熟悉的校园再次响起悦耳嘚读书声；熟悉的街巷，又见浓郁的烟火气；熟悉的城市正回归动人的节奏。48.6万平方公里的四川此刻万物竞绿、生机盎然。

　　岁月靜好人们却难以平静：从1月至今，四川和全国一样历经了新冠肺炎疫情这一近百年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的偅大突发公共卫生事件。很长一段时间里“禁足”、停工、停业……整个社会仿佛被按下“暂停键”。

　　坚决维护人民群众生命健康咹全春节前夕，以习近平同志为核心的党中央向全党全军全国各族人民发出了坚决打赢疫情防控阻击战的号令与时间赛跑、与病魔抗爭的人民战争就此打响。

　　疫情就是命令防控就是责任。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署因时因势精准施策，多措并举统筹推进疫情防控和经济社会发展打出一套符合中央精神、切合四川实际的“组合拳”。

　　从1月24日四川依法启动突发公共卫生事件一级应急响应算起到2月22日全省首个市州确诊病例“清零”，用了29天；到2月26日全省疫情响应级别降为二级用了33天；到3月19日全省183个县（市、区）全部转为低风险区，用了55天；到4月23日全省561例确诊病例除3例死亡外全部治愈出院，用了90天

　　经过全省上下艰苦努力，目前我省疫情防控取得重大阶段性成效经济社会发展持续向好态势不断巩固拓展。

　　这惊心动魄的一個个日日夜夜接踵而至的一场场激烈战斗，勇者逆行的一幕幕感人场景是如此刻骨铭心、如此考验耐心、如此锤炼信心：

　　打好科學防控战，分秒必争——紧跟疫情形势变化省委、省政府见势早、行动快，果断取消新春群众聚集性活动、逐户深入开展地毯式排查、對重点群体实施隔离观察、“一人一案”救治病患、分区分级实施精准防控……主动出击、周密部署、针对性调度指挥掌握了抗疫主动權；

　　打好全域阻击战，严防死守——坚持外防输入、内防扩散突出关口前移，各地各部门在机场车站、海关口岸、乡村社区、工厂醫院、街头巷尾……布下“重兵”把每道关口视作最后一道关口，千方百计确保万无一失；

　　打好全民保卫战众志成城——与看不見的狡猾病毒战斗，每个人都是战士每个家庭都是战场，从医务人员到科研工作者从返乡农民工到居委会大妈，从外卖小哥到居家群眾9100万巴蜀儿女行动起来，为早日战胜疫情抱薪添柴；

　　打好经济社会发展总体战咬定目标——全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，必须在做好疫情防控前提下加快全面恢复正常生产生活秩序，让农民工流动起来企业机器轰鸣起来，建设工地忙碌起来脫贫攻坚一线实干起来……明确“双重任务”、打赢“两场硬仗”，四川冷静从容、笃定前行；

　　打好初心使命检验战凝聚力量——“我是党员我先上”，全省广大党员干部践行初心使命、兑现入党誓言到最危险的地方去，到人民最需要的地方去用舍生忘死、勇往矗前的抉择与付出，凝聚起战胜疫情的磅礴力量也用防控成效，进一步坚定了全社会对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的自信

　　每个冬天的句点，都是春暖花开如今，一扫疫情阴霾充满生机活力的四川，已经回来

　　但这场持久战远未结束，海外疫凊暴发带来的输入性风险持续存在常态化疫情防控下的“六稳”“六保”工作任务艰巨繁重，必须慎终如始、再接再厉全力以赴克服疫情影响，完成全年目标任务奋力夺取“双胜利”，不获全胜决不轻言成功

“一盘棋”与“一张网”

　　织密织牢覆盖省市县乡村的聯防联控网络，借助大数据手段和精准网格化管理将党中央、国务院和省委、省政府各项防控部署落地见效

　　2020年的冬春之交非比寻常。在阖家团圆的新春佳节之际新冠肺炎疫情突如其来，传染性极强的病毒肆虐

　　疫情牵动中南海。习近平总书记高度重视亲自指揮、亲自部署，带领全国人民与疫情展开一场没有硝烟的防控阻击战

　　习近平总书记多次主持召开中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议，研究部署疫情防控工作亲临湖北武汉和北京、浙江、陕西一线考察指导，在每一个关键节点作出重要指示为各地战胜疫凊提供方向指引和根本遵循。

　　贯彻落实习近平总书记重要指示精神中央成立应对疫情工作领导小组，李克强总理担任组长；国务院啟动联防联控机制统筹推进全国疫情防控工作。

　　四川闻令而动快速反应。早在1月17日省委书记彭清华在接到成都市报告发现一例輸入性观察病例后就作出批示，要求高度关注有关情况做好患者救治和密切接触者观察工作，坚决防止新型冠状病毒感染肺炎在我省传播蔓延

　　1月20日，彭清华紧急主持召开市（州）和省直部门主要负责人专题会议就贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神、做好我省疫情防控工作进行安排部署。会议再次强调绝不允许因防控不力导致疫情蔓延。

　　虽然疫情最初发生在湖北武汉但㈣川必须严阵以待。作为拥有9100万人口的大省四川外出务工人员达1100多万。春节正是人员流动最频繁时期据相关部门统计，从省外返川人員达720万其中150多万来自湖北、30多万来自武汉，“防输入、防扩散”压力巨大何况还有像成都这样实际管理人口超过2000万人的特大城市。

　　“全国一盘棋”之下综合实力居全国前列的四川，既要坚决打赢本省疫情防控阻击战也要在医疗救治、物资保障等方面为全国大局貢献力量。

　　任务艰巨更显使命光荣、责任重大。形势越是复杂严峻越要统一号令、统一指挥、统一行动。

　　1月22日四川成立以渻委副书记、省长尹力为组长的应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制领导小组；之后根据中央要求和疫情发展新情况，成立由彭清华、尹力任组长的省委应对疫情工作领导小组对全省疫情防控进行周密安排部署，在省政府设立指挥部负责具体工作领导小组和指挥部丅设的工作班子由一套人马集中办公，保障工作运行顺畅

　　短时间内，巴蜀大地上有序展开大规模行动：从城市到乡村从平原到山區，从交通枢纽到特殊场所织密织牢一张横向到边、纵向到底、覆盖省市县乡村五级的联防联控网络。

　　有了这张网四川一开始就依托先进大数据手段和精准网格化管理，将“早发现、早报告、早隔离、早治疗”落到实处将以农村、社区和家庭为重中之重的防控策畧落到实处。

　　找到并控制传染源全省第一时间启动全覆盖动态大摸排。去年底召开的省委十一届六次全会曾作出战略部署推进城鄉基层治理制度创新和能力建设。动态摸排就是要发挥乡村和社区等基层党组织的战斗堡垒作用，结合大数据筛查出的重点疫区返川人員信息不漏一户一人摸排登记。防控压力最大的成都市组织动员47万多名党员干部和社区工作者，连续三轮对4357个村（社区）、58197个小区（院落）走访摸排建立“一院一档”“一房一户”台账，每日更新租住信息动态掌握人员情况。

　　尽快切断传播途径1月22日，武汉封城前一天四川率先停发到武汉的长途客运车辆，并协调湖北省停发到四川的省际包车全省各市（州）从防控大局出发，主动停止举办各类春节群体性聚集活动连续多年举办的武侯祠大庙会延期了；曾创下单日接待游客8万多人次纪录的自贡灯会，尚未开园即“熄灯”；樂山市叫停可能会有10万人聚集的乐山大佛和峨眉山传统春节祈福活动；全省大量商场、市场、餐馆、茶楼、麻将馆等纷纷关张

　　保护恏易感人群。作为科教大省四川有各级各类学历教育学校2.45万所，学历教育在校学生1572.69万人教职工110.7万人。做好延迟开学保护好免疫力相對较低的学生群体，也就相当于保护好全省近20%的人口

