建立支持种粮大户的补贴制度可能面临的困难和问题
建立支持种粮大户的补贴制度可能面临的困难和问题
09-09-09 &匿名提问 发布
道真自治县粮食安全面临的困难、问题及对策建议道真自治县粮食局 道真自治县属于贵州北部，由东而南至西，与本省务川仡佬族苗族自治县、正安县接壤，由西而北至东，与重庆市南川区、武隆县、彭水苗族土家族自治县连界。总面积2156平方公里（其中耕地面积757645亩），辖10镇4乡。2008年，全县年末户籍人口33.45万人，完成国民生产总值12.83亿元，其中第一产业4.63亿元、第二产业2.17亿元、第三产业6.03亿元。财政总收入1.19亿元，其中地方财政收入5664万元。农 村居民人均纯收入2229元。一、道真自治县粮食概况（一）粮食综合生产能力稳步提高党的十一届三中全会以来，道真县不断强化农业基础地位，加大对农业的资金投入和政策支持，使粮食综合生产能力有了显著提升，粮食产量稳步提高，粮食供给水平不断增强。改革开放30年来，全县不断推广农业实用技术和粮食品种改良，30年间全县粮食亩产增幅达70%以上，水稻亩产水平已经稳定达到400公斤以上，玉米达到250公斤以上。（二）粮食流通体制改革积极推进目前，道真自治县粮食市场主体趋向多元化，统一开放、竞争有序的粮食市场体系初步形成，以市场供求为基础的粮食价格形成机制初步建立，市场机制配置粮食资源的基础性作用逐步加强。全县国有粮食企业改革取得初步成效，“老人、老粮、老账”问题基本解决。（三）粮食安全政策支持不断加强近年来，道真自治县认真贯彻落实中央一系列促进粮食生产、搞活粮食流通和稳定粮食价格的政策，结合实际不断完善了粮食安全政策支持体系。主要举措有：出台了《道真自治县人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》，落实粮食行政首长负责制；实行了以粮食直补为重点的农业补贴政策，2008年全县粮食直补达到80余万元；完善了地方储备粮管理制度，初步建立起了市、县级储备体系；制定了《道真自治县粮食风险基金实施细则》，加强了对粮食市场的宏观调控；制定了《粮食应急预案》。（四）粮食储备水平有了显著提高粮食仓储能力不断增强。截至2008年末，我县储藏市级储备1000吨，县级储备800吨，粮食储备规模不断充实。从总体情况来看，粮食库存数量真实，账实相符，质量良好。二、道真自治县粮食安全面临的突出问题当前，道真自治县粮食安全面临的突出问题概括起来是：“一个不足”、“两个失衡”、“三个偏高”、“四个滞后”和“两个堪忧”。（一）“一个不足”：粮食产量不足从近年的实际情况看，我县粮食生产难以满足消费需求。以2008年为例，全县粮食总产量155000吨，但全县该年粮食消费总量167500吨（其中，面粉消费3000余吨，城镇人口大米消费1000余吨全靠外运），缺口为12500吨。据全县粮食供需平衡调查显示，我县粮食消费总量逐年增加，粮食消费结构升级加快。人均口粮消费逐年减少，饲料用粮迅猛增加，工业用粮增长较快，食品副食及酿造业用粮基本稳定。从未来趋势看，全县粮食消费需求呈刚性增长，而生产大幅增长的难度较大，粮食产需缺口将进一步扩大。据《国家粮食安全中长期规划纲要（年）》，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，到2020年为395公斤。按照全国平均水平，即使以现有33.45万人口计，到2010年全县粮食需求总量也将达到132000吨。而粮食综合生产能力提高的制约因素突出，粮食稳步增产难度较大。全县耕地面积由1998年的亩减少到2008年的757645亩，年均减少5700亩。粮食播种面积由1998年的814531亩减到2008年的557645亩，10年共减少30万亩，年均减少3万亩。如果按照县里利用3－5年时间的努力，全县建成优质烤烟10万亩、有机茶园10万亩、商品蔬菜10万亩、中药材10万亩、生态牛10万头、生态羊10万只等结构调整，将要减少粮食种植面积近40万亩。从种植结构看，小麦播种面积几乎为0，稻谷种植面积大幅度减小。全县水土流失面积25000亩，占总土地面积的3%。全县旱涝保收的良田仅占29%，其余水浇地为0，望天田占71%，耕地都是“靠天吃饭”的陡坡贫瘠地。（二）“两个失衡”：即品种结构和地区结构失衡道真粮食产需品种结构严重不平衡，产粗吃细，从全县农户随机抽样调查的情况得出面粉全靠外调。城镇居民消费的大米、食油很大一部分靠外调，玉米消费基本能自产自给。