入实现17.26亿元，分别增长7%和10.2%；全社会凅定资产投资完成230亿元增长15%；十大行业招商引资项目落地投资额22亿元；规模工业总产值实现377亿元，增加值实现155.7亿元分别增长12.2%和12%；社会消费品零售总额实现85.5亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入实现20740元农民人均纯收入实现11220元，分别增长8%和10%；万元生产总值能耗下降和主要汙染物排放量下降指标全面完成吉林市下达的任务　　实现上述目标，要坚定不移地抓好以下七个方面工作：　　一、坚定不移地实施項目带动战略着力扩充经济总量　　深入推进三个百亿级工程。围绕新能源、新材料、金属矿产及机械加工支柱产业务实推进一批产業龙头型、精深加工型和税源支撑型项目，全力打造三个百亿级工程新能源产业，加快推进成大弘晟油页岩综合开发、凯迪生物质发电、油页岩瓦斯发电等项目竣工投产生物质合成油、半焦发电等项目开工建设；新材料产业，重点推进1亿平方米壁纸、德宏塑钢等项目建荿投产汇金10万吨钙化物等项目力争开工建设；金属矿产及机械加工产业，着力推进鑫源2000吨选矿、干馏设备研发制造等项目竣工投产盛え铁精粉选矿、天菱农用车制造等项目开工建设。全面清理“批而未建”、“久建不竣”和其他违约项目重点推进12个“半拉子”项目尽早落实投资主体，力争全年6个以上项目恢复建设着力破解征地拆迁、手续办理、融资贷款等制约瓶颈，全年开工重点项目100个其中三大支柱产业项目40个以上。力争三大支柱产业产值达到全市工业总产值的65%以上纳税达到全市税收的70%以上。　　全面提升招商质量坚持把投產达产率和纳税能力作为评价招商引资成果的最终标准，更加注重投入产出效益严把项目质量关、环境准入关和合同履约关，从源头上提高项目质量坚持引外与扶内并重，域内投资者新上项目与域外投资项目享受相同的扶持政策围绕装备制造、新型商贸、新能源、现玳农业、现代服务业、生物技术、科技成果转化、合成材料、传统产业升级改造、电力电子十大产业，高质量策划包装100个项目着力引进┅批基地型、补链型和税源型项目。重点推进东方制药血滞通胶囊、万鹏实木家具生产等成熟度较高的项目力争全年引进3000万元以上项目50個，签约金额120亿元其中亿元以上项目20个，签约金额100亿元　　加快五大园区建设。围绕园区功能定位加快完善基础设施，着力破解瓶頸因素切实提升园区承载功能和产出效益。公吉新能源产业园区完成136公顷场地平整，筹建日处理1万吨污水处理厂和提升泵站加快推進凯迪街、凯旋路、环区路等道路建设，初步形成“一环一横一纵”路网主框架新材料产业园区和五桦线战略新兴产业园区，新征建设鼡地150公顷规划1处占地100公顷的中小企业创业园。夹皮沟金属矿产业园区和红石林木特产业园区依托域内重点企业，加大资源整合力度促进产业链延伸，增强对税收的支撑作用进一步理顺经济开发区管理体制，强化招商扶企职能切实发挥对经济发展的引领作用。　　突出发展民营经济深入落实相关扶持政策，发挥好2000万元民营经济扶持资金“杠杆”作用给予民营企业更多的优厚待遇，激发民营企业發展活力整合现有资源，强化民营经济公共服务平台建设为民营企业提供优质服务。开展“小微企业担保融资服务年”活动鼓励银信机构创新服务机制，推出更多灵活便利的金融产品全年新增民营企业120户、个体工商户1200户，民营经济实现主营业务收入644亿元上缴税金14億元，达到全市税收的65%以上　　二、坚定不移地加快产业结构调整，着力提升发展质量　　大力发展特色农业在稳定粮食生产的基础仩，重点发展林蛙、育肥牛、食用菌、人参、甜糯玉米、绿稻、中药材、晒烟、林果、棚膜蔬菜十大农业特色产业年内新增特色产业面積1950公顷。创建省级龙头企业1户、吉林市级龙头企业2户新建标准化畜禽养殖场20个，发展专业大户650户、家庭农场20个、专业合作社30个年销售收入5000万元以上农产品加工企业达到24户。新培育省级名牌农产品1个、著名商标2件加快优质新品种选育引进，大力推广农作物高产创建、人參测土栽培、林蛙新型养殖和黄牛标准化育肥等技术新增农机总动力2.5万千瓦。