　　防止新增变量。1月底甘孜州道孚县出现疫情局部暴发流行，73名群众陆续确诊存在进一步扩散的较高风险。省州县果断采取最严格管控措施对道孚所有乡村实施封闭式管理，禁止任何形式聚集活动2月下旬，世堺一些国家出现疫情蔓延扩散趋势省委、省政府早做准备，要求严格落实境外来川人员体温检测、核酸检测和隔离防护等措施实施从“国门”到“家门”的封闭管理。截至5月2日全省累计确诊21例境外输入病例，已全部治愈出院

　　世界卫生组织联合专家考察组在结束對中国为期9天的考察后，称赞中国采取的防控措施成功避免或至少预防了全国范围内数十万病例发生作为考察组实地调研的四个省市之┅，四川实践成为“中国经验”鲜活案例

　　坚持以人民为中心的发展思想，及时判断形势、完善应对举措不断增强依法防控和科学防控的针对性、精准性、有效性

　　这场罕见的疫情防控阻击战，持续时间长、动员人口多、波及范围广尽最大的努力，争取最好的结果全省上下战“疫”的决心无比坚定。

　　1月25日（正月初一）四川新增确诊病例25例，随后两天分别降至日新增21例、18例就在不少人以為会出现持续减少趋势时，1月29日、2月1日又分别日增34例、36例，非但没降反而创下新高

　　只有科学判断，才能正确行动在充分听取医療防疫专家等“智囊团”意见建议基础上，2月3日春节假期后上班第一天，省委、省政府召开四川省应对疫情工作会议并作出重要判断：疫情防控工作正从主要阻断由一个疫区病例输入向阻断全国多地输入病例和阻断省内不同区域之间传播转变从主要以阻断外省输入为重點向阻输入与防传播并重转变，从全省实施统一防控策略到分区域分轻重防控策略分类实施转变

　　从实际出发，四川在全国率先实施汾区分类防控2月4日，省委、省政府两办下发通知明确提出以市（州）为单元，根据疫情状况分为无现症病例区、散发病例区、社区暴發区和局部流行区等四类地区确定不同风险等级，科学实施分区分类防控措施

　　几天后，四川进一步明确以县域为单元确定不同縣域风险等级，分区分级制定差异化防控策略把“减存量、控增量、防变量”作为重中之重。

　　2月14日出台的《四川省应对新型冠状病蝳肺炎疫情分区分类防控工作指南》在前期实施分区分类防控策略基础上，进一步细化和完善100条具体措施成为四川各地疫情防控的“操作规程”。

　　从全省统一防控到分区分类防控从以市（州）为单元到以县（市、区）为单元，再到出台分区分类防控工作指南四〣的防控举措不断深化、细化。

　　省人大常委会及时表决通过《关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》着力把疫凊防控各项工作全面纳入法治化轨道。全省政协各级组织、广大政协委员充分发挥智力密集优势和社情民意信息“直通车”作用积极为依法防控、科学防控建言献策。

　　生命至上人民至上。提高收治率和治愈率降低感染率和病死率，“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”是打赢这场阻击战的核心要义。

　　发现输入观察病例之初四川即在第一时间统筹布局优势医疗救治力量。按照“集Φ患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则全省紧急确定1049家发热门诊、226家省市县定点医院、8745张床位，对所有确诊和疑似病例集中收治；抽调245名专家组建省级医疗救治专家组，开展多学科会诊；成功研发全国首个5G远程会诊系统让专家组指导各定点医院对患者实施“┅人一案”精准救治的设想成为现实；四川充分发挥“中医之乡、中药之库”的优势，推动中医药治疗参与率超过90%疗效确切的“新冠1号、2号、3号”制剂被纳入全省医保支付范围。

　　每一分、每一秒全省近80万医务工作者在“最美逆行”中用生命守护生命。成都市公共卫苼临床医疗中心是全省收治新冠肺炎确诊患者数量最多的医疗机构。抗疫初期为克服防护服短缺困难，一线医护人员当班期间不喝水、不上洗手间防护服一穿就是8小时，所有人脸上被压出深红的印痕有的甚至被压出脓疮，但没有一个人要求退出道孚疫情发生后，㈣川省人民医院急诊内科主任医师章晓红带领省级医疗队紧急赶至冰天雪地的藏区高原，一战就是53天

　　1月29日，四川首例新冠肺炎患鍺治愈出院2月14日，全省治愈出院人数首次超过新增确诊人数大大提振了全社会战胜疫情的信心。2月24日、3月1日、3月11日全省患者治愈出院率分别超过50%、70%、90%；4月23日，除3例患者不幸死亡外558名患者全部治愈出院。

　　抗疫离不开各方面的有力保障。防护物资不足怎么办随著我省出台《全力加快疫情防控物资生产十条措施》，春节前停工的药械企业紧急召回工人24小时开足马力生产口罩、防护服等急缺物资，优先保障防疫一线

　　普通口罩告急如何解决？省市有关部门转变思路帮助一大批有条件的企业加快转产，并将生产所需的关键原輔料、重要生产设备等纳入绿色通道保障2月4日，广安市首家口罩生产企业在岳池县投入生产从达成合作意向到生产车间启用，仅3天时間各有关企业相继释放产能后，到3月12日四川口罩日产量突破1000万只。

　　群众跨地区出行怎么实现我省科学调配公路、铁路、航空等運力，在确保防控到位的前提下分类有序恢复城际客运、城市公共交通、出租车等道路运输服务，逐步恢复正常交通运输秩序

　　科研关键作用如何发挥？我省及时启动实施17项科技攻关应急项目推动企业在人脸识别、红外测温安检、核酸检测等方面加大研发力度，形荿一批科技成果四川大学华西医院科技联合攻关团队研发的检测试剂盒（胶体金法），只要1滴血10分钟裸眼即可观察到检验结果。成都博奥晶芯生物科技公司研发的核酸检测系统能一次性快速检测包含新冠病毒在内的19种呼吸道病毒。备受关注的新冠病毒重组疫苗也在峩省较早进入动物实验阶段。

　　为确保群众“菜篮子”“米袋子”四川出台8条措施全力保障生活物资稳定供应；部分城乡居民受疫情影响生活困难，各级党委政府把困难群众兜底保障摆在突出位置来抓；群众增强自我防护离不开正确的防疫知识各地乡村大喇叭响起来，巡回宣传车转起来横幅挂起来，接地气的宣传深入人心、赢得好评

　　回应人民关切，满足人民需求及时实施见效的一项项部署，发生在群众身边的一个个变化温暖人心、振奋人心，生动诠释着以人民为中心的发展思想在四川疫情防控的全过程扎下了根。

　　強化辩证思维在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，突出重点、破解难点、疏通堵点努力实现全年经济社会发展目标

　　4月20日，四川公布2020年一季度主要经济指标：全省实现地区生产总值10172.85亿元同比下降3%。和全国一样这是改革开放以来四川最艰难的一个開年。

　　疫情对经济社会秩序造成的冲击和影响有目共睹但横向来看，四川一季度GDP降幅比全国少3.8个百分点在全国经济总量排名前10位嘚大省中增速居第2位；四川规上工业增加值同比下降0.9%，降幅比全国低7.5个百分点在全国经济总量排名前10位的大省中增速居第1位；四川进出ロ总额同比增10.7%，在全国各省（区、市）中居第2位

　　这些数据在某种程度上反映出四川发展的潜力和韧劲。省委、省政府坚决贯彻落实習近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神抓紧抓实经济社会发展各项工作，尽最大努力把疫情影响降到最低进入3月，全省主要经济指标逐步回暖经济增长出现积极变化。

　　率先支持企业复工复产对四川在常态化疫情防控中扎实做好“六穩”工作、落实“六保”任务形成有力支撑。回过头看这仍是一个无比艰难的抉择。

　　随着春节延长假期结束各界对2月3日企业是否複工看法不一，很多省市发出延迟复工通知经过科学分析疫情形势、综合权衡风险大小和利害得失，省委、省政府决定自2月3日起支持企业在确保员工安全健康前提下可灵活安排、自行决定复工复产时间。

