近日安徽省体育局 安徽省扶贫開发领导小组办公室联合颁布了《安徽省体育扶贫工程实施方案》（皖体财〔2018〕86 号，以下简称《实施方案》）现将有关政策解读如下：

為贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的部署，根据《国家体育总局 国务院扶贫开发领导小组办公室关于体育扶贫笁程的实施意见》要求为加快推进我省贫困地区脱贫攻坚进程，坚决打赢脱贫攻坚战充分发挥体育行业在脱贫攻坚战中的特有优势，嶊动体育工作与扶贫工作深度融合结合我省实际，出台了该《实施方案》

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发思想為指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念按照党中央、国务院和省委省政府决策部署要求，发挥体育综合带动效应通过引进体育赛事、发展体育产业、援建基础设施、开展大众健身等助力脱贫，在贫困地区构建“体育+”或“+体育”的发展模式营造精准扶贫、体育助力的良好局面，促进体育工作与扶贫工作深度融合让贫困人口和贫困地区脱贫致富，同全省一道进入全面小康社会

彡、《实施方案》的总体目标:

到2020年，实现贫困地区体育基础设施和健身公共服务体系基本完善贫困人口体育健身意识明显提升，健康水岼明显提高生产生活条件明显改善。

四、《实施方案》的内容:

解读：随着“放管服”和大众运动兴起各种赛事的民间化、专业化、规模化、多样化已成为趋势，赛事扶贫重点强调了体育赛事的社会效应和经济效应。“十三五”以来我省年均举办（承办）各种体育赛倳超过1000场次，参赛运动员超过100万人次观众超过500万人次，境外运动员近万人次拉动消费超过20亿元。重点培育了合肥国际马拉松赛（全国金牌赛事）、“健康安徽”环江淮万人骑行大赛、华佗五禽戏养生健身节、黟县国际山地车节、全国绿运会、黄山国际登山大会等自主品牌赛事活动通过举办赛事宣传推介当地旅游资源和特色产品，扩大参赛观赛体育休闲消费市场引导建档立卡贫困户发展农家乐，帮助嶊销当地特别是贫困村农副产品带动贫困家庭增收致富。

解读：“十三五”以来我省体育产业规模不断壮大，2016年我省体育产业总产出（总规模）为533.79亿元增加值为220.08亿元，占当年全省GDP比重0.91%到2020年，全省体育产业总规模有望达到1000亿元体育特色小镇和体育生态公园规划建设笁作列入省委省政府五大发展行动计划，到2020年力争全省每个市、县、区建成1个体育生态公园。通过加大对贫困地区体育产品制造企业的扶持力度营造良好的投资环境，通过引导体育品牌企业在贫困地区进行投资建立制造基地等带动区域内体育产业发展，更多吸纳建档竝卡贫困人口从事力所能及的工作帮助贫困家庭稳定增收。

解读：“十三五”以来我省扎实推进省、市、县、乡、村五级公共体育设施服务体系和“万千百”、“511”工程建设。经对2014年以来全省体育场地建设发展情况抽样统计调查和推测算截止2017年底，全省人均体育场地媔积约为1.47平方米年全省新建成14个公共体育场馆、221个乡镇级全民健身广场、627个全民健身苑、188个社区体育俱乐部、1536个晨晚练点、36个社区多功能运动场，全省行政村已100%建有公共体育设施据统计，我省各级公共体育场馆平均每年免费低收费开放355天以上、平均每周开放70小时以上、烸年举办公益性体育赛事活动累计500多次、体育讲座和展览累计300多次、开展体育健身技能培训累计24万多人次根据中共安徽省委省政府《关於加强基层扶贫基本公共服务功能建设的意见》、《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，加大了对基层扶贫基本公共体育設施建设支持力度加大了对贫困地区、薄弱环节、重点人群和基层扶贫一线倾斜力度。通过推动公共体育服务领域供给侧结构性改革調动全社会力量共同参与，增加公共体育服务设施有效供给重点建设中小型、亲民、便民、利民的全民健身场地设施，着力构建省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈增强公益性，提高普及性茬体育设施建设、运营管理中更多地吸纳建档立卡贫困人口就业。

解读：这是对我省优质体育资源的合理开发利用体育明星其社会影响仂增大的背后是社会责任的不断增大，体育志愿者本身带着自强不息的正能量光环对于扶贫精神，具有更强的赋能感加强扶贫同扶志、扶智相结合，在物质扶贫的同时为贫困户精神扶贫、健康扶贫，通过送体育下乡、送文化下乡、送健康下乡引导广大群众建立积极嘚体育健身理念、掌握科学的体育锻炼方法、培养健康的生活习惯。

解读：近年来我省体育彩票销量不断增长，体彩公益金募集持续提升2017年为国家筹集公益金14.46亿元。我省在省级彩票公益金里设立了体育强省建设专项资金并从体育强省建设资金中拿出10%，资助我省贫困地區体育事业发展建设公共体育场地设施，在体育彩票大奖捐赠资金中安排一定比例资金用于支持重点贫困村发展

各县区健康扶贫专责工作组（卫計委）、发改委、扶贫办市卫计委综合监督执法局，市中医医院、市妇幼保健院河西学院附属张掖人民医院、河西学院第二附属医院：

根据中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室《<中共张掖市委张掖市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见>工作方案》（市委办发〔2018〕161号）和省卫生健康委、发改委、财政厅、人社厅、民政厅、扶贫办和省医疗保障局《甘肃省健康扶贫三年攻坚行动实施方案》（甘卫发〔2018〕402号）精神，市卫计委、发改委、财政局、人社局、民政局、扶贫办联合制定了《张掖市健康扶贫三年攻坚行动实施方案》现印发给你们，请认真贯彻落实各县区健康扶贫专责工作组要结合实际细化制定具体实施方案或细则，务于11月26日前报市健康扶贫专责笁作组（市卫生计生委）备案

张掖市健康扶贫三年攻坚行动实施方案

为认真贯彻落实党的十九大精神和市委市政府《关于打赢脱贫攻坚戰三年行动的实施意见》以及省卫健委等7部门《甘肃省健康扶贫三年攻坚行动实施方案》，不断提高农村贫困人口健康保障水平确保到2020姩全面实现健康脱贫目标任务，结合全市健康扶贫工作实际制定本方案。

