国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知
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国务院办公厅关于切实解决企业拖欠
农民工工资问题的紧急通知
国办发明电〔2010〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　最近在一些地区接连发生因企业特别是建设领域企业拖欠农民工工资引发的群体性事件，严重影响社会稳定。党中央、国务院对此高度重视，要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度，切实解决企业拖欠农民工工资问题。经国务院批准，现紧急通知如下：
　　一、各地区、各有关部门要进一步统一思想认识，从维护社会稳定大局的高度，把解决企业拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细，确保各项措施落到实处。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步明确地方各级人民政府和有关部门的责任，省级人民政府负总责。人力资源社会保障部门要加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度。住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。
　　二、深入开展农民工工资支付情况专项检查，切实维护农民工的合法权益。地方各级人民政府要在普遍检查的基础上，集中力量重点解决建设领域企业拖欠农民工工资问题。要抓紧组织对本行政区域内所有在建工程项目支付农民工工资情况逐一排查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决；对反映投诉的建设领域工资历史拖欠问题，也要认真加以解决。要加强行政司法联动，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议，要开辟争议处理“绿色通道”，对符合立案条件的当即立案，快速调处，力争在春节前办结；对符合裁决先予执行的拖欠工资案件，可以根据劳动者的申请裁决先予执行。
　　三、督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。各类企业都应依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣。建设工程承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。
　　四、加大力度解决建设领域拖欠工程款问题。对于政府投资的工程项目已拖欠的工程款，要由本级政府限期予以清偿；涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资。对于房地产开发等项目已拖欠的工程款，要督促建设单位限期还款；涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资；对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措还款资金。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供建设单位拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。对已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款，要配合支持人民法院加大执行力度。对因建设单位破产等特殊原因，致使拖欠工程款成为“死账”的，由有关部门和当地人民政府妥善解决。
　　五、加快完善预防和解决拖欠农民工工资工作的长效机制。地方各级人民政府及有关部门要抓紧完善企业工资支付的法规和政策，建立健全企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度，完善工资保证金制度，强化劳动保障监察执法，切实保障农民工工资按月足额支付。要进一步规范建设工程分包行为，加强建设项目资金管理，从源头上防止发生拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题。地方政府未能解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。
　　六、地方各级人民政府要进一步健全应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件，坚决防止事态蔓延扩大。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠工资，要通过动用应急周转金等资金渠道先行垫付部分工资，或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助，帮助其解决生活困难。同时，要加强舆论引导，做好疏导工作，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。
