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市二届人大五次会议举行第二次全体会议
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&&&&编辑：王蓉
听取和审议市人大常委会工作报告和市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告
何永林 段志强 张少甫 张向阳出席
1月12日，市第二届人民代表大会第五次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任张少甫代表市人大常委会向大会作工作报告。
　& 1月12日，市第二届人民代表大会第五次会议举行第二次全体会议，听取和审议市人大常委会工作报告和市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告。
　　本次会议执行主席王贵平、张元胜、贾润莲、程国权、龚明珠、王学君、杜占贵、丁凤玲在主席台前排就座。
　　何永林、段志强、张少甫、张向阳、马麟、李存梓、王建平、韦亚力、苏远中、斯庆、于海宇等大会主席团成员在主席台就座。
　　市领导于文学、钱永喜、云治厚、李文天、贺福宝、杜存、吐嘎、张绥昌、张建国、王辰起、郝忠、周玉峰、张喜民、张建方及副厅级干部秦景和、邱进宝，市中级人民法院院长李建平、市人民检察院检察长杜江涛在主席台就座。
　　老领导李树民、孙国、韩钢、贺永华、邓秀英、弓占维、程树祥、李茂在主席台就座。
　　大会主席团常务主席、本次会议执行主席王贵平主持会议。
　　市第二届人民代表大会现有代表303人，出席会议代表284人，符合法定人数。
　　市人大常委会主任张少甫代表市人大常委会向大会作了工作报告。他说，2011年，市人大常委会在市委的领导下，围绕全市工作大局，依法对“一府两院”实施法律监督和工作监督，发挥了地方国家权力机关的职能作用，为全市经济社会又好又快发展做出了应有贡献。
　　张少甫从四个方面总结了2011年常委会的主要工作：着力增强监督实效，着力提高决定水平，着力改进代表工作，着力创新工作机制。2011年，市人大常委会先后听取审议了7项专项工作报告，组织开展了2项执法检查、2项执法调研、3项跟踪检查、5项专题调研、3项专项调研活动。2011年共依法任免人大和“一府两院”国家机关工作人员40人次，履行了法定程序，实现了市委意图，体现了人民意愿。
　　张少甫指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作，意义重大。常委会要在市委的领导下，紧紧围绕“富民强市、赶超崛起”的大政，充分发挥代表作用，切实履行各项职权，坚持保障和改善民生，推动经济社会平稳较快发展。今年工作总的要求是，选题要精，方式要新，建议要准，效果要实，要在“精、新、准、实”上下功夫。具体安排是，计划听取和审议“一府两院”专项工作报告3项，开展执法检查3项，开展专题调研6项。
　　市中级人民法院院长李建平向大会作了市中级人民法院工作报告。他说，2011年，全市法院深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新成绩。
　　2011年共受理各类案件22825件，同比上升4.2个百分点；审结21030件，同比上升0.2个百分点；正常审限内结案率98.5%。2012年，全市法院要加强与地方党委、人大、政府、政协的紧密联系，发挥职能作用，切实服务中心工作；要抓好执法办案第一要务，不断完善制度机制建设，提升审判质效；要抓好维护社会和谐稳定工作，完善和落实涉诉信访长效处置机制，努力降低涉诉信访率；要加强班子和队伍建设，落实各项廉政措施；要接受人大及社会各界监督，努力改进工作不足，全面促进法院工作科学发展。
