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三原县出台《三原县村级“两委”班子换届选举工作突发事件应急预案》
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三原县出台《三原县村级“两委”班子换届选举工作突发事件应急预案》
三原县 出台 村级 选举工作 突发事件应急预案
三原县出台《三原县村级“两委”班子换届选举工作突发事件应急预案》
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&&& 近年来，随着经济体制和经济增长方式的根本性转变，农村社会利益格局呈现出多样化和复杂性，村级党支部委员会和村民委员会班子换届选举时期是农村各类矛盾的敏感期和易发期。为建立健全统一指挥、职责明确、反应灵敏、运行高效的应急工作体系，推进换届选举时期突发性事件处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置突发性事件的能力，缓解人民内部矛盾，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳定，依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，结合实际，三原县出台了《村级“两委”班子换届选举工作突发事件应急预案》。
&&& 该预案由总则、组织机构与职责、预防预警机制、应对处置措施、责任追究等方面组成。该预案适用于全县范围内发生的村级“两委”班子换届选举过程中各类突发性事件应急处置工作。
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姚夏林书记在村级班子换届选举动员大会上的讲话&
根据县委的统一部署，今天我们组织召开村级组织换届选举动员大会，目的就是认真贯彻上级关于村级组织换届选举有关会议精神，安排部署全镇村级组织换届有关情况，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子，为建设“生态田园新城、工业商贸富城、历史文化名城”，打造宜居宜业宜游幸福小城市提供坚实的组织保障。
下面我就如何搞好这次换届选举工作，谈三点意见。
一、提高认识，认清形势，进一步增强做好村级组织换届选举工作的责任感。
村级组织换届选举工作，是我镇基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好这次村级组织换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高基层党组织凝聚力、战斗力，全面推进我镇新农村建设，都具有十分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度来正确认识和看待这个问题，以强烈的政治责任感和历史使命感，做好换届试点工作。
（一）抓好换届选举，对于促进我镇基层组织建设意义重大。基层组织的凝聚力、战斗力、创造力强不强，能不能发挥好作用，关键在两委干部。总的来看，我镇村居干部在推进城乡发展、服务群众、维护社会稳定等工作中担当重任，较好地发挥了作用。但是，我们也要看到，当前我镇农村基层干部队伍中，依然存在着不少问题，比如，行政村之间发展不平衡，队伍结构还不尽合理，整体文化程度不够高；一些干部“双带”能力和服务群众的能力不强；个别村“两委”班子还不够协调，缺乏战斗力。这些问题，在很大程度上影响了基层组织作用的发挥，影响了全镇经济社会的协调发展。这次换届选举，是我们解决这些问题、进一步优化基层班子、强化基层队伍、夯实基层组织的一次难得契机。抓好换届选举工作，把一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中有威信的干部充实进基层班子、吸纳进基层队伍，对于加强基层组织建设、提升基层组织凝聚力、战斗力和创造力，具有十分重要的现实意义。
