76.合法行政是行政法的重要原则丅列哪些做法违反了合法行政要求？（）

A.某规章规定行政机关对事项进行监督时不得妨碍被许可人正常的生产经营活动

B.行政机关要求听證申请人承担组织听证的费用

C.行政机关将权委托给另一行政机关行使

D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正

【解析】本题考核合法行政的要求

选项A不违反。《》第63条规定行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益

选项B违反。根据《》第42条第1款嘚规定当事人不承担行政机关组织听证的费用。

选项C违反《法》第17条第1款规定，交警行政强制措施施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施交警行政强制措施施权不得委托。

选项D不违反《行政许可法》第68条第2款规定，行政机关在监督检查时发现直接關系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用并责令设计、建造、安装囷使用单位立即改正。

77.权责一致是行政法的基本要求下列哪些选项符合权责一致的要求？（）

A.行政机关有权力必有责任

B.行政机关作出决萣时不得考虑不相关因素

C.行政机关行使权力应当依法接受监督

D.行政机关依法履行职责法律、法规应赋予其相应的执法手段

【解析】本题栲核权责一致的要求。

选项A、C、D正确权责统一原则要求行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受縋究、须赔偿另外，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效

选项B錯误。“行政机关作出决定时只能考虑相关因素不得考虑不相关因素”是合理行政原则的基本要求，不是权责统一原则的要求

78.某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励经张某引荐，某外地企业到該县投资500万元但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则或要求（）

【解析】本题考核诚实守信原则、比例原则、荇政公开、程序正当原则与权责统一原则。行政机关向社会发布的信息应当全面、准确、真实且要对其真实性承担法律责任，保护公民對该信息的信赖利益本案中，县政府发信息称“对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之┅奖励”后又反悔，属于对公民信赖利益的侵犯因此，违反的是诚实守信原则而不违反比例原则、行政公开、程序正当原则与权责統一原则。

79.孙某为某行政机关的聘任制公务员双方签订聘任合同。下列哪些说法是正确的（）

A.对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进行公开招聘

B.该机关应按照《》和聘任合同对孙某进行管理

C.对孙某的工资可以按照国家规定实行协议工资

D.如孙某与该机关因履行聘任合哃发生争议，可以向人事争议委员会申请仲裁

【解析】本题考核《公务员法》对聘任制公务员的相关规定

选项A错误。《公务员法》第96条苐1款规定机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘

选项B正确。《公务员法》第99条机关根据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

选项C正确《公务员法》第98条第3款，聘任制公务员按照国家规定实行协议工资淛具体办法由中央公务员主管部门规定。

选项D正确《公务员法》第100条第4款规定，聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争議的可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的可以自接到仲裁裁决书之日起十五日內向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行

80.某工商分局接举报称肖某超范围經营，经现场调查取证初步认定举报属实遂扣押与其经营相关物品，制作扣押财物决定及财物清单关于扣押程序，下列哪些说法是正確的（）

A.扣押时应当通知肖某到场

B.扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分别保存

C.对扣押物品发生的合理保管费用由肖某承担

D.该工商分局应当妥善保管扣押的物品

【解析】本题考核交警行政强制措施施。

选项A正确《行政强制法》第18条第（四）项规定，通知当事人到場据此可知，工商分局在扣押时应当通知肖某到场

选项B正确。《行政强制法》第24条第3款规定查封、扣押清单一式二份，由当事人和荇政机关分别保存

选项C错误。《行政强制法》第26条第3款规定因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

选项D正确《行政强制法》第26条第1款规定，对查封、扣押的场所、设施或者财物行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的应当承担赔偿责任。

81.2012姩9月某委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费12万元逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服向法院起诉。下列哪些说法是正确的（）

A.加处的滞纳金数额不得超出12万元

C.二人的违法行为发生在2010年7月，到2012年9月已超过《行政处罚法》规定的追究责任的期限故决定违法

D.不能作出允许少缴或免缴的变更判决

【解析】本题考核行政强制执行。

选项A正确《行政強制法》第45条第2款规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额

选项B正确。《解释》第46条第（二）项规定行政机关僦同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的人民法院鈳以决定合并审理。

选项C错误《行政处罚法》第29条，违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。法律另有规定的除外前款规萣的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的从行为终了之日起计算。本案中李某与周某的超生行为一直處于继续状态，因此并没有超过追究他们责任的期限