　　各省（区、市）人民政府要在春节前组织开展专项督查，人力资源社会保障部会同解决企业工资拖欠问题部际联席会议成员单位进行重点督查。对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款导致拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要对直接责任人员和有关领导实行责任追究。
　　                       　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
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浙江省丽水市八大举措解决农民工工资拖欠问题
一是强化资金审核。从项目审批环节入手，要求各建设单位报批建设项目时，必须提供项目资金来源报告，资金无保障的项目，一律不予立项审批，确保不发生新的工资拖欠。龙泉市还建立建设项目用款专户制度，规定项目建设单位开工前应到金融机构开设工程用款专户，工程款项到位后，才予以发放施工许可证。
二是严格工程建设资金拨付。对政府性投资项目，财政部门在拨付工程建设资金前，先审查该工程农民工工资问题，无拖欠的可预拨，有拖欠的先预拨农民工工资款，再拨付其他款项。
三是拨付应急专项周转金。制定《劳动和社会保障紧急情况处置预案》，建立农民工工资应急专项周转金制度，由县财政拨付资金，解决因企业负责人或承包者逃逸等原因造成的欠薪问题。
四是实行承诺制度。施工企业招用民工，在签订劳动合同的同时，必须签订工资支付保证协议，向民工承诺按时支付工资。保证协议一式三份，施工企业、民工、劳动部门各一份，如发生拖欠工资行为，民工可持协议到劳动部门申请强制执行。
五是建立信用档案。对存在拖欠民工资行为的建筑企业，劳动监察、建设行政主管部门通过媒体向社会公布，并限期支付，对拒不执行支付要求的企业，向全县法人单位发书面通报，并将企业违规行为记入信用档案，凡信用档案中存在未支付工资的建筑施工企业，在没有全额支付拖欠工资前，实行行业准入限制，不得再承揽建设项目。&
六是建立追薪联动机制。法院与人事劳动社会保障局相互协调配合，建立民工追薪联动机制。联动机制明确，对形成事实劳动关系中的雇主拖欠、克扣民工劳动报酬的，假如雇主逃逸，只要民工持有欠条、结算单等书面证据，就可直接向法院起诉；如无欠条、结算单等书面证据，只要事实清楚的，由劳动保障监察大队出具基本调查情况后，民工也可直接向法院起诉；对雇主转移、变卖财产逃逸的，法院将立即采取强制措施，及时追讨民工工资。
七是开辟“维权绿色通道”。建立多部门组成的解决建设领域拖欠工程款问题联席会议制度，定期召开例会，分析民工工资支付情况，综合协调解决欠薪问题。开辟“维权绿色通道”对欠薪案件实行“快立、快审、快结”。莲都区还推出导诉服务制度、立案前调解服务制度、及时立案制度、“速案庭”办案制度、“一步到庭”制度、仲裁风险告知制度、庭审公开制度、法律援助制度等八项仲裁便民服务措施，尽量减少农民工申诉时间，降低申诉成本。
八是加强监督检查。劳动部门开通“12333清薪维权热线”，在每个重点建设项目设立“拖欠工资举报箱”，劳动监察部门每个月定期开启一次，并向民工承诺，所有举报投诉在三个工作日内答复。莲都区将投诉举报电话由8小时延长至12小时，重大节庆期间实行24小时值班制度。在全区22个乡镇（街道）及22个社区成立劳动管理服务站，实行“一站式”办理，接受民工投诉，走访民工家庭，及时了解和处理拖欠工资案件。建立企业工资支付责任人联系制度，对企业工资支付情况实行动态监控。同时，建立清薪检查治理工作机制，加强查处力度。青田县以“重点排查、举报专查、专项整治”三结合，重点排查建筑、鞋革、服装、电镀等劳动密集型企业，对民工集聚以及易发欠薪案件的行业或企业进行重点治理，举报专查实行监察员受理、立案、结案全程负责，以解决可能因欠薪而引发重大群体性事件的案件。
来源:监察部网站||||||||||||
全国人大常委会国务院关心解决农民工工资拖欠问题纪实
清欠，为了数千万农民工的权益
尽管绝大多数农民工在全国持续一年多的清理拖欠农民工工资行动
中拿回了属于自己的工资，但仍有一些农民工干了活却得不到报酬。“
有的民工生计难以维持”“工资无法兑现，数百名民工子女辍学”……
日，离鸡年春节只有一周的时间，一份反映拖欠农民工工资
和工程款的信访情况摘要放在了中央领导同志的案头。
　　这些农民工的处境，又一次引起中央领导同志的关注。领导同志指
出，民工干了一年，到年底不能兑现工资，于理于情都是讲不过去的，
何况拖欠对象多为弱势群体。
　　有关部门迅速行动起来，专门就此派出督察组进行督办，同时再次