　　市人民检察院检察长杜江涛向大会作了市人民检察院工作报告。他说，2011年，全市检察机关紧紧围绕我市工作大局，始终坚持“立检为公、执法为民”的根本宗旨，忠实履行检察职能，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1151人，同比上升8.5%，提起公诉1486人，同比上升21.1%。查办职务犯罪案件人数超过百人，实现了历史新高。为维护我市社会和谐稳定和经济平稳较快发展做出了应有的贡献。2012年全市检察机关要坚持以执法办案为核心，注重提升服务大局水平、三项重点工作水平、查办和预防职务犯罪工作水平、诉讼监督工作水平和队伍建设整体水平，切实强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，推动检察工作全面发展进步。
　　会议表决通过了市人民代表大会关于接受张少甫同志辞去市人大常委会主任职务请求的决定。会议还表决通过了《巴彦淖尔市第二届人民代表大会第五次会议选举办法》。
　　除法定列席人员外，列席本次大会的还有经市二届人大常委会第二十八次会议决定的列席人员和出席市政协二届五次会议的全体委员。（崔晋）
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杜江涛旗下内蒙君正逆袭金融全牌照
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内蒙古自治区首富杜江涛的手中已经染指了银行、保险、基金、证券四大牌照，正在以火箭速度向金融业扩张，然而不占绝对控股地位的他可能是另一种玩法天弘基金、乌海银行、国都证券，直至11月28日45亿元强势进驻华泰保险集团15.3%股权……号称西部矿王、内蒙首富的杜江涛，箭袖之下烈烈，隐约已经将金融全牌照收入囊中。对很多人而言，杜一直是个谜。在网络如此发达的今天，即便使用各种搜索引擎，连他本人的高清照片都无法找到。甚至，11月19日至21日于乌镇召开的世界互联网大会，他站在距马云咫尺之地，亦无人识得其庐山面目。如果不是胡润在2013年精确计算出这位西部资本巨鳄的身价，并将其册封为内蒙古首富，他可能还将是个“隐形人”。在资本市场上，杜同样秉承了低调风格。内蒙君正，主板市场名不见经传的化工企业；博晖创新，创业板毫不显山露水的医疗公司。造系运动风靡一时，与明天、方大、涌金、华源等叱咤一时的资本派系相比，杜江涛旗下只有内蒙君正、博晖创新两家上市公司，所谓君正系的财力、底蕴，与几大巨头并不在同一数量级上。然而，就像二十年前那部经典电影《肖申克的救赎》台词所言：有些岛儿关不住，他们的羽毛太鲜亮。在苦守天弘基金第二大股东位置八年之后，君正系终于一炮而红，2013年10月阿里对天弘51%股权收购完成后，天弘一跃成为中国基金一哥。传闻中，杜江涛与马云私交甚厚，也是促成阿里介入天弘的重要推手。至此，君正系虽然体量上略有不及，但至少在名头上已绝对列入了中国资本派系的前列。备受瞩目的是，日前内蒙君正经过500余轮竞价，强悍击退国美，从宝钢、华润等一干央企手中受让华泰保险股权并成为第二大股东。至此杜手中收集到了银行、保险、基金、证券四大牌照，正在以火箭速度向金融业扩张。尽管造系运动风声水起，但业界也传来质疑的声音。内蒙君正主营化工，博晖创新主营医疗设备，两家公司业务构成上没有任何交集；基金一哥天弘，虽然给君正贡献了近三成的投资收益，但很难与煤化工找到契合点；对于王梓木—著名主播敬一丹的丈夫，九十年代以国家经贸委正司级官员身份下海创办华泰保险的股权收购，也尚待保监会批准；乌海基金、国都证券持股量过低，杜江涛的话语权有限。