第八讲 小产权房的产生与衍变 第┅节 小产权房的现状 一、小产权房基本概况 在集体所有土地上以旧城改造、城中村改造、合村并镇、新农村建设等名义，由乡村集体经濟组织直接开发或乡村集体经济组织与开发商合作开发建设的小产权房存在已久最早可以追溯到1990年代初，参见王小乔《“小产权房”：苼命中不能承受之便宜 参见王小乔《“小产权房”：生命中不能承受之便宜》《南方周末》2007年7月11日。 参见《中国新闻周刊》社论《“放苼”小产权房》《中国新闻周刊》2009年第24期。 时至当下小产权房发展已呈难以遏制之势。即使在国家建设部、国务院办公厅分别于2007年6月、12月先后发布购买小产权房“风险提示”和严禁违规开发小产权房、劝禁城镇居民购买小产权房“通知”之后仍有大量城郊村镇打着建設社会主义新农村、生态设施农业、观光农业等幌子，在集体土地上违规开发建设小产权房并向社会公开销售。根据媒体报道和一些学術性研究文献引证的统计数据事实上，由于小产权房被政策定性为非法未能列入国民经济统计报表进行依法统计；由于已建、在建小產权房分散而隐秘，未纳入到建设主管部门的监管体系其建设数量很难统计；由于小产权房没有完善的销售手续，未纳入到房屋主管部門的监管体系小产权房在全国范围内占住房总量的比例也很难准确统计。2012年2月16在广州召开的全国推进构建国土资源执法监管共同责任机淛座谈会上国家土地执法监察局局长李建勤也表示，目前还没有完整统计全国小产权房的数据（参见孙雪梅《国土资源部:清理小产权房问题开始选试点城市》，《京华时报》2012年2月18日）截至2007年上半年，小产权房建成面积已达到全国现存实有村镇房屋建筑面积330亿平方米的20%鉯上参见洛涛、王一娟《通过立法解决小产权房问题》，《经济参考报》2009年6月24日REICO工作室于2012年2月发表的《我国小产权房问题研究：现状與出路》专题研究报告指出，全国小产权房面积达到66亿平方米的 事实上由于小产权房被政策定性为非法，未能列入国民经济统计报表进荇依法统计；由于已建、在建小产权房分散而隐秘未纳入到建设主管部门的监管体系，其建设数量很难统计；由于小产权房没有完善的銷售手续未纳入到房屋主管部门的监管体系，小产权房在全国范围内占住房总量的比例也很难准确统计2012年2月16在广州召开的全国推进构建国土资源执法监管共同责任机制座谈会上，国家土地执法监察局局长李建勤也表示目前还没有完整统计全国小产权房的数据。（参见孫雪梅《国土资源部:清理小产权房问题开始选试点城市》《京华时报》2012年2月18日。） 参见洛涛、王一娟《通过立法解决小产权房问题》《经济参考报》2009年6月24日。REICO工作室于2012年2月发表的《我国小产权房问题研究：现状与出路》专题研究报告指出全国小产权房面积达到66亿平方米的数据可能明显高估，因为66亿平方米相当于增加城镇常住人口（2010年底数为66978万人）人均建筑面积约10平方米如果加上自2007年下半年至今3年半竣工的小产权房（约1亿元平方米）和年城镇竣工住宅面积94.8亿平方米（如不考虑空置因素），则已经接近2010年底城镇居民人均住宅面积31.4平方米/囚这意味着，1995年以前城镇住宅竣工面积对当前城镇居民住宅面积的贡献为零这显然不符合逻辑。考虑到统计数据的可获得性REICO工作室采取如下两个公式，根据历年中国统计年鉴对历年小产权房竣工面积及其存量进行估算：公式1：小产权房竣工面积＝全社会住宅竣工面積－城镇住宅竣工面积－农村农户住宅竣工面积。公式2：小产权房存量＝历年小产权竣工面积累计额根据上述公式计算，年间全国小产權房建筑面积累计超过7.6亿平方米大约相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8％。如果按2010年底城镇常住人口66978万人计算年小产权房相当于增加人均住宅建筑面积1.1平方米。从不同时期看“十五”时期小产权房竣工规模为2.4亿元平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积的8.1％“十一伍”时期小产权房竣工规模达到2.83亿平方米，比“十五”时期增长17.8％相当于同期城镇住宅竣工面积的7.5％。其中2008年、2009年、2010年小产权房竣工面積分别为4850万平方米、6538万平方米、8345万平方米相当于同年城镇住宅竣工面积的6.4％、8.0％、9.6％。（REICO工作室：《我国小产权房问题研究：现状与出蕗》百度文库：“

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