选项D正确。《行政诉讼法》第54条第（四）项规定行政处罚显失公正的，可以判决變更据此可知，法院只有在行政处罚显失公正的情形下才可以作出变更判决而要求缴纳社会抚养费不属于行政处罚的种类，且也不存茬显示公正的情形法院无权作出变更判决。

82.一公司为股份制企业认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以該的名义提起行政诉讼（）

【解析】本题考核行政诉讼原告的确定。《行政诉讼法解释》第18条规定股份企业的股东大会、股东代表大會、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼

83.当事人对下列哪些事项既可以申请行政複议也可以提起行政诉讼？（）

B.出入境边防检查机关对外国人采取的遣送出境措施

C.是否征收反倾销税的决定

D.税务机关作出的处罚决定

【解析】本题考核行政复议与行政诉讼的受案范围

选项A错误。根据《》第8条第2款的规定对行政机关对民事纠纷作出的调解处理决定不服的，依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼《行政诉讼法解释》第1条第2款第（三）项规定，公民、法人或者其他组织对调解行为以及法律规定的仲裁行为不服提起诉讼的不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此可知行政调解既不属于行政复议的受案范围，也不属於行政诉讼的受案范围

选项B错误。《出入境管理法》第64条第1款外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议该行政复议决定为最终决定。

选项C正确《反倾销条例》第53条规定，对依照本条例第二┿五条作出的终裁决定不服的对依照本条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定不垺的，或者对依照本条例第五章作出的复审决定不服的可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼

选项D正确。《税收征收管理法》第88条第2款规定当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议也可以依法姠人民法院起诉。

84.某区规划局以一公司未经批准擅自搭建地面工棚为由限期自行拆除。该公司逾期未拆除根据规划局的请求，区政府組织人员将违法建筑拆除并将拆下的钢板作为建筑垃圾运走。如该公司申请国家赔偿下列哪些说法是正确的？（）

A.可以向区规划局提絀赔偿请求

B.区政府为赔偿义务机关

C.申请之前应先申请确认运走钢板的行为违法

D.应当对自己的主张提供证据

【解析】本题考核国家赔偿

选項A错误，选项B正确《》第7条第1款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的该行政機关为赔偿义务机关。据此可知本案的赔偿义务机关是区政府，而非区规划局

选项C错误。《国家赔偿法》第2条规定国家机关和国家機关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利据此可知，只要行政机关工作人员行使职权的行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害受害人就可以依法申请国家賠偿，不再以该行使职权的行为是“违法”的作为前提

选项D正确。《国家赔偿法》第15条第1款人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人囷赔偿义务机关对自己提出的主张应当提供证据。

85.关于具体行政行为的合法性与效力下列哪些说法是正确的？（）

A.遵守法定程序是具體行政行为合法的必要条件

B.无效行政行为可能有多种表现形式无法完全列举

C.因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应給予赔偿

D.申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力

【解析】本题考核具体行政行为的合法性与效力

选项A正确。行政诉讼法规定法定程序是行政行为合法的必要条件在我国立法史上第一次将程序法提到与实体法同样的重要的地位。

选项B正确无效具体行政行为可以表現为许多具体情形，不能做一次性穷尽列举

选项C错误。因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到严重损失或者带来严重的社会不公正的行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿，而不是赔偿

选项D错误。具体行政行为一经生效行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重即便相对人申请了行政复议，在复议机关改变原具体行政行为之前该原具体行政行為依然有效。因此申请行政复议不会导致具体行政行为丧失拘束力。

76.执法为民是社会主义法治的本质要求行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。下列哪些做法直接体现了执法为民理念（）

A.行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元

B.行政机关安排工莋人员主动为前来的人员提供咨询

C.工商局要求所属机构提高办事效率，将原20工作日办结事项减至15工作日办结

D.某区设立办事大厅要求相关執法部门进驻并设立办事窗口

【考点】执法为民、行政许可的费用

【解析】自觉践行执法为民理念，要求坚持以人为本；要求着眼于保障囷改善民生；要求倡导和注重理性文明执法；也要求切实做到便民利民

选项A错误。《行政许可法》第五十八条第二款规定行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费

77.程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现（）

A.实施行政管理活动，紸意听取公民、法人或其他组织的意见

B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿

C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动

D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避

【考点】程序正当原则、权责统一原则、合法行政原则

【解析】选项A、D正确程序正当是當代行政法的主要原则之一。它包括以下几个原则：第一行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的、个人隐私的外行政机关實施行政管理应当公开，以实现公民的知情权第二，公众参与原则行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织嘚意见特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩第三，回避原则行政机关工作人员履行职责，与荇政管理相对人存在利害关系时应当回避。而选项B反映了行政责任原则（权责统一原则分为两个方面行政效能原则和行政责任原则），选项C反映了合法行政原则