杜江涛究竟是何等人物？他貌似毫不相关的实业与金融拉郎配背后，又隐藏着怎样的构思？为何当君正成为华泰保险第二大股东后，有业内高层人士言词凿凿地认为其是为明天系背书，而后者却第一时间否认（明天系肖建华同样崛起于内蒙古）？他又是如何与中国首富马云挂上的关系？虽说杜氏长期羚羊挂角，但有些答案最后仍会雪鸿泥爪露出痕迹。《投资时报》记者几经周折了解到，证券咨询业为传言中曾在汇丰打过工的杜江涛赚到了第一桶金，杜江涛下海后主持的第一家公司“君正顾问”正是上世纪九十年代与“广东金手指”、“东方趋势”齐名的证券咨询公司，广东金手指的雷立军、东方趋势赵笑云则是名噪一时的股市“南北二托”。　第一桶金杜江涛，1969年内蒙古乌海市出生，典型的勤奋型学霸，1987年以乌海市第二名的成绩考入北理工大学。有意思的是，杜江涛的妻子郝虹恰恰是当年的乌海市高考状元。多年后，这对学霸型神雕侠侣，杜江涛成为内蒙君正的董事长，郝虹则是博晖创新的第二大股东。翻开杜江涛的履历表，1991年毕业后分配到广东国企工作，辞职考研，转身下海。2003年响应西部大开发，回归内蒙投资实业。学霸的成功转身，似乎与大多数企业家的经历相一致。然而让投资界倍感疑问的是，毕业后的10年中，杜江涛究竟如何赚到第一桶金？博晖创新招股说明书上显示，1997年1月，杜江涛与中国广顺房地产开发公司共同以现金出资1500万元在北京设立北京君正投资管理顾问有限公司，杜江涛出任董事长。《投资时报》记者登录北京工商局网站后发现，这家公司仅有两名股东，分别是是自然人郝燕、郝霓—鉴于与杜妻同一姓氏，不排除系其家族成员。该公司经营范围包括：投资咨询、企业管理咨询；技术开发、技术咨询；组织文化艺术交流活动。在纳税、股东出资变更等方面，没有任何信息披露。记者多方了解后掌握的信息是，当时君正顾问的主要业务是证券投资咨询，推荐股票、自营股票投资，应该是这类公司的主要经营模式。艾强（化名），资深证券人士，曾就职多家国内著名证券咨询公司，对近20年“圈里”的动向了如指掌。由于年代久远，上世纪90年代末，互联网并不发达，关于君正顾问的记录几乎一片空白，因此艾强提供的信息值得关注。“说起君正顾问，20年以上炒股经验的投资者应该听说过。当时证券业不规范，也没有严格的证券投资咨询资格审批制度，很多公司都注册为投资管理公司。”艾强对《投资时报》记者表示，君正顾问当时算比较著名的投资公司，推荐股票、代客理财、自营股票、收取会费是这些公司普遍的盈利模式。“那时全国大大小小的证券投资咨询公司多达数千家，君正顾问在其中算比较大型的公司，但仍然排不进前三名。”艾强进一步表示，那时候比较有名的东方趋势、广东金手指，它们的操盘风格凶悍，君正顾问推荐的股票相对偏好大盘股、蓝筹股，风格有区别但运作模式接近。1999年，成为绝大多数“证券咨询”公司的转折点，激情四射的5.19行情，让场外资金疯狂进入市场。“君正顾问此时的操作风格比较低调，更不像雷立军、赵笑云等名嘴一样靠个人炒作哄抬市场。”艾强告诉记者，君正顾问当时重点推荐石化股。1999年那波大牛市应该让君正顾问完成了原始积累，2001年后股市转熊，来自君正顾问的声音也开始逐渐稀少。这个阶段一部分咨询机构开始转型，有些发了财的老板选择卖壳，那时证券投资咨询资质非常值钱，比如著名的中方信富就出现易主。君正顾问有别于这些套现行为，悄无声息地撤离了证券咨询行业。雷立军的广东金手指，赵笑云的东方趋势，则是继续高歌猛进，最终招至严厉监管，两位名嘴最终现出原形，变成公认的“黑嘴股托”。　　