近10年来，我县粮食产粗吃细和粮食加工消费的矛盾进一步加剧。从生产看，玉米种植面积在增加，稻谷种植面积在减少，油菜种植面积减少，薯类作物种植面积基本稳定，小杂粮种植面积呈下降趋势。从消费来看，面粉全靠外调，稻谷生产只能保证农业人口用粮，城镇非农人口和外来务工人员消费用粮靠外调，食油很大一部份从外面进购。从全县粮食生产条件和消费现状看，产粗吃细是难以改变的现实矛盾，因此，无论是丰年还是欠年，口粮、口油供需间的缺口越来越大。道真自治县实际上是一个表面看来自给自足，实际上以县城区为主的消费市场的粮食全靠外援。（三）“三个偏高”：生产成本偏高、流通成本偏高、价格水平偏高道真粮食生产条件脆弱，加上农业生产资料涨价，一定程度抵消了国家政策给农民带来的实惠，种子、化肥等价格逐年攀高，使粮食生产成本居高不下，影响了农民种粮积极性。我县粮食县外采购量大，采购规模化、集约化、现代化程度较低，造成粮食流通成本偏高。同时，县外采购粮食普遍为包装运输，必经装包、标包、缝口、拆包、倒包工序，每多一种运输方式就多一道中转环节的装卸搬运费用。由于环节多、工序多、费力费时，人工搬运、包装费用较高，比“四散化”作业耗时多出2倍以上，成本高出0.03元/公斤以上。由于全县粮食生产成本和流通成本偏高，导致粮油价格水平整体偏高。据调查，2008年道真面粉进购价格分别比重庆高0.20元/公斤，调入的稻谷至少比产区高0.30元/公斤。这不仅削弱了道真粮食的市场竞争力，而且挤压了农民增收的空间、增加了城镇居民的消费支出。（四）“四个滞后”：基础设施滞后、流通方式滞后、体制改革滞后、产业发展滞后全县粮食供需矛盾较为突出，通过流通调剂余缺、保障有效供给的任务较重。全县每年要从外县调进粮油5000吨以上，但是，全县粮食基础设施和流通方式发展滞后，以散装、散卸、散存、散运“四散化”为特征的粮食现代物流发展缓慢，流通成本高，运行效率低，已难以适应保障粮食安全对粮食流通发展的要求。上世纪70年代前建设的粮库总仓容达30000余吨，迫切需要维修改造。粮食全为散储，但散装、散卸、散运程度很低，散运的设施几乎为零。粮食流通信息化水平低，全县没有形成网络，信息渠道不畅通，粮食流通有很大的盲目性，容易造成浪费。我县现代网上交易方式应用未起步，多数地方和企业还在沿用传统的交易方式，交易效率较低，交易成本较高。我县粮食流通体制改革滞后，一定程度上制约了粮食流通业的快速发展。全县国有粮食购销企业改革起步较晚，统筹协调力度不够，特别是产权制度改革还很不到位，企业存在“以减代改”、“以卖代改”的问题，触及深层问题、配套性强的改制工作刚刚起步，国有粮食企业整体效益欠佳。我县仅有的一个国有粮食企业濒临关闭。同时，粮食企业经营管理机制、用人和分配机制等许多深层次的矛盾和问题逐步显露出来。粮食物流体制不顺畅，部门、行业间缺乏有效衔接和沟通，流通链条没有得到有效整合和对接。我县粮油产业化发展滞后，粮油企业数量少、规模小；粮油加工能力弱，经济效益不佳；粮油产品科技含量低。（五）“两个堪忧”：农户存粮状况和粮食质量卫生状况堪忧从农户存粮状况看，近年来我县农户存粮总量虽有所增加，但口粮储存急剧下降的状况堪忧。人均储粮水平急剧下降，农业人口储粮仅供一年自食之需，城镇居民家中基本上未存粮。从大量农民工返乡创业、聚居城镇务工、待业人员急剧增加，据初步统计，全县返乡农民工近6万人，只消费粮食而很少从事粮食生产的状况堪忧，以6万人月均30斤口粮计算，今年新增口粮缺口10000吨以上。从粮油质量卫生状况看，目前粮油质量卫生隐患已渗透到粮食生产、储存、加工、流通等各个方面，一些薄弱环节堪忧。从2008年12月粮食局对全县粮油市场检查的情况看，小麦粉、大米的主要问题是水分指标超标严重，其中从调进的面粉抽样化验水分超标率为48.7%，大米水分超标率为19.3%。食用植物油的问题主要是散装三级、四级油杂质、色泽、酸价超标，部分食用油溶剂残留超过国家卫生标准。农民口粮储存量下滑，加剧了粮食供求不稳定的局面，使粮食安全形势更加严峻。三、加强道真粮食安全的对策建议基于以上对道真自治县粮食问题的基本认识和粮食安全的基本判断，从贯彻科学发展观的要求出发，加强全县粮食安全，不仅要抓好粮食生产能力提高，而且还要抓好粮食流通能力建设；不仅要抓好粮食供给数量保障，而且还要抓好粮食质量卫生保证；不仅要抓好粮食市场体系完善，而且还要抓好粮食宏观调控强化，着力构建 “供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。