“盖个章就上万，这么收合理吗？”|公证|公证处_凤凰资讯
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“盖个章就上万，这么收合理吗？”
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在公证处咨询的王先生也在为父母留下来的老房子纠结。尽管王先生目前是唯一继承人，但由于房产证上只有父母的名字，想要卖房的他还是被要求先进行公证。“刚一问，算下来怎么着也得将近2万了，总觉得这钱花得冤枉。自己家的房子顺理成章继承，为什么非得让公证处插一脚？房管局跟公证处是一伙的？再说了，不管房子值多少钱，公证处做的事情不都差不多吗？一个章盖下去就要上万，这么收合理吗？”
原标题：“盖个章就上万，这么收合理吗？”车牌、彩票摇奖，现场从未少过公证员的存在；出国留学、遗产继承，难免要去公证处走一遭；在离婚率持续走高的城市，婚前财产公证也逐渐被人选择。现如今，五花八门的事情似乎都绕不开公证这道关。尽管北京市公证协会日前已经完成公证信息管理平台的模拟运行，预计年内实现联网，一定程度上将为公证的办理提供便利，但少则百十元，多则数万元的公证费依然让许多人觉得花得冤枉。读者质疑“公证一下就2万多元，够交多少年暖气费了！”最近，83岁的柳奶奶遇到一桩烦心事。去年老伴过世后，留下一套两人于2003年共同出钱购买的位于三里屯附近的两居室。由于之前希望集中在一个单位报销暖气费，只在房产证上写了老伴一人的名字。如今，柳奶奶要想改在自己单位报销，必须把房产过户到自己名下。到了房管局，柳奶奶被告知需要进行房产继承公证。公证处工作人员给柳奶奶算了算账，“目前四环以内的最低可以按照2009年的计税价25907元每平方米来计算，乘以房屋建筑面积110平方米，大约285万元，也就是受益额。根据去年10月最新公布的收费标准，受益额20万元以下的部分，按1.2%收取，也就是2400元；超过20万元不满50万元的部分，按1%收取，也就是3000元；超过50万元不满500万元的部分，按0.8%收取，也就是1.88万元，公证费加起来总共2万4左右。”这个数字让柳奶奶吃了一惊，“我跟老伴儿一起买的房子，现在从他的名改成我的名，就要多花2万多？”公证处的工作人员安慰柳奶奶，“这已经是最低价了，如果按照实际市价，可能要翻倍呢。要是在去年10月调价以前，统一按2%收取，得要5万7呢。”然而，这样的解释丝毫没有让柳奶奶觉得舒坦，“就算2万多，也够交多少年暖气费了！”柳奶奶不甘心，又咨询了多家公证处，可惜得到的答复无一例外，“公证处的收费标准不是自己说了算，而是发改委、物价局等部门统一制定的。”位于朝阳门附近的方圆公证处大厅墙上，便挂着这样的收费标准，同样的条目，也出现在中信公证处的网站上。像柳奶奶一样为公证费头疼的人每天都有。据报道，仅在2013年，全市25家公证处办证量就达80多万件，而业务收入更是首次突破5亿元。在公证处咨询的王先生也在为父母留下来的老房子纠结。尽管王先生目前是唯一继承人，但由于房产证上只有父母的名字，想要卖房的他还是被要求先进行公证。“刚一问，算下来怎么着也得将近2万了，总觉得这钱花得冤枉。自己家的房子顺理成章继承，为什么非得让公证处插一脚？房管局跟公证处是一伙的？再说了，不管房子值多少钱，公证处做的事情不都差不多吗？一个章盖下去就要上万，这么收合理吗？”查问“不是公证惹的祸，而是房价惹的祸”“很多人对公证的理解可能就是盖个章而已，觉得是无成本的。事实上，在出具公证书之前，他们必须进行审慎的核查。”中国政法大学法学院副教授袁钢举例称，“比如，即使我个人知道这个杯子是你的，但由于公证机构出具的文书是有法律效力的，所以还是必须找到相应的证据。再比如，有的当事人已经八九十岁，按常理判断，公证人员也知道他的父母应该已经去世了，但在做公证时，不能只听当事人说，还是要有相应的调查去证明这件事情。”而在北京市方正公证处主任王士刚看来，每份公证书背后，更是沉甸甸的一笔账。“在公证方面，定什么价格都会有人觉得高，收得再低也会被认为不合理，总觉得我们已经拿了国家的钱，还要再收老百姓的钱，可事实上，自从十几年前改制以后，我们已经从原来的行政机关变为自收自支的事业单位，国家不仅不拨款，我们还要给国家交税，公证处的所有开销只能靠自己解决。”其中，房租始终占“大头”，“目前租金每年500万，但这边很快就不让我们再租了，找的新地方最低也要每年1000万。”