资本催化君正顾问渐渐淡出股票界视野的同时，杜江涛却逐渐走上了前台。2002年，国家推动西部大开发，大量相关扶持政策出炉。完成原始积累的杜江涛，选择回到内蒙古乌海发展。这一次，他的兴趣点转向了实业。2003年，杜江涛投资兴建了年产10万吨的硅铁项目；2004年他通过公开竞标的方式收购内蒙古黄河化工，并正式更名为君正化工；之后的几年中，杜江涛先后投资建设了2×15万千瓦热电机组、40万吨PVC烧碱项目、100万吨水泥项目。内蒙君正初具雏形。收购黄河化工无疑是杜江涛最重要的一笔投资，至今化工业务贡献了内蒙君正近九成的营收。根据资料，黄河化工是在原地方军工企业内蒙古第二通用机械厂的基础上组建而成，1985年起直属乌海市政府领导。2001年，该公司连续亏损，资不抵债濒临破产。日，华融资产、信达资产、乌海市国资委以及乌达发电召开创立大会，决定对黄河化工进行债务重组。2004年，杜江涛以竞拍方式受让黄河化工股权，企业性质也转变成民营企业，同时更名为君正化工。股市为杜江涛提供了第一桶金，他收购黄河化工的资金究竟从何而来，现在已经无从考证。耐人寻味的是，杜江涛在银行系有着极其深厚的人脉关系。杜江涛的姐姐杜江虹是个中级会计师，曾就职于中国农业银行内蒙古分行；姐夫梁军历任工商银行临河市分行干事、农业银行内蒙古分行财务处处长；杜江涛的妻子，同为学霸神雕侠侣的郝虹则也有着就职于渣打银行的经历。2003年－2006年，股市陷入大调整。众多证券咨询机构或倒闭，或改行，置身事外的君正顾问则可以安心经营实业。在倾力打造煤化工旗舰的同时，杜江涛也在孵化着另一家创新型公司—博晖创新。博晖创新的主要股东博弘国际、君正投资均为杜洪涛及其妻郝虹控股的公司。博晖创新是中关村新三板挂牌公司，也因为是首家成功转主板上市的公司而名噪一时。杜江涛先后拥有了内蒙君正、博晖创新两家上市公司。两只股票顺利完成IPO，也让杜江涛的个人财富暴增，最终这位“学霸”董事长坐上了内蒙古首富的宝座。根据胡润富豪榜的统计结果，截至今年8月15日，杜江涛夫妇合计资产超过115亿元，较去年增长21%。内蒙君正、博晖创新两只股票的强劲上涨，成为杜江涛的财富催化剂。从学霸侠侣到身价百亿的内蒙首富，从股票咨询转身投资实业的杜江涛，财富积累的速度把上世纪末那些股票界的风云人物远远甩在了身后。博晖创新的上市里程也是一波三折，第一次IPO申请也遭到了证监会说“不”。按照第一次公告的招股说明书，2006年至2008年9月，博晖创新一直利用闲置资金进行新股申购、国债回购，并大举投资信托产品。2008年，公司投资收益达2383万元，超过当年净利润的一半。玩股票，君正顾问轻车熟路，博晖创新的投资技法之高超，毫无疑问师出同门。因为投资收益过高，同时存在突击入股现象，博晖创新第一次IPO折戟。一年之后，博晖创新再度闯关，只公告了2009年、2010年和2011年三年的业绩，那段炒股历程被人为神奇抹去，最终闯关成功。股票，显然是杜江涛财富密码中最重要的构成因子。　质押套现股票成功上市，给杜江涛带来数十倍的财富增值。然而，旗舰公司内蒙君正的主业化工受到宏观调控，以及国家大宗商品价格波动影响剧烈，业绩近几年缩水明显，股价也从上市的最高点一路下滑到最低仅有5元。尽管聚氯乙烯、硅铁、矿石价格一跌再跌，内蒙君正却因为参股天弘基金上演了一幕股价逆袭的好戏。2013年中期，传出马云收购天弘基金的消息，内蒙君正股价短期内涨幅接近三倍，杜江涛的总资产也是一路扶摇直上。面对井喷式发展的互联网金融业，市场已经忘记了内蒙君正萎靡的主业，而把这家化工公司归于正宗的金融概念股。在阿里巴巴入驻之前，天弘基金仅仅是三流的小型基金公司，业绩连续多年亏损。阿里注入后，随着与余额宝对接完成，天弘业绩暴增。