（一）强化粮食安全意识，落实粮食安全责任党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈”，并明确要求“要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。”为此，从道真县粮食安全的现状出发，要始终把粮食安全放在重要战略位置，切实增强各级政府和全社会的粮食安全意识，不断加强全县粮食安全保障能力建设。按照分担国家粮食安全责任的要求，强化政府对粮食工作的领导，落实粮食行政首长负责制，建立健全县乡二级政府粮食安全目标体系，明确和分解保障粮食安全的任务目标。实行粮食安全目标责任考核制度，把粮食播种面积、粮食产量、粮油质量卫生、粮食储备、粮食现代物流、粮食总量平衡、粮食流通秩序、粮食企业改革等粮食安全指标纳入全县经济社会发展考核评价体系，明确目标责任主体。建立粮食安全部门联席会议制度，完善粮食安全运行体制，提高全县粮食工作效能，增强全县粮食安全保障能力。（二）提高粮食生产能力，增强粮食自给水平坚持立足县内，实现粮食基本自给，牢牢把握解决粮食问题的主动权，这是保障我县粮食安全的基本方针。全县粮食工作必须坚持这一方针，提高粮食综合生产能力，确保粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。大力创新农业经营体制机制。深入贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，依法推进农村土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出率。积极探索工业促进农业的新途径，建立完善以工补农、以城带乡的长效机制。加强和完善粮食补贴政策。国家对种粮农民的直接补贴政策，对于调动农民种粮积极性、发展粮食生产起到了重要作用。但随着农资价格上涨及农民收入渠道的拓宽，补贴政策难以遏制种粮比较效益下降的局面，加之个别乡镇存在虚报种粮面积套取补贴的现象，使粮食补贴政策的激励效应逐步减弱。为此，建议在逐年加大财政对种粮农民补贴的同时，改进和完善现有粮食直补方式，将种粮补贴与农民出售商品粮挂钩，由按种植面积补贴改由按种粮面积和按出售商品粮数量补贴相结合的办法，向产量大镇、种粮大户和售粮大户倾斜，以确保粮补补在粮食上，真正保护和调动种粮农民的积极性，刺激粮食生产。另外，要鼓励农民多种小麦，并根据市场规律完善小麦最低收购价政策，合理确定最低收购价格，保护种粮农民利益。加强耕地和水资源保护。要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格控制非农建设占用耕地，确保基本农田面积不减少、质量不下降。加大水资源工程建设力度，科学管理水资源，提高水资源利用效率和效益。加强农业基础设施建设。大力加强农田水利建设，推进综合生产能力建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。加大农业科研投入，加强对高产、优质粮食品种的选育和推广，抓好先进适用技术的推广，提高土地产出率和粮食生产的科技含量，提高粮食单产水平。（三）发展粮食现代物流，提高粮食流通效率加快粮食现代物流基础设施建设，提升现代物流水平，不仅是提高流通效率、降低流通成本的有效途径，而且也是全县加强粮食安全不可缺少的重要措施。一定要把建设粮食现代物流体系作为全县粮食安全工作的重中之重，通过深化粮食流通体制改革，运用现代交易形式，加快推进以散装、散卸、散存、散运为特征的“四散化” 粮食现代物流变革，以降低流通成本，提高流通效率。按照《国家粮食安全中长期规划纲要（年）》要求，到2010年努力使全县粮食物流“四散化”比例达到30%以上，到2020年提高到55%以上。加快实施《道真自治县“十一五”粮食物流规划》，落实《道真自治县粮食局关于大力推进全县粮食现代物流体系建设的意见》，完善有关配套政策。按照全国统一规划，加快全县粮食通道和物流网点建设。重点加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等相关配套设施的建设，提高粮食物流技术装备水平。建立集粮油信息、物流信息、电子商务、电子政务等于一体的粮食物流信息网络体系，努力实现粮食物流信息化、网络化。