政协委员贾康称普征房产税目前尚不可行_新浪房产_新浪网
政协委员贾康称普征房产税目前尚不可行
&&房产税是否会全面铺开？个人所得税改革何时启动？与普通民众钱包直接相关的税制改革总能牵动人心，同时，税制改革还涉及政府间财政关系的调整，具有牵一发而动全身的意义。
&&全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康昨日在北京接受媒体采访时透露，消费税很可能成为今年税制改革中&有动作&的税种。
&&对于备受关注的房产税，他认为，就国内现实情况来看，短期内不会采取普遍征收的模式。
&&消费税：今年很可能有所动作
&&&消费税改革将是今年财税改革很可能看到动作的领域。&贾康昨日在回答《第一财经日报》提问时表示。
&&他说，营改增倒逼整个财税体制改革，原来地方百分百份额的营业税都改成增值税后，为消费税提供了改革空间。
&&贾康认为，对带有奢侈品性质的私人游艇、私人飞机等高端消费品征税，可以给国库多做贡献的同时，也有可以给地方政府贡献财力。
&&具体说就是把原来在生产和批发环节的消费税推到零售环节，零售环节征收类似于美国州级为主征收的销售税。这种做法的好处是，地方政府不会特别热衷于办企业，而是被激励去优化辖区经营环境，促成辖区购销两旺。
&&此外，贾康认为，消费税还有其他一些功能，如区别对待、产业技术激励政策等，此外还能在一些品目上体现对收入差距的抑制和调节。
&&消费税能否成为一个独立的地方税种？贾康认为，作为地方税种的消费税如果分化出来，也可能改个名称。&比如消费税的一部分演变为零售税。也不排除这种可能性。&
&&不过，消费税也面临现实征管问题，需要系统地通盘考虑。例如，正规商场征管难度较小，但还有一些介于商场和小贩之间的中间地带，如一周开一两天的集市，这种消费税怎么收？这些还有待于进一步讨论和设计。
&&即便是改革后的消费税，也不会对等补充营改增完成后政府的减收。&消费税没那么大分量，但会成为建立地方税体系的一个必要选项。&贾康说。
&&个人所得税：短期内难见改革
&&贾康认为，个税改革短期之内没有动作的可能性。个税改为综合征收，仍需要许多配套政策。
&&监管层一直强调推动个人所得税改革，要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。近年来，每年两会均有诸多关于个税改革的方案，并有业内人士认为，个税改革目前不存在技术难题。
&&贾康昨日表示，个人所得税走向综合征收，必须每个人有一个终身有效的纳税号码。他认为最可行的是附加到身份证号码和社保号码上。&身份证号码集纳了公安机关的治安功能、户籍管理功能，加上社保方面的认证功能，这两个号码合成一个号码，再加上个人纳税号码。&
&&不过，尚无明确的部门来负责推进这项工作。
&&房产税：普遍征收目前不可行
&&多年来，房产税都是最热门的税制改革话题。贾康在多个场合反复强调，我国不能简单比照美国普遍征收模式，至少在中国可预见的时间内不可行。
&&&看起来简单，但是不可行。我建议涉及存量，但从高端&&比较典型的是重庆方案里的独立别墅开始，以后再考虑渐进式向前推进。&
&&房产税在重庆和上海两地试点两年后，至今未增加试点地区。贾康认为，最大的阻碍是意见不一致。扩大试点的地区讨论得不少，但最后形成可操作方案的还没有。&不能说地方没有积极性，想法可能和中央层面不是很对得上。&
&&贾康说，中国改革走到深水区后，不动产登记特别牵动利益格局。
&&近日，国务院同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。
&&贾康认为，不动产登记对房产税推开将起到技术支撑作用。
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　　但是，杨志勇认为，应该认识到房产税短时期内可能导致房价下跌。从中长期来看，试图以房产税来降房价的目标是难以实现的。