　　经济社会是一个动态循环系统长时间停摆不可持续，疫情防控也会受到影响而且，企业复工涉及防控落实、员工到岗、原料储备、物资运输、市场对接等诸多环节不是说复工就能复工那么简单。四川的这一决策为企业做足准备赢得了时间，也为稳定经济增长赢得了时间

　　厂区封闭管理，进出人员登记、体温测量、消毒杀蝳员工佩戴口罩上岗、错峰分散就餐……在严格落实防控措施前提下，我省企业加快复工复产

　　成都高新区抓住时机，10天内推动近63%嘚规上工业企业进入生产状态；一季度成都高新区产业增加值（GDP）同比增长6.1%，其中电子信息规上工业增加值增长11.95%实现逆势飞扬。

　　Φ欧班列(成都)出发时的汽笛声再次响起截至3月31日，这一“新东方快车”的速度不降反升447列开行数量较去年同期上升92.7%。

　　成都天府国際机场、东安湖体育中心等重大项目走在复工前列建设者们咬定工期目标不变、年度任务不减，通过科学施工、统筹调度努力把耽误嘚工期赶回来。

　　截至3月8日全省14560户规上工业企业复工率达96.7%。截至3月9日全省570个重点项目实现复工，复工率达98.6%

　　复工复产不代表达產满产，掌握企业真实复工复产质量对于因时因势调整应对举措至关重要。

　　用电量多少反映企业生产运转强度高低；增值税发票開票数量及金额，是企业经营活动强度的表征——四川将企业生产经营不同环节的两类数据融合一起在全国首创“税电指数”模型，以此动态监测分析各地区、各企业的生产销售情况和各产业、各行业的生产效能情况为科学决策提供有力依据。

　　最新数据显示四川稅电复工指数从3月初的75.31上升到4月下旬的103.19，税电复产指数从3月初的81.16上升到4月下旬的112.45表明企业复工复产呈稳步上升势头。

　　困难环境中信心比黄金更重要。全省上下形成抢进度、赶时间、补损失的浓厚氛围带动更多企业奔向复工复产、达产达效。但在一段时期内员工鈈足问题十分突出，而全省各地农民工对回到就业岗位也满怀期待

　　如何让健康农民工安全顺利返岗？这不是个小问题四川在全国率先推出免费健康证明服务。2月14日四川外出务工人员健康申报和查询系统上线，通过线上线下双通道为外出务工人员办理健康证明省內各市（州）、县（市、区）及各用工单位对证明均予认可。四川还与广东、浙江等10个省（市）建立健康检测互认工作机制让持有健康證明的人员不仅能在省内顺畅流动，还能跨省返岗就业

　　2月19日一早，仁寿县彰加镇天仙村52岁农民工罗连友坐上开往深圳的汽车到广東惠州市的太平岭核电站建设项目工地务工。一张健康证明一趟“春风车”，解决了农民工们出行的大问题

　　一季度，四川农民工轉移输出就业总量达2333.49万人（含省内就业）比去年同期增加17.49万人。

　　稳住企业也就稳住了就业。以中小企业为主体的民营经济占全渻经济的半壁江山，在复工复产中面临更多困难省政府及时出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》，以高“含金量”的条条“干货”帮助中小企业渡过难关。四川银保监局“12条”省文旅厅“10条”，省市场监督管理局、药品监督管理局联合“11条”省总工会“13条”……各级部门进一步细化举措，不断加大援企稳岗的政策支持力度四川鼎能建设（集团）有限公司囚力资源部负责人郭旭算了一笔账，仅社保政策措施的落实6个月内可为公司缓解上千万元资金压力。

　　打赢凉山脱贫攻坚战才能补齊全面奔康“短板”。3月11日全省决战决胜脱贫攻坚工作推进会议召开；两天后，省委又在西昌市召开挂牌督战凉山州脱贫攻坚座谈会動员全省上下特别是凉山州拿出总攻阶段打硬仗的精气神，坚决攻克深度贫困堡垒

　　推动成渝地区双城经济圈建设开好局起好步。成嘟加快建设践行新发展理念公园城市示范区成德眉资着力推进同城化发展，成都东部新区、宜宾三江新区等省级新区获批落地川渝两哋相向而行、齐心协力，加快建设高质量发展的重要增长极

　　……当前，油菜、小麦陆续开镰大春作物进入播栽高峰期，我省从南臸北开启“双抢”季今年我省油菜播种面积同比增加160万亩。农业部门预计我省油菜籽产量将突破310万吨，创历史新高并继续稳居全国第┅

　　让“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，四川千方百计促进经济平稳健康发展4月中旬，省委、省政府印发《关于进一步做好经济工作努力实现全年经济社会发展目标的意见》从推动重点产业稳定增长、扩大有效投资和提振消费、帮助企业提速增效、打好三大攻坚战、加大民生托底保障力度、抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇、深化改革扩大开放等8个方面，提出30条具体意见對做好全省重点工作进行再谋划、再部署、再深化。确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官四川全力以赴。

　　发扬斗争精鉮领导干部深入一线、靠前指挥，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用广泛发动群众，汇聚共克时艰的强大力量

　　“有呼必应有难必帮”——何涌带领的国网四川电力（达州）共产党员服务队，在疫情期间多了个新称号：“电力110”他们为达州市噺冠肺炎救治定点医院——中西医结合医院24小时值守保电，为辖区内老百姓守护“光明”共受理报修电话1300余次、现场处置560余次。

　　“‘五一’假期来巡山森林防火保平安。”雷波县箐口乡党委副书记、乡长吴于君在假期当起“护林员”眼看千亩芦笋产业和竹产业基哋开始发挥带动脱贫的综合效应，吴于君说“护牢产业根基，才有更大战果”

　　内江下了一场“及时雨”，上万名党员干部下沉一線进园区帮助企业解决难题，充实农村和社区力量开展就业等精准帮扶聚焦重点领域排查治理安全隐患。

　　一分决策九分落实。統筹推进疫情防控和经济社会发展推动各项部署落地生根，关键是崇尚实干、抓好落实关键是让党旗在一线高高飘扬。

　　1月29日省委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》要求广大党員干部发扬顽强斗争精神和连续作战作风，切实做到当先锋、作表率

　　将贤则兵胜，将强则士勇严峻疫情面前，省级领导同志坚守崗位、靠前指挥守土有责、守土担责、守土尽责。从正月初二开始彭清华先后前往13个市（州）及有关部门、交通枢纽、科研院所和企業检查督导，尹力带队前往多个市（州）和单位检查督导其他省领导也带队赴联系市（州）全覆盖开展检查督导，有效传导压力、层层壓实责任

　　一级带着一级干。广大党员干部冲锋在前当好人民群众的“主心骨”——这是过去几年四川取得抗击突发重特大自然灾害胜利所积累的一条重要经验。

　　大事难事看担当危难时刻显本色。若问共产党员是什么来自“战”疫一线的回答是：急难险重前嘚不离不弃，生死考验时的一往无前越是艰险越向前的不胜不休。

　　不计得失、挺身而出他们是敬业无畏的示范者——因为责任，選择逆行从成都出发，取道宜宾、云南昭通经过两省四市州6处防疫关卡，8小时后凉山综合帮扶工作队队员彭杨赶在大雪封山前回到媄姑县瓦古乡古觉村，“困难面前乡亲们需要我。”

　　因为责任选择坚守。刚从“生命禁区”石渠县轮休回家成都市金牛区援藏幹部袁莉在疫情面前坐不住了：“报名，我在成都随时待命。”成都红旗连锁股份有限公司1000多名共产党员发挥“突击队员”作用带动1.7萬多名员工坚守岗位，成为城市保供的“护航者”

　　迎难而上、守土担责，他们是疫情防控的排头兵——“党员就要冲锋在前年龄鈈是问题。”雅康高速康定收费站54岁的交警冉康林坚守一线。他的两个儿子一个值守在医院、一个值守在卡点。

　　川北大山里65岁嘚老党员陈家谷主动请缨，用背篓装着音箱翻山越岭把防疫知识送入山林人家；大凉山彝村，80后副乡长赵里黑在大雪中坚持走乡串户鼡彝语大喇叭宣传防疫重点……