（二）抓好换届选举，对于促进基层民主政治建设意义重大。近年来，广大群众的民主法治意识明显增强，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性以及能力水平，都有了明显的提高。但我们也要清醒认识到，在土地征用、专项补贴发放、集体财务收支等重大事项和敏感事项上，民主决策、民主管理、民主公开还需进一步加强。而换届选举，又是村（居）民参与最广泛、最实际、最生动的一次民主法制教育和民主实践活动，做好这项工作，对于保护和引导好广大干部群众的民主热情，培育他们的民主意识，形成浓厚的民主氛围，促进基层民主政治建设，都具有非常重要而深远的意义。本次党支部换届选举采取“两轮公推，差额直选”方式，让村干部、党员、村民代表、村民小组长等能充分发扬民主，表达广大群众的意愿，共同参与候选人的推荐，以党内民主带动和促进农村的整个民主政治建设；村委会换届选举采取“海推直选”和“自荐直选”两种方式，把广大农民群众当家作主的积极性、主动性进一步激发调动起来，有利于选出群众满意的“当家人”，从政治上尊重农民的民主权利，培养和提高发扬民主、依法办事的能力，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。
（三）抓好换届选举，对于促进新市发展改革稳定意义重大。随着发展改革步入深水区，小城市培育试点的扎实推进，我镇将面临更大的矛盾、压力与挑战。尤其在解决经济发展结构性矛盾、转变发展方式、城市建设、保障改善民生等方面的任务将更加艰巨。比如今年的三改一拆、四边三化、治水工作是难啃却一定要啃的骨头，解决落实好这些难点热点问题，需要一支思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的村班子队伍作为强有力的组织保证。通过这次选举，选出“双带”能力强、善于做群众工作的“两委”班子，进一步理清发展思路，促进农村发展、农民致富具有十分重要的意义。
在深刻认识换届选举重要意义的同时，我们需要对面临的新情况新问题进行认真的思考。前段时间，镇党委组织人员对村级组织班子现状进行了详细的调研摸底，对各村存在的问题也有了比较客观的了解。总的来讲，现在村级组织的基本面是不错的，对我们搞好换届选举有许多有利条件。这次换届选举也存在不少隐患和问题，比如村主职干部调整多，个别村竞争激烈，存在不正当拉票、背后操作导致票数不过半等情况也有可能发生。对于这些可能发生的情况，需要引起大家足够的重视，时刻保持清醒的头脑，切切实实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，组织工作做得再细一些，以高度的责任感和使命感来做好换届选举工作。
二、依法办事，规范程序，扎实做好村级组织换届选举工作。
换届选举是一项法律性、政策性和政治性都很强的工作，也是党内民主、人民民主在城乡基层的重要实现形式。要严格依照法律法规办事，使党员群众的民主权利得到充分的尊重和保障，不断提高换届选举工作的质量和水平。在这里，我着重强调几点：
（一）统领全局，把握要点。一要把握时间节点。本次村级组织换届选举工作按先村党组织后村民委员会，再进行村务监督委员会和村经济合作社组织换届的顺序进行，其中11月22日前完成村党组织换届选举，12月25日前完成村民委员会换届选举。为确保此次村级组织换届选举工作顺利完成，我们必须明确目标，把握原则，抓住关键，镇村联动、密切配合，做到思想到位，组织到位，措施有力。二要做好规范引导。严格按照规定做好候选人提名，对候选人应当具有的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，并向党员、群众讲清楚，引导其把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人。争取村两委班子中懂经营、会管理、具有“双带双创”能力的成员比例要明显提高，年龄结构、文化结构要比上届有明显改善，班子成员中“双带双创”型干部要力争达到80%以上，其中村党组织书记、村委会主任力争达到100%以上，整个领导班子创造力凝聚力战斗力明显提高。三要规范选举秩序。规范候选人的竞争行为，严格制止和查处不正当竞争行为。成立换届选举纪律监督检查组，对于涉嫌不正当选举行为的人员，采取经济、法律等各种手段进行综合查处，增强查处的震慑力和实效性。同时，要做细预防工作，及时掌握各类影响选举的不安定情况和倾向性苗头，及时劝导教育，及时遏制化解，为村级组织换届选举工作营造良好的环境。