　　在他看来，让税收担负遏制房价过快上涨的任务，是一个关系到市场与政府界限确定的问题。如果承认房地产市场是一个市场，那么市场在资源配置中应发挥基础性作用。如果政策对市场成败有着决定性的影响，那么市场的调节机制就无从谈起。
　　“世界上许多国家或地区都有物业税或同类税收，但在金融危机之前，多数地方经历了较长时间的房价持续上涨。由此可见，有了物业税或同类税收，即使短时期内房价下跌，最终房价仍然可能回归高位。试图以房产税来降房价的目标从根本上是难以实现的”，杨志勇说。
　　征收面临五大难题
　　客观来看，改革房产税，现实条件还面临一系列的问题亟待解决。
　　其一，征收对象的问题。征收房产税的目的之一是抑制投机性住房需求，而非打击自住性的刚性需求。这就需要明确从第几套住房开征。但另一方面，物业税本身是从价征收的，以数量作为免税或享受优惠的依据又是不合适的。此外，多套住房的价值不一定就比一套的价值高。杨志勇指出，如果采取此种优惠政策，则势必导致新的税收不公平。
　　退一步来看，即使以家庭为单位从第二套住房开征，有关专家指出，这需要全国各地的房屋主管部门建立全面、实时和动态的居民个人房产购买和保有情况数据库。同时，各地民政部门、公安系统也需建立全面、实时和动态的居民婚姻和家庭人口以及户籍的数据库。这不仅需要资金的投入，还需要打破体制的障碍。
　　其二，房产价值评估问题。房产税的计税依据和税率在确保公平的基础上，面临如何确定的问题。以北京为例，地段的差异甚至地段内有无重点学校的差异，都造成房产价值的巨大差距。如何动态地评估纳税额将是一项浩大的工程。反过来说，如果只是大体分区确立房产基础价格，容易因为不公平而招致反对。
　　其三，在目前住房市场呈卖方市场的情况下，物业税或房产税到底能够发挥什么作用？杨志勇认为，从理论上看，直接税不容易转嫁，但不容易转嫁不等于不能转嫁。只要市场是卖方的，卖方就能够想方设法将税负转嫁给买方。若此，税收调节目标不仅难以实现，反而会加重买方的负担，与政策设计的目标相悖。
　　其四，重复征税问题。从国际上来看，房产税更多对应的是地方公共服务。从我国目前的情况来看，在房地产开发交易环节，个人住宅实际上已经承担了大量与基础设施和公共服务配套相关的税费，范围涉及道路、供水、供电、供气、环境绿化，等等；还有存量房产的税收待遇问题。在实际操作过程中，房产税的开征需要结合十六届三中全会的“相应取消有关收费”的精神进行，杨志勇认为。
　　其五，对个人住宅征收房产税影响面大，必须考虑其社会影响。特别是，近年来“被高档化”的楼盘不少，即使是很低的税率，居民个人是否有房产税或物业税的支付能力，也是一个问题。
&&&&& 对于上述难题，安体富认为，肯定有难度，但各部门应该大力配合，逐步解决。例如房管部门关于房屋方面的信息就可以提供给税务部门，否则永远没有完全准备好的那一天。从这个意义上来看，安体富认为，技术上的难度只是表面原因，深层次原因则是利益。
&&&&& 房产税并不能包治“百病”
　　对个人住宅征收物业税或房产税是大势所趋。它关系到地方政府的财力来源问题，是中国土地财政模式转换的必然要求，将重构政府间财政关系，特别是让财政体制“重心下移”。但是，杨志勇强调，“即使如此，地方政府仍然无法告别土地财政。”
　　“环顾世界主要国家中，哪个国家的地方政府能够摆脱土地财政？与房地产相关的税收是许多国家地方政府的重要收入来源。房地产价格越高，地方政府才能获得更多的财产税收入。中国所应该转变的是土地财政模式，应致力于构建新型的具有可持续性的土地财政模式”，杨志勇认为。
　　在他看来，对个人住宅开征物业税或房产税，并不意味着地方财政从此高枕无忧。