除此之外，无论是日常运营中的电费、网费，还是核查过程涉及的交通、餐费，都是每月必须面对的支出。“单单是档案管理，在外面租的库房一年就要四五十万，更别提还要养活公证处的文书制作等一批工作人员。”相比起这些成本而言，王士刚更担心的是风险。“目前所有涉及产权转移的经济类公证都是按标的价值收费，例如买卖、赠与、继承等，因为一旦出现问题，公证处是要承担相应民事赔偿的。之前就有公证处因为未能识别出当事人作假，最后被法院判决赔偿120万。理论上来说，公证处有权向作假的一方追责，可上哪儿去找当事人呢？办完公证以后，人就消失了。而公安机关认为这种行为不属于诈骗，难以定罪的结果是实际追偿很难实现，出了事通常只能由公证处自己来赔。”高风险带来高收费？袁钢觉得另有缘由，“十多年前，财产方面的公证也是按标的价值收费，人们并没有多大异议，而最近几年这方面的质疑越来越多，其实是因为房价飙升。所以这不是公证惹的祸，而是房价惹的祸。”“即使在北京，一些小公证处都快活不下去了”至于社会上呼吁已久的一律按件收费，王士刚觉得未必就如想象中合理有效。“以房产继承为例，由于房产价值差异很大，如果按件收费，定一万块钱肯定有人不干，甚至一千块钱都有人嫌贵。而对公证员来说，如果价格太低，付出跟收入不能对等，可能就会选择不受理，最后大家都不愿意做，也解决不了问题。”在他看来，很多时候，公证机构是在帮一些行政机关规避风险，“国家是否可以考虑购买服务，让老百姓只出一些成本费即可？”自从改制，公证处便似乎成了一种尴尬的存在：没有国家拨款，却要执行统一定价；在外人看来是“公家人”，实际却像企业一样运转；老百姓对高收费诟病已久，公证员却为低标准叫苦不迭。“说句实话，即使是在北京，也有一些小的公证处都快活不下去了，外地更是有很多面临运营困难。”袁钢表示，“如果把公证机构彻底放开，跟律师事务所一样变成纯粹的社会中介机构，大家可能还觉得好接受一些。”而身在其中的王士刚更是直言，“如果国家愿意把我们收回去，还像公务员一样给我们发工资，那即使是公证费全免，我们也会做，总比现在压力重重要好。”王士刚所说的压力往往与业务量直接挂钩。“现在的业务量总体来说是多了，但实际上国家给的业务全部在一点点减少。一种是因为‘不用办’，例如赠与，从7月份开始不再要求办理公证。另一种是因为‘不敢办’，以前遗嘱是一个大项，但因为风险太大，现在很多公证处都不愿做。”对于公证处的前景，王士刚并不乐观，“即使是现在接的证据保全、赋予执行效力等业务，也可能在下一步受到冲击。可以说，整个公证行业处在人人自危的状态。”如果有完善的系统可以查……如此进退两难，公证究竟是否有存在的必要？“公证是预防纠纷的一种方式，”王士刚谈到，“以房产继承为例，一个子女向房管局提出要继承，那要审查合法继承人都有哪些，否则，很容易产生一系列问题。一旦爆发出来，就很可能要去法院打官司，以后打官司的越来越多，而法官的工资是国家在负担，这样一来社会成本会增加很多，等于要把费用摊到所有纳税人头上，更不合理。”但在袁钢看来，公证并非都有必要。“现阶段，社会对公证的一些需求还跟制度缺失有关。目前社会诚信制度，包括不动产登记制度始终没有建立起来，一些行政机关只能利用公证的法律效力去规避风险。而如果有完善的系统可以查，那干吗还要找公证？以后真正实现各个部门的个人信息联网，很多事情就可以不证自明了。”主笔：宗媛媛
制图：宋溪彩票摇奖签订合同车牌摇号婚前财产出国留学一生中可能经历的公证遗产继承
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事儿难办：迁户口或盖25个章 走程序花两三年
来源：评校网
责任编辑：紫天
原标题：盖章为何这么难
　　本月初，两则新闻与普通民众&办事难&、&盖章难&联系到了一起：安徽颍上县一国土局干部身亡，缘起因要求办事群众&请客&，酒宴过后发生意外；而在武汉，一学生吐槽，为申请助学贷款，他盖了26个章。 今年两会以来，新一届政府履行承诺，逐步取消或下放行政审批事项。新华社评论称，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，行政审批事项仍然较多。
　　记者调查发现，项目审批难、民间办事难的情况依然存在。
　　有关专家指出，此次国务院机构重组及行政审批权限的取消和下放仅是开始，&更大的改革现在才开始&。