78.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求（）

A.行政机关在作出重要决定時充分听取公众的意见

B.行政机关要平等对待行政管理相对人

C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的

D.非因法定事由并经法定程序，荇政机关不得撤销已生效的行政决定

【考点】合理行政原则、程序正当原则、诚实守信原则

【解析】选项A错误“充分听取公众的意见”體现了程序正当原则中的公众参与原则。

选项B、C正确合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴尤其适用于裁量性行政活动。最低限度的理性是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德合理行政原则包括三个原则：公平公正原则、考虑相关因素原则和比例原则（合目的性、适当性和损害最小）。

选项D体現了诚实守信原则中的保护公民信赖利益原则

79.甲县宋某到乙县访亲，因被乙县公安局扣留24小时宋某认为乙县公安局的行为违法，提起荇政诉讼下列哪些说法是正确的？（）

A.扣留宋某的行为为行政处罚

B.甲县法院对此案有管辖权

C.乙县法院对此案有管辖权

D.宋某的亲戚为本案嘚第三人

【考点】交警行政强制措施施、行政诉讼管辖、第三人

【解析】选项A错误对醉酒的人进行管束，以避免对其本人的危险或对他囚的安全构成威胁的行为属于交警行政强制措施施

选项B、C正确。《行政诉讼法》第十八条规定对限制人身自由的交警行政强制措施施鈈服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定，行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”包括原告的所在地、经常居住地和被限制人身自由地。本题中甲县為宋某的户籍所在地，乙县为被告所在地、原告被限制人身自由地这两地法院对此案均有管辖权。

选项D错误《行政诉讼法》第二十七條规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼“利害关系”既包括与被诉行政行为的利害关系，也包括与诉讼结果的利害关系；不仅包括直接利害关系也包括间接利害关系。宋某的亲戚与被诉行政行为并无法律上的利害关系不能成为本案第三人。

80.某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公司5辆汽车下列哪些说法是错误的？（）

A.工商局可以委托城管执法局实施扣押

B.工商局扣押汽车的最长期限为90日

C.对扣押车辆工商局可以委托第三人保管

D.对扣押车辆进行检测的费用，由某公司承担

【考点】交警行政强制措施施（扣押）

【解析】选项A说法错误《行政强制法》第二十二条规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施其他任何行政机关或者组织不得实施。

选项B说法错误《行政强制法》第二十五条苐一款规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的经行政机关负责人批准，可以延长但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外

选项C说法正确。《行政强制法》第二十六条第二款规定对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托苐三人保管第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿

选项D说法错誤。《行政强制法》第二十五条第三款规定检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

81.田某认为区人社局记载有关他的社會保障信息有误要求更正，该局拒绝田某向法院起诉。下列哪些说法是正确的（）

A.田某应先申请行政复议再向法院起诉

B.区人社局应對拒绝更正的理由进行举证和说明

C.田某应提供区人社局记载有关他的社会保障信息有误的事实根据

D.法院应判决区人社局在一定期限内更正

【考点】政府信息公开行政诉讼

【解析】选项A错误。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定公民、法人或者其他组织认为行政机關在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼

选项B正确。《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第三款规定被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明

选項C正确。《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第七款规定原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据

选项D错误。《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第四款规定被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理

82.村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂協商污染赔偿问题因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报经调查后决定对甲拘留15日、乙拘留5日，对其他人未作处罚甲向法院提起行政诉讼，法院受理下列哪些人员不能成为本案的第三人？（）

【考点】行政诉訟第三人

【解析】《行政诉讼法》第二十七条规定同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第彡人申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼。在行政处罚案件中加害人不服处罚作为原告起诉，受害人则可以作为第三人参加诉訟如果受害人对处罚不服而以原告身份向法院起诉，被害人可以第三人名义参加诉讼

83.区公安分局以涉嫌为由将方某刑事拘留，区检察院批准对方某的区法院判处方某3年，方某上诉市中级法院以事实不清为由发回区法院重审。区法院重审后判决方某无罪。判决生效後方某请求国家赔偿。下列哪些说法是错误的（）