　　在许多国家，物业税或房产税是地方财政的重要收入来源。在我国，地方主体税种的缺失一直是一个问题。由于缺少主体税种，地方政府严重依赖土地出让金收入，形成了具有中国特色的“土地财政”。这种以“卖地”为特征的“土地财政”不具有可持续性。在房地产持有环节开征物业税，细水长流，地方财政不会因此竭泽而渔。但是，杨志勇提醒，不能由此就认为，物业税开征之后，地方财政就不会出现困难，财力紧张的状况就不会再出现。
　　关于房产税的定位，有将之与地方主体税种的健全联系起来的看法，但杨志勇指出，还需结合现实评估开征房产税所可能带来的财政风险。
　　在他看来，这一对中长期有利的举措，在短期内可能带来负面影响。各地政府已经建立了各种各样的融资平台。在数万亿元规模以上的融资平台中，有一些是不能带来经济效益的项目，如学校工程等融资项目自身不会带来充足偿还借款的现金流，地方来自土地出让金的收入在一定程度上可以应对这个风险。但是，地方能否得到充足的土地出让金收入也是有前提的。如果市场预期房价下跌，或者事实上已经在持续下跌，那么地方将很难获得相应的土地出让金收入以及相关税费收入。由此，短期内要积极防范地方融资平台所带来的潜在财政风险，也要求对房产税的开征慎之又慎。这也要求，房产税的开征，需要创造条件，突破短期的瓶颈，以防地方财政风险的进一步暴露。
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政协委员:房地产税或按套征收 按面积官员受不了
核心提示： 前日，全国政协委员、财政部副部长朱光耀在回应有关房地产税的提问时说，中国怎么开征房地产税，仍在研究的过程中，总的说来由人大牵头，财政部配合，过程要非常谨慎。近日，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受北青报专访时透露，房地产税立法草案内部一直在做。
3月3日，全国政协十二届三次会议开幕前，政协委员贾康被记者围住采访 供图/CFP
前日，全国政协委员、财政部副部长朱光耀在回应有关房地产税的提问时说，中国怎么开征房地产税，仍在研究的过程中，总的说来由人大牵头，财政部配合，过程要非常谨慎。近日，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受北青报专访时透露，房地产税立法草案内部一直在做。
全国政协委员、政协经济委员会委员，财政部财政科学研究所原所长，中国财政学会副会长，多年专注房地产税研究，出版《房地产税离我们并不远》。
房地产税最晚应于2017年两会后实施
北青报：去年两会，财政部部长楼继伟提出房地产税立法正在推进，历经一年多，现在有没有新的进展？
贾康：现在比较关键的事情，是什么时候将房地产税法正式纳入全国人大立法程序，尽快开始一审。
北青报：今年可以纳入立法程序吗？
贾康：按照各个方面的表态，应该是这样。十八届三中全会明确要求&加快房地产税立法并适时推进改革&。去年，傅莹女士作为人大发言人，明确表态尽快纳入立法程序。过了一年，今年两会在即，按道理来说应该是有这样的动作。
北青报：要走程序的话，立法的草案已经在准备？
贾康：有所准备，内部一直在做。
北青报：有媒体报道，房地产税最快2016年实施。
贾康：中央政治局要求，财税改革的重点和基本事项应在2016年做出来。按照这个节奏要求，有一个推测，今年应该启动立法，最理想的情况下这个立法程序要走一年，一审二审三审。一审之后，要征求社会意见，在各种意见于讨论中吵得不可开交的情况下，搞不好会推到四审，那么这一年可能走不完程序。希望能走下来，但很有可能会走不下来，就会顺延到2016年，最晚应是推到2017年，在2017年两会上经全国人大审议批准，通过后开始实施。这样才能符合中央关于改革时间表的要求。从这个意义上说，房地产税也是&等不起&的。
土地出让金和房地产税并非只能择其一
北青报：房地产税，公众的理解可能就是把土地和房产合在一起征税？