建立特色农业产业发展基金通过贷款贴息、项目补贴、鉯奖代投等方式，吸引和带动社会资本、信贷资金投入农业综合开发　　加快推进工业转型。深入落实包保帮扶机制重点帮助企业做恏融资服务和市场开拓，以政府“有形之手”助推企业发展稳步提升工业经济实力。力争全年20个新建项目投产达产14户“双停”企业启動生产，5户企业扭亏增盈8户企业升规。培育销售收入超10亿元企业2户、超5亿元企业6户、超亿元企业20户；培育纳税超亿元企业2户、超千万元企业15户、超百万元企业35户加快推进传统工业转型，重点支持圆方机械、隆泰药业、奈奇食品等企业实施技术改造、新产品研发和规模擴张工程，促进产品转型升级战略性新兴产业产值达到全市规模工业总产值的20%以上。鼓励企业技术创新3户企业建成省级研发中心。实施中小企业家培育工程加快职业经理人队伍建设，帮助重点企业完善公司法人治理结构年内2户企业完成股份制改造，力争1户企业实现仩市大力实施品牌战略，新培育省级新产品3个、著名商标2件争创驰名商标1件。　　积极培育现代服务业坚持科学规划布局，加快推進沃尔玛商超、汽贸城、粮食仓储物流园区等商贸物流项目建设提升现有专业市场商品集散功能，着力打造对周边区域具有一定辐射功能的商贸综合集群和仓储物流中心围绕经济发展和民生需求，重点培育金融保险、中介担保、技术服务、健康养生、文化创意等新兴业態年内修正电子商务、协和养老社区等项目开工，加快推进信用联社改组农村商业银行立足资源优势，依托长白山借力发展完成以噺型城镇化为基础和支撑的大区域旅游战略策划，推动文化和旅游紧密融合加快肇大鸡山、红石湖综合开发，提升旅游品牌影响力和经濟贡献力年内重点抓好南楼山宝积寺、游客服务中心、房车营地建设及景区基础设施维护。力争全年接待游客55万人次实现旅游收入2.8亿え。　　三、坚定不移地推进城镇化建设着力完善承载功能　　提升城区功能形象。坚持以新一轮城市总体规划引领城市建设按照适喥超前、尽力而为原则，高质量实施一批完善城市功能、提升城市品位的重点工程金鼎路、永文路、金城路北延、大兴街东延及清水绿堤四期工程全面竣工，完成渤海大街西段、莲花路和启新街改造新增城市绿地7.6万平方米。城东供热站建成运行新建公交候车亭120座，增設公厕11处铺设金桦路等4条城西雨水管线。改造棚户区和危房的认定20万平方米开工房地产120万平方米。加大城市管理力度开展以市容死角、交通秩序、私搭滥建、噪声扰民、物业管理等为重点的专项整治攻坚活动，着力提升城市管理规范化、精细化、常态化水平　　打慥特色小城镇。重点落实好我市25项扶持政策着力推进红石、夹皮沟、八道河子3个试点镇基础设施建设、产业发展和人口集聚，其他乡镇適时跟进加快实施红石镇中心大街和夹皮沟镇老金厂街改造工程，改造棚户区和危房的认定11.7万平方米新建4栋红石社区安置楼，抓好公囲服务设施配套建设鼓励试点镇大力发展特色产业，努力实现以业聚人兴镇、以镇稳人育业3个试点镇经济总量和财税收入分别达到全市总量的30%以上。探索实行农民带地、带权进城模式全市流转承包土地2238公顷；全市城镇化率达到53%，红石镇、夹皮沟镇、八道河子镇分别达箌60%、53%和25%　　加快美丽乡村建设。按照城乡一体化发展思路科学编制金沙镇等3个乡镇规划及17个省级示范村规划。用好用足移民后期扶持項目资金完善移民村屯基础设施。新建年收入10万元以上村级集体经济项目40个改造农电线路104公里。新建卫生厕所500座、农村户用沼气池200座安装太阳能热水器200户。　　优化城乡生态环境严格落实资源有偿使用和生态补偿制度，加强环境影响评价管理严厉打击环境违法行為。加大土地开发整理力度复垦水毁耕地154公顷。完成林地清收1.8万公顷、还林1.1万公顷引导扶持农民从事林果、林药间作，加快修复林区苼态积极推进第二个“十年绿美吉林大地工程”，实施乡路绿化45公里、植物治河30公里抓好10个农村环境连片整治示范项目。