　　&一共盖了26个公章。&本月初，武汉一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个跑到。部分同学办了一半索性放弃，&有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。&
　　这名学生的遭遇，让不少人产生共鸣。今年3月，李克强总理在答两会记者提问时，深有感触地说：&常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章&&这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。&
　　&简政放权&是新一届政府作为转变政府职能的突破口。今年两会以来，国务院及地方政府不断释放出简政放权的信号。
　　办企业、跑项目、办事情要经过多少道审批程序？近日来，记者对与经济和民众生活有关的事项进行观察，发现审批程序繁琐、门难进事难办的情况依然存在。
　　&八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的。&有人这样形容一些项目审批程序之复杂。
　　皖北一地级市公务员张森(化名)讲了自己亲身经历的事情。
　　2011年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。
　　随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，&一个审查占两月，总共不下十多个审查&，一轮程序走下来，两三年过去了。
　　&程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。& 张森说，工可报告、设计报告发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。&重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。&
　　张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可、工可文件能否只放到市发改委(投资计划部门)审批，所有设计文件只由市交通局(行业标准部门)审批。
　　对此建议，安徽省交通厅称，目前，安徽省有关部门的审批是符合法律法规的。对于这位工作人员的建议，安徽省交通厅将认真考虑，力争在满足建设程序的基础上，加快审查节奏。
原标题：盖章为何这么难
　　&跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章&&&这是不少普通人经历过或正在经历的事情。
　　李女士是他们其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在广州的户口，迁回家乡郑州。&马拉松&就此开始。
　　相关工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回河南，得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证。拿到存档凭证，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。
　　今年1月，李女士坐了20多个小时火车来到广州。
　　南方人才市场一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南这边要求先转档案，才能转户口。&那边的要求跟我有什么关系。&工作人员不耐烦。
　　李女士求了半个多小时，工作人员松口：&写个保证书，保证转完档案3个月内把户口转走。&李女士写下保证书拿了档案。
　　随后，李女士花5天时间，在广州相关部门开具无犯罪记录证明、户籍证明。
　　回到郑州，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动(晋升)表。
　　&为什么不早说？&李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到对方寄来的各种资料。
　　将各种材料齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。
　　又等了近两个月，李女士拿到派出所开具的准迁证。
