全面推进依法治国的新局面——学习党的十八届四中全会精神--《吉林省社会主义学院学报》2014年04期
全面推进依法治国的新局面——学习党的十八届四中全会精神
【摘要】：党的十八届四中全会首次以"依法治国"为主题,无疑为未来中国建设法治国家描绘出新的图景。因此,学习贯彻十八届四中全会精神,就要深刻认识依法治国是我国治国理政的基本方式,认真坚持依宪治国、维护宪法法律权威;不断深化司法体制改革,严肃惩治司法腐败;规范权力运行,切实"把权力关进制度的笼子里"。
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社会因法治而进步,时代因法治而辉煌。党的十八届四中全会是在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的决定性阶段而召开的一次重要的会议。会议强调了全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和科学水平,必须全面推进依法治国总要求的深刻
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学习贯彻十八届四中全会精神的体会
【摘要】：正党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面推进依法治国做出了全面安排部署。政法机关作为执法司法机关,是法治建设的重要力量,一定要把学习贯彻十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深刻领会精神实质,把握工作部署重点,自觉肩负起推进依法治县、建设法治环县的重大责任,增强运用法治思
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党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对全面推进依法治国做出了全面安排部署。政法机关作为执法司法机关,是法治建设的重要力量,一定要把学习贯彻十八届四中全会精神
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2014年学习十八届四中全会精神心得体会
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　　公平正义是社会和谐发展的基本要求和目标，也是一个文明社会进步的标志。不论古今中外，对于公平正义的追求，人类从来没有停止过步伐。“同一的太阳照着他的宫殿，也不曾避过了我们的草屋：目光是一视同仁的。”英国的莎士比亚的这句名言，表达了对公平正义的向往。在社会转型、思想多元、利益诉求多样的现实中，“公平正义比太阳还要有光辉”。可向往归向往，现实归现实，要实现公平正义，没有“法治”来护航，依“法”办事，公平正义更多的是水中月，镜中花。
　　两千三百多年前，秦孝公问了商鞅这样一个问题：“法令以当时立之者，明旦，欲使天下之吏民，皆明之而用之，如一而无私，奈何?”法令制定之后，如何保证官民遵守?秦孝公之问被当代法学家称为“孝公难题”。
　　两千多年后，同样一位家喻户晓的人物，又给法学家们出了一道难题。在电影《秋菊打官司》里，因丈夫与村长发生纠纷，主人公秋菊不断告状。然而，当村长被警车带走后，她却满脸困惑：只是要个说法，怎么把人给抓走了?秋菊的困惑在于不知法，这也反映了法治并未真正进入人们的头脑。
　　无论是“孝公难题”还是“秋菊困惑”，都指向法治落实中的艰难。今年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上指出：“经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题。……现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必纠。”
　　要进一步实现“有法必依”，中国还需迈过几道坎。
　　01 执政行政皆于法有据
　　在广东省依法行政工作领导小组办公室里，有这样一个细节：工作人员的办公桌上放置两部手机。一部用于接听日常工作电话，另一部专门接听依法行政考评电话。市民在电话里反映的意见，将影响到各级政府的依法行政考核。
　　如广东般创新手段，促使政府依法行政，已成为不少地方探索的重点。专家指出，要实现依法行政，需要明晰政府工作机制，做到党的领导方式必须于法有据。
　　北京大学法学院教授姜明安建议政府简政放权，建设“有限政府”。同时畅通对政府的监督渠道，尤其要打通人民监督政府的通道。
　　除了依法行政外，依法执政同样重要。“我国除了政府以外，还有各级党委。如果把依法治国比喻为一座大厦，那么依法执政就是其中的钢筋框架，依法行政就是砖、瓦、门窗，两者缺一不可。”姜明安说。