（二）严格程序，严把六关。一要严把村民代表关。积极引导村民把作风正派，办事公道，身体健康，在村民中有较高的威信，有一定的参政议政和决策能力的村民选为村民代表。倡导投票选举产生，确保村民代表具有广泛的代表性。二要严把村民选举委员会成员关。规范村民选举委员会产生程序，使其成员依法由村民代表会议推选产生。通过引导，积极把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员。村党组织负责人经推选担任村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会成员自荐竞职的，退出村民选举委员会。三要严把执行选举办法关。各工作指导组要引导村民选举委员会结合本村实际依法制定具体的、操作性较强的村选举办法，并经村民代表会议讨论通过后公告。村选举办法应对村干部职数和任职条件、选举方式和程序等重要内容进行明确，对选民认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定等容易出现争议的问题进行界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和严控流动票箱等方面加强规范。四要严把选民登记关。选民必须在户口所在村进行资格确认、审核、登记，把好年龄关和进出关，做到不错登、重登、漏登，坚决保障每一个选民的选举权和被选举权。五要严把选举程序关。要在加强培训指导的基础上，严格按照程序依章依法、周密细致完成人选推荐、候选人预备人选及正式候选人公示、选民登记、选民榜公布、委托投票审核公告、投票选举等程序性工作，确保投票选举程序合法合理。六要严把选举大会关。认真研究策划召开选举大会的方案，周密部署，精心组织，对会场的安排、投票站投票箱的设置，以及写票、投票计票、公布结果等每一个环节，都要做过细的考虑，确保每一个环节都严格按照规定进行。特别是对选举隐患较多的村（居），要注意组织力量，做好维护会场秩序的安排，防止有人寻机滋事闹事，确保选举大会顺利进行。
（三）创新举措，探索经验。一要实施“3+X”分类定事选人法。完善依事选人制度，按照“先定事、后选人”的要求，把注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来。在村党组织和村民委员会选举前，根据本村实际，认真制定新一届班子发展目标和具体工作任务并张贴公示。村“两委”班子候选人（自荐人）开展“3+X”竞职承诺，围绕3项基本内容和创业创新等X个自主项目提交竞职承诺书。符合任职条件的参选人员公开与党员群众见面，围绕“3+X”重点内容进行竞职演说、答复党员群众询问。二要实行“一员二谈三课”防止贿选。各村全面建立换届选举观察员队伍实行实时监督；全面推行镇党委与候选人（自荐人）集体谈话、镇工作指导组与候选人（自荐人）家属约谈制度，在选举前与候选人（自荐人）集体谈话，约谈候选人（自荐人）家属，并与候选人（自荐人）及其家属签订纪律承诺书。组织换届工作人员、村“两委”班子成员、候选人（自荐人）及家属上好纪律课。三要实施“1+6”选情分析制度。建立由镇党政联席会议成员和纪委、组织、综治、民政、农业分管领导组成的“1+6”选情分析小组，重点对班子信任情况、宗族派系情况、群众信访情况、参选对象情况、村民纠纷情况进行动态分析评估，并逐村建立村情选情台帐，全面掌握情况。
三、加强领导，精心组织，确保村级组织换届选举工作有序推进。
这次村级组织换届选举工作时间紧、任务重、要求高，而且临近年关，各项工作任务重，有利条件和困难因素并存。我们一定要在县委领导下，县工作指导组指导下，科学安排，精心组织，切实把换届选举工作做实做细做好。
（一）加强组织领导不动摇。村级组织换届要充分贯彻党管干部原则，每一个重点环节都要体现和落实党的领导，要清醒看到，村级组织换届涉及面广、选情复杂、竞争激烈，绝不能掉以轻心、麻痹大意。镇领导力量要往下压，各指导组组长是“第一责任人”，必须亲自研究把关、指导组成员必须全力以赴、联村干部精力必须全部到位。村党组织要在村级组织换届工作中发挥领导核心作用，新的村党组织选出之后，要迅速形成战斗力，依法依规加强对其他村级班子换届工作的领导。要通过法定程序，把村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，牢牢掌握主动权。镇、村必须全方位联动互动，确保整个换届工作规范有序、健康平稳。要掌控选情，做到底子清，特别是重点村，有历史遗留问题、上次换届不稳定的、存在隐患等情况，都要牢牢掌握在手中，做到有预案。
（二）明确人选标准不妥协。“选好一届，受益三年，选好一人，受益全村。”村级组织换届最终目的是要确保选出组织信任、群众拥护的“两委”班子。要拓宽选人视野，加强“双强”人选排摸。鼓励引导农村致富能手、专业合作组织负责人、回乡大学生、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子参加村级组织班子竞选。对少数无合适党组织书记人选的村，要加大能人回请、选派机关干部等到村任职的力度。对能力平平、表现一般、推进工作不力的村干部，要以“长痛不如短痛”的决心加大调整力度，畅通流转渠道。要明确“5个好、5不得、N不宜”人选标准，从源头上把好村干部入口关。要关注重点村选举，以选优配强促转化，防止把不同心、不在岗、不作为的“三不干部”选上来。