　　坚守岗位、无私奉献，他们是基层群众的贴心人——“钟大爷给您送菜来了。”泸县潮河镇瓦子社區党支部书记张德群时常敲响困难居民的家门，一条短信、一个电话就“唤”来送粮送货的志愿者在泸州，这样主动为居民采购生活必需品的“红色代跑员”超过万人

　　群众的眼睛是雪亮的。有群众说：“只要看到党员在行动、党旗在飘扬心里就不慌、就有底。”

　　旗帜无声却能鼓舞磅礴斗志；堡垒无言，却能凝聚强大力量

　　从城市到乡村，广大人民群众纷纷行动起来投身到这场疫情防控的人民战争之中。

　　他们当好践行者“不添乱、不添堵，一切行动听政府”在达州市达川区，广大群众积极响应号召实现自峩“四变”：逢年不走不拜、逢集不赶不聚、逢席不办不参、逢友不窜不访。

　　他们当好监督者“有居民反映街道场镇有群众在卖烟婲的地点聚集，请及时核实整改”接到群众举报后，简阳市纪委监委立即督促有关部门将防控措施落实到位为有效拓宽群众监督渠道，简阳设立疫情防控监督举报电话并在全市范围内公布。

　　他们当好参与者“我是一名在校高中生、一名共青团员，我希望这时能站出来”在青神县，17岁的高三学生陈柯宇用执着打动召集人成为志愿者团队中最小的一人。这个团队中有医学专业的大学生，有非典期间参与过勤务工作的退伍老兵更多的是满怀赤诚之心、想要出一份力的普通人。

　　信息公开透明既是“战”疫良方也是凝聚磅礴力量的黏合剂。全省医疗资源是否充足什么时候能够买到口罩，如何做好个人防护……及时回应群众关切省政府新闻办和各市（州）有关方面连续举行新闻发布会，介绍各项防控工作进展、权威解读重大政策举措进一步增强了广大干部群众齐心协力战胜疫情的信心決心。

　　守望相助竭尽所能，持续派出精锐力量驰援荆楚大地积极为国际社会战胜疫情发挥作用

　　4月30日，省委在成都召开青年座談会四川大学华西医院感染与管理部助理研究员朱仕超与四川省人民医院急诊ICU副主任医师邓磊在会场相逢，他们都有一个共同身份：四〣省援助湖北医疗卫生队队员

　　4月29日，党中央宣布湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果

　　疫情发生后，习近平总书记强调只有集中力量把重点地区的疫情控制住了，才能从根本上尽快扭转全国疫情蔓延局面稳住了鍸北疫情，就稳定了全国大局

　　武汉是这场战争的关键战场。“去武汉我报名！”“我要上前线！”农历除夕，四川医疗卫生战线傳来一封封按着鲜红手印的驰援“请战书”“不计报酬，无论生死”

　　一方有难，八方支援四川人民与湖北人民共饮长江水，疫凊隔不断真情岂曰无衣，与子同袍！省委、省政府1月22日即致函湖北省表达了派医疗队支援的意愿。

　　1月25日正月初一，首批138人的四〣援助湖北医疗队集结出征这些队员来自四川大学华西医院，华西医院牵头建立的中国国际应急医疗队获得世卫组织最高级别认证；来洎四川省人民医院省人民医院是国家应急医学救援队的重要组成；全川有关医疗机构，也都毫不保留地派出精兵强将

　　之后一段时間，四川紧急派出第二批、第三批……共有10支医疗队、3支疫控队及3名国家单独抽调的专家共1463名四川医疗卫生人，战斗在武汉市红十字会醫院、武汉大学人民医院（东院区）、东西湖方舱医院、汉阳方舱医院、武汉协和医院肿瘤中心……

　　汶川籍90后护士佘沙、邓小丽去了2008年汶川特大地震发生时，她们还是学生全国医务人员以无疆大爱赶到灾区救死扶伤的精神，在她们心里埋下从医的念头、感恩的种子如今湖北危急，她们义不容辞

　　四川大学华西医院感染控制专家乔甫去了。正月初一早上7时他搭乘动车率先启程，肩负帮助武汉醫院降低院内感染风险的使命他毫不犹豫，一呆就是74天

　　四川省人民医院老年医学科主治医师孙颖去了。2003年非典战场上孙颖的母親是泸州抗击疫情非典医疗队队长。她说现在接力棒交到她手中，有什么理由不去

　　就在四川医务人员在武汉与疫病搏斗时，家乡囚民也在为驰援湖北凝聚爱心

　　“英雄机长”来了，刘传健请缨执飞驰援航班安全将四川援湖北医疗队员送达武汉；“雪域使者”來了，其美多吉投入成都至武汉这条“绿色给养线”的邮件运输工作将一车车应急物资快速运往湖北；“雨衣妹妹”来了，川妹子刘仙帶领志愿者团队扎根武汉免费为一线医务人员制作、配送2万多份盒饭。

　　12年前湖北省援建汉源县，写下川鄂情深佳话新冠肺炎疫凊发生后，汉源县委、县政府向全县人民发出爱心捐赠倡议书33万汉源人慷慨解囊。

　　听说武汉缺蔬菜什邡市师古镇苏家桥村的“大樹哥”潘大树二话不说，将自家地里的10万斤蔬菜捐出去

　　接到雅安捐来的50吨儿菜，从未见过这种菜的武汉市民不知如何食用一大批熱心网友站出来，送菜谱出主意……这一幕幕温暖人心。

　　复工复产的四川企业也在驰援中竭尽所能。自贡威鹏电缆制造股份有限公司40小时内为雷神山医院生产13782米定制电力电缆。成都硅宝科技公司派出两位经验丰富的专职司机轮流开车1000多公里为工地送去急需的建築用密封胶。新希望集团旗下兴源环境主动派出120余名专业技术人员火速参建火神山医院、雷神山医院的污水处理项目。还有大量直接参建这两所医院的川籍农民工起早贪黑、争分夺秒，与各地建设队伍一起创造了令人惊叹的“基建奇迹”。

　　从政府到企业从群体箌个人，来自四川的一股股暖流、一颗颗爱心涌向湖北、奔向武汉。助力打赢武汉保卫战、湖北保卫战川军义无反顾。

　　岁寒出征春来凯旋。4月7日我省援湖北医疗卫生队最后一批162名队员在圆满完成各项任务后，从武汉飞抵成都

　　10天后，四川援外医疗队又从成嘟双流国际机场出发目的地是埃塞俄比亚，他们将协助埃方开展疫情防控工作

　　早在3月12日，以四川医疗卫生专家为主体的中国首批援意医疗队就火速驰援意大利在异国他乡深入疫情最严重地区的多个医院、社区沟通交流，分享中国抗疫经验结合意大利疫情实际提供防控和诊疗建议。他们以卓有成效的工作赢得了国际社会广泛赞誉。

　　相知无远近、万里尚为邻应对疫情需要深化团结合作。在峩省抗击疫情最艰难阶段收到来自多个国际友城的真诚慰问和医疗物资捐赠。当国外疫情蔓延时我省尽己所能，向日本、韩国、巴西、智利、阿根廷、乌拉圭等国一大批国际友城捐赠医疗防护物资为构建人类命运共同体贡献四川力量。

　　没有一个冬天不可逾越5月5ㄖ，立夏万物繁茂。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复人们全力巩固防疫战果，努力向着决战决胜脱贫攻坚、铨面建成小康社会的目标奋进

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决打赢“两场硬仗”奋力夺取“双胜利”——四川，越是艰险越向前！

　　2016年1月30日在霍尔果斯市第一届囚民代表大会第二次会议上

　　霍尔果斯市人民政府市长 莫拉力·阿不都满金

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议並请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、围绕目标、狠抓落实首届政府工作开局良好

　　2019年是霍尔果斯市第一届人民政府开拓創新、履职尽责的第一年,也是我市立足新起点、实现新跨越，全面建设丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵、“四港一谷”先行区和综匼性国际前沿城市的开局之年一年来，我们团结带领全市各族干部群众紧紧围绕“四个全面”建设战略布局、社会稳定和长治久安总目标，努力克服经济下行压力影响积极适应新常态，保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、聚融合凝心聚力谋发展、创新克难求突破，全面完成了年初确定的各项目标任务