　　6月上旬，李女士再次回到广州。到南方人才市场，凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，被告知需等40个工作日，才能领到郑州市户口。
　　现在已是八月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25个公章。回顾这场&马拉松&，李女士认为有些奔波、空耗不必要。
　　比如迁出地和迁入地两方信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难。
　　再比如，自己办事前虽多次询问，但没有任意一方能告知所有流程。
　　李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？ 郑州一派出所民警对新京报记者介绍，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但记者询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。
原标题：盖章为何这么难
　　准生证难办是这半年多来备受关注的话题。对于不少80后双独夫妻，为二胎办理一张准生证，更是难上加难。
　　在北京一家事业单位工作的江琴(化名)奔波三个月，尚未完成所有程序。
　　江琴和丈夫都是独生子女，按照《北京市计划生育条例》，完全符合生育第二个孩子的条件。今年五月，江琴开始着手办理第二个孩子的准生证。
　　到了街道办，一张办理双独二胎准生证的申请表，足以让江琴眩晕。按照上面的要求，江琴全家至少需要准备11项材料，除了身份证户口本等基本材料，相关证明涵盖三代人：双独夫妻各自父母的婚育情况证明；双独夫妻婚育证明，能够证明家庭情况的档案页复印件，各自的独生子女证；双方第一个孩子的独生子女证，以及退缴独生子女费的证明等等。
　　江琴想不明白，自己和丈夫能不能生二胎，关双方父母婚育状况什么事？对此，街道工作人员的解释是：单靠独生子女证，无法证明父母在申领独生子女证之后的婚育情况。如果父母离婚，再婚又生育，申请人不能算独生子女。
　　但江琴又提出新的疑问，父母退休前工作单位很稳定，还能较顺利地开具这个证明。如有人之前的单位破产、退休前跳槽等等，婚育情况证明开具不知还会有何种麻烦。
　　实际操作中，最简单的准生证，也难住了江琴。母亲去世后，没人知道她的独生子女证放到了哪。江琴和父亲几乎提供了其他一切可以证明是独生子女的材料，才盖得相应公章。
　　8月5日下午，江琴带着盖了近20个章的40页证明材料，来到要办理准生证的街道办事处。但计生工作人员仍指着江琴父母单位出具的婚育情况证明上的红章说，&这是单位公章，不合格，我们要盖单位的人事章&。
　　江琴又回母亲所在单位，单位称只能盖公章，没有计划生育章和人事章。潘女士回街道解释了上述情况：&计生工作人员又认可了单位公章。&
　　日前，江琴盖了17枚的材料终于通过街道计生办同志的初审，交往区计生委等待审批。
原标题：盖章为何这么难
　　本月初，新华社报道，7月10日，安徽颍上县发生一起&国土局干部酒后意外身亡&事件。原因是国土局干部王某要求办事群众&请客求人&，酒宴过后&喝多了&的王某被遗忘在车内，高温中暑脱水死亡。
　　而据请客人吴云介绍，为办理&卡住企业脖子&的土地证，他近几个月几乎天天去国土局&磕头求人&。国土局干部出事当天，吴云被迫请客。
　　据了解2010年，红星镇政府以7万元的价格出让给吴云1亩国有土地。吴云说，镇政府承诺帮办土地使用证，&但协议一签就变了，说你先把厂建起来，证以后再说。&
　　2012年6月，吴云工厂建成投产。吴云称，为了办证，今年以来他往县国土局少说也跑了一百趟。
　　但土地证一直没办下来。&要么说人不在、没得空，要么说缺手续、回去补。&吴云说，红星镇离县城35公里，为了补手续他有时一天要往返两趟。
　　吴云说，7月10日，&上午我到国土局王股长办公室问土地证，这时候进来一个工作人员，说这么多人给你帮忙，你还不表示表示？&
　　&我心想悄悄走掉算了。&吴云回忆，约11点他从国土局出来，路上接到王股长电话，让他到城北的竹荪鹅饭店&有点事&。&我去了一看，国土局其他几个人也在，明白是让我请客。&
　　&吃完饭一算账980元，我身上只有600多元，饭店老板要求我把驾照押了。&
　　为办证一共请过多少次客？吴云苦称&不敢讲&。
　　吴云的土地证到底能不能办？县国土局局长张敏称，那1亩地是建设用地，但手续上&有点小麻烦&，目前正在办理。