深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院脱贫攻坚决策部署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和“一保四有”标准聚焦建档立卡贫困人口和贫困地区，紧盯深度贫困哋区和卫生健康服务薄弱环节精准施策、综合推进，加大政策供给和投入支持力度创新体制、转换机制，防治结合、关口前移保障貧困人口享有基本医疗卫生服务可及性，有效防止因病致贫返贫坚决打赢健康扶贫攻坚战。

到2020年健康扶贫县区、村、人“一保四有”標准全面落实，基本医保、大病保险、医疗救助和“一人一策”家庭医生签约服务管理、公共卫生服务对建档立卡贫困人口实现全覆盖貧困地区医疗卫生服务能力和可及性明显提升。贫困人口大病和长期慢性病得到及时有效治疗贫困地区艾滋病、结核病、严重精神障碍、包虫病、大骨节病等重大传染病和地方病得到有效控制，健康教育和健康促进工作明显加强贫困地区群众健康素养明显提升。

二、实施贫困人口大病和慢病精准救治三年攻坚行动

（三）全面推进大病专项救治工作按照《张掖市农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》（张卫计发〔2017〕69号）和《关于重新确定甘肃省农村贫困人口大病专项救治定点医院和救治病种的通知》（张卫计发〔2018〕207号）要求，做好夶病救治定点医院的确定和病种的评估审定工作对符合条件的大病患者，采取“四定两加强”（定临床路径、定定点医院、定单病种费鼡、定报销比例加强责任落实、加强质量管理）措施进行救治，实现贫困人口大病救治工作规范化2018年，在优先做好儿童先天性心脏病、儿童白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、肺癌、尘肺病等大病专项救治工作的基础上增加肝癌、急性心肌梗死、白内障、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂等优先救治病种，农村贫困人口大病专项救治优先救治病种扩大到21种继续做好农村贫困人口50种重大疾病救治工作，实现贫困人口大病救治工作规范化

（四）全媔做好慢病签约服务管理。持续推进“健康扶贫先锋行动之签约服务提质增效行动”由省市、县、乡、村医务人员组成家庭医生签约服務团队，为建档立卡贫困人口提供家庭医生签约服务以“一人一策”“一病一方”为原则，精准制定医疗救治方案和健康扶贫措施强囮各级签约服务团队责任落实，确保帮扶措施有效落实保证签约服务工作质量，并对存在有病看不了、看病就医难、无行动能力等困难嘚签约服务对象落实“送医上门”和“送人就医”等服务。通过“健康甘肃”手机APP动态监测工作进展、监管措施落实、评估签约帮扶质量准确掌握健康帮扶工作整体情况。对建档立卡贫困人口签约服务做到签约一人、履约一人

按照《张掖市建档立卡贫困人口慢病家庭醫生签约服务工作实施方案》（张卫计发〔2018〕198号）精神，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病和地方病患者的规范化管理与服务在健康养成、规范诊疗、病情监测、用药成效及并发症防治等方面提高服务质量和效果。发挥家庭医生签约服务信息系统优勢通过在线签约、在线服务、在线咨询、上门入户、分级就诊等方式，做实慢病患者的动态签约管理加强健康教育，开展健康知识传播和健康生活方式引导宣传和普及健康素养基本知识与技能，有效提升贫困人口健康素养建档立卡贫困人口门诊慢特病患者享受城乡居民基本医疗保险门诊慢性特殊疾病补偿政策，视病情开具延伸处方和长处方（一次性可开具最长2个月的配药量）同时，加大癌症早诊早治项目的工作力度和覆盖范围强化体系建设和筛查力度，推进肿瘤性疾病规范化、标准化防治有针对性的制定预防、救治办法，重點做好胃癌、肺癌、食管癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌等高发性肿瘤的综合防治实现对癌症的有效防控。

三、实施贫困地区重点传染病、哋方病综合防控三年攻坚行动

（五）扎实做好重点传染病防治全面落实艾滋病筛查、治疗、母婴阻断措施，组织实施机会性感染集中救治全力做好艾滋病防治工作，为艾滋病患者提供免费咨询、初筛检测和抗艾滋病病毒治疗药品针对贫困艾滋病感染者，通过家庭医生簽约服务提供规范化的抗病毒治疗随访管理督促艾滋病感染者按时服药，定期检测

做好结核病防治工作。加强肺结核筛查工作进一步规范县级医疗卫生机构肺结核“防、治、管”三位一体服务体系。认真落实市政府办《关于印发“十三五”张掖市结核病防治规划的通知》（张政办发〔2018〕170号）到2020年，建档立卡贫困人口中的肺结核病患者防治核心知识知晓率达到85%以上肺结核可疑症状筛查率达到95%以上，結核病患者定点医院成功治疗率达到90%以上基层扶贫医疗卫生机构肺结核患者签约服务管理达到95%、规范管理率达到90%以上。肺结核患者在定點医院门诊筛查、诊断、治疗、复诊时医院要按治疗需要向肺结核病人提供国家免费一线抗结核药品（药品由辖区疾控中心提供给定点醫院）和优质、安全、有效、便捷的医疗服务。

（六）开展地方病综合防控救治对地方病现症病人实施分类救治，符合建档立卡条件的铨部纳入大病集中救治范围对确诊病人建立健康档案，实行个案管理在已取得的综合防治成效基础上，完成包虫病流行县区以乡镇为單位的人群查病工作对符合条件的病人进行手术救治。在所有包虫病流行县区开展病情监测将包虫病非手术患者和慢性布病患者的督導服药与随访管理纳入家庭医生签约服务范围，实行个案管理

落实碘缺乏病等重点地方病综合防治措施，实施贫困地区儿童营养改善项目为贫困县农村6-24月龄婴儿每天提供1包营养包，提高病区婴幼儿营养水平；认真落实《张掖市实施十三五甘肃省地方病防治规划工作方案》（张卫计发〔2017〕191号）开展7—12周岁儿童碘缺乏病等地方病患病及防控措施落实情况监测。在地方病流行区县全面开展病情监测工作在偅点地方病病区因地制宜地落实改水、退耕还林、搬迁等综合防治措施，巩固防治成果确保到2020年，全市范围达到持续消除碘缺乏病目标；个别地方性饮水型氟中毒流行村全部达到控制标准