　　历史学家钱穆有过这样一段论述：“其实中国历史上以往一切制度传统……也何尝不与当时人事相配合。”无论是依法执政还是依法行政，最终都落实在领导干部身上。十八大报告已明确提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”
　　02 司法去行政化、去地方化
　　中共十八大后，司法改革的步伐急促稳健：出台防止冤假错案的指导意见;废除劳动教养制度;改革涉法涉诉信访……但是由于行政化、地方化等体制弊端，司法公正不可避免地受到了干扰。
　　司法改革将成为十八届四中全会的重要内容，这是大多数受访专家的共识。中国政法大学终身教授陈光中表示，司法改革的核心问题是审判独立，只有实现现代化的审判独立，才能实现司法公正和权威。
　　在上海市二中院的一间会议室里，主审法官联席会议正在举行，讨论案情的都是参与案件审理的法官。与以往的审委会会议不同的是，院庭领导不能干涉案件。这种“让审理者裁判、由裁判者负责”的去行政化做法，使审判更高效、权责更明晰。
　　在司法去行政化的同时，去地方化的目标也已经明确。十八届三中全会就提出，“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。
　　司法改革是为了维护公平正义。中国政法大学副校长马怀德认为：“司法的化解社会矛盾的功能亟待加强。相信这次四中全会在这方面会有新的对策。目的是树立司法权威、维护司法公正、提升司法公信力，使国家、社会层面的法律争议和矛盾都能在司法的轨道上有效解决。”
　　03 法治信仰内化于人心
　　在“秋菊困惑”让法学家紧缩眉头的时候，另一位“秋菊”却走出了困惑。不久前，已连续上访5年的湖南常德市民张秋菊，终于向法院提起申诉。“现在走到哪里，都说要走法律程序，找领导也没用了。”张秋菊说。
　　“规章只不过是穹窿顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹窿顶上不可动摇的拱心石。”法国思想家卢梭的这句话，曾被习近平引用过，用以说明法治风尚与法治思维的重要性。
　　近日，最高人民法院党组副书记、副院长江必新分析了法治建设的矛盾：“一方面渴望用法律来保护自己的利益，另一方面却不满法律程序上的种种限制;一方面认为他人违法侵害其权益，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞。”
　　因此，江必新说，法治社会的根本问题在于将法治理念、法治信仰内化于人心，成为社会成员决策和行动的基本指引。建设法治中国，不仅要通过立法、执法、司法，着力强化规则意识、诚信意识、权利义务统一意识、责任意识，还要透过多途径、全方位的价值观建设，使法治精神浸润人心。
　　公正司法是平衡国家和社会、个人之间冲突的最佳选择。法治以及现代法律制度的建立和完善，反映了社会的现实需求。全面建设法治中国，国家(包括政府及其机构)和社会结构甚至个人便不可避免地成为改造的对象。当国家本身成为改革的对象，而社会力量和法治水平尚不足以实现这一任务时，只能寄希望于公正司法。它本身也是一项复杂的事业，不仅涉及原则和制度，而且涉及认知方式和生活经验。要使社会矛盾和冲突不至激化，要把改革带来的社会震荡减至最低限度，只能依靠法律机制，依靠司法这样一种有效的制度安排，从而实现国家、社会与个人之间的适度平衡，即在国家和社会、个人之间建立起权责利明确界分的有机结合。在此情形下，如何通过司法保障个****利、如何限制和规范行政权力的不当行使，比对政府提出积极有为的要求更来得急迫和重要。
　　公正司法是维护社会公平正义的最后防线。人们对通过运用规则来建构社会秩序的要求，对法律本身的正义和通过司法实现正义的期待，不但是司法制度得以建立和实施的基础，也是今天推行和实现法治不可或缺的资源。公平正义是人类的永恒追求，是社会主义法治国家的内在要求，是全面深化改革的重要价值追求和价值取向。强调当代法治所欲保护和促进的诸多基本价值，对于一个正致力于建立法治的社会来说，无疑是非常有意义的。但是，中国今天面临的最紧迫也是最难解决的问题，与其说是重修宪法和法律，写进去更多更好的条款，不如说是通过一系列制度性安排和创造一种可能的社会环境，使业已载入宪法和法律的那些基本价值、原则逐步得到实现。后一种任务，正是司法体制改革和公正司法的核心使命。
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十八届四中全会精神学习心得体会：司法民主的推进
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精心整理了“十八届四中全会精神学习心得体会：司法民主的推进”，望给大家带来帮助!