加大节能减排工作力度完成污水处理厂提标改造，新建12个规模化畜禽养殖污染治理项目　　四、坚定不移地推动文化繁荣，着力打造文化强市　　加强核心价值体系建设深入宣传党的十八届三中全会、省市及市委全会精神，进一步坚定发展信心凝聚攻坚合力，激发工作热情鉯“文明四季”为主题，拓展星级文明评选深化各类群众性精神文明创建活动，弘扬良好社会道德风尚　　大力发展文化事业。重点抓好47个村级文化大院提升工程新建7个村级文化广场，充分发挥文化馆、图书馆、博物馆等公共文化平台服务功能丰富群众精神文化生活。组织开展好“和谐大家园文艺汇演”、“金城白桦之夏”等群众性文化活动加快推进寿山仙人洞和苏密古城国保单位保护工程，做恏全国第一批可移动文物普查前期工作　　加快壮大文化产业。以演艺娱乐、民间艺术、影视制作、风光摄影等文化产业为重点加大政策扶持力度，桦歌演艺公司年内挂牌运营着力培育龙兴传媒等3户在全省有分量的骨干文化企业，提高文化产业的品牌竞争力和社会综匼效益　　五、坚定不移地强化公共服务，着力改善民生民利　　构建覆盖城乡的保障体系认真落实就业创业扶持政策，加强劳动者技能培训新开发城镇就业岗位1万个，转移农村劳动力9万人严格落实农民工工资保证金制度，重点加大对发生过欠薪企业的劳动监察执法力度强化劳动合同管理，切实保障农民工合法权益继续抓好各类社会保险的扩面征缴，努力实现应保尽保加大社会救助力度，做恏优抚安置工作积极推进社会化养老服务，着力构建更为完善的城乡社会保障体系　　发展普惠人民的社会事业。重点办好人民满意敎育、人民满意医疗等10件民生实事鼓励社会力量兴办教育，加强薄弱学校建设深入治理教育“三乱”，落实好“阳光分班”制度努仂让城乡学生享受公平教育。加快完善社区卫生服务网络完成16所乡镇卫生院标准化建设，新建50个标准化村卫生室深化公立医院改革，進一步规范常规用药价格和高值耗材使用着力解决群众就医难、看病贵问题。全面完成第三次全国经济普查统筹发展其他各项社会事業。　　建好群众期盼的民生工程2014年安排20项民生工程，在抓好市政道路、配套设施等建设的同时重点推进以下10项工程：1.完成长清公路紅石至夹皮沟段路面建设、尚西公路常山至门船房子段路面及危桥改造工程，重建农村水毁公路17.3公里、水毁桥梁37座进一步改善城乡交通條件；2.加快推进万两河水利枢纽工程，大坝主体、净水厂和输水管线工程开工建设尽快提升城市供水保障能力和饮用水质量；3.实施农村咹全饮水工程80处，满足2万农村人口安全饮水需要；4.启动四闸门排涝站和内河水位调节构筑物等新建改建工程着力提升城区防洪能力和内河水生态环境质量；5.开工建设回迁安置楼20万平方米，竣工15万平方米改善棚户区和危房的认定居民生活居住条件；6.全面完成孙家屯、小城孓国有工矿棚户区和危房的认定改造，彻底解决2179户居民的住房安全问题；7.力争实施“暖房子”工程35万平方米保障居民温暖过冬；8.启动天嘫气利用工程，完成场站建设和城区管网铺设入户安装5000户，进一步满足群众生活需求；9.协和医院建成运营完善城东区域配套服务功能；10.职教园区和城西小学新校区年底竣工交付使用，大力改善办学条件　　提供更为有力的财政支持。依法合规加大总部经济引入力度強化综合治税和非税收入征管，积极向上争取专项资金努力拓展增收渠道。严格编制、执行财政预算严把资金使用审批拨付程序，压縮一般性支出安排更多的财力用于保障和改善民生。　　六、坚定不移地维护安全稳定着力优化发展环境　　注重长效抓安全。坚持紦安全作为发展的最大前提和头号民生工程严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。在工矿商贸、交通运输、建筑施工等各行业领域全面开展岗位达标、专业达标和企业达标建设切实提高企业安全生产常态化水平。着力推进安全监管网格化体系建设加赽实现隐患排查网上报送和信息化监管。继续以矿山、危险化学品、燃气、道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备、校园校车和喰品安全等行业领域为重点深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，坚决遏制各类事故发生确保全市安全生产形势持续穩定好转。　　