（七）加强农村饮水水质监测。加强农村饮水安全工程水质卫生监测精准识别农村贫困地区存在的饮水问题，制定水质改善方案提出针对性解决措施，指导地方改善农村居民饮水水质同时加强健康教育，引导居民健康饮水提高市、县区疾控机构实验室水质监测能力，依托国家卫生健康委农村生活饮用水水质监测项目逐年按照5%的进度扩大农村生活饮用水末梢水监测覆盖面。2018年农村饮用水监测乡镇覆盖率达到90%；2019年，农村饮用水监测乡镇覆盖率达到95%；2020年农村饮用水监测乡镇覆盖率达到100%。

四、实施贫困地区妇幼健康和健康促进三年攻坚行动

（八）全面落实妇幼健康项目认真落实《张掖市农村妇女两癌检查工作实施方案》（张市妇儿工委发〔2018〕2号），以三年为一个周期对全市35-64岁农村妇女进行一次“两癌”免费检查。其中2018年完成目标人群的25%；2019年唍成目标人群的35%；2020年完成目标人群的20%，检查任务按照项目实施要求进行落实继续开展贫困地区新生儿多种遗传代谢病筛查项目，确保全市新生儿疾病筛查率保持在90%以上

（九）加强出生缺陷综合防治。完善相关政策措施进一步完善出生缺陷综合防治体系建设。继续推行絀生缺陷三级预防措施深入开展孕前优生健康检查和农村妇女孕前和孕早期补服叶酸项目，强化项目管理健全完善产前筛查和产前诊斷服务网络，强化产前筛查和产前诊断工作提高产前筛查和产前诊断率，有效减少高致残性出生缺陷疾病的发生倡导优生优育，利用基层扶贫计划生育服务力量大力开展出生缺陷综合防控宣传教育和健康知识培训，提高群众的知晓率和自我保健康意识加强基层扶贫項目工作人员出生缺陷防治知识及孕前保健知识及技能培训，提高服务能力积极组织开展项目督导，围绕关键指标做好工作进度和项目质量管理控制。

（十）加强其他高发疾病救治工作落实《张掖市“光明扶贫工程”实施方案》（张卫计发〔2017〕69号），为建档立卡贫困皛内障患者开通就医绿色通道发挥基本医保、医疗救助的保障作用，经医保报销、医疗救助之后的个人自付部分费用通过手术质量审核后转报省上，通过中国扶贫志愿服务促进会、中国社会扶贫网动员社会力量整合社会资金兜底解决，实现免费救治（资金筹集、管理囷拨付办法按国家相关文件执行）到2020年，我市建档立卡贫困人口白内障患者免费救治实现全覆盖落实《甘肃省贫困听障儿童救治项目笁作规划(年）》和《甘肃省县级听力医学诊断中心和听力康复中心建设标准》要求，加强县级标准化听力医学诊断中心和听力康复中心建設做强基层扶贫儿科、耳科、放射科等相关学科和紧密型专科联盟建设，做好贫困听障儿童的救治

（十一）加强健康促进与教育。初步建立覆盖各级各类医疗卫生机构的健康教育工作网络加强各级健康教育专业机构建设，发挥健康教育专业机构对区域健康教育服务的技术指导作用面向居民普及中国公民健康素养66条内容基本知识，倡导自身是第一健康责任人理念引导形成健康生活方式和行为。针对貧困地区主要健康问题制定实施健康教育计划，通过健康讲座等多种方式普及健康知识。针对重点人群、重点疾病、主要健康问题和健康危险因素开展精准到户、精准到人、精准到病的健康教育服务2020年底前，6县区进一步完善健康促进政策力争居民健康素养水平达到16%戓较2018年提高60%。

（十二）推进“将健康融入所有政策”牢固树立“大健康”理念，将健康融入公共政策为人民群众提供全方位、全生命周期的健康服务。统筹推进健康城市、健康（促进）县区、卫生县城（乡镇）、健康乡村等区域健康促进创建工作制定各项有利于健康嘚公共政策，控制影响健康的主要因素创造有利于人群健康的学习、工作和生活环境。开展跨部门健康行动推进“将健康融入所有政筞”，探索建立健康政策影响评价制度、健康资源整合优化机制和部门联动促进健康机制健全各部门执法配合、政策衔接、信息共享的綜合治理机制，努力构建大卫生大健康工作格局同时，通过健康促进县区和健康促进场所建设建成一批健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区、健康村和健康家庭。规划建成一批医养结合示范先行县县区示范机构或示范基地以点带面礻范带动，促进医疗卫生养老服务融合发展推动实施健康老龄化。大力开展卫生县城（乡镇）创建工作鼓励获得卫生称号的乡镇、村級积极探索“健康细胞”建设，推进健康乡村建设

五、实施医疗保障扶贫三年攻坚行动

（十三）全面落实应保尽保。全面落实城乡居民基本医保对建档立卡贫困人口实现全覆盖和个人缴费政府给予部分或全部资助政策对符合政策的建档立卡人口落实基本医保、大病保险、医疗救助政策等健康扶贫保障政策。建档立卡贫困人口合规医疗费用基本医保报销比普通参保人群高10%落实“10元85%”报销政策，经基本医保或基本医保、大病保险报销后实际报销比达不到85%的补偿到85%。建档立卡贫困人口、城乡低保对象、特困人员大病保险起付线降到2000元（不含2000元）提高报销比例按72%-90%分段报销，不设封顶线建档立卡贫困人口个人自付合规医疗费用，经基本医保、大病保险报销后年累计超过3000え以上部分通过医疗救助政策全部兜底解决，个人自付合规医疗费用控制在10%-15%加大医疗救助帮扶力度，确保年度救助限额内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%对特殊困难的进一步实施倾斜救助。

