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佛山妈妈吐槽：一人不结扎全单位都没计生奖
昨日从佛山市卫计局获悉，截至4月16日上午，禅城区、南海区、高明区、三水区共受理了1549例单独两孩再生育申请，其中已审批了243例。不过，由于在申请办理过程中，由于申请过程涉及诸多材料和证明，所以在办理过程中仍然争议不断。就生育后节育措施的选择，计划生育合同书里有明确规定&一胎首选上环，首选结扎&。不过上环和结扎是否可以同居民的其他权益如上户、分红以及计生奖直接关联呢？这是很多居民存在的疑虑。
上环结扎与分红、入户挂钩
继南都本周报道顺德容桂有村委将上环和分红挂钩后，记者昨日接到市民反映称，顺德乐从某村委也有相关的规定。李小姐2012年生了第一胎。居委会要求她去上环，李小姐觉得上环对自己身体不好，所以一直拖着。年底的时候却发现家里人都有分红，惟独少了自己的那份。过去村委一问，才知道是她没出示上环证明。&当时村委有和我说不上环就不发分红，但是我想着或许会放开单独二孩政策，就拖着没去上环，结果她真的停发了我的分红。&李小姐表示，当时她有咨询过乐从镇计生机构，得到的答复是村里的条例有要求就必须执行。&去年初，我去开了暂缓上环的证明，村委才补发了我的分红。&
其实节育措施与分红挂钩的不只顺德容桂和乐从，南海区大沥镇也有类似的捆绑操作。王小姐就是大沥镇的居民。她告诉记者，大沥镇凡是有分红的村子都是将节育措施和分红挂钩的，这并不是秘密。&大沥那边的村普遍一年有上万的分红，多的几万，所以村民都会乖乖地去结扎的，谁会跟钱过不去？&甚至有部分地区会将一个家庭是否落实指定节育措施和入户挂钩，只要没有履行规定的&一胎上环，二胎结扎&，不但无法拿到分红，甚至会影响到孩子的入户。
节育措施捆绑计生奖金
在南海某事业单位就职的李小姐就表示，除了用分红和入户事宜与落实节育措施捆绑外，计生奖金也像赌注一样被押在上面。&有个同事生了双胞胎，现在孩子1岁半，去年单位搞计生奖时说他妻子没有结扎，全单位计生奖都要取消。&李小姐告诉记者，同事打电话过去南海计生部门咨询，答复是不能强制，但是基层和单位有时会自己要求。而该事业单位有上百号工作人员，每人每年的计生奖约有2000多元。&因为一个人，全单位的计生奖都没有了，压力山大。&迫于事实的压力，李小姐的同事只能让妻子进行结扎手术。
据李小姐透露，其实南海不少同性质的事业单位也都有类似的规定。&在规定时间内上环和结扎是有奖励的，上环奖励500元，结扎奖励3000元。&而只有开医院证明身体不适合上环和结扎，生育后才可以自由选择节育措施。&就连我们单位门卫、煮饭的都要检查。&
市卫计局回应
村镇有权依法制定自治章程
村镇将结扎、上环和分红挂钩的做法，是否符合政策？市卫计局表示，根据《条例》第15条规定，村(居)民委员会应当依法制定计划生育自治章程；计划生育自治章程不得与法律法规和国家政策相抵触。计生条例规定已生育一个子女的夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。据此，村(居)民委员会有权根据法律法规规定制定自治章程，并对首选落实长效节育措施的村(居)民给予奖励。
没完成任务，不得提取计生奖金
对于李小姐单位的做法，市卫计局回应称根据《条例》第40条规定，对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和在职人员，给予表彰和物质奖励。行政、事业单位的计划生育奖励金，按单位所在地县(市、区)上年职工平均工资的百分之五计算。此外，由于省委、省政府办公厅关于在全省实行计划生育&一票否决权&制度的通知规定，各级党政机关、群众团体、学校、厂矿以及企事业单位，凡没有完成年度计划生育任务或本单位的干部职工有违反计划生育者，不得提取计划生育奖金。
独生子女35天产假 没有依据要求退回
记者昨日从市卫计局了解到，目前计划生育合同书并没有的格式，各村(居)和镇(街道)卫生计生部门可以根据省提供的参考文本选择使用。此外，对于此前有市民反映符合政策的家庭生育二胎后要退还产假的，市卫计局表示，对原领取《独生子女父母光荣证》增加的35天产假，目前没有依据要求退回。&我们认为在省没有进一步明确相关政策之前，职工所在单位不能要求&单独两孩&申请再生育的人员退回原享受的待遇。&
计划生育只是限制超生，只要个人做到不超生就可以了，为何计生部门一定要求市民按照指定措施节育呢？现在医学那么发达，避孕措施很多啊。
&&& 市民王先生
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落户乱象何时才能被“结扎”？
新华网南昌６月１９日电（记者吴锺昊、高皓亮）近日，江西省寻乌县菖蒲乡陈先生想给政策内生育的儿子落户，却被乡派出所及计划生育办要求做结扎手术，经媒体报道后再次引发人们对落户政策的关注。