贾康：房地产合在一起是不动产，放在一起作为征税对象，是市场经济发展中，已经有相对成熟国际经验的制度。在汉语的表述中，房地产税和房产税说起来两者有区别，但实际上指的都是消费住房保有环节上，实施改革从无到有来征收的这个税种。
北青报：十八届三中全会之前，并无房地产税的概念，房地产税与之前说的房产税有什么不同？
贾康：房产税，是1986年全国人大授权国务院依照暂行条例开征的税种，当时规定个人住房免纳房产税。怎么样让它从无到有？曾有开征物业税的设想。为找到一个相对容易操作的便捷路径，那时候认为房产税就是可以利用的一个实操框架。所以说，我国近年先后称呼的物业税、沪渝试点的房产税、要加快立法的房地产税，实际上指的就是一回事。
北青报：你参与了房地产税立法的前期讨论，大家争议的热点包括这一条吧？
贾康：热点有若干。包括房地产税和70年的土地出让金可以一起收吗？在国有土地上征收房地产税有法理依据吗？这两个问题，是我接触到的最会引出愤愤不平情绪的争议之处。有人说，我房子里包含着70年的土地出让金，你再每年征税，重复征收合理吗？老百姓一听往往就会很生气。另外，我接触到的情况是有很多人在说，别的国家征收这个税可以，因为别国的土地是私有的，而中国的城镇土地是国有的，在国有土地上征个人的房地产税，法理上说不通吧？
北青报：应怎样理解土地出让金和房地产税的关系？
贾康：土地出让金的性质不是税而是租金。另外国家还可以凭借政治权力依法开征针对房地产（不动产）的税收。所以租和税是可以合理匹配的关系，并不互相排斥地二者只能择其一，一国制度设计应该使它们并行不悖地适应整个调控体系的优化。另外，多种税、多环节、多次征这种复合税制本身就包含重复征收因素，这里的&真问题&是重复得是否合理的问题。
房地产税应明确&调节高端&
北青报：公众一直担心房地产税会增加个人的负担。
贾康：房地产税作为一种直接税，它的税收负担，按照理论框架应该更多落在有支付能力、比较富裕的社会成员头上。
北青报：这一点涉及房地产税的立法框架？征收的时候面对的重点对象应是高端人群？
贾康：对，房地产税在中国立法过程中，应该尽快明确&调节高端&的路线，让社会大众吃定心丸。
北青报：那么高端的范围可能会如何确定？
贾康：这里有两个技术路线。一个技术路线是第一套房可以排除，剩下的可以征税。第二个技术路线是按照人均平米更精确，不管是多少套房，扣除一定的人均平米后再征税。
北青报：这两种方案你倾向于哪一个？
贾康：按照人均面积还是家庭拥有房屋套数征税，这是房地产税制度设计中争议最多的环节之一。
具体是按套还是按平米？说起来，按套更宽松。如果第一套房不征税，第二套房是不是也可以税率从低？就中国现在的普遍情况和民众心理来看，第二套房可以说是&自己给自己买的商业化社会保险&，征收税率从低具有一定合理性和可行性。但对于第三套、第四套，乃至更多套的房子，不应该再给予税收优惠了。
如搞普遍征收体制内官员也不会接受
北青报：但第一套房子有80平米的和200平米的，显然是不一样的。
贾康：这需要有&开明&一些的考虑。简单、形式上最公平的办法，是按照美国的办法，不做任何扣除，只要是住房，有一平米就征一平米，但这种方式不适合中国，别的不说，体制内的人都受不了。
北青报：为什么体制内的官员接受不了？
贾康：体制内的公务员，不受劳动法保护，工作&白加黑&、&五加二&非常辛苦，辛辛苦苦这么多年，最实惠的是在房改以后，有了一套房，比如在北京，可能是在地段比较好的地方有个100多平米的房子，同时现在一个月收入也才几千块钱。如果房地产税见一平米征一平米，体制内的官员肯定接受不了。
北青报：此前上海、重庆两地的试点有人认为是失败的，没看到对房价立竿见影的影响。
贾康：我不同意这样的看法。首先要肯定这个破冰、试水的作用。一开始要先建框架，柔性切入，不是没影响，但对房价的影响，不那么显著，但以后是有可能趋于越来越显著的。