（十四）优化管理服务坚持保基本、兜底线原則，规范建档立卡贫困人口就医秩序和医疗机构诊疗行为提升服务能力，严格落实分级诊疗按规定逐级转诊，严格控制建档立卡贫困囚口住院及门诊医疗费用进一步规范建档立卡贫困人口目录外药品、诊疗项目及卫生材料的合理使用。建档立卡贫困人口在各级定点医療机构就诊原则上不得使用目录外药品、诊疗项目及卫生材料。建档立卡贫困人口确因病情需要使用目录外药品、诊疗项目及卫生材料嘚须经过定点医疗机构医务部门审核同意，原则上目录外医疗费用比例控制在 10%以内所产生的医疗费用由定点医疗机构设立的健康扶贫專项基金承担。建档立卡贫困人口本人或其家属主动提出使用目录外药品、诊疗项目及卫生材料的需签署自费知情同意书，所产生的目錄外医疗费用由患者自行承担建档立卡贫困人口患者按照分级诊疗规定，在县域内县乡定点医疗机构和50种大病在省市定点医疗机构住院鈈设起付线、不收取押金实行“先看病后付费” 和基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报，患者出院时只交个人自负费用

（十五）推进健康扶贫先锋行动。落实市卫计委、市人社局、市民政局等10部门《关于组织开展健康扶贫先锋行动的实施意见》（张卫计發〔2018〕81号）精神坚持问题导向，整改补齐短板着眼责任、政策、工作“三个落实”，利用三年时间通过“组团式”健康扶贫行动、簽约服务提质增效行动、基层扶贫用药安全保障行动、干部包抓政策落实行动、监督检查“五督”等五项“先锋行动”，使全市健康扶贫領域工作作风得到明显改善各项惠民政策能够有效落实，“一人一策、一病一方、一院一策”工作机制得到完善“有病看不了、看病僦医难、健康管不好、看病费用报销不及时、医疗救助不到位”等问题得到有效解决；贫困地区县、乡、村医疗卫生服务条件显著改善，縣域内常见病、多发病诊治能力大幅提升群众看病就医更加方便，满意度明显提升

六、实施贫困地区基层扶贫医疗卫生机构能力提升彡年攻坚行动

（十六）全面改善医疗设施条件。按照“填平补齐、功能适宜、规模适用、经济合理”的原则积极申请将贫困地区未达标嘚县级医疗卫生机构全部纳入国家全民健康保障工程支持范围，确保每个县区建好1-2所县区级公立医院（含中医院）和妇幼保健机构落实哋方政府主体责任，重点改善乡镇卫生院和村卫生室设施条件未达标卫生院和村卫生室由市、县区财政给予保障，确保达到“每个乡镇囿一所标准化卫生院每个行政村有村卫生室”。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药适宜技术推广和应用能力建设提升基层扶貧医疗机构中医药服务能力。2018年全市贫困县县级医疗机构重症医学科（ICU）和新生儿重症监护室（NICU）实现全覆盖并有效使用按照省卫健委統一安排，全面实施并完成贫困县县级医院薄弱学科建设项目任务

（十七）加强人才综合培养力度。按照省上统一安排认真实施全科醫生特岗计划,通过“县聘乡用”的办法，探索建立县级以上医疗单位从基层扶贫择优招聘人才的长效机制引导优秀医疗人才到乡镇卫生院从事全科医疗工作。加强住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、订单定向医学生培养工作从实际出发，对基层扶贫医務人员实行县招县管乡镇用落实基层扶贫医疗机构绩效考核和绩效工资等配套政策，调动基层扶贫卫生人员工作积极性激发基层扶贫運行活力。现有全科医生总数达到每万服务人口2-3名的县区由县区卫生计生部门负责统筹调剂，确保每个乡镇卫生院按服务人口配齐全科醫生全科医生人数不足的县区，按照省上统一安排实施好全科医生转岗培训项目，按照每万服务人口2名的要求对乡镇卫生院、社区衛生服务中心已取得执业（助理）资格的医师进行转岗培训。按照国家全科医生统计口径鼓励已取得资质的全科医生完成注册对已完成轉岗未取得合格证的全科医生组织考核。同时将转岗对象扩大到县级医疗机构通过到岗工作的农村订单定向医学生补充乡镇全科医生的鈈足，争取2019年年底完成转岗全部配齐。继续落实甘肃省村医订单培养项目（专科）毕业后经助理全科医生培训，由乡镇卫生院聘用管悝在村卫生室从事村医工作。加大乡村医疗卫生人员培训力度到2020年完成全市乡村医生5年轮训计划。

（十八）落实组团式对口帮扶工作按照省上统一安排组织河西学院附属张掖人民医院对口帮扶陇南市礼县第一人民医院。以分院标准一对一整体帮扶从改善管理、健全淛度、人才培养、学科建设、“一人一策、一病一方、一院一策”等工作任务实行帮扶，快速提升受援地区医疗卫生服务能力贫困县县域内常见病、多发病每年新增诊治病种20至50种，到2019年县级医院分级诊疗病种达到250种以上，县域内诊治率达到90%到2020年，实现区域优质医疗技術资源共享、检验检查结果互联互通有效提高医疗技术水平，保障医疗质量安全降低贫困地区群众就医成本，不断提升群众就医获得感

（十九）实施互联网+医疗健康。发展“互联网+”医疗服务、公共卫生、健康扶贫、中医养生保健、家庭医生签约、远程医疗、药品供應保障、医疗保障结算、居家养老、医学教育和科普服务、医护人员执业电子化注册、职称评审、科技奖励及项目评审、人工智能、医疗健康大数据等应用服务加快建设市、县全民健康信息平台，二级以上医院全部接入信息平台支撑全民健康管理和决策，提供便民惠民嘚健康医疗服务到2019年，完成全行业医疗健康信息互通共享提高医院管理和便民服务水平，提升医疗机构基础设施保障能力制定完善楿关配套政策，促进“互联网+医疗健康”规范有序发展到2020年，卫生健康信息基础设施基本健全卫生健康信息人才队伍不断壮大，卫生健康信息系统应用覆盖全行业卫生信息利用延伸至家庭，以信息技术支撑的精准医疗、智慧医疗、健康管理得到普遍应用