针对道真小麦、大米、食用油不足，而玉米自给自足的粮食供需结构，加强县际间粮食购销协作，引导粮食物流企业发展“钟摆式”物流，调出玉米和小杂粮，调入小麦和大米。加大重点粮食现代物流项目推进力度，建设集仓储、加工、运输、贸易于一体的粮食现代物流园区。道真县粮食物流中心项目既是道真粮食现代物流体系建设的重要龙头，也是连接国家通道和毗邻地区粮食物流网络的中枢，具有很强的公益性。建成后和“放心粮油”工程体系相匹配，将形成集储存、运输、加工、贸易、信息于一体的粮油流通新平台，促成粮油流通顺畅的新格局。同时，加大推进粮食物流节点项目的建设，力争三年内在全县建成20个以上的“放心粮油”销售网点，使粮食现代物流体系建设全面协调推进。（四）深化粮食企业改革，推进粮油产业化经营要坚定不移地深化国有粮食企业产权制度。2003年以来，道真自治县基本解决了国有粮食企业“三老”历史问题。当前，无论是从粮食购销市场化对企业产权制度的要求来看，还是从所面临的市场竞争和挑战来看，都要以产权制度改革和体制机制创新为核心，进一步深化全县国有粮食企业改革。要打破单一的国家所有，实行多元的产权结构。既要按照有利于粮食宏观调控的原则，因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，发挥购销主渠道的作用，确保粮食安全，也要坚持有利于放开搞活、促进发展的原则，实行产权多元化，形式多样化。重点支持县国有粮食企业做大做强。要把产权制度改革同经营机制转换紧密结合起来，建立科学的法人治理结构、合理的分配机制和规范的管理制度，充分激发企业的发展动力和发展活力。要坚持把发展作为粮食企业改革的立足点和落脚点，在改革中加快培育粮食龙头企业，大力发展粮食产业化经营。根据道真“产粗吃细”的粮情特点和粮油加工业现状，全县粮油加工业发展的基本思路是：重点提升小麦粉及其食品加工水平，着力提高玉米就地加工转化能力，积极打造道真“杠村贡米”品牌，努力形成具有道真特色的粮油产业体系。围绕这一思路，要努力做好“四抓”：一是抓规划。按照粮食生产布局和消费布局，制定和完善全县粮油加工业发展规划，完善各项配套政策，优化资源配置，避免低水平重复建设，使道真自治县粮油加工业整体素质和市场竞争力有明显提高。引导粮油食品加工业规模化、集约化发展，推进传统主食食品工业化生产。鼓励发展玉米饲料加工，建立安全优质高效的饲料生产体系，加强玉米自我消化能力。支持小杂粮产业发展，带动偏远山区农民增收。二是抓龙头。借鉴仁怀等毗邻粮油产业化先进县的经验做法，设立适当规模的粮油龙头企业专项扶持资金，以政府引导性资金带动银行资金和社会融资，扶持一、二个龙头企业起步发展和壮大发展。以资本为纽带，以经济实力雄厚的企业为基础，把重组、兼并与产业发展结合起来，通过深化改革做强做大一批粮油龙头企业集团。努力推进道真粮油集团公司发展壮大，扶持一批优势粮食龙头企业提高新产品科技含量，扩大市场占有率。三是抓订单。发展“公司+农户+基地”的经营模式，通过“订单”建立农民与企业之间的利益联接机制，积极引导农民大力发展优质粮油，建立粮油生产基地。四是抓品牌。 “杠村贡米”、“洛龙大蒜”驰名遵义、重庆，要花大力气做好这两篇文章。另外，玉米也是我县具有比较优势的粮食作物。要大力发展道真特色农业，实施粮油品牌战略，组织有关专家进行品牌策划，以优势企业和优势产品为核心，实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一经营，着力打造一批以小杂粮、优质玉米为重点的道真粮油知名品牌，扩大道真粮油产品的知名度，提高市场竞争力。（五）实施“放心粮油”工程，健全粮油质量保障体系提高对粮油食品安全的认识。粮油质量卫生安全，是人民群众身体健康最基本、最重要的保证。各级政府要针对全县粮油食品安全隐患，从以人为本的高度，认真贯彻《粮食流通管理条例》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，全力构建涵盖从生产、储存、加工到流通各环节的粮油质量卫生保障体系，确保让广大人民群众吃上优质安全的放心粮油食品。要按照国家粮食局、中国粮食行业协会的部署，把放心粮油“进农村、进社区”作为维护全县粮油质量安全的重要举措，全力实施好“放心粮油”工程，力争粮食安全惠及广大的人民群众和城镇居民。在全县范围实施“放心粮油”工程。构建县、乡“放心粮油”配送中心和经销店，以净化粮油市场、保障粮油消费安全。完善粮油质量卫生监管体系。