要求全国各地对建筑领域拖欠农民工工资问题，发现一起迅速处理一起
，保证农民工在春节前拿到被拖欠的工钱。
　　心系百姓，体恤民情。发生在今年春节前夕不为人知的这一幕，只
是一年多来中央领导同志关注解决拖欠农民工工资问题的一个缩影。正
是全国人大常委会、国务院和地方各级人民政府对解决拖欠农民工工资
问题的持续关注，使农民工的权益得到了维护，也温暖着数千万农民工
拖欠问题，在这里引起关注
以人为本，求真务实。全国人大常委会历来十分关注国计民生，特
别是十届全国人大常委会自成立以来，一直关注着改革发展稳定中的重
大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题。从农村税费改革到农民增
收，从耕地保护到失地农民的生活保障，从农机费用减免到农民工子女
入学，“三农”问题成为人大监督工作的一个重点。
　　2003年7月，突如其来的非典疫情刚刚消除，全国人大常委会执法
检查组冒着酷暑兵分五路，分赴5省28县市检查建筑法的贯彻实施情况
。检查中发现拖欠工程款和农民工工资现象普遍存在，让执法检查组的
所有人感到揪心：
　　在陕西，一个建筑企业到2002年底就被拖欠工程款11.6亿元，许多
建筑工人特别是农民工的工资无法按时发放；在南京一工地，一位农民
工在讨要拖欠工资时，不但没有拿到工钱，还被砍伤手指；在四川，一
些有能力支付工程款的单位故意长期拖欠，导致大量农民工拿不到工钱
　　拖欠之风必须坚决刹住，农民工权益必须得到尊重和保护。面对广
大农民工的殷殷期盼，一份厚达14页的执法检查报告出来了，最终让拖
欠农民工工资问题登上了国家最高的议事殿堂：日上午9
时，出席十届全国人大常委会第五次会议的常委会组成人员走进人民大
会堂，议程之一就是听取执法检查组关于建筑法实施情况的报告。
　　“当前拖欠建筑工程款相当普遍，并且呈逐年上升趋势……拖欠最
为严重的是房地产开发项目和政府投资工程。”这份不回避问题的报告
，使拖欠农民工工资问题成为全国人大常委会关注的焦点。
　　面对愈演愈烈的拖欠之风，报告提出：国务院有关部门要组织力量
，对政府投资工程拖欠工程款和农民工工资的情况进行一次全面的清理
清查；迅速采取有力措施，纠正拖欠农民工工资这种违法行为。报告首
次明确提出“三年清欠”的目标：建议国务院在3年内基本解决这个问
　　在分组审议这一执法检查报告时，各个会场更是洋溢着全国人大常
委会组成人员对农民工的倾心关注：“近年工程建设中确实存在亏了两
头的现象：一头是亏了工程，影响了工程质量；另一头是亏了农民工，
他们干的活最累、最苦，但却不能够拿到工资，让人痛心。”
　　“这些拖欠，有不少是一些地方的‘政绩工程’‘形象工程’。希
望政府带头清偿拖欠的工程款，解决拖欠农民工工资的问题。同时必须
从源头着手，防止发生新的拖欠。”
　　“对实现‘三年清欠’的目标，政府部门要有具体办法、步骤，不
能年年说，年年解决不了。”
　　一句句话语发自肺腑，一条条建议深思熟虑，无不体现了对维护数
千万农民工切身利益的关切，对“三农”问题的真切关心。
　　国务院及其有关部门也一直关注着建筑领域拖欠工程款带来的种种
问题。2002年底，国务院领导同志专门对这一问题作出重要批示，要求
采取综合有效的措施切实加以解决。当全国人大常委会执法检查报告和
审议意见传递到国务院之后，国务院领导进一步加大工作力度，组织建
设、劳动、司法等有关部门积极行动起来，一场声势浩大的专门解决拖
欠工程款和农民工工资的清欠行动就此拉开帷幕。
雷厉风行的清欠，让股股暖流涌动
三年清欠，是一场与数千万农民工利益息息相关的重大行动，也是
一个直接惠及9亿农民的重大决策。
　　重任在前，时间紧迫。国务院及有关部门雷厉风行，全力以赴。2003
年11月22日，国务院办公厅下发了关于切实解决建设领域拖欠工程款问
题的通知，对清理拖欠工程款和农民工工资工作作出全面部署，吹响了
向困扰农民工多年的“顽症”宣战的号角：
　　成立专门的协调机构、落实责任制度、出台时间表、政府带头清欠
……由于农民工在整个工程款的“拖欠链”中处于最底层，为真正有效
解决农民工工资拖欠问题，国务院出台一系列措施为农民工讨工钱：因
工程款被拖欠致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业
主的责任；对已获得工程款却恶意拖欠农民工工资的建筑企业，要依法
严肃处理，涉嫌犯罪的将移交司法机关。
　　国务院主管部门要求各地每天准时上报清欠进展，推动清欠工作不
断向深入开展。许多人第一次揣着分文不少的工钱回家过年，许多人拿
到了拖欠多年的工钱……2003年的这个冬天，多年饱受拖欠之苦的农民
工，感受到一股巨大的暖流在神州大地涌动。
　　日，十届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。“国务
院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。
”“三年清欠”目标写入政府工作报告，温家宝总理对近三千名全国人