原标题：盖章为何这么难
　　对于上述普通人的种种遭遇，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍存在。
　　&复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是&例行公事&，没必要一拖再拖、让当事人一跑再跑。&周文彰说。
　　中国人民大学公共管理学院副教授张昕认为，让&当事人一跑再跑&，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。
　　张昕建议，政府可以建立&一站式&审批服务，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向服务中心集中。
　　对于企业、单位来说，盖章难的原因也许更多。张昕提到，除了张森遇到的项目重复审批，有时一个项目涉及的行政审批部门职能分散。省、市、县部分职能部门审批权限不同，一个审批项目还要省、市、县多个审批中心来回跑。
　　北京理工大学教授胡星斗分析，企业盖章审批难的根源在于，随着市场经济逐步开放，中国政府原有的&管制模式&已不能适应新生事物。比如，政府引进民资、外资进入基础设施建设等项目当中，政府与企业属资金纽带关系，按照传统的管制审批思维，在定价、经营等领域，容易造成行政干预市场。
　　胡星斗认为，过多的行政审批还容易滋生腐败，部门之间可相互扯皮，掌握审批大权的政府人员以权谋私，为权力寻租。
原标题：盖章为何这么难
　　种种问题，此前中央和地方不是没有意识到。
　　比如在行政审批部门职能分散问题上，安徽省5年前已开始探索解决之道。一家中外合资娱乐企业负责人说，过去地市办个娱乐场所，不管多远都要跑到省文化部门去审批，一来一回费时间费精力，现在不用跑了，本地文化部门就可以直接审批，省时省力。
　　国务院总理李克强在今年两会举行的记者会上谈到，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。
　　此前，经过六轮国务院行政审批制度改革，国务院共取消和调整2497项审批项目。
　　今年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布。5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。
　　一名曾参与国务院行政审批制度改革政策咨询的专家组成员则表示，当初&砍掉&的审批事项中大多数含金量不高，而一些核心权力因受既有法律法规的保护和部分外力的干扰，尚难触及：&从这个意义上说，更大的改革现在才开始。&
　　安徽颍上县吴云办土地使用证所遇困难
　　官方理由：
　　1.先把厂建起来，证以后再说
　　2.人不在、没得空
　　3.缺手续、回去补
　　4.涉及土地是建设用地，手续上&有点小麻烦&
　　李女士将户口从广州迁至郑州所需材料
　　1.河南省人才市场出具的存档凭证
　　2.转档案保证书
　　3.人事档案
　　4.行政关系介绍信
　　5.工资介绍信
　　6.新参加工作人员转正定级表
　　7.工资变动(晋升)表
　　8.劳动合同
　　9.毕业证
　　10.户籍所在地公安机关开具的户籍证明
　　11.户籍所在地无违法犯罪记录证明
　　12.郑州市公安机关开具的准迁证
　　13.天河区公安分局办理的迁移证
　　14.资料齐了手续办完之后再等40个工作日
　　江琴(化名)在北京生二胎所需材料
　　1.夫妻双方身份证
　　2.户口本
　　3.双独夫妻父母的婚育情况证明
　　4.双独夫妻婚育证明
　　5.能够证明家庭情况的档案页复印件
　　6.各自的独生子女证
　　7.一胎的独生子女证
　　8.退缴独生子女费的证明
　　其他材料等，共计约11项
　　武汉一学生办助学贷款所跑部门
　　1.学校
　　2.院系
　　3.村委会
　　4.镇民政办公室
　　5.县民政局
　　需要证明、申请等材料十几张
　　安徽一地市修公路所遇困难
　　立项审批涉及部门：土地、环保、水利等
　　预可行性研究报告审查涉及部门：公路部门、发改部门
　　工程可行性研究报告审查涉及部门：公路部门、发改部门
　　初步设计报告审查涉及部门：公路部门、发改部门
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