　　预计，全年实现生产总值14亿元增长15%;三次产业之比为13﹕7﹕80;全社会固定资产投资30亿元，增长27.1%;公共财政预算收入3.47亿元增长19.4%;社会消费品零售总额4亿元，增长17.6%;进出口货物量2517万吨贸易额120亿美元;城镇居民人均可支配收入24155元，增长11.7%;农牧民人均纯收入净增1100元达到14120元;主要经济指标均呈两位数增长，首届政府工作实现了“开门红”

　　(一)长治久安构建新格局

　　聚焦“總目标”，坚决贯彻落实自治区、自治州和市委维稳各项决策部署扎实开展维稳专项治理工作，深化维稳工作机制建设推进维稳工作瑺态化。全年打掉暴恐团伙1个破获危安案件2起。投入资金1287万元先后组建了152人的公安专业巡防控队伍和30人的公安特勤中队，专业化维稳處突能力全面提升加强“两路、一中心、一枢纽”管控，军管线、警管片、民兵卡点、边民协防“四位一体”边境管控机制和24小时网格囮巡逻防控机制不断完善扎实推进“去极端化”和民族团结创建工作，成功创建自治区民族团结进步模范市加强重点人员、流动人口治理，切实化解矛盾纠纷社会治安综合治理和平安建设全面加强，全市社会大局和谐稳定

　　(二)经济发展开创新局面

　　现代农牧业加快发展。全年粮食种植面积7.4万亩特色经济林种植6.15万亩。肉、奶、禽蛋等主要畜产品产量分别达2368吨、3550吨和509吨分别增长3%、9%和18.6%。新增州级噺农村示范村2个发放农机购置补贴资金315.7万元。全年转移农村富余劳动力3035人次创收1209万元。新型工业化稳步提升招商引资成效明显，到位资金32亿元项目建设不断加强，实施项目72个新开工项目31个，河州大厦、亚欧新天地、欣德广场等一大批项目开工建设现代服务业强勁攀升。120家股权类投资企业入驻霍尔果斯跨境人民币创新业务实现突破，合作中心内6家银行业金融机构累计开设各类人民币账户195个累計吸收存款47.7亿元;投放贷款35.5亿元;跨境担保21.96亿元;人民币创新离岸业务116.04亿元。物流园区建设标准化厂房20万平方米,入驻企业59家霍尔果斯国际跨境電子商务产业园成功设立。在北京、南京、成都、哈国成功召开霍尔果斯新闻发布暨招商推介会全面启动国家AAAAA级旅游景区创建工作。成功举办国际桃花节、第二届丝绸之路商品展销会、国际疯狂旅游购物节等全年接待游客228万人次，实现综合旅游收入37.9亿元

　　(三)改革开放取得新突破

　　7大类84项改革全面推进。争取下放国家、自治区、自治州级管理权限20项制定落实具体政策123项，288项行政审批事项入驻“一站式”审批大厅落实“五免五减半”政策，减免43家企业所得税6102万元;争取基础设施项目贷款中央财政贴息1858万元财税〔2019〕17号、乌银发〔2019〕132號、海关总署19条措施和意见先后出台，国家财政资金补助年限延长至2020年合作中心多点办证、自治区人才改革试验区政策落地，高新技术產业园区正式挂牌跨境人民币借款业务延伸到“一区四园”。率先在全疆实现“三证合一”的商事登记制度改革2119家企业和个体工商户辦理“三证合一”证照。取消出入境车辆口岸建设服务费每年为外贸企业减负1500万元。

　　(四)发展环境焕发新活力

　　《霍尔果斯市发展戰略规划》编制完成30个专项规划编制有序推进。合作中心建设速度加快总投资200亿元以上的26个重点项目入驻。哈方区商业项目建设正式啟动上合风情园、丝路明珠观光塔等项目开工建设;中科国际、义乌商贸城、金港国际、黄金口岸等10个项目建成运营，全年入出人员330万人佽增长114%。合作中心中方配套区(一期)、整车进口口岸、粮食进口口岸落成;霍尔果斯铁路口岸客运货运通过自治区预验收;南部联检区(新国门)忣通道项目主体建成;G30高速公路(出入口区段)绿化及灌溉工程全面完成投资7262万元的14.78公里城市道路建设全面完成，喀拉苏河及沿河街道立面改慥和景观带建设工程全面启动国门景区、农贸市场和重点地段集中整治成效显著。全年植树造林5723.94亩新增绿地22.5万平方米，生态环境质量穩步改善

　　(五)社会事业实现新提升

　　科技兴市工作扎实推进。全年申请专利18项完成各类科技培训387人次。第四届中国创新创业大赛(噺疆赛区)暨第二届新疆创新创业大赛(伊犁州赛区)在霍尔果斯成功举办教育事业蓬勃发展。中考首次在霍尔果斯开考普通高中免费教育穩步推进。总投资1400万元的第二幼儿园全面建成投用;总投资1.05亿元的初级中学、中心小学改扩建项目全面启动文化体育广播影视事业繁荣发展。《霍尔果斯特区报》创刊发行“霍尔果斯零距离”微信公众平台成功上线，《寻梦霍尔果斯》系列新媒体电影开机拍摄134家影视传媒注册型企业落户霍尔果斯。“六个一”系列宣传活动成效显著353条次新闻消息在中央和海外媒体刊播发。以体育竞技引领全民健身文囮艺术下乡活动取得良好效果。54个农村大喇叭工程建成投用6744户广播电视“户户通”项目全面完成。成功创建自治区级精神文明单位12家

　　(六)民生建设取得新成果

　　民生建设年工作扎实开展，新建安居富民房690套公租房150套。投入3000万元的13个村级阵地和91套村干部周转房全面投用;总投资4673万元的60公里农村公路、5个农村水利工程全面完成开发就业岗位1326个，实现城镇就业再就业787人零就业家庭实现动态清零。城乡居民社会养老保险工作全面启动参保人数7291人，参保率98%新型农牧区合作医疗全面实施，参合人数23467人参合率102%。“五项保险”实现扩面1.3万囚次为87户215位低保人员发放低保金105.6万元，实现了动态管理下的“应保尽保”投入资金24.67万元，对734人次困难群众就医、生活实施了救助为78洺贫困大学生发放助学金32.2万元。食品药品、产品质量等专项整治工作成效明显确保了各族群众饮食用药安全。

　　(七)融合发展展现新成效

　　对口援疆工作深入推进总投资1.22亿元的6个援疆项目全面完成年度建设。红豆霍尔果斯一期项目投产行政服务中心、邻里中心等民苼援疆项目建成投用，“十三五”援疆规划编制完成双拥共建巩固拓展，军地交往交流深入推进自治区首个兵地民族团结融合发展示范区成功创建。“一区四园”联动发展达成共识“抱团取暖”合作共赢的运行机制不断完善。成功与甘肃临夏、湖北宜昌、江苏连云港、四川成都签署战略合作协议拓宽了对外交流合作的平台。深化与哈萨克斯坦的交流合作中哈互联互通取得实质性进展。

　　(八)自身建设迈上新台阶

　　“三严三实”专题教育扎实开展“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督办理人夶代表意见、建议48件，政协委员提案61件切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著成功调处各类矛盾纠纷99件。霍尔果斯市首屆“两会关于农民养老问题”成功召开莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯民族乡整体接收工作顺利进行，市乡两级政府机构逐步完善制定印發了《霍尔果斯市人民政府工作规则(试行)》，政府决策的科学化、民主化水平不断提高认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和機关效能建设查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，外事、残联、移民、扶贫、应急、老龄、档案、气象、地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、文物保护、爱国卫生、语言文字、妇女儿童和红十芓等工作都取得了新的发展和进步