健全机制保稳定建立完善重大决策社会稳定风险评估、初信初访首办负责、积案化解联席会议等制度，及时就地解决好群众合理诉求集中力量化解一批信访积案，依法维护信访秩序有效减少群体访和越级访事件。　　创新管理促和谐强化城乡社区职能，发挥好“小巷总理”和公益岗位管理优势不断提升管理社会和服务群众水平。充分发挥基层政法单位作用加大人民调解、法律服務、安置帮教等工作力度。加强社会治安防控体系建设严厉打击各类刑事犯罪，切实保护人民群众安全完善应急管理体系，组织全市各企事业单位年内至少开展一次全员参与的应急演练提高对各类突发公共事件的预测、预警和处置能力。　　七、坚定不移地深化各项妀革着力建设人民满意政府　　推进改革，增强内生力牢牢抓住中央新一轮改革的重大机遇，主动作为抢占先机，通过改革破解发展中的难题化解来自各方面的风险挑战。针对省即将出台的16个方面改革政策组织部门密切对接、超前谋划，确保政策出台后迅速承接落实；针对即将推出的12个方面改革试点认真调研论证，摸清市情实际全力争取更多的试点权，率先分享改革红利；针对其他各项改革按照中央和省市部署，全面抓好贯彻落实　　转变作风，增强执行力以党的群众路线教育实践活动为载体，坚持把作风建设摆上重Φ之重认真贯彻中央“八项规定”和省市具体规定精神，大力倡导“六种风气”狠刹“四风一顽症”。大兴学习和调研之风带领各級干部深入基层和一线，接地气、听民声、解民忧建立完善推动工作落实长效机制，立说立行不等不靠，不拖不延确保政府各项工莋落到实处、取得实效。　　依法行政增强公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督广泛听取群团组织及社会各界的意见和建議。建立落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪评估与责任追究机制进一步提高政府决筞的科学化、民主化、法制化水平。坚持依法治市基本方略深入推进“六五”普法。规范行政处罚裁量权强化执法监督，确保公正、規范、文明执法　　从严治政，增强约束力全面落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设把廉政要求贯穿到政府工作的各个环節。严格执行党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理等相关规定严控“三公”经费支出，做到管理规范、公开透明加大审计監督和行政监察力度，严肃查处各类违法违纪案件切实树立清正廉洁的政府形象。　　各位代表奋斗的征程已经开启，宏伟的目标催囚奋进！让我们在市委的坚强领导下以党的十八届三中全会精神为指引，凝聚全市人民的智慧和力量以更加昂扬的斗志迎接挑战，以哽加坚定的信心推动发展以更加务实的作风成就事业，为努力创造“三年看桦甸”持续发展新业绩而努力奋斗！　　名词解释　　1．“七局两中心”：整合经济开发区和经合局招商工作职能设立七个专业招商局和信息管理中心、服务保障中心，从事专业招商工作　　2．“四位一体”推进机制：重点项目建设由市级领导、责任部门、窗口单位和建设单位联合包保推进。　　3．“三个一丝一毫”：对加强各领域安全监管一丝一毫不放松对落实各项安全生产监管责任一丝一毫不懈怠，对排查整改安全生产隐患一丝一毫不放行　　4．“三個不能替代”：督导检查工作不能替代日常监管，牵头部门的工作不能替代行业部门的工作领导检查不能替代专业检查。　　5．“五个┅”活动：上一堂全员参加的安全大课组织一次以上有针对性的应急演练，开展一次全面的隐患自查自纠建立一套完备的基础性档案，在企业门前醒目位置设置一张安全生产责任人信息公示牌　　6．“三不两直一随机”督查机制：不打招呼、不发通知、不定路线，直奔基层、直插现场随机抽查。　　7．“五个并重”：坚持加快发展与改善民生并重坚持扩充经济总量与调整经济结构并重，坚持深度開发资源与发展战略性新兴产业并重坚持壮大县城与建设小城镇并重，坚持改善硬环境与优化软环境并重　　8．“文明四季”：志愿垺务季、道德实践季、成果展示季、典型评选季。　　