事实上，除了江西寻乌，全国许多地方都存在结扎证明、超生罚款证明、出生证明等证明不全，就不能给孩子办理户籍登记的情况。江西安福县公安局在接受记者采访时也坦承：“生了两个小孩要结扎，不结扎不给上户口，全市到处都这样。”
频频曝出的落户乱象值得反思，一个呱呱落地的孩子作为公民享有落户的基本权利到底有多难？法律有没有给出答案？为何计生政策与行政审批挂钩现象迟迟不能被终结？
不结扎不能落户　计生证成“通行证”
菖蒲乡的陈先生夫妻双方都是农民，之前生育了一个女儿，按照国家计生政策相关规定，陈先生可以生育第二个孩子。２０１０年，陈先生和妻子领取了二胎准生证，新生命在第二年降临，全家人沉浸在儿女双全的喜悦之中，却一直未给孩子办理户口。近期，孩子上幼儿园需要户口，陈先生到乡派出所办理落户时，却被告知必须出示计生证明，否则孩子将成为“黑户”。
计划生育证明指的是基层计划生育管理部门为规范管理和服务，记载公民婚姻、生育、节育等情况的凭证。当地计生办工作人员表示，计生证明办理并不复杂，前提是陈先生的妻子必须先接受结扎手术。而计生证明在当地有很大“作用”，不仅办理落户需要，甚至连办理工商营业执照、农村危房改造补助款的发放都要出示此证明。按照当地计生部门工作人员的话说，就是没有结扎证明说明计生义务没有完成。
日前，寻乌县相关部门公开证实了这一情况。而由此可见，政策内出生的孩子落户尚且面临诸多门槛，超生的“黑户”想要“洗白”则难上加难。
法律规定被扭曲　懒政思维在作怪
落户就是登记户籍。根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，并没有要求出示计生证明等任何限制。《中华人民共和国国籍法》第４条也规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，就应该具有中国国籍。
而根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第４１条的规定，对于超生子女，其父母应当依法缴纳社会抚养费；未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。其中也没有任何规定将户籍与社会抚养费捆绑。
“户籍与计生证明、社会抚育费等捆绑是违法的，是擅自增加了法律规定的限制条件。”德恒上海律师事务所律师江涛认为，落户本身就是对一个公民相关信息的记载，是一个事实行为，也是对公民身份的认可。各地公安机关应当依职权进行相应的登记，否则就是渎职或失职。
法律规定如此明确，为何各地办理落户依旧困难重重？专家认为，我国的户口上面承载了大量福利，特别是涉及公民受教育、就业、婚姻、社会保障等等基本权利，是导致一些部门将落户作为完成行政考核的“筹码”，甚至从中衍生权力寻租空间的原因。江涛认为，其导致的结果就是，公民的应有权利因行政机关的懒政而被取消和限制，从而引发一系列社会问题和不稳定因素。
河南大学法学院副教授袁勇认为，这种捆绑行为属于违法行政，会导致行政管理秩序的混乱，政府形象的消减，法律权威的弱化。在依法治国、依法行政的方略指向下，应当避免和消除违法行政。
计生政策与行政审批何时能脱钩？
在依法治国、依法行政的前提下，如何更人性化地开展计生工作，是对基层行政部门的考验。
“国家治理体系和治理能力现代化的核心是法治化，政府行政执法应严格遵循‘法有禁止不可为’‘法无授权不可为’的原则，政府权力不应没有边界。”江涛说。
我国的户籍制度实际上成了“拿户籍说事的制度”，剥离这些附带的福利，还原其人口管理的职能，应是未来户籍制度改革的方向。专家分析认为，“新生儿落户”和“超生罚款”“计生证明”等脱钩，保障“黑户”孩子合法权益，彰显我国依法行政的现代国家治理理念。
日前，国家卫生计生委再次强调，坚决反对以任何形式的强制措施开展计划生育工作。目前，寻乌县有关部门也公开表示将即刻整改，明确群众办理相关行政审批事项时，各乡（镇）、各部门不得把计划生育证明和结扎证明作为附加条件进行限制，特别是在开具《计划生育证明》时，不得“搭车”“捆绑”法律法规以外的任何约束性条件。
事实上，一些地方已有实践。今年２月至４月，江西南昌市和山东省户籍部门相继实行新生儿户籍办理新政策，都规定在办理落户手续时，决不允许随意设立任何前置程序和附加条件，决不允许造成“黑户”。
然而不容忽视的是，松绑以后国家计划生育政策的执行将面临更大的难处。山东、南昌两地计生部门担忧，今后社会抚养费的征收难度或将大大提高，需要创新工作方法并更多地依靠法律途径解决。
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[责任编辑: 邓婷]
新华网重庆频道编辑部 电话：023-}