（三）严格规范操作不含糊。要准确把握、认真执行各项政策法规和程序要求，一定要做到法定程序一步不漏、规定环节一个不少、工作标准一点不低。要扩大党组织推选中的群众推荐范围，规模较小的村推行户代表推荐，规模较大的村在村民代表推荐的基础上适当增加群众数量。要全面落实“三项承诺”，规范竞职演说，可根据实际情况通过书面印发竞选材料、走访选民等形式确保选民充分知晓。要加强选举流程的精细管理，明确规定选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的环节。要严格落实公示制度，通过提高透明度来增加公认度。要加强业务培训，要采取“一环节一培训”的办法，确保具体操作时细、实、严，提高组织实施水平。
（四）严肃换届纪律不手软。换届试点一开始，省里就下发严肃换届纪律通知和查处贿选办法等文件，通报了各地查处的28起典型案例，始终保持高压态势。从我们掌握的情况看，今年换届工作整体上纪律是严的，风气是好的，但个别地方出现的违法违纪案件提醒我们，绝不能掉以轻心，要采取正面宣传和反面警示结合方式，引导公平参选。要旗帜鲜明地推选宣传一批服务能力强、带富能力强的“双强”型干部，大力宣传相关事迹，提高群众知晓率，引导党员群众将“双强”型优秀人员选进村级组织班子；要大力宣传换届纪律，要坚决执行“十条禁令”的纪律要求，对“九种贿选”行为严厉查处打击，建立应急处置工作机制，对反映贿选的举报，要高度重视，坚持“有报必查、露头就打”，保持从严打击的高压态势，只有下狠劲，才能把不正之风压下去。
（五）强化工作职责不松懈。村级组织换届工作是一个有机统一整体。要树立“一盘棋”思想，加强统筹谋划，落实领导责任，形成整体合力，对下指导一个声音。领导小组要统筹换届工作的推进，组织口要承担起牵头组织的责任，纪委、民政、农业等部门要充分发挥职能作用，认真抓好换届指导和监督检查；宣传、农办、综治、派出所、司法、计生、信访、团委、妇联等有关部门和单位要积极参与，主动配合，形成密切配合、齐抓共管的工作合力。领导小组办公室成员要根据职责要求，做好相关工作。镇指导组要提高认识，研究政策，合理安排好工作，主动联系、主动服务，结合换届关键节点，重点加强对工作方案、换届程序、选举办法、突发事件处置等督查指导，确保精力到位，指导到位。特别是班子成员，要亲自带队，全程参与指导换届工作。对矛盾突出、软弱涣散的问题村，要配强指导力量，派驻工作组，坚决啃下“硬骨头”。
同志们，做好这次换届选举工作，意义重大，影响深远。我们一定要按照县委的统一部署，进一步解放思想，振奋精神，以高度的责任感和使命感，务实的工作作风和工作态度，圆满完成领导和组织交给我们的任务。我相信，通过县领导和县工作组的精心指导和关心支持，通过全体党员干部和广大群众的共同努力，我镇换届选举工作一定能圆满完成！中共京兆乡委员会关于村级党组织领导班子换届选举工作的情况汇报_百度文库
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八所村选举产生新一届村委会班子
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　　8月19日，八所镇八所村召开第七届村民委员会换届选举大会，5700多名村民依法选出了自己的“当家人”，符国兴以最高票当选八所村新一届村委会主任。
　　当天上午8点整，设在市第二中学换届选举现场人头攒动、热闹非凡，村民参选热情高涨。并按规定凭选民票进入选举现场，依序领票、填票、投票，选举现场秩序井然。市委常委、组织部长何先英、市委常委、八所镇党委书记韩宇等到现场检查指导选举工作。
　　据了解，八所村符合法定选民5847名，参加当天选举的选民5731人，共发出选票5731张，收回选票5731张，有效选票5725张，符合选举规定。该村此次换届选举大会依法选举村委会主任1名，副主任2名，委员4名。
　　经过几个小时的公开、公平、公正选举后，下午4点30分，选民最终选出自己满意的“当家人”。符国兴以高票当选为八所村新一届村委会主任。
　　八所镇八所村&&村民:“我们投符国兴，选他当我们村的村主任，是因为我们相信他，相信他会引领我们村走上致富道路”。
　　八所镇八所村新一届村委会主任&&符国兴：“我当选这届村主任，我很激动，在以后的工作中，我会做好每项工作，帮助群众解决遗留问题，让村民群众放心”。
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