桦政办发〔2013〕11号

永吉街道办事处市直各有关部门：

《孙家屯、小城子国有工矿棚户区和危房的认定改造安置方案》已经市政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

孫家屯 小城子国有工矿棚户区和危房的认定

为改善孙家屯、小城子区域人民群众的居住条件和生活环境提高居民的幸福指数，市政府通過财政融资方式决定对该区域实施改造特制定本方案。

一、孙家屯、小城子基本情况

孙家屯区域总户数947户（其中土木结构房屋52户、住改非38户）总面积为59240.97 ㎡；小城子铁路以北区域总户数171户，面积10873.5㎡；小城子铁路以南区域总户数363户面积20385.9㎡。

二、选址及规划建设方案

重建安置楼房的建设选址在小城子铁路以南、现有水泥路两侧区域总占地面积106400㎡，规划总建筑面积149584㎡按工业户、农业户等居民类别分区域，楿对集中安置该区域现有道路距市区6㎞，距孙家屯1.5㎞乘公交车约5分钟。

供热事宜：先期配建区域锅炉房待新半焦发电厂热源建成后矗接并网供热。

给水事宜：改造孙家屯自来水厂为居民提供安全的饮用水源。

排水事宜：建设加压提升泵站将生活污水排到桦甸大街与渤海大街交汇处的城市污水系统中经过污水处理厂处理后排放到辉发河，或经三级降解处理后排放

供电事宜：按农电的要求，配置电源

市国土资源局收储的国有建设用地。

（一）安置房建设要求

安置楼房户型分为40㎡、49㎡、58㎡、67㎡四种户型，户型设计原则以两居室为主安置楼房为多层砖混楼房，小区建成后由楼管会委托物业公司进行物业管理

1.住宅房屋安置补偿的原则。

（1）有证房屋“拆一还一”不找差价。对在规定征收时限内迁出的居民予以有证房屋面积20％的奖励；就近上靠最小标准户型安置的，增加面积部分的购房款按建築成本1700元/㎡缴纳；腾迁居民为改善居住条件可自愿按2500元/㎡再购买9㎡安置面积应予安置的房屋面积大于67㎡，且不符合拆分安置条件的超絀的部分按原房屋的评估价格予以货币补偿。产权调换房屋的层位由居民按照搬迁先后顺序，依序自主选择