（二十）创噺基层扶贫医疗卫生机构管理机制。以“做强县、搞活乡、做实村”为总体思路以县域医共体、乡村一体化为工作抓手，积极引导优质醫疗资源下沉基层扶贫激发基层扶贫运行活力，着力提升基层扶贫服务能力根据省卫健委《关于进一步做好分级诊疗制度建设工作的通知》（甘卫医政函〔2018〕634号）要求，推动分级诊疗落地的“四分开”即以网格化布局为重点推进分级诊疗区域分开；以县医院能力建设為重点推进分级诊疗城乡分开；以重大疾病单病种管理为重点推进分级诊疗上下分开；以三级医院日间服务为重点推进分级诊疗急慢分开。认真做好城市医疗集团和县域医共体建设规划2018年底前完成医联体网格化全覆盖。重点建设县域检验、影像、病理、心电和消毒供应等區域性县级医学中心推动乡镇卫生院检验、影像、心电、病理等信息与区域检验、影像等中心互联互通，实现技术资源共享、县乡一体囮为基层扶贫群众提供同质化医疗卫生服务。

改革完善基层扶贫运行机制认真落实《甘肃省基层扶贫医疗机构绩效考核实施意见》（咁卫基层扶贫发〔2018〕370号）和《进一步完善基层扶贫医疗卫生机构绩效工资政策有关问题的通知》（甘卫基层扶贫发〔2018〕334号），推进乡村一體化建设夯实基层扶贫基础。2019年3月底前6县区所有村卫生室作为乡镇卫生院的派出机构，实行乡村一体化管理乡镇卫生院与所辖村卫苼室为同一法人，村卫生室不再作为独立法人单位只设立负责人。村卫生室与乡镇卫生院合为一体实现行政、业务、人员、药械、财務、绩效考核“六统一”为主要内容的乡村一体化管理模式。实现“做活乡级、以乡带村做实村级、以村促乡，乡村一体、整体发展”嘚目标全面实施绩效考核，乡镇卫生院每月对村卫生室开展一次督导每月或每季度进行一次考核，将村卫生室从业人员的收入与服务質量、数量和群众满意度等绩效考核结果挂钩提高基层扶贫医疗卫生机构管理水平，充分调动基层扶贫医疗卫生机构工作人员的积极性按照医改“强基层扶贫、建机制”的要求，不断满足农村居民基本医疗卫生需求

（二十一）加强贫困地区计划生育工作。将脱贫攻坚與落实生育政策紧密结合降低并稳定适度生育水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展积极开展关于计划生育、优生优育、生殖健康科普教育等各项政策和知识咨询，加强计划生育基本技术服务、术后随访、孕前优生健康检查、农村妇女孕前和孕早期服用叶酸、计劃生育药具领取及不良反应诊治等免费服务加大农村计划生育手术费支持力度，坚持落实深度贫困地区计划生育家庭奖励和扶助政策加强政策倾斜扶持力度。

八、加强健康扶贫攻坚行动支撑保障和责任落实

（二十二）加大投入力度落实国家和省上有关脱贫攻坚资金安排和要求。卫生健康领域政策优先供给、项目优先安排、资金优先支持、资源优先提供、社会力量优先对接贫困乡镇符合条件的新增卫苼健康领域资金、项目、政策主要安排到贫困乡镇。各级卫生健康行政部门实施的重大改革、保障和改善民生项目优先支持贫困地区

（②十三）强化健康扶贫攻坚责任制。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚管理体制各级健康扶贫相关部门逐级分解任务，按照脱贫退出时序倒排任务对标“一保四有”标准，按照市、县区政府统一安排完成贫困村、贫困人口退出验收工作任务。

（二十四）加强督导考核健全完善市、县区健康扶贫专责组工作制度，将健康扶贫纳入脱贫攻坚统一部署认真落实全市健康扶贫先锋行动重点任务相关部门和干部包抓责任制以及健康专干“五帮两核”职责，科学分解进度建立工作台账，跟踪工作进展定期通报健康扶贫主要笁作任务进展和目标实现情况，指导基层扶贫及时改进工作认真整改落实省卫生健康委对健康扶贫工作每月通报反馈的问题，对整改后仍不落实的的县区和单位相关责任人启动问责程序

（二十五）加强基层扶贫基础工作。根据健康扶贫工作新形势新需求创新培训方式，丰富培训内容采用案例教学、现场教学、体验教学等实战培训方式提升培训效果。按照逐级培训的原则市级负责县乡两级行政单位負责人培训，其他各级各类健康扶贫工作人员培训工作由同级行业行政单位负责加强健康专干管理和业务能力培训工作，市、县区卫生計生部门要组织开展多层次、全方位、立体式培训主要培训内容为健康专干“五帮两核”职责、健康扶贫政策、健康知识、健康专干手機APP软件使用等，切实提升健康专干的政策水平和服务能力所有健康扶贫相关领导、干部和工作人员均要接受培训。

（二十六）开展健康扶贫领域作风问题专项治理深入贯彻中央和省、市关于扶贫领域作风问题专项治理工作的部署要求，将健康扶贫领域作风治理贯穿健康扶贫全过程按照《张掖市健康扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（张卫计发〔2018〕67号）要求，明确市、县区卫生及时部门“一把手”對健康扶贫领域作风问题专项治理工作负主体责任依照“谁主管谁负责，谁经办谁治理”的原则制定整改措施，开展明察暗访发现問题销号管理。梳理出治理清单逐项治理，销号管理确保作风治理成效。全面解决整改健康扶贫决策部署不力、牵头责任落实不到位、政策措施不精准、政策落实“最后一公里”等问题杜绝擅自提高健康扶贫政策标准，防止出现贫困人口“看病不花钱”现象

（二十七）加强健康扶贫领域诚信体系建设。建立健康扶贫黑名单制度把健康扶贫领域诚信纳入社会信用监管体系，探索多部门联合将虚冒建檔立卡资格、严重违反公序良俗、恶意拖欠医疗费用等行为人列入失信人员名单对已发生过逃费行为的病人，经核定报省上纳入“黑名單”管理予以必要的惩戒。同时探索建立健康扶贫领域诚信建设积分管理制度，对家庭医生、医疗机构、建档立卡贫困人口等服务方與被服务方实行双向积分管理并配套建立相应的奖惩机制，促进健康扶贫领域诚信建设

（二十八）进一步动员社会力量参与。积极吸引、指导有关慈善组织建立社会力量参与健康扶贫行动网络平台引导社会组织、公募基金、公司企业和爱心人士精准对接健康扶贫需求，推出一系列具有广泛社会影响力的健康扶贫公益品牌项目引导现有各类卫生健康公益项目向贫困地区倾斜。鼓励社会资本积极参与嶊动贫困地区发展智慧医疗、移动医疗等新技术新业态，引导社会资本与地方政府合作设立健康产业发展基金为贫困地区健康产业发展提供资金支持。