　　10月20日，举世关注的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京隆重开幕。我机关干部职工和广大党员在第一时间通过广播、电视、网络等媒体收听收看有关全会的最新报道，认真学习会议公报，并纷纷表示，要认真学习、深刻领会全会精神，振奋精神，坚定信心，真抓实干，做好各项贯彻落实工作。以下是本人对于这次十八届四中全会的一些体会：
　　党的十八届四中全会是我国改革发展进入关键时期的一次重要会议。会议对我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面的改革做出了全面部署，对我国实现到2020年全面建成小康社会的发展目标具有指导意义。
　　机关领导对学习贯彻好会议精神高度重视，对下一步学习贯彻全会精神有关工作作出初步安排，近期将对全局学习贯彻好全会精神作出部署，各部门将全力做好有关服务工作。同时，将组织一系列重点专项调研工作，起草好全面贯彻落实全会精神的实施意见。我们将结合自身工作职责，组织发动全局干部职工带头学习贯彻好全会精神，把会议精神落实到各项实际工作中，更好地做好"三服务"工作，为我市全面深化改革，推动科学发展和谐发展跨越发展作贡献。
　　党的十八届四中全会为国家的建设与发展指明了新的方向，必将开创中国特色社会主义伟大事业的新局面。在学习了会议公报后，大家都认为，党的十八届四中全会提出了全面深化改革的总目标，为我国下一步全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设明确了前进方向，最大范围凝聚了改革力量，最大程度增强了改革信心，意义重大、令人振奋。公报中提出，要坚持和完善人民代表大会制度，要推动人民代表大会制度与时俱进，这对今后的工作提出了新的更高要求，我们一定认真学习领会好会议精神，以全会精神指导和推动实际工作，把改革精神和为人民服务的宗旨落实到本职工作当中，不断完善和创新工作思路和方法，推动人大工作迈上新的台阶，为全省的改革发展作出应有的贡献。
　　党的十八届四中全会审议通过了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就全面深化改革进行了总体部署，对人民群众普遍关心的转变政府职能、缩小收入差距、财税制度改革、土地制度改革、金融体系改革等重大问题指明了方向，回应了人民群众的期待和愿望。
　　我们要把学习贯彻会议精神与学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与党的群众路线教育实践活动结合起来，与办公室工作职责结合起来，与做好当前工作结合起来，进一步深化思想认识，不断提高履行职能的水平，增强参谋服务工作能力，努力在推进云南改革发展中当好参谋助手，
　　发挥更大作用。 党的十八届四中全会全面谋划部署经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面工作，改革举措细致到各个具体领域。我认为，党的十八届四中全会进一步指明了改革的方向和路径，为改革更加全面、深入推进提供了政治保障。 身边的机关干部职工和我一样都纷纷表示，党的十八届四中全会提出深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生改革，涉及众多民生内容，回应广大人民群众对改革的新期盼。下一步将认真学习领会全会精神，结合政协工作实际把会议精神贯彻落实到具体工作中，更好地发挥参政议政作用。
　　司法民主：审判权治理功能实现的重要路径
　　改革开放至今，我国开始了由计划经济向市场经济、由传统农业社会向现代工业社会的“双重转型”。这种转型并非社会经济结构的单一转变，而是涵盖社会政治、法律等诸多领域的社会整体转变。通过对转型国家现代化的比较研究，美国现代政治学家亨廷顿得出一个著名的论断：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”突出表现在转型过程中，不论是在管理理念，还是在体制机制、方式手段等方面，传统管理模式都已经与现代社会的发展要求渐行渐远，其赖以发挥作用的基础日渐销蚀，这为治理理论逐步发展成熟提供了土壤。“多一些治理，少一些统治”已然成为21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。