北青报：一方面希望房地产税柔性切入，使其力度有限；另一方面，我们又希望房地产税成为地方政府主要收入来源，这不矛盾吗？
贾康：其实不矛盾。有声音说，刚开始收一二十亿的房地产税，不算什么东西，所以没用，这不对！这是刚刚切入，要看到以后的潜力，一开始的时候主要是建立制度框架，发挥调节引导的作用，同时也会带出以后越来越有把握组织收入的功能。要看得长远些。
北青报：这中间可能存在什么难题吗？
贾康：我看不出来有什么过不去的问题。
北青报：地方财政税收多了，那给政府交的费是否可以少些？
贾康：对，另外一些东西应清理、整合。目前我国实际开征的18种&正税&里面，与房地产相关的就至少有10种，都应在全面改革视角下作合理协调&收费或许要在清理中间取消，或许要归并，或者某些收费负担需要调减。
房地产税未来也可能扩大到农村
北青报：让房地产税成为主体税源，会不会成为地方政府主要收入？
贾康：不是让它包打天下，也不可能包打天下，还有其他税。中国一些主要的城市区域，若干年后房地产税可能成为最主要的地方收入来源之一。
北青报：房地产税会怎样成为主体税源？
贾康：它会自然而然地成为主体税源。中国的发展大势，是未来还要有4亿人左右从农村居民变成城市居民，要在城市定居都要有房。建成区域会扩大，城市居住的人会翻倍，人均收入会上升，他们的住房形成的税源，对公共金库作出的税收贡献，一定是不断上升的。
北青报：会有人不断进入城市，但大部分人都只买一套房，房地产税会面临枯竭的状态吗？
贾康：不可能枯竭。只买第一套房，不买第二套房，这不符合人均收入上升大趋势和人的需求本性。退一万步说，假如真的普遍出现所有人都只买第一套房，那么可以再修改税法，根据情况，从一开始第一套房的不征税，可以变为根据人均多少平米征税的办法。
我认为我国在可以预见的很长时期内，可能需要坚持住房保有环节税收只是调节高端。但应一起覆盖高端的增量和存量，在按照住房的市场评估值为主要计税依据进行征收的情况下，可采用渐进的模式，逐步扩大到居民存量住房的更大范围，即适当放低&高端&的具体界限，更远的未来，也不排除扩大到农村地区。
不会通过征税让小产权房完全合法化
北青报：此前征求意见的税收征管法，提出个人统一税号，这是提前布局房地产税吗？
贾康：统一税号最直接的作用是为以后的个人所得税改革铺垫，个人所得税是对一个个人，房地产税是对家庭，但管理上，也会凭借税负有相通之处。
北青报：如果确定按家庭、按套征收，征税的房屋价格基数要怎么确定？
贾康：这就是&税基评估&问题。应在征税前进行不动产登记，把全国房屋的基本数据摸清楚，评估税基的时候，可以按照物业税模拟空转的经验，在计算机里设计好软件，将住房的相关数据输入计算机，自动生成评估结果。模拟空转的时候，是分三种不同的类型：制造业的、商业的和消费住房，不同类型，有不同指标体系。消费住房很重要的是要参考市场价值，处理地段因素、朝向因素等各种复杂的因素来作综合评估。
北青报：保障房会怎么考虑？
贾康：我认为对保障房不应该征税，保障房其实就应定位为公租房和共有产权（有限产权）房，没有必要征税，它们已经是作为低中收入者的社会保障来提供了，只有商品房、完全产权房才应纳入房地产税征管收范围。另外，在很长一段时间以内，也不要涉及农村宅基地上的农民自住房。
北青报：那小产权房呢？
贾康：小产权房的问题有待进一步理清。这一次的不动产登记会倒逼出小产权房的分类解决方案。
北青报：不会通过房地产税征收让小产权房合法化？
贾康：不应存在这个&一刀切&处理方案。总体来说，小产权房在既有情况下，主要是农村集体土地上个人宅基地上的房子，以及一些跳过征地环节直接进入市场交易、名为小产权实为买主无产权的房子。只有小产权房在分类处理清楚后，对那些处理成商品房的真正的产权房，在那个时候，再按照法律去覆盖征税。
责任编辑：车永琪
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