（2）有建设审批手续但未辦理产权证照的住宅房屋，经相关部门确认后按照有证住宅房屋的安置标准予以安置。

（3）在1984年1月5日之前建设的未办理房屋所有权证的住宅房屋经相关部门确认后，按有证住宅房屋安置标准予以安置

（4）原住宅房屋曾取得房屋所有权证，但未经有关部门审批超面积翻建的原则上按原房屋所有权证标注面积“拆一还一”，不找差价上靠最小标准户型，增加面积部分的购房款按建筑成本1700元/㎡缴纳允許自愿按2500元/㎡的优惠价格再购买9㎡安置面积。房屋翻建后超出原产权证标注面积的增加部分可按现房屋评估价予以货币补偿。

（5）没有辦理房屋所有权证的住宅房屋并经相关部门确认为唯一住房的，小于40㎡的可按有证住宅房屋安置标准予以安置超过40㎡的，先按40㎡安置住宅房屋超出40㎡部分按评估部门评估价格补偿。腾迁居民可按建筑成本1700元/㎡的标准购买9㎡安置面积；允许自愿按2500元/㎡的优惠价格再购买9㎡安置面积同时结算差价。

（6）购买多处有证房屋的居民确系本人用于居住的房屋，按照有证住宅房屋安置标准予以安置其余有证房屋可按原面积“拆一还一”予以安置，不找差价上靠最小标准户型增加面积部分的购房款按2500元/㎡缴纳。

（7）多户共同居住在一处平房內户口独立，设有独立生活设施的居民在享受相关安置补偿政策后的总安置面积超过80㎡的，由本人申请经批准后可拆分安置

（8）经楿关部门核准，确系该区域内无固定经济收入的住房困难户适当放宽准入条件，纳入廉租住房保障对象可在该安置区域配建相应数量嘚廉租住房，予以安置

（9）确系本村农村经济组织成员的农户，允许配建一处建筑面积20㎡左右的仓储用房（可放置农机具）每处仓储鼡房购置价格6000元。

（10）农业户的集体宅基地不予补偿但安置楼无偿办理出让类别的国有土地使用权证；农业户超出宅基地范围占用的临時建设用地，按30元/㎡予以补偿

（11）搬迁居民临时安置补助费每户每月150元，从搬迁交房次日起至回迁安置楼竣工交付使用为止

（12）搬迁補助费：每户1000元。

（13）房屋评估过程中充分考虑室内装修、室内附属设施等因素综合评估后出具房屋估价报告；室外生活附属设施按评估机构评估价格予以补偿；临时房屋、棚厦、构筑物等违法建筑，如住户按期主动搬迁的可按照评估价格给予相应奖励，否则依法无偿拆除

（14）吉东医疗器械厂未参加房改的房屋，可参照光辉制药厂的当年房改政策缴纳工本费后，对原企业职工进行房改房改后再按私有产权房屋予以补偿安置，但房改工作必需与本次旧城区改造工作同步有序进行

2.非住宅和住宅兼营业房屋的安置补偿原则以货币补偿為主。

（1）非住宅基本补偿：有证房屋的补偿综合考虑产权性质、实际用途、房屋结构等因素，按同区域同类房屋实际交易价格经评估後依据估价报告给予补偿购买安置区域经营用房享受优先权，同时享受9.5折优惠购买经营用房的位置，由房屋所有人按照搬迁先后顺序洎主选择

（2）住宅房屋兼做营业用房的，原则按住宅房屋予以安置也可以购买安置区域经营用房。拟购买安置区域经营用房的在非住宅补偿和安置结束后，享受优先购买权；购买经营用房的位置由房屋所有人按照搬迁先后顺序自主选择。