大代表的庄严承诺，对无数进城打工的农民工的庄严承诺，赢得了与会
代表的热烈掌声。
　　3月12日上午，近三千名全国人大代表表决通过关于2003年中央和
地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的决议，同意全国人大财经
委员会的建议，再次督促政府部门切实解决由拖欠工程款导致的拖欠农
民工工资问题：“力争今年还清中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款
，并不再发生新欠，为全国带一个好头。”
　　为落实全国人大的决议，国务院有关部门进一步明确了清欠“时间
表”：从2004年起，用3年时间基本解决2003年及以前已竣工工程的拖
欠工程款；2005年春节前基本解决2003年及以前拖欠的农民工工资；对
2004年以来竣工的工程，通过加快长效机制建设，防止产生新的拖欠。
　　与此同时，国务院有关部门先后下发了近30个文件、规范；各地也
逐个项目认真梳理拖欠底数，加强督查，建立清欠信用记录，向社会公
布欠款业主名单，加强工程担保和讨薪法律援助，改革农民工工资支付
方式……从而使解决拖欠农民工工资问题驶入快车道。
　　清欠工作的进展情况始终牵动着全国人大及其常委会关注的目光。
2004年5月至6月全国人大常委会围绕“三农”问题开展执法检查和工作
调研，8月至9月开展工会法执法检查时，均将农民工的权益保护特别是
工资被拖欠问题的解决作为检查的一个重点，并在相关报告中提出，要
把解决拖欠工资问题作为维护包括农民工在内的职工权益的突出问题来
　　正是方方面面的连续奋战和持续关注，清欠工作取得了可喜的进展
。建设部部长汪光焘介绍，2003年以前全国累计拖欠农民工工资已经偿
还333.7亿元，截至2005年春节清欠农民工工资的目标基本实现；2004
年当年及时支付农民工工资的工作，也在抓紧落实。此外，2004年全国
还清理了1210亿元工程款。
建立长效机制，任重而道远
2005年春节前夕，春运中的一种新现象引起了人们的注意：元旦刚
过，就有大批农民工开始返乡，比常年提早20天左右。据专家分析，出
现这一现象的重要因素，就是各地加大了清欠力度，多数民工按时拿到
工钱，可以无牵挂地回家过年。
　　正是持之以恒的清欠行动替千千万万农民工讨回了工资，也讨回了
公道。但不可否认的是，清欠一年后的今天，并不是每一位农民工都能
按时足额拿到属于自己的工资。实际上，2004年不能按期支付农民工工
资的现象仍时有发生，一些农民工拿不到工资、讨要工资时被打伤的报
道也时常见诸媒体。
　　“清欠不可能一蹴而就。这是一场攻坚战，越到后面难度越大。”
专家认为，一些地方政府工程项目欠款还款难度很大；部分地方匆匆上
马政绩工程、形象工程带来的影响并没完全消除；还有相当一部分属于
企业行为，缺乏信用，恶意拖欠。这一切均有可能使拖欠的工程款难以
兑现，最后把问题转嫁到农民工身上。此外，劳动用工不规范的问题尚
未得到根本解决，农民工处于弱势地位，更使农民工频繁遭遇劳资纠纷
时无力维护自身的权益。
　　在建筑法执法检查报告掀起清欠行动一年后，建设部主动向全国人
大财经委员会汇报落实执法检查后的整改情况。许多委员在肯定成绩后
指出，当前清欠工作不能估计过高。有关部门不仅要解决当前紧迫的问
题，还要特别重视建立长效机制。
　　农民工进城务工是农村富余劳动力转移的重要途径，既为城市建设
、经济发展作出了贡献，也有利于农民增收和农村发展，改善农村生活
。一百元钱对于城里人来说也许算不上什么，但对于农民工来说有的相
当一个月的生活费。维护农民工的权益是一项长期的任务，不是权宜之
计。从机制着手，是从根本上解决拖欠农民工工资的最终的长效办法。
天津建立农民工工资卡制度，上海建立农民工社会保障制度，四川建立
农民工工资保障金制度……这些制度探索和做法有效地防止了拖欠的产
生。国务院有关部门负责人表示，今年将继续通过行政、法律、市场等
多种手段，防止产生新的拖欠；同时通过劳务派遣等方式规范农民工用
工制度，明确各方对农民工工资支付的责任，提高工资纠纷调解仲裁的
质量和效率，努力从源头去解决拖欠农民工工资问题。
　　清欠行动取得的成绩，并没有让始终关注这一问题的全国人大常委
会有丝毫的松懈，他们思考得更深的是如何运用立法和监督的手段，通
过法律措施和制度建设维护农民工的合法权益。据了解，全国人大常委
会已将制订劳动合同法列入2005年的立法计划，并将建筑法修改列入立
法规划。同时在今年还将就劳动法贯彻实施情况进行检查，持之以恒地
关注解决拖欠农民工工资问题。
　　解决拖欠农民工工资问题，不只与农民工的切身权益息息相关，也
关乎社会的公平正义，关乎和谐社会的建立。相信经过全国人大及其常
委会、国务院的高度关注，全国各地和社会各界的共同努力，农民工最
基本的权益将得到更好地维护，浮现在他们脸上的笑容将更加灿烂。
（新华社记者
沈路涛 邹声文
新华社北京3月1日电）
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