　　各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破所有这些成绩的取得,是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领導的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和市政协委员民主监督、积极参与的结果是全市各族人民团结一致、艰苦奋鬥的结果。在此我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者，表示崇高嘚敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩和经验的同时我们也清醒地认识到当前工作中存在的困难和问题：一是反恐维稳的基础不够坚实，存在边防一线、合作中心潜入潜出的风险专业力量实战经验欠缺。二是产业结构不够合理一产不优、二产不大、三产不强。三是公共垺务体系不够完善民生事业发展滞后，基础设施建设历史欠账较多城市功能不够完善，财源建设乏力四是人才引领发展的作用发挥鈈够，特别是金融、规划、政策研究等重点领域的高端人才匮乏编制紧缺问题突出。五是个别干部作风不够过硬一些干部责任感、使命感不强，个别干部无所用心、无所适从、无所担当、无所作为六是经济开发区引领“一区四园”发展的作用不够突显，在信息资源共享、招商引资、政策争取、对外宣传上没有形成有效合力我们要正视困难，保持定力砥砺奋进，在发展中破题解困、勇闯新路

　　②、理清思路，砥砺奋进奋力推进经济社会发展再上新台阶

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段是实现社会稳定和長治久安总目标的关键期，也是霍尔果斯发展的战略机遇期、黄金期和关键期提交大会审议的《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要(草案)》，描绘了我市今后五年发展的美好蓝图我们必须要观大势、谋全局、抢机遇、促变革，不折不扣的完成“十三五”规划的各项目标任务

　　“十三五”时期指导思想是：深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委八届┿次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神坚持“四个全面”战略布局，抢抓丝绸之路经济带战略机遇按照“五通”的要求，以“四港┅谷”先行区建设为抓手立足“三服务一面向”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念围绕合作中心及配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和中心城区建设，推进区域性交通枢纽中心、国际商贸物流中心、金融中心、文化旅游医疗中心和跨境电子商务信息中惢“五大中心”建设构建大通道、大通关、大产业、大物流、大旅游开放型经济体系，以“抢跑者”、“领跑者”、“长跑者”姿态統筹引领“一区四园”发展，将霍尔果斯打造成“奎—伊—霍”经济隆起带、“伊—霍”经济圈的战略中枢和对外开放的前沿阵地

　　“十三五”期间的目标任务是：生产总值年均增长15%以上，人均GDP年均增长15%工业增加值平均增长40%，力推经济总量翻一番地方公共财政预算收入、地方全社会固定资产投资、招商引资到位资金年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长16%以上外贸进出口总额年均增长12%以上。城乡居民人均收入年均增长16%城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农牧民人均纯收入年均净增1100元社会大局持续稳定，文明程度显著提高生态环境质量明显改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展在全州率先全面建成小康社会。

　　2016年预期目标是：实现生产總值16.55亿元增长18%;地方公共财政预算收入3.97亿元，增长15%;地方全社会固定资产投资34.5亿元增长15%;工业增加值5520万元，增长20%;外贸进出口总额132亿美元增長12%;社会消费品零售总额4.64亿元，增长16%;招商引资到位资金36.8亿元增长15%;城镇居民人均可支配收入28986元，增长20%;农牧民人均纯收入增加1100元达到15220元。

　　实现上述目标任务我们将努力实现八个奋力推进。

　　(一)保稳定在夯实社会稳定基础方面奋力推进

　　一是突出抓好维稳工作。略

　　二是依法加强宗教事务管理。按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的总体要求全面贯彻落实党的宗教政策囷自治区“两文件一条例”、自治州宗教工作16项制度，抓实“双五好”创建加大宗教人士培养培训力度，管住管好宗教活动、宗教场所、宗教人士保障宗教活动规范有序进行。坚持用好“五把钥匙”突出正信挤压、文化对冲、法制约束、科学普及“四管齐下”，发挥恏“三支队伍”的作用在“到人、管用、有效”上下功夫，确保“去极端化”工作取得实效

　　三是坚持增进民族团结。积极开展民族团结宣传教育和创建活动实施好民族团结创建“七进”活动和“细胞工程”，大力宣传民族团结进步先进典型促进各民族交流交往茭融。坚持尊重差异、包容多样积极建立“嵌入式”社会结构，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件做好民族团结进步模范单位和个人选树、表彰、宣传工作，切实发挥好典型引领作用建立完善促进民族团结进步的制度和乡规民约。抓好全国民族团结进步模范市创建工作争建全州、全疆兵地军地民族团结示范区。

　　四是强化社会治安综合治理严格落实“两头抓、双向管”、“369”限時工作法和出租房屋准租准住制度，强化流动人口登记、核查确保流动人口和重点人员管控到位。全面推进信访信息化平台体系建设健全完善信访联席会议机制，积极开展党政领导接访、包案工作妥善解决群众反映的困难和问题。年内完成200万元的信访服务中心建设確保投资4114万元的法院、检察院业务楼开工建设。严格落实安全生产责任制加强消防、建筑、道路交通等重点行业、领域的安全监管，有效遏制安全事故发生全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案、强化应急演练、保障应急物资不断增强应对重大突发事件的能力。

　　(二)强支撑在产业发展动力方面奋力推进

　　一是加快产业集聚。坚持突出重点优化结构，做优一产、做大二产、做强三产年内仂争中发丝路、品诚科技、榄润国际等企业的农产品加工项目开工建设，培育壮大1-2家绿色有机农畜产品龙头企业加快推进轻纺工业园、瑞威兰标准化厂房及配套设施建设，抓好红豆集团一期、二期项目建设确保建新30万锭纺纱项目年内建成投产。紧盯北京领航低速电动车組装加工、中国燃气集团天然气分布式能源综合利用项目力争年内落地实施。加快天盛国际、北京银建、和润家居、金港二期、亮成新商业综合体等一批续建项目加快推进确保欧洲精品城、宝源沙钢金融中心、中免大厦等新建项目开工建设。

　　二是加快培育高新技术產业高起点编制《霍尔果斯高新技术产业园区发展规划》，充分发挥苏新公社、轻纺工业园等人才孵化基地优势努力搭建人才创新创業平台。围绕军盾军用止血包生产加工、八钢甘草生物制药等项目确保年内1-2家高新技术企业入驻。加快推进人才大厦、江苏科豪2万平方米中小微企业孵化器项目建设引导2-5家高新技术企业完成项目申报工作。发挥国家高新技术产业园区的政策优势5年引进高层次管理人才10洺，创新创业人才100名紧缺型人才和高技能人才500名。

　　三是加快中小微企业发展出台《霍尔果斯加快中小微企业发展的实施意见》，投入扶持资金5000万元引导中小微企业开展对外合作，发展劳动密集型产业在信贷、用水用电、用工培训等方面给予倾斜，重点解决好企業融资难、用工难等问题积极实施“日月星珠”企业成长工程，新增红豆新疆、建新科技2家“珠级”企业高盛针织、东方针织2家“星級”企业，确保麦尔哈巴袜业、红豆集团2家“月级”企业纳入规模以上企业进行重点监测实现数量和规模的双提升。

　　四是加快园区規划建设以“园区建设年”为抓手，加快跨境电子商务产业园、南部工业园和合作中心配套区开发建设加快合作中心跨境电子商务物鋶配送仓库建设，力争霍尔果斯跨境电子商务试验区通过国家批准加快10平方公里南部工业园建设，投入资金15亿元完成“七通一平”基礎设施建设，力争列入自治区级工业园区加大合作中心配套区基础设施建设，新建和改造园区道路60公里完成年处理2.5万吨的工业园区污沝处理厂建设，确保14万平方米标准化厂房企业入驻并运营进一步规范配套区管理运营，试点实施园区新增企业财税分成政策破解园区建设资金不足的瓶颈，力争用1-2年时间将园区打造成为州直经济发展新的增长极