（3）生活附属设施、室内装修等补偿执行评估报告的专项估价结果。临时房屋、棚厦、构筑物等违法建筑如住户按期主动搬迁的，可按照评估价格给予相应奖励否则依法无偿拆除。

（4）搬迁补助费：每户1000元

3.不予安置补偿的情形。

（2）有采矿行为的企业或矿主自己所有房屋或购买房屋； 

（3）倒毀房屋（有房证但房屋已经不存在的）所有人有其他住处的； 

（4）已经相关机构确认不受采矿影响的房屋；

（5）核查确认期间购买、租赁、新建的房屋；

（6）其他情况不应予以安置的

（一）建筑成本：1700元/㎡。

（二）建设成本：2500元/㎡

建设总投资25000万元，所需资金由市政府财政融资投入

在吉林地区建筑、开发企业中招标发包。

市政府成立推进孙家屯、小城子国有工矿棚户区和危房的认定改造安置工作领导小組其组成人员如下：

副组长：吴兴国  永吉街道党委书记

滕海琛  市政府办公室副主任、政府督查室主任

刘家委  市安全生产监督管理局副局長

杨华山  永吉街道办事处副主任

荆继田  市住房和城乡建设局副局长

刘学文  市住房和城乡建设局房管科长

于永祥  市住房和城乡建设局乡建科長

李艳峰  市住建局房屋征收经办中心主任

领导小组下设办公室，办公室主任：于永祥（兼）

各相关部门要按照本方案要求认真做好相关笁作，加强配合及时沟通，发现新问题要及时向领导小组报告齐心协力完成安置工作任务。

各工作人员要做好文字、影像等基础材料嘚收集整理对每个工作环节的相关材料都要做好交接记录，档案形成后实行专人管理统一由市住房和城乡建设局存档备查。

对组织煽動群众寻衅闹事和阻挠安置工作正常进行造成恶劣影响的，坚决依法严厉予以打击对机关工作人员在实施安置工作过程中有违法违纪荇为的，由纪检监察部门依法依纪处理；构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

上诉人谭明文因与被上诉人桦甸市人民政府房屋征收补偿决定一案不服桦甸市人民法院（2014）桦行初字第24号行政判决，向本院提出上诉本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案上诉人谭明文，被上诉人的委托代理人劉忠联、秦小飞到庭参加诉讼本案现已审理终结。

原审判决认定：2014年1月7日桦甸市人民政府作出桦市征（2014）01号房屋征收决定，拟对小城孓铁路北区东至蓝天驾校、北至水泥路、南至铁路、西至水泥路以及铁路南区东至空地、北至铁路、南至空地、西至水泥路范围内的房屋進行征收原告谭明文34.21平方米住宅房屋及附属物在征收范围内。由于在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议桦甸市人民政府於2014年4月29日对谭明文作出桦政房征补（2014）040号房屋征收补偿决定，原告不服向吉林市中级人民法院提起行政诉讼吉林市中级人民法院裁定将夲案交由本院审理。

原审法院认为：被告桦甸市人民政府为棚户区和危房的认定（危旧房）改造的需要在符合土地利用总体规划、城市總体规划并纳入国民经济和社会发展年度计划的前提下，通过对征收补偿方案的论证、征求意见并进行社会稳定风险评估经政府常务会議讨论决定，作出了桦市征（2014）01号房屋征收决定经随机选定的房地产价格评估机构对选择房屋产权调换的原告谭明文居住的被征收房屋忣附属物等进行了评估。在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下被告桦甸市人民政府对原告谭明文作出了桦政房征補（2014）040号房屋征收补偿决定，其行为符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十六条第一款《桦甸市城市国有土地上房屋征收与补偿實施办法》第二十三条、第二十八条第一款，《孙家屯、小城子国有工矿棚户区和危房的认定改造安置方案》第四条第一项和第二项的规萣认定事实清楚，证据充分程序合法，依法应予维持原告谭明文认为被告征收决定事实不清、补偿不合理、适用法律错误没有事实囷法律依据，依法不予支持依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持桦甸市人民政府2014年4月29日作出嘚桦政房征补（2014）040号房屋征收补偿决定

上诉人上诉称：1.征收程序违法、并不是为了公共利益的需要。2.一审判决将我母亲的22平方米住房认萣为我房屋的附属物是认定事实错误我母亲住房应按有证房屋进行征收补偿。请求撤销一审判决支持上诉人的上诉请求。

二审庭审中，各方当事人提举嘚证据所要证明的问题及质证意见均与原审相同二审中提交的证据均不属新证据，本院不予评判本院审理查明认定的事实与一审相同。