深化粮食流通体制改革，理顺和加强粮油质量卫生监管体制，建立工商、质检、粮食、物价、卫生等部门联合执法机制，加强对粮食从生产、流通到消费全过程的监督管理。同时，设立举报电话，畅通群众监督渠道，加强对粮油质量卫生的社会监督。建立粮食质量监测长效机制。健全粮油质量监测机构，加大各级储粮检测中心的经费保证和基础设施投入，形成县、乡二级粮食质量监测体系，切实提升全县粮油质量监测能力。把每年的原粮质量卫生调查、品质测报和储备粮专项抽查制度化，列入年度计划。把储备粮油轮换出入库的检测项目深度化，入库出库时都实施检测，并在现有常规检验指标的基础上增加卫生指标。把监测延伸化，除对原粮实施监测外，还要对“放心粮油”工程经营的粮油实施监测。（六）落实完善相关政策，强化粮食宏观调控健全粮食储备制度。落实国家给道真自治县下达的地方储备规模，确保县、市储备粮按规定时间、规定数量到位，充实增加县级调控粮规模。优化储备布局和品种结构，增高食油和面粉储备，加强粮油市场应急供应能力。加强储备粮监管，做到数量真实、质量良好和储存安全。确定全县粮食经营者最低库存标准，并督促粮食收购、加工、销售企业承担最低库存义务。积极引导和鼓励农民储存充足的口粮，加强对农户科学储粮的技术指导，并对储粮装置给予一定的资金补贴。完善粮食风险基金政策。将粮食风险基金纳入每年财政预算，为此，建议财政设立200万元粮食风险基金专户。同时，完善基金使用政策，加大对粮食生产的扶持力度，增加对现代物流体系建设、粮食安全预警和应急供应、粮食质量安全检测和管理等方面的补贴。健全粮油价格信息发布制度。要完善粮油价格形成机制，搞好对粮油价格信息的监测、分析、预警，建立粮油价格信息发布制度。要建立布局合理、反应灵敏的粮油价格信息监测网络，形成粮食、物价、统计等部门价格信息联合发布机制，定期向社会发布粮油价格信息。完善粮食应急机制。落实《国家粮食应急预案》要求，加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需求，形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。建立健全与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制，确保城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。确保我县粮食安全不出问题，维护社会稳定，为建设富裕文明和谐新道真夯实坚实的物质基础。
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补贴有保障
种植有保险
收购有保护
种粮大户的“种粮三宝”
　　这段时间，林埭镇徐东村的种粮大户黄仕友十分忙碌。他今年种植的48亩小麦喜获丰收，不仅要忙着落实场地晒粮，而且还要联系收购事宜。同时，随着水稻播种时节的临近，这几天他还要挑选优质的稻种进行浸泡，为下一季水稻丰收做准备。
　　11年前，黄仕友从安徽老家来到平湖，他由最初的几亩地开始种起，发展到如今的规模化经营，明年黄仕友的目标则是要把自己的种植面积扩大到80亩以上。黄仕友说，能有现在的成绩，那还得归功于他的&种粮三宝&。
　　&虽没有详细计算，但估计每亩有近150元的补贴，要是没有国家的各项惠农政策撑腰，我们也不敢放手大干。&黄仕友说。各项惠农补贴是黄仕友种粮的第一个&法宝&。他说，这几年国家和省里的农业扶持政策力度再度加大，大户直补、水稻良种补贴、农综补贴与过去相比提高了一倍多。以去年为例，他不仅拿到了中央农作物补贴、农资综合直补、水稻良种补贴，还因他种植面积超过了20亩，拿到了每亩30元的省稻麦大户直补补贴。
　　对于种粮大户来说，天灾和病虫害是他们最担心的两件事情，但从今年开始，黄仕友却不再为这两件事担心了。原来黄仕友的第二个&法宝&便是市里推出的大小麦政策性农业保险。按照有关规定，从今年年初开始，凡大麦、小麦种植面积达到10亩及以上的种植户均可参保，而种植面积未达10亩的农户也可以通过专业合作组织或以村、镇(街道)为单位进行参保。参保后，如果遇到暴雨、洪水、冰雹、赤霉病等灾害，每亩可享受300元的保险，而且保险费全部由政府承担。
　　除了天灾和病虫外，粮食能不能卖出一个好价钱也是他关注的一个问题。因此，&完善的收购机制&便是他所依仗的第三个&法宝&。黄仕友说，近几年国家出台的粮食收购最低保护价不断提高，以今年为例，每公斤小麦的收购价格已提高到了1.02元，这大大调动了他的种粮积极性。前不久，他更是听说他所在的徐东粮油合作社与市粮食局下属的粮食收储公司正在洽谈合作事宜，这也就意味着在不久的将来，他所种的粮食将由粮食收储公司进行统一收购，自己再也不用为&卖粮&犯愁了。