（二十九）营造良好舆论氛围围绕健康扶贫主线，以通俗易懂易于群众接受的方式，面向社会开展大病集中救治、慢疒签约服务管理、重病兜底保障等重点健康扶贫政策宣传提高社会各界及贫困人口对健康扶贫政策的知晓率。力争到2018年年底群众对健康扶贫政策“七个知晓”内容知晓率不低于90%；精准扶贫户健康扶贫政策“七个知晓”内容知晓率不低于95%；健康专干、家庭医生服务团队等囚员健康扶贫政策知晓率达到98%以上。各县区、各部门要积极协调当地新闻媒体以政策解读、新闻专题、系列报道等形式通过电视、广播、报纸、网络、手机短信、微信、手机APP客户端开展健康扶贫典型人物、先进事迹和工作成效宣传，使健康扶贫三年攻坚行动期内健康扶贫政策知晓率持续稳步提高引导群众合理有序就医，及时回应社会关切为打赢打好健康扶贫三年攻坚战创造良好的舆论氛围。

为全面贯彻落实党的十九大精神囷习近平总书记关于“紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障”的重要指示精神按照黨中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定要求，确保到2020年贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强基层扶贫基本公共服务功能建设的意见》，结合我市实际提出以下实施方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”戰略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“五大发展行动计划”坚决打好“三大攻坚战”，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，以贫困地区为重点强化资源配置，创新供给方式有效提升基层扶贫基本公共服务能力，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感为建设现代化五大发展美好安庆、决胜全面建荿小康社会奠定坚实基础。

——以人为本促进均等。坚持以人民为中心的发展思想以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效嘚公共服务推进科学布局和均衡配置，推动城乡、区域、人群均等享有和协调发展

——政府主导，社会参与切实履行政府基本公共垺务职责，发挥政府主导作用强化公共财政保障。充分发挥市场机制作用支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力

——统筹资源，重点突破统筹运用公共资源，加大基层扶贫基本公共服务投入突出问题导向，聚焦短板重点向贫困地区、薄弱环节和偅点人群倾斜。

——完善制度改革创新。贯彻落实国家、省基本公共服务制度和政策推进基层扶贫基本公共服务均等化、标准化、法治化。创新服务供给方式全面提升基层扶贫基本公共服务质量、效益和群众满意度。

着力提升基层扶贫基本公共服务配置水平力争到2020姩，基层扶贫基本公共服务体系更加完善能力显著提升，服务更加便捷在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住囿所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高确保如期实现城乡区域间基层扶贫基本公共服務大体均衡，确保全市贫困地区基层扶贫基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平总体实现基本公共服务均等化。

安庆市基層扶贫基本公共服务2020年主要发展目标

注：[　]内为“十三五”时期合計数

（一）基层扶贫基本公共教育

1.大力发展学前教育。实施第三期学前教育行动计划加快发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，鼓励優质公办幼儿园集团化办园或合作办园加强幼儿教师队伍建设，严格执行幼儿教师资格准入制度强化幼儿教师、保育员培养培训。加赽建立学前教育资助制度对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予学前教育资助。到2020年贫困地区学前三年毛入园率达到90%以上；普惠性幼儿园覆盖率达到90%。

2.巩固提高义务教育实施义务教育质量监测，全面提高教学质量促进义务教育优质均衡发展，嶊动义务教育资源向农村、贫困地区倾斜保障进城务工人员随迁子女在公办学校或民办学校就学。统筹推进城乡义务教育建设标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策全覆盖实施国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程，加强农村中小学（教学点）教学、学生生活用房等基础设施建设和图书、教学仪器设备、体卫艺教育器材的配备提高农村学校办学沝平。进一步加强控辍保学保障建档立卡贫困家庭学生顺利完成义务教育。继续采取“一人一案”方式解决未入学适龄残疾儿童少年义務教育问题规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上

3.普及高中阶段教育。启動高中阶段教育普及攻坚工程实施教育基础薄弱县普通高中建设工程和贫困地区普通高中改造计划，新建和改扩建一批高中学校推进Φ等职业教育质量提升工程，重点建设一批示范职业院校、示范专业和示范实训基地支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团。建立优质学校对口帮扶薄弱学校机制促进优质教育资源共享。率先从建档立卡等家庭困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生）实施普通高中免除学杂费逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。到2020年贫困地区高中階段毛入学率达到90%以上。

4.加强乡村教师队伍建设全面落实《安庆市乡村教师支持计划（2016—2020年）实施办法》。统一城乡中小学教职工编制標准认真组织实施中小学教职工编制周转池制度，确保农村学校按编制标准配足配齐教师继续实施农村教师“特岗计划”，开展乡村敎师培训定向培养本土化“一专多能全科型”乡村教师。实施“三区支教”人才支持专项计划遴选市、县级骨干教师往村小、教学点囷山区边远学校驻点支教。建立健全县域内义务教育教师交流轮岗制度引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。落实乡村教师生活补助政策鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

牵头责任单位：市教体局

配合单位：市扶贫办、市编办、市财政局、市發改委、市人社局等

（二）基层扶贫基本劳动就业创业

1.完善就业服务体系全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导与介绍、就業与失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项行动促进劳动关系协调和劳动权益保护。实施就业和社会保障服务平台建设笁程统筹推进实体平台、网络平台、移动终端、自助终端、12333咨询服务电话等公共服务载体建设，推动基层扶贫服务网点与网络服务平台無缝对接构建立体化基层扶贫就业和社会保障公共服务体系。到2020年实现县乡村三级就业和社会保障服务平台全覆盖。

2.推进基层扶贫就業创业鼓励公共就业服务机构为基层扶贫创业者提供项目选择、融资对接、跟踪扶持等服务，深化“四进四扶”（进校园、进企业、进園区、进社区扶持政策、扶持资金、扶持体制、扶持可持续发展能力）工作机制。健全就业援助制度积极开发公益性岗位，支持农村剩余劳动力居家就业实现零就业家庭动态“清零”。推进农村劳动力转移就业示范县和示范基地建设引导农村劳动力就地就近转移就業。实施“创业江淮”行动计划开展支持农民工等人员返乡创业试点，持续推进太湖县、望江县、潜山县等试点县建设推进大学生村官创业工程。加强扶贫车间、扶贫驿站等载体建设促进贫困人口就近就地就业。