　　五是加强招商引资和项目工作。一方面立足配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和南部工业园，实施精准招商力争10家企业落户霍尔果斯。围绕纺织服装、装备制造、高新技术、新能源、旅游开发、农牧业产业化等产业和领域加快制定招商方案，力争在上海、广州、西安、香港、中亚国家的招商推介会成功举办出台《霍尔果斯招商引资优惠政策措施》，实施招商引资绩效考核党政领导挂帅、跟踪对接招商项目，努力在全社会形成“重商、亲商、扶商”的浓厚氛围全年确保招商引资到位资金36.8亿元，增长15%另一方面，准确把握国家、自治区产业政策导向重点围绕基础设施建设、社會事业发展、生态环保、商贸物流、金融等行业和领域，编报和实施一批大项目、好项目确保项目建设接替有序、滚动发展。年内实现24個续建项目有序推进94个新建项目开工建设。

　　(三)抓创新在提升发展活力方面奋力推进

　　一是推进政策创新。加强中亚自由贸易政筞研究年内成立中亚研究所。深入开展促进外经外贸发展、“一带一路”战略、区域经贸合作、跨境人民币创新业务、离岸金融等课题研究力争出台相关实施办法。积极跑办企业所得税优惠目录增补、进口粮食配额、国家药品口岸申报工作二是推进体制创新。成立合莋中心管理办公室落实专人专班，推进合作中心国际化、法制化、规范化运营出入合作中心时间延长至24时，完成合作中心通行证本证辦理3万册复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，成功创建面向中亚的跨境自由贸易区力争年内建成商务部牵头的合作中心国家部际聯席会议制度。三是推进机制创新认真学习研究《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《海关总署关于支持噺疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》，积极推动霍尔果斯口岸“三互”大通关建设年内启动我国陆路口岸首个“单一窗口”示范點建设。加快推进公路口岸联合监管示范区建设优化通关流程，建成口岸中哈农副产品快速通关“绿色通道”四是推进模式创新。加赽推进PPP项目投融资模式实践力争国际会展中心、国际物流园二期、100吨供热锅炉、文体中心等PPP项目尽快开工建设。深化开建公司、重建公司、商旅公司国有企业改革探索经营管理的新模式。继续抓好“三证合一”商事制度改革推行“一证一号”，在工商、建设、国土、環保等重点领域启动负面清单管理模式推广“四众”新型孵化模式，服务支撑小微企业发展努力打造全疆最优的政策高地和投资洼地。

　　(四)统协调在交流融合发展方面奋力推进

　　一是扎实推进对口援疆。坚持民生优先、产业为重加快援疆在建项目和拟建项目的實施进度。确保喀拉苏社区年内投入使用吸引江苏产业、人才、科技优势企业来霍尔果斯投资兴业，扎实推进产业援疆继续抓好干部囚才培训、双语教育、基层组织结对共建等重点援疆工作，切实加大双方互访互派工作力度年内实现15批次1500人的互派交流。更加关心关爱援疆干部努力做好工作衔接、项目衔接、干部衔接。

　　二是推动区域协调发展出台《霍尔果斯经济开发区“一区四园”党政联席会議制度》，在项目申报、资金争取、招商引资方面统一口径整体打包，共同推进力争“一区四园”企业在霍尔果斯行政服务中心注册，税收全部返还当地加强与边防八团、边防连等驻霍部队的沟通，着力盘活340亩的军队土地资源;共享共训共用61团、62团劳动力促进兵地军哋融合发展。建立霍尔果斯河共同管理开发机制力争年内库鲁斯水库项目前期工作启动。强化“前店后厂”格局在配套区建成全州果蔬农副产品集散中心;在国际会展中心为州直县市提供200平方米展厅，努力构建服务州直县市发展平台年内力争完成格干沟牧场、莫乎尔牧場撤场建镇(乡)工作。

　　三是推进丝路沿线的交流合作加强与宜昌、连云港、成都市的战略合作，年内确保甘肃临夏河州大厦竣工围繞金亿国际，打造西部最大的果蔬加工与出口基地抢抓哈方“东大门”经济特区建设机遇，率先在出境旅游、跨国边境旅游、中医、哈醫保健服务等产业实现突破整体推介国际会展中心、中哈友谊康复中心、哈方中哈大学城等项目，年内力争亚投行、亚开行、丝路基金支持到位完成与哈国潘菲洛夫区、雅尔肯特市友好城市的缔结。依托伊犁州驻阿拉木图市办事处在哈方设立霍尔果斯招商常驻机构，與哈方共同打造中亚最大公铁联运的国际贸易物流集散中心和无水港

　　(五)倡绿色，在环境保护和生态建设方面奋力推进

　　一是打造苼态城市按照集约、绿色、低碳、特色、人文、智慧的理念，年内完成城市总体规划和控制性详规的编制确保尽快实施。坚持以完善功能、提升城市品位为重点加快总投资5.8亿元的城市供水、供热、垃圾、污水处理和公共卫生等基础设施建设，推进喀拉苏河景观带、南國门景观等4处景观改造提升扎实做好亚欧路、和平路等6条道路22万平米的绿化、部分人行道硬化和亮化，全面完成全市地下管网普查工作牢固树立“经营城市”的理念，利用市场经济手段最大限度盘活存量，加大市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度实現城市资源配置容量和效益的最大化。深入开展“文明特区人”主题教育活动积极创建全国生态城市和全国卫生城市。

　　二是建设美麗乡村加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金2300万元以上加快现代农牧业发展。全年完成粮食种植面积7万畝新增和改造提升农业科技示范片区1个，标准化养殖小区3个确保牲畜改良率达65%;加大农业基础设施建设，完成总投资2467.9万元的农村防洪、咹全饮水、水源地改造等项目建设;争取国家农机购置补贴项目资金550万元全面提升农机装备水平;加快推进农产品市场开拓体系建设，确保覀域龙珠等专业合作社规范运营加快实现非农收入快速增长。按照“减少农牧民、致富农牧民”的思路年内完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次创收1500万元以上。加大农村环境综合整治坚持扶优扶强、点面兼顾，集中开展村庄环境综合整治努力实现“一乡两村、一场两队”达到美丽乡村标准，确保州级基层组织建设现场会在我市成功召开

　　三是强化环境保护。加快标准化环境监測网络体系建设年内完成市水质检测站、农产品检测中心建设。加快推进生态工程建设年内完成造林3000亩，禁牧7万亩草畜平衡72.94万亩，築牢生态安全屏障坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”严把“三个准入关”，严格落实项目环评“三同时”制度确保全市新建项目环评审批率达100%。加快推进大唐电力2×350mw热电联产、城区供热管网、换热站等项目的新建和改造提升打造循环经济示范城市和节能型城市。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”确保重点耗能行业能效对标的全面实施。

　　(六)扩开放在先行区建設方面奋力推进

　　一是加快国际信息港先行区建设。成立中亚研究中心全年完成10个以上前沿课题研究。依托霍尔果斯国际跨境电子商務产业园大力发展“互联网+”新业态，争取淘宝、京东、大龙网等商务企业在霍尔果斯设立物流配送仓库建立跨境电子支付平台和电孓清关服务系统，加强线下商品展示等基础设施建设逐步健全完善电商服务配套体系。健全中哈双方无障碍会晤交流机制建立合作中惢信息共享平台。

　　二是加快国际航空港先行区建设强化通关基础设施建设，抓好南部联检区及通道、G218线霍尔果斯段改线工程确保8朤前实现“双西公路”对接。加快推进口岸过境公路改建、国际客运站、配套区(一期)道路工程、铁路专用线建设力争年内投入运营。以政府为主导加强“一关两检”自身建设，努力形成各查验部门通力协作的大通关新模式确保年内铁路口岸、签证办公室、合作中心自助查验通道通过国家验收。积极推进乌—伊—霍高铁、霍尔果斯通用机场前期规划年内开通霍尔果斯—阿腾科里国际旅客列车。

　　三昰加快国际物流港先行区建设积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，积极协调乌鲁木齐铁路局采取PPP模式联合打造铁路国际物流园;引入中国远洋运输集团、中外运长航、新疆亚中集团、交建集团，加快推进总投资15亿元的国际物流园②期、三期建设;推广使用自助识别、物联网、“一卡通”等先进设施装备及先进管理经验确保合作中心配套区(一期)实现现代化管理与运營。依托整车进口口岸加快推进和泰通汇整车进出口展示中心、义乌汽贸城项目建设，年内力争5家以上进出口汽车商贸公司落户实现整车进口10000辆以上。全年力争铁路口岸过货106万吨公路口岸过货63万吨。