　　在政府治理和社会治理的改革创新成为世界性趋势的大背景下，党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”已成为中国经济社会发展的风向标。如同市场经济要把权力还给市场，社会治理首要的任务是把权力还给法治。司法系统在社会控制体系中具有极其重要的地位，伴随着法治现代化，司法机制在社会治理中扮演着日益重要的角色，“法治国家”本质即为“司法国家”、“裁判国家”，以不告不理的被动性自居的司法机制，正是通过司法裁判潜在地实现其不可忽视的社会治理功能。法以权利为本位，权利保护尤其是****保障理念也成为现代法治和古代法制的重大区别。习近平总书记指出：“尊重和保障****，是推进社会主义法治建设的重大任务，……要依法保障全体公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，努力维护最广大人民根本利益。”总书记还强调：“公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。”要“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，“为人民群众安居乐业提供有力法律保障”。社会治理说到底是对人的管理和服务，在社会治理过程中必须树立“以人为本” 的理念。“以人为本”就是以广大人民群众的利益为本，以人民群众的愿望和需求为本。真正做到“民有所呼，我有所应”。因此，必须坚持以维护合法权利、促进公平正义、保障人民安居乐业为着力点，通过民主之治有效实现司法权的治理功能。
　　民主之治在审判权运行的场域中集中体现为司法民主的贯彻。历史表明，良性社会治理结构的形成不仅需要稳固的经济基础，而且需要稳固并富有活力的社会基础，在此前提下才有可能形成社会各主体之间的良性互动，建构起相对稳定和谐的新局面。司法民主就是使社会基础稳固并富有活力的重要途径之一，强力推进司法民主也是建设社会主义民主政治的重要内容。
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　　然而，当前司法民主的推进也出现了一些不容忽视的问题，突出表现在人们对于司法民主的认识远未统一。司法为民的目标固然值得肯定，但如何在实施过程中尽量避免以民主的原则、方法来取代司法，以政治标准和群众情绪来主导司法的观念借机重现还在探索之中。事实上，审判实务中已然存在从司法为民到司法畏民与从程序简化到程序异化两方面的困境。
　　社会情势表明，我国正经历一个由“直柱型的国家与社会关系状态”向“漏斗型的国家与社会关系状态”转变的过程，它多少预示着国家与社会之间在某些区域里开始慢慢分离。因此，司法民主需要进一步加强实践和创新，以回应转型的需求。这主要体现在司法民主的“度”上。
　　在“广度”上，一是继续探索通过专家证人、法庭之友的形式，为司法机关提供专门的或者一般理性人的认识和智慧，弥补司法人员认识的局限和能力的不足;二是通过各种渠道，尤其是媒体渠道对司法机关依法、适度开展舆论监督，丰富司法的大众性;三是基于辩论是重要的民主原则，应当把法庭辩论的充分程度作为衡量司法民主开展程度的一项重要指标。
　　在“深度”上，一要加快观念更新，取得民众支持。美国学者马克?沃伦指出：“如果民主制度没有获得足够深厚的大众支持以渡过困难时期，那么公民们能够轻易地否认民主的存在。”因此，要变被动为主动，为司法公正、司法监督、司法廉洁提供坚实基础。二要增强公民参与意识。社会政治、经济、文化的革新与发展，离不开公民的参与;社会改革和发展的动力和助力，也存在于公民参与之中。在参与过程中，包括当事人在内的公民就像是一首大型赋格曲中的音符，必须致力于一个共同主题的发展并且必须分享政府对社会生活的理解。公民的参与对公共治理贡献极大，不但能保证社会治理的合法性，而且也能使其顺利贯彻执行。三要深化制度建设。历史以及逻辑均表明，一个国家的现代化程度越高，现代国家建设的力度越大，它对制度化程度的要求也就越高。制度建设的重要性可见一斑。例如，对于人民陪审员这一相对成熟的制度应着重在关键环节上进行完善：主要包括优化人员结构、建立“预备役”队伍制度、合理的任期制度设计以及考核、激励等机制的建立健全。四要充分发挥制度的比较优势和连锁效应，达到效力倍增的效果。譬如，在构建多元化纠纷解决机制上，积极整合“三调”(即人民调解与司法调解、行政调解)的关系，强化制度对接的统筹力度，努力改变功能非均衡发展状况以增强合力。五要注意克服两种动向。其一，摒弃司法领域“政治秀”观念，通过鲜活的、实在的探索促进工作的可持续发展;其二，纠正偏重“宏大叙事”的历史惯性，应当认识到民主“细节”比“宏论”更受民众欢迎。值得注意的是，由于司法民主建设是一个复杂的社会系统工程和长期任务，因此必须坚持司法民主与司法规律的有机统一，坚持扩大参与和有序参与的有机统一，坚持改革创新与立足实际的有机统一。
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十八届四中全会专题
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