天弘基金的财报显示，2014年中期营业收入高达15.98亿元，净利润达到2.79亿元，较余额宝没有贡献收入的去年，同期分别暴增25.81倍和32.76倍。内蒙君正持股36%的天弘基金贡献投资收益1.01亿元，占公司净利润25.05%。随着余额宝货币基金规模增大，以及货币基金产品收益的双降，市场预期天弘基金已经触及业绩天花板。尝到甜头的杜江涛则把下一个资本触角瞄向了保险业。顶着全保险业务头衔在上海联合产权交易所挂牌的华泰无疑是个上佳的猎物。根据保监会资料，2013年华泰保险全年实现保险业务收入93.40亿元，总资产达365.48亿元，净资产达97.02亿元，净利润达5.28亿元。如果受让顺利完成，内蒙君正将持有华泰保险15.3%的股份，年贡献利润约8000万元。因为涉及重大资产重组，内蒙君正股票停牌，市场甚至传言，公司有可能剥离传统的化工资产，进而转型为互联网金融类企业。记者致电内蒙君正董秘办公室，公司证券事务代表回应称，“收购华泰保险股权正在按步骤进行，未来还需要经过保监会批准，同时公司也需要召开股东大会。”对于剥离化工、建材等资产的传言，公司证代做出否认，“市场传言可信度不高，公司化工、煤炭等业务常年保持稳定，可以为公司提供充足的现金流保障。”东莞证券金融行业研究员邓茂则对《投资时报》记者表示，“随着利率市场化程度推进，利率水平步入下行通道，虽然短期看，存款大搬家的可能性不大，但对于民间金融来说是个良好的机遇，近来众多民营资本纷纷加码互联网金融业，恰恰是对行业前景看好的体现。”“在降息大背景下，保险业相对机会较少。包括中国平安在香港实施的定向增发，都吸引了大量场外资本的关注，包括腾讯、阿里等在内的机构投资者都表现出强烈的申购意向。君正高溢价收购华泰保险股权，也体现出对行业前景的看好，以及对金融衍生业机会的乐观。”邓茂进一步表示。如果收购完成，内蒙君正将持有华泰保险15.3%的股权，同时持有天弘基金36%的股权、国都证券0.95%的股权、乌海银行3.99%的股权。杜江涛同时染指四张金融牌照。市场对内蒙君正全牌照战略表示出高度关注，然而也有分析人士认为，内蒙君正除天弘基金具备较高持股量外，国都证券、乌海银行、华泰保险的持股量过低，在分量相对较重的保险、银行、证券领域话语权并不充足。而作为一家民营企业，内蒙君正是否有足够的资金实力和人才储备，实现全牌照协同，也是个未知数。“目前看，内蒙君正的收购行为，更像是一种战略性投资。一方面可以通过收购使公司获得更高的估值；另一方面，也可以利用收购股权进行质押融资。”北京一位不愿透露姓名的投行人士称，市场早有传闻华泰保险有意继安邦、泰康之后上市，君正系提前布局，虽然付出的资金成本较高，不过一旦华泰完成IPO，给公司带来的直接收益相当可观。即便不能上市，君正也可以利用股权进行质押融资，保险公司的股权相对含金量高，能够获得更高的融资比例。针对上市推测，华泰保险在给《投资时报》的回函中称，“华泰保险长期以来一直保持着较好的经营业绩和较为充足的偿付能力。上市是华泰保险的既定战略，是出于公司长远战略发展的需要，并不是为了满足短期的资金需求。近年华泰保险正在积极研究并加快推进公司上市的相关事宜，已着手制订上市计划。”值得关注的是，内蒙君正在金融领域全力推进的同时，低调的杜江却又一次回归到隐形者角色。日前杜江涛已经辞去了内蒙君正董事长的职务，由黄辉兼任公司董事长、总经理职务。根据11月7日的公告，杜江涛将所持的内蒙君正股份与国信证券办理完成了股票质押式回购交易业务。杜江涛持有内蒙君正74880万股，其中已质押股份为72300万股，占杜江涛持有股份总数的96.55%。如此高的质押比例，内蒙古首富葫芦里究竟卖的什么药？“质押回购的做法在上市公司股东中比较常见，可以迅速完成融资，但杜江涛竟然将9成以上的股份质押，这个质押比例却非常罕见。”前述投行人士称，以均价8元计算，50%的质押率，杜江涛可以融到约30亿元，既说明他非常缺钱，也说明并不担心未来股票波动带来的“穿仓”风险。质押交易公告后不久，内蒙君正即停牌，宣布竞购华泰证券(601688,股吧)。按照目前火爆的A股表现，复牌后内蒙君正股价连续涨停几乎没有悬念。这似乎也是杜江涛将九成以上股票质押，却有恃无恐的原因。