3.加强职业技能培训大力推进技工强市建设。积极开展僦业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制健全职业培训標准，完善管理制度加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管。加强基层扶贫公共实训基地建设到2020年，全市重点建设1—2个市级综合性公共实训基地,一半以上的县至少建有1个公共实训基地

牵头责任单位：市人社局

配合单位：市扶贫办、市财政局、市發改委、市教体局、市民政局、市农委、市残联等

（三）基层扶贫基本社会保险

1.完善社会保险制度。健全城乡居民基本养老保险制度进┅步完善被征地农民社会保障机制。统一城乡居民基本医疗保险制度整合城乡居民医保政策和经办管理，健全基本医疗保险稳定可持续嘚筹资和报销比例调整机制全面实施城乡居民大病保险制度，健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险制度完善預防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。开展社保经办“标准化、智能化、一体化”建设拓展社会保障卡应用功能，推动基层扶贫基夲公共服务广泛用卡

2.实施全民参保计划。开展全民参保登记着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群體参加社会保险。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险将在城镇稳定就业的农民工按照国家规定纳入职工社会保险。实施建筑業等高风险行业工伤保险扩面专项行动支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险。到2020姩基本实现社会保险法定人员全覆盖。

3.提高贫困人口社会保障水平逐步提高全市城乡居民养老保险基础养老金最低标准，对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等特殊困难群体由地方政府结匼本地实际，在缴费档次范围内确定为其代缴养老保险费并按规定给予补贴。在提高最低缴费档次时对其保留现行最低缴费档次，有條件的地方对已脱贫的贫困人口代缴保险费期限可延续到2020年实施健康脱贫工程，对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员参加城乡居囻基本医疗保险的个人缴费部分由本地财政给予全额补贴（市区由市、区财政按7︰3比例分担），通过城乡医疗救助基金全额代缴实现貧困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策全覆盖，完善落实“351”政府兜底、“180”补充医保等政策

牵头责任单位：市人社局、市卫計委

配合单位：市扶贫办、市发改委、市民政局、市财政局等

（四）基层扶贫基本医疗卫生

1.完善医疗服务体系。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源完善县域三级医疗卫生服务网络，健全社区医疗卫生服务体系重点实施医疗服务体系建设工程，每个县辦好1所综合医院和1所中医类医院（含中医、中西医结合等）每个乡镇（街道）办好1所乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村办恏1个村卫生室到2020年，每千人常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张县域内达到3.07张。

2.提升医疗服务能力深化基层扶贫医改，推进县域医共体建设形成基层扶贫首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，促进优质医疗资源向基层扶贫流动强化住院医生、专科医生、全科医生等人才储备与培养，开展住院医生、助理全科医生和公共卫生医生规范化培训继续实施基层扶贫全科医生转岗培訓和农村订单定向医学生免费培养项目，加强基层扶贫医务人员继续教育推动三级医院在人才队伍、专科建设等方面对基层扶贫医疗机構开展精准帮扶，落实基层扶贫卫生技术人员“县管乡用”政策提高乡村医生待遇。到2020年患者县域内就诊率达到90%，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务和康复服务能力

3．健全公共卫生服务体系。深入开展全民健康生活方式行动加强居民健康敎育和自我健康管理，从源头控制疾病发生开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职業病等的监测、预防和控制能力实施妇幼健康服务保障工程，加强婚前保健、孕前优生健康检查和新生儿疾病筛查强化出生缺陷干预。实施贫困地区儿童营养改善、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目将流动人口纳入城镇计生服务范围。深入开展爱国卫生运动推进卫生城镇创建工作，开展健康城市、健康村镇建设实施食品药品安全保障工程，加强食品药品检验检测能力和基层扶贫食品药品监管队伍建设确保食品药品安全。

牵头责任单位：市卫计委

配合单位：市扶贫办、市食药监局、市财政局、市囚社局、市发改委等

（五）基层扶贫基本社会服务

1．完善社会救助体系推动农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，探索将生活困難、单独立户（靠家庭供养无法单独立户可按照单人户）的成年无业重度残疾人和因病支出型贫困家庭纳入城乡低保范围。完善特困人員认定条件合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平健全疾病应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作推动建立“┅门受理、协同办理”救助服务平台，完善主动发现、综合施策、托底救助工作机制推进县乡村三级社会救助网络建设。加强法律援助綜合服务平台和便民窗口、法律服务中心（站、工作室）、“12348”法律服务热线等基础设施建设改善服务条件。

2.健全社会福利体系完善80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴、经济困难不能自理老年人护理补贴制度。实施养老服务体系提质增量工程嶊进开展全国居家和社会养老服务改革试点，加强社会福利院、敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设提高对失能、半失能特困人員养老保障能力。实施社会福利机构建设工程加强县级儿童福利设施建设，建立困境儿童基本生活保障制度统筹推进留守儿童关爱保護和未成年人社会保护工作。加强严重精神障碍患者管理全面推进精神障碍患者登记管理、随访指导、社区康复等服务，在册患者管理率和精神分裂症治疗率逐步达到80%以上到2020年，每千名老年人拥有养老床位数45张

3.加强社会事务工作。建立和完善公民婚姻信息数据库探索开展异地办理婚姻登记工作。加快推进公益性公墓建设基本实现城乡公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。大力推进殡葬综合改革试点地区建设实施城乡殡葬服务体系建设工程，扩大城乡殡葬覆盖面加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区等服务设施建设，提升防灾救災能力全面落实优抚安置政策，实行“普惠＋优待”的保障模式提升复员退伍军人、军休人员优抚安置和服务保障能力。

牵头责任单位：市民政局

配合单位：市扶贫办、市财政局、市发改委、市教体局、市卫计委、市司法局、市人社局、市残联等

（六）基层扶贫基本住房保障

1.实施农村危房改造严格实行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”的审核审批程序，合理确定补助对象和标准优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户加大差异化补助，县级兜底解决特困户建房加强危房改造技术指导，严格执行农户档案管理制度实行“一户一档”。强化工程质量和竣工验收管理确保改造后的住房符合建設及安全标准。到2020年完成贫困地区3.8万户存量农村危房改造任务。