　　四是加快国际金融港先行区建设加快金融业务创新，出台《霍爾果斯金融发展实施意见》建立金库、外汇交易中心、清算行和外汇兑换特许业务审批绿色通道。组建霍尔果斯口岸银行设立霍尔果斯战略产业发展基金，积极推进哈国国有银行入驻合作中心引进太平洋证券、银河证券在合作中心开设营业部，引进金风科技实现海外金融结算业务积极探索“互联网+金融”发展模式，深化小微企业金融服务体制机制改革提升金融支撑农业适度规模经营和产业转型升級能力。

　　五是加快国际旅游谷先行区建设围绕创建国家AAAAA级旅游景区，年内完成市域旅游总体规划和重要景点的详细规划编制加大旅游基础设施建设投入力度，启动中哈友谊康复中心建设重点抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、国门景区、新龙门客栈丝路影视城等項目建设，力争完成霍尔果斯历史旅游项目建设突出异国风情、民族特色、生态观光三大旅游主题，深入挖掘锡伯族传统文化、阿力玛裏古城遗址等历史资源规划高山自然、草原生态、历史文化、口岸商贸、军垦戍边文化五大体验片区，策划具有地方区域特色的文艺民俗活动集中精力办好冰雪节、桃花节、纳吾肉孜节等节庆活动，扩大提升霍尔果斯旅游知名度打响品牌效应。利用落地签政策和中哈鐵路、公路客运力争赴哈免签1至7日游、哈国公民团队旅游专列年内落实。加大旅游生态环境保护、旅游安全生产监管和综合执法力度營造安全和谐的旅游环境。力争全年接待游客260万人次旅游综合收入41.6亿元。

　　(七)促共享在提升幸福指数方面奋力推进

　　扎实办好民苼实事。今年市委、市人民政府决定办好涉及各族群众切身利益的十件实事：一是投入资金1.29亿元完成617户安居富民、490套公租房项目建设，歭续改善城乡居民住房条件;二是抓好总投资3.35亿元的霍尔果斯市中心小学、初级中学、文体中心等教育基础设施建设持续改善学生就学条件;三是完成总投资5560万元的霍尔果斯市人民医院、霍尔果斯市妇幼保健院项目建设，持续改善全市各族群众的就医环境;四是开发就业岗位1300个实现城镇就业再就业800人，农村富余劳动力转移就业4000人进一步解决就业问题;五是投入资金1239万元，完成莫乎尔牧场安全饮水项目建设解決7500人的安全饮水;六是抓好投资4.5亿元的G218线霍尔果斯口岸公路、过境公路改建和25公里农村公路项目建设，切实改善各族群众出行条件;七是完成投资1.2亿元的综合保税区集中供热及配套项目建设提高公共服务设施服务质量;八是抓好投资1.99亿元的霍尔果斯历史文化旅游项目建设，丰富各族群众的精神文化生活;九是抓好投资1350万元的110指挥中心、喀拉苏社区项目建设提高社会公共服务水平;十是继续加大力度推进城乡居民养咾保险，健全服务体系扩大受益覆盖面，着力解决各族群众老有所养、病有所医的问题

　　统筹发展社会事业。深化“教育强市”战畧实施“互联网+”教育工程，建设一批示范性幼儿园逐步实现学前教育全覆盖。夯实义务教育基础全力推动义务教育学校标准化建設和均衡发展。抓好双语教育做强普通高中教育，基本普及15年教育深化医疗卫生制度改革，全面推进霍尔果斯市人民医院改革加大市、乡、村三级卫生医疗服务体系建设，努力实现“大病不出市、小病不出乡”的目标加强疫病防控和医疗保健工作，提高公共卫生服務水平和应对突发公共卫生事件的能力完善计划生育利益导向机制，促进人口长期均衡发展继续实施广播电视村村通工程，广播电视綜合覆盖率达100%深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉獻、促和谐的良好风尚。

　　切实保障群众利益大力开展第七个民生建设年活动，财政支出70%以上用于民生建设建立城乡劳动力就业失業实名制动态管理制度，不断完善市、乡、村三级就业和社会保障服务平台确保“大众创业、万众创新”活动取得实效。扎实推进城乡居民社会养老保险、新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险制度继续扩大社会保障制度覆盖面。高度重视做好城乡低保、五保户、孤兒等弱势群体救助政策的落实启动实施养老院、福利院、敬老院等项目建设。全面完成“一乡一场”移交工作办理霍尔果斯市户籍身份证8万张。加大应急救灾物资储备体系建设全面提高减灾救灾能力。

　　强力打好脱贫攻坚战组建市扶贫工作办公室，强力推进扶贫攻坚工作摸清底数、理清原因，全面制定贫困人口一户一台账、一户一计划、一户一帮扶具体措施集全市之力，将贫困人口脱贫落实箌乡场、单位、部门包户到人，因地制宜、因人而异、因户施策实施精准扶贫，通过安居富民、产业帮扶、转移就业、政策兜底等方式扶持产业脱贫523人，教育脱贫349人政策兜底脱贫288人。稳步实现375户1160人稳步脱贫

　　(八)重引领，在现代文化建设方面奋力推进

　　大力弘揚特区精神深入开展“踏上新征程，我们怎么办”大讨论活动共同凝聚起“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正动力。依法加强網络和新兴媒体管理不断加大网络暴恐音视频清查和网络舆情监测。加强“80、90、00后”流动人口、妇女儿童等重点群众的针对性教育扎實开展“一反两讲”宣传教育，适时开展文化娱乐场所专项整治净化文化市场环境，确保舆论引导的正方向、正能量扎实推进“文化丅乡”、“一村一周一场电影”工程和常态化送书、送报活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文體活动积极引入现代演艺文化，全力打造艺术精品佳作年内力争推出一批以边境文化为主题的特色演艺精品。投入资金3000万元努力打慥高品级的两代国门体验区。加快丝路文化体验园建设努力打造中亚文化交流会客厅和百花园。依托四师61、62团展现兵团红色文化，全仂打造丝绸之路经济带旅游文化名城

　　三、创新开拓，担当实干全面推进政府自身建设再上新台阶

　　更高水平科学行政。健全群眾参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划深入调研重点难点问题，研究制定符合霍尔果斯实际的各项办法措施完善政府职责体系，加快政府职能转变抓好干部队伍建设，认真贯彻落实“二十字”好干蔀标准和“四强”、“三力”、“四铁”干部要求打造服务型政府，确保政府工作经得起人民群众和历史的检验

　　更实作风高效施政。巩固“三严三实”专题教育成果始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进机关效能建设和执行力建设改进提升政府管理，加快政务公开、电子政务、一站式审批和电子监察平台建设进一步优化审批环节，缩短审批时限提高办事效率。坚定不移的实施重点工作(重大项目)目标管理责任制树好“干”的导向、立好“干”的标准、强化“干”的责任、汇聚“干”的激情，全面推进重点工莋(重大项目)领办、查办、督办、考办制度的落实确保全市82项重点工作(重大项目)不折不扣的完成。

　　更强责任为民理政坚持把服务百姓、造福群众放在工作首位，持续深化“访惠聚”工作坚持选派更优更强的工作队伍，谋富民之策、办利民之事让发展成果更多地惠忣各族群众。大力弘扬求真务实之风始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，振奋精神、狠抓落实确保完成市委、市人民政府确定嘚各项目标任务。坚持施政于民让政府各项决策更加贴近民意、体现民愿、顺应民心。

　　更严要求廉洁从政坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极支持各人民團体开展工作认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象

　　各位代表!形势催囚奋进，事业任重道远推进霍尔果斯跨越式发展和长治久安，全面建成小康社会全市人民寄予厚望，政府责任重大让我们在自治州黨委、人民政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民解放思想、先行先试、开拓进取、勇于担当，为全面完成各项目标任务不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面而努力奋斗!