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市三级人大代表第一组到磴口临河视察
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&&&&11月30日至12月1日，我市的全国、自治区、市三级人大代表第一组先后到磴口、临河视察经济社会发展情况及代表建议办理情况。&&&&第一视察组组长、自治区人大代表、市人大常委会主任贺永华，秘书长王世华，市中级人民法院代院长李建平，市人民检察院检察长杜江涛参加视察。市委常委、临河区委书记杜隽世，副市长云治厚先后陪同视察并参加汇报会。&&&&视察中，贺永华对2个县区的工作给予了充分肯定。他说，近年来，磴口、临河经济社会发生了很大变化，工业经济呈现出良好的发展态势，城市建设速度加快，农牧业产业化推进有力，生态建设迈出了新步伐，社会事业全面发展；几大班子和谐相处，法检两院依法履职、公正司法，为地方经济建设、社会稳定、构建和谐社会提供了高质量的法律服务和有力的法律保障。人大代表建议办理认真，落到了实处，见到了实效。当前，要认真贯彻落实好十七届五中全会精神和自治区党委八届十三次全委会精神和市委常委（扩大）会暨中心组学习会精神，结合我市实际，圆满完成今年的各项任务，科学谋划好"十二五规划"。&&&&贺永华指出，磴口和临河发展基础好、潜力大、后劲足、前景好。今后，要进一步增强危机感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展工业经济，充分发挥水、电、煤及交通等优势，加大招商引资力度，引进一批带动能力强、影响力大的大项目、好项目，增强核心竞争力，尽快形成产业集群新格局，扩大经济总量，提升经济综合实力，为经济社会发展提供有力支撑。要坚持以人为本的理念，&&&&加快城市建设步伐，依托丰富的水资源、沙漠资源优势，打造具有自身特色的城镇体系，营造宜居舒适的城市环境，提升城市品位。要大力发展现代农牧业，加快推进产业化，积极鼓励土地依法流转，推进土地规模化经营、集约化生产，大力发展规模化养殖业和瓜果等特色农业。要积极发展第三产业，提升产业结构，特别是临河区作为巴彦淖尔市府所在地，要利用好现代农畜产品（B型）保税物流园区这个良好平台和区位优势，积极发展现代物流业，使之成为拉动经济增长的重要因素。要高度关注民生，促进社会和谐稳定，特别是在最近，要确保生产生活物资供应，稳定消费价格水平，切实保障群众基本生活，维护社会稳定。同时，要加强民主法制建设，推进依法治市进程，为全市经济社会健康发展保驾护航。&&&&视察期间，代表们一致认为，我市经济社会各项事业全面发展，人民群众充分享受到了改革发展的成果，政策法制环境优良。代表们建议，今后要进一步加大招商引资力度，引进一批产业链高、效益好，能带动我市快速发展的大项目；加大民生投入，特别是要着力搞好菜篮子工程；要加大设施农业投入力度，提高农业产业化水平，促进农民增收。&&&&代表们利用2天时间，实地查看了磴口和临河的18个视察点，并通过听取汇报、座谈交流等形式对2个县区的代表建议办理情况及经济社会发展情况进行了全面了解，并慰问了5户贫困户。}