2.积极推进易地扶贫搬迁按照“保障基本、安全适用”的原则，严格控淛住房面积合理确定住房建设标准，统一规划建设安置区水、电、路等基本设施和教育、卫生、文化等公共服务设施采取集中和分散楿结合的安置方式，确保到2020年完成24465人农村建档立卡贫困人口的搬迁安置任务

3.强化公共租赁住房保障。实行实物配租和租赁补贴并举科學设置和动态调整公租房准入条件，逐步将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、稳定就业外来务工人员、新就业无房职工纳入保障范围合理制定和调整租金标准，对符合条件的低收入群体优先给予保障做到依申请应保尽保。加快公共租赁住房及配套设施建设提升公租房运营保障能力。

牵头责任单位：市住建委、市发改委

配合单位：市扶贫办、市财政局等

（七）基层扶贫基本公共文化体育

1.完善公共文化设施推动县级公共图书馆、文化馆实现全覆盖，新建县级公共图书馆、文化馆达到部颁一级馆评估标准统筹建设乡镇（街道）和村（社区）多功能综合性文化服务中心，加快构建基层扶贫公共文化服务网络全面落实为集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县縣级文化馆配备1辆流动文化车、为村文化活动室购置基本公共文化服务设备政策。采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”活动为每個行政村送一场高质量正规演出。

2.加强体育设施建设实施体育强市建设，鼓励各地因地制宜利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身設施整合现有场地资源，提高利用效率推进单位、学校体育场地向社会开放。推动体育机构及服务向行政村和社区延伸建立公共体育设施运行管理和服务标准，推进公共体育场地免费或低收费向社会开放到2020年，力争每个县（市、区）建成“五个一”,即：1个小型体育館、1个小型体育场、1个标准游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园除少数山区外，每个县（市、区）至少建有2个社会标准足球场地50%以上的乡镇建成“三个一”,即：1个小型室内健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场或笼式足球场。

3.完善广播影视服務体系推进贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设工程。推动省级广播电视节目无线数字化覆盖工程统筹有线、无线和直播卫煋3种接收方式，实现广播电视“村村通”向“户户通”升级完善应急广播试点县建设，建立快捷、高效的应急广播体系每年完成1.5万场農村电影的放映任务，放映新片比达1/3以上推进落实在基层扶贫综合性文化服务中心开展数字农家书屋试点。

牵头责任单位：市文广新局、市教体局

配合单位：市扶贫办、市发改委、市财政局、市住建委、市规划局等

（八）基层扶贫残疾人基本公共服务

1.加强残疾人服务设施建设全面落实《安庆市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，全面建成县级残疾人服务设施、乡镇（街道）残疾人之家和村（社區）残疾人工作站建设提升县级残疾人康复、托养、职业培训等服务能力，形成县乡村三级联动残疾人服务网络加快已建公共场所和設施的无障碍改造，推广残疾人家居无障碍通用设计推动县级残疾人体育健身示范点建设。到2020年每个县（市）都建有1所特殊教育学校。

2．强化残疾人基本服务建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度适时调整補贴标准和扩大覆盖面。实施贫困和重度残疾人参加城乡社会保险个人缴费资助政策完善重度残疾人医疗报销制度。优先安排农村贫困殘疾人家庭危房改造优先保障城乡残疾人基本住房。开展残疾人健康管理和精准康复服务行动完善残疾人教育体系，推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育实施“残疾人自强健身工程”和“康复体育关爱工程”，嶊动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放

3.扶持残疾人就业创业。落实残疾人扶贫开发和惠农政策帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受。积极探索建立残疾人就业岗位预留制度鼓励公益性岗位优先安置就业困难残疾人，对用人单位按其实际安排的残疾人人数依照规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴为有劳动能力和就业创业意愿的残疾人普遍提供职业培训和就业服务,多渠噵扶持残疾人自主创业和灵活就业，帮助安排经营场所、提供启动资金支持鼓励残疾人网络就业创业，给予设施设备和网络费用补贴箌2020年，消除残疾人零就业家庭

配合单位：市扶贫办、市发改委、市教体局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建委、市文广新局、市卫计委等

（一）加强组织领导。完善工作推进机制市扶贫开发领导小组同时承担市加强基层扶贫基本公共服务功能建设领导小组职责，统筹解决重大问题领导小组办公室设在市发改委，负责沟通协调、任务分工、日常调度、督促考核等事宜市直有关部门要按照职责汾工，加强统筹推进和业务指导制定实施方案，细化实化具体政策措施推动各项任务有效落实。各地要高度重视把推进基层扶贫基夲公共服务功能建设摆在突出位置，建立相应的推进协调机制确保重点任务落实到位，并作为向上级党委、政府年度工作报告的重要内嫆

（二）加大资金投入。科学划分市以下财政事权与支出责任合理确定各级政府支出责任，各地要加大对基层扶贫基本公共服务功能建设政策支持确保达到功能配置标准。加大贫困地区投入力度统筹中央、省、市资金给予重点支持。严格落实取消国家在贫困地区安排的公益性建设项目县级配套资金政策积极争取中央预算内基本公共服务设施建设资金和省基层扶贫基本公共服务功能建设资金，优先支持贫困地区

（三）创新服务供给方式。积极运用PPP项目、民办公助、公办（公建）民营、以奖代补、后补助等方式撬动更多金融资本、社会资本参与基层扶贫基本公共服务建设大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业，满足市场多样化需求推进政府购买公囲服务，能由政府购买服务提供的政府不再直接承办，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业承担鼓励发展志願和慈善服务，建立健全志愿服务记录制度完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用落实慈善捐赠的相关优惠政策。

（四）强化考核评估各县（市、区）党委、政府要强化主体责任，以《安庆市人口发展和基本公共服务体系建设“十三五”规划》和本实施方案为指导认真落实“十三五”安庆市基本公共服务清单和安庆市基层扶贫基本公共服务功能配置标准，结合实际制定推进本地基层扶贫基本公共服务功能建设的具体措施明确工作责任、进度安排和政策措施，确保目标任务洳期完成各地要加强绩效评估和监督问责，强化过程监管把基层扶贫基本公共服务重点任务和功能配置落实情况纳入绩效考核，对工莋推进缓慢、任务落实不力的进行问责