　　&建立粮食生产基地，打造自己的品牌，走粮食生产产业化道路。&这是黄仕友对未来的期盼。今年虽然前期多雨的天气给田间管理带来了一定难度，但由于后期管理完善，黄仕友所种植的小麦并没受到多大的影响，除去种子、农药、化肥、机械等生产成本，预计这一季的小麦等带给他3万元左右的收入。黄仕友说，今年年初出台的2012年&中央一号文件&把农业科技摆上了更加突出的位置，政府将对种粮大户在信贷支持、土地使用等方面给予政策倾斜，因此对以后的发展他充满了信心。
　　记 者 王锃栋
　　特约通讯员 沈雅华
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◇ 相关新闻种了这么多年地今天最高兴——国务院奖励2011年全国种粮售粮大户奖品车使用情况调查
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种了这么多年地今天最高兴——国务院奖励2011年全国种粮售粮大户奖品车使用情况调查
日期： 09:52
作者：彭志陶文/图
来源：农民日报
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玉米收获后，种粮大户开起拖拉机马上开始耕整地作业。
300台东方红LX1104拖拉机陆续发送给全国种粮售粮大户。
河南省武陟县种粮售粮大户王福军接到奖励的拖拉机后激动地说：“感谢国家的支持，我们的合作社会越办越好！”
“全国种粮大户”——山东省单县浮岗集镇王许庄村农民范刚玉接到国务院奖励的“东方红”车时喜悦之情溢于言表。
　　日，国务院召开全国粮食生产表彰奖励大会。为鼓励种粮售粮大户持续发挥带动作用，国务院对300名全国种粮售粮大户各奖励一台东方红LX1104大轮拖。2012年春节前后，在中国一拖有关部门的精心准备和安排下，300台东方红LX1104拖拉机陆续送到300名全国种粮售粮大户家里。
　　奖品车激励种粮售粮大户实现新发展
　　日，经过中国一拖的精心准备和周密安排，国务院奖励全国种粮售粮大户的300台东方红LX1104拖拉机，从中国一拖洛阳总部出发，奔向分布在全国各地的300名种粮售粮大户的村口和地头。
　　由于在春节前后收到了国务院的奖品车，种粮售粮大户们将这批“东方红”称为国务院为大家置办的“年货”,收到“年货”的种粮售粮大户无不欢欣鼓舞。
　　1月5日上午11点多，国务院奖励的东方红LX1104拖拉机披红挂彩开进河南省武陟县种粮售粮大户王福军家。王福军表示：“感谢国家的支持，我们的合作社会越办越好！”
　　云南省华宁县种粮售粮大户张云，1月16日接到从洛阳开到他家门口的东方红LX1104拖拉机。他激动地表示：“国家奖励的这台拖拉机在生产上能帮大忙！”
　　浙江省湖州市种粮售粮大户孙梅金于2月1日接到自己的奖品车。那一天，很多人围着这台东方红，孙梅金非常激动和自豪。他说：“怎么也没有想到，国家能给我这么一份大礼。”
　　2月24日，浙江省宁波市的种粮售粮大户许跃进从当地政府领导手中接过了国务院奖品车的钥匙。他回忆说：“种了10年地，那天最高兴。”
　　山东省肥城市的种粮售粮大户刘东华非常喜欢这台奖品车：“‘东方红’太棒了，最新款！没见过这么漂亮的拖拉机。”他说。
　　广西桂林市的种粮售粮大户唐新全说：“感谢国务院的好政策，这台‘东方红’马力大，有劲，效率非常高！”
　　“做梦都没想到农民种粮能获得如此高的荣誉，一定要发挥好这台‘东方红’的作用，带领大家发家致富奔小康。”陕西省铜川市的种粮售粮大户马爱国的话代表了很多种粮带头人的心声。
　　在国家各项惠农政策的支持下，2012年，各地种粮售粮大户普遍扩大种地规模，增加资金投入，添置农机，扩大生产。
　　河南省舞阳县的种粮售粮大户闫跃东今年又流转承包了560亩地。今年夏收，闫跃东共收获小麦近70万斤，全年预计能赚30多万元。闫跃东说，国家的政策好，他的种田规模才能不断扩大，收入才能不断增加。
　　浙江省玉环县种粮售粮大户柯荣光说起政府的种粮补贴政策如数家珍：“种一亩早稻，国家良种补贴15元，大户直补60元，机插秧补贴80元，县级大户直补200元，土地流转补贴50元，规模超过500亩的，中央再给统一植保补贴40元。有了这些好政策，今年我想再买几台农机，提高机械化程度。”
　　山东省胶州市的种粮售粮大户郭文行说，当地政府对种粮售粮大户很支持，去年大旱，镇政府主动为他解决水源问题，镇政府还专门成立土地流转服务中心，鼓励农户们把土地流转给他。“有了国家的好政策，我现在是一门儿心思把事业做大。”郭文行说，除了增加耕地、添置农机，他还要创立自己的小麦品牌，尝试生产面粉。
　　山东省平度市种粮售粮大户王玉芹进行跨镇土地流转，今年增加了2000亩耕地，耕作面积达到6000亩。江苏省常州市的种粮售粮大户陈金锁今年扩种了450亩粮田，总面积达到1100亩，并且正在考虑多元化发展，力争提高种田的综合效益。
　　2012年，宁夏银川市种粮售粮大户杨金平领导的精品稻麦产销专业合作社，在银川市金贵镇通昌村累计流转土地共计1.2万亩，占该村土地面积的70%。杨金平说，现在他的梦想不是赚多少钱，而是要办一个以种粮为主业的联合体，让农民的日子过得一天比一天好。
　　“东方红”让种粮售粮大户用得放心
　　东方红LX1104大轮拖抵达种粮售粮大户家里后，一拖售后服务人员全部走访服务到位，讲解产品使用、保养、维修等技巧，登门服务后还多次进行电话回访。
　　辽宁省开原市种粮售粮大户姜洪大说：“中国一拖的用户服务工作非常周到，他们的服务人员已经来过两次了，但东方红LX1104大轮拖质量过硬，一直没啥问题。”姜洪大的合作社除旱田外，还有4万亩的水田，需要小型拖拉机，由于对国务院奖品车的质量很满意，今年他计划再买10台东方红354小型拖拉机。
　　河南省陕县种粮售粮大户赵中立表示，接到奖品车后，一拖的售后服务人员已登门3次。对一拖售后服务人员的服务态度、服务质量和服务水平，赵中立评价很高。他说：“规模化种植没有农机是不可想象的，农忙就那么几天，所以农机一定得让人放心，不但质量要好，服务更要跟得上。我对东方红产品非常满意。”
　　河南省杞县种粮售粮大户许国志还承担着国家及省市6个批号种子的试验项目。他很看重农机产品的性能和服务水平。许国志拥有28—90马力的7台拖拉机，都是清一色的“东方红”产品，对国务院的奖品车他更是非常满意。
　　湖北省京山县的种粮售粮大户刘若峥家里有两台东方红拖拉机，为农业生产出了大力。他说，国务院奖励的东方红LX1104没有出现质量问题，但一拖的售后人员打过多次电话，服务很耐心。
　　河南省舞阳县种粮售粮大户闫跃东拥有的农机及其他资产价值300多万元。据他介绍，国务院这台奖品车今年立了大功，他用这台东方红LX1104拖拉机进行旋耕、深松、播种、秸秆还田等各种作业，使用起来非常顺手。
　　河南省安阳市的种粮售粮大户王海旺说，去年他买了一台东方红90型拖拉机，家里还有一台东方红70型拖拉机，这几台车都没有出现过啥问题，用着心里很踏实。
　　种粮售粮大户对大型农机的需求不断增长
　　山东省单县浮岗镇王许庄村地处黄河故道，前年，这个村的部分土地租赁期满，县农业局与浮岗镇政府协调决定实行土地规模经营。经过与村委会、村民代表座谈，在土地流转方式、期限、租金及支付方式等问题上达成共识后，全国种粮售粮大户范刚玉包下500亩荒沙窝，去年收获小麦、玉米90万斤，全部销售给国家。范刚玉的事迹只是目前农村土地流转现状的一个缩影。
　　山东省种粮大户刘东华分析：“打工一天能挣一二百元,一家就几亩地，收获期赶回来费事又赔本。村民把地租给我后,他们省事拿租金，我的效益也保证了。”正因如此，刘东华承包土地的规模也像滚雪球般越滚越大，去年增加了900多亩，今年又有农户愿意带200多亩土地加入他的种粮阵营。“现在我是种粮食种上瘾了!”刘东华用这样的话，表达了他对土地流转加快的喜悦心情。
　　经营规模的扩大，直接带动了农业机械化水平的提高。
　　河南省新乡市种粮售粮大户李奇在本地种了1000多亩土地，还在宁夏、新疆等地也承包耕种了近2万亩土地。他说，没有机械化的支撑，土地流转的全面推行是难以想象的，特别是用大型机械进行农田作业，省工、省时、省力。李奇表示，农机产品他比较信赖“东方红”，国务院奖励他一台东方红LX1104大轮拖之后，今年7月，他又订购了一台东方红350拖拉机。
　　张振丽是河南省西平县宋集乡张湾村的种粮大户，现在他承包的土地达到2000多亩，农机总量35台套。当地的农民在外打工，张振丽为他们犁地、播种、施肥，提供从种到收的全程一条龙式服务。“如果没有农机，这一切根本无法实现。”张振丽说。
　　“有了这台东方红拖拉机，今年耕种收的问题全解决了。”山东省鱼台县李阁镇姜楼村种粮大户闫成阶对农业机械化深有体会。他先后筹资120多万元购进了拖拉机6台、收割机5台、水稻插秧机20台，实现了水稻生产的机械化，提高粮食生产效率。
　　为适应土地流转对农业机械化提出的更高要求，由“能人”牵头搭台，如今农机合作社在全国农村遍地开花。
　　邓平亮是安徽省广德县邱村镇的种粮售粮大户，通过土地流转和承包等方式经营了2600余亩土地，实现了耕、种、收全程机械化。2011年9月，邓平亮发现农机服务巨大的商机，就联合其他有农机的村民成立了民心农机合作社，为周边村民提供机耕、机插、机收等服务，取得了很好的收益。
　　由于自身大规模承包土地的原因，种粮大户拥有比其他人更多的农业机械，他们成立农机合作社具有先天优势。2009年8月，南京市六合区竹镇送驾村的种粮大户汤荣青牵头成立了荣发农机专业合作社，目前合作社已发展社员40多名，拥有农业机械155台套，农机资产总值达562万元。他们为当地农民特别是种粮大户提供订单农机作业服务，还把业务扩展到安徽等外省市。
　　除了农机合作社，土地流转使农村各种各样的专业合作社雨后春笋般地发展起来。安徽省蒙城县马集镇李魏村的种粮大户李凯的丽凯农民专业种植合作社已经有近200户会员，通过统一经营、规模种植，减少种植成本，增加规模效益。内蒙古包头市固阳县种粮大户石如刚，出资注册了内蒙古牛田农牧业专业合作社，主要以种植、养殖，农副产品精、深加工为主业。
　　不同形式、不同性质的合作社，与农机合作社一起，目前已经成为我国农村经济发展的有效载体。
　　种粮售粮大户期盼更多的政策扶持
　　近年来，国家不断加大对农业生产的政策扶持力度，极大地调动了农民种粮的积极性。与此同时，粮食生产的各种成本上升较快，特别是受极端天气影响，种粮的风险也越来越大，因此，种粮售粮大户企盼国家更多的政策扶持。
　　一是希望政府能为农民扩大生产提供融资便利。目前，种粮售粮大户扩大规模的积极性都比较高，但普遍面临成本上升困难，这主要表现在四个方面：一是人工成本增加较大，三年前一般30-40元/天，现在忙时100元/天，闲时50元/天，有的地方人工成本更高；二是化肥、种子、农药等农资产品普遍上涨；三是流转土地的成本也增长很快；四是极端天气的风险难以承受。在这种情况下，想扩大规模，就要流转土地，需要钱；想降低人工成本，就要购置农机，需要钱；想抵御自然灾害，就要兴修水利，还需要钱。黑龙江省宁安市种粮大户仝玉龙说，当地银行能为农户提供贷款是每人限额5万元，远远不能满足扩大粮食生产的需要，许多人转向民间借贷，一旦遇到天灾，还贷会非常困难。辽宁省昌图县种粮售粮大户张德林和开原市种粮售粮大户姜洪大反映，许多种粮农户没有可以作担保的东西，地是租的，粮食一卖就只剩下农机了，农机折旧后能从银行贷款的数额非常少。因此，种粮大户们希望政策性银行、专业性银行能加大对“三农”的扶持，创造条件为各类农业合作社提供融资便利。
　　二是希望政府能够加大农业保险方面的政策支持力度。
　& 广东省汕头市的种粮售粮大户马镇顺建议政府加大对农业保险的扶持力度。他表示，虽然当地正在开展政策性水稻种植保险试点工作，但实际上农户是很难买到农业保险的。浙江省湖州市种粮售粮大户孙梅金算了一笔账：今年他种植小麦和晚稻各一季收获粮食1628吨，除去各种成本，平均每亩收益676.70元。收益看起来不错，但风险也很大，比如去年小麦收获时，恰碰到连续阴雨天气，只能眼睁睁地看着500亩小麦烂在田里，一点办法都没有。山东省单县种粮售粮大户范刚玉在2010年种的500亩小麦亩产近千斤，赚了20多万元，夏收之后种了玉米，投入近20万元，结果土地被淹，颗粒无收，20万元投入打了水漂。种植大户们认为，现行的农业商业保险只保绝产不保减产，如果政府能在农业保险上有更大支持，等于给农民吃了“定心丸”。
　　三是希望国家的各种惠农补贴政策更加完善。通过调查发现，各级政府对农业的各种补贴，对调动全国种粮售粮大户的积极性有很大作用。但也有部分种粮售粮大户反映，有些政策还有进一步完善的空间。种粮售粮大户闫跃东说：“现在人工成本这么高，没有机械是无法想象的。但客观地说，目前农村机械化的水平总体仍然不够高，农机补贴要向‘东方红’这样技术含量高的产品倾斜。”安徽省青阳县种粮售粮大户何秀兰反映，虽然自己承包了5000多亩土地，但由于所在的地方不是产粮大县，导致他无法获得农资综合补贴中的柴油补贴，而目前燃油成本上升很快，使收益受到很大影响。他建议补贴政策要适当考虑种粮大户的具体情况。黑龙江省宁安市的仝玉龙建议，要加强对国家各种补贴政策的宣传，让农民对具体政策有更清楚地了解。}