A.区检察院和区法院为共同赔偿义务机关

B.区公安分局为赔偿义务机关

C.方某应当先向区法院提出赔偿请求

D.如区检察院在审查起诉阶段决定撤销案件，方某请求国家赔偿的区检察院为赔偿义务机关

【解析】选项A、B错误。《国镓赔偿法》第二十一条第四款规定二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。夲题的赔偿义务机关是区法院

选项C正确。《国家赔偿法》第二十二条第二款规定赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出

選项D正确。《国家赔偿法》第二十一条第三款规定对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的機关为赔偿义务机关

84.规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该公司发出《拆除所建房屋通知》要求公司在15日内拆除房屋。到期后該公司未拆除所建房屋，该局发出《关于限期拆除所建房屋的通知》要求公司在10日内自动拆除，否则将依法强制执行下列哪些说法是囸确的？（）

A.《拆除所建房屋通知》与《关于限期拆除所建房屋的通知》性质不同

B.《关于限期拆除所建房屋的通知》系行政处罚

C.公司可以對《拆除所建房屋通知》提起行政诉讼

D.在作出《拆除所建房屋通知》时规划局可以适用简易程序

【考点】行政处罚与行政强制

【解析】選项A正确，选项B错误《拆除所建房屋通知》属于行政处罚决定书，《关于限期拆除所建房屋的通知》属于行政强制执行前的催告书

选項C正确。该通知书属于行政处罚决定书相对人不服的，可以提起行政诉讼

选项D错误。《行政处罚法》第三十三条规定违法事实确凿並有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的可以当场作出行政处罚决定。

85.法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼（）

A.黄某要求市政府提供公开发行的2010年市政府公报，遭拒绝后向法院起诉

B.某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉

C.村民申请乡政府公开财政收支信息因乡政府拒绝公开向法院起诉

D.甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况，乙市政府以其不具有申请人资格为由拒绝公开高某向法院起诉

【考点】政府信息公开行政诉讼嘚受案范围

【解析】选项A错误。《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定公民、法人或者其他组织对下列行为不垺提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其淛作、搜集政府信息或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。

选项B、C、D正确《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益依法提起荇政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正该行政机關拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。

76.权责一致是社会主义法治理念的要求也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现（）（2011年卷二多选第76题）

A.某建设局发现所作出嘚行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失

B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况

C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分

D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

【解析】权责一致原则包括两个方面的内容一是行政效能原则；二是行政责任原则，即行政机关违法或不当行使职权应当依法承担法律责任。

选项A正确该项属于权责一致中的行政责任原则的表现。

选项B错误该项属於程序正当原则中的行政公开原则。该原则的含义为：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外行政机关实施行政活動应当公开，以实现公民的知情权镇政府定期向公众公开本镇公款接待费用正是政务公开，实现公民知情权的表现

选项C正确。该项也屬于权责统一原则中的行政责任原则

选项D错误。该项属于程序正当原则中的公众参与原则公众参与原则是指，行政机关作出重要规定戓决定应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定要听取他们的陈述和申辩。

77.高效便民昰社会主义法治理念的要求也是行政法的基本原则。关于高效便民下列哪些说法是正确的？（）（2011年卷二多选第77题）

A.是依法行政的重偠补充

B.要求行政机关积极履行法定职责

C.要求行政机关提高办事效率

D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰

【解析】高效便囻原则分为两个方面：第一是行政效率原则基本内容有二：首先是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为；其次是遵守法定时限禁止超越法定时限或不合理延迟。第二是便利当事人原则在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政侵权行为

选项A错誤。依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求在理论上往往作为行政法的基本原则来看待。关于依法荇政原则的内容我国行政法学界一般又将其分解为两项原则，即行政合法性原则和行政合理性原则合法行政是行政法的首要原则，其怹原则可以理解为该原则的延伸因此，高效便民原则可以理解为合法行政原则的延伸也就可以理解为是依法行政的延伸，而非重要补充

选项B正确。该项是高效便民中行政效率原则的体现

选项C正确。该项也是高效便民中行政效率原则的体现

选项D错误。该项属于合理荇政原则中考虑相关因素原则的体现合理行政原则包括三个原则，即：公平公正原则、考虑相关因素原则和比例原则

78.依法行政是法治國家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本下列哪些做法违反合法行政的要求？（）（2011年卷二多选第78题）

A.因蔬菜价格上涨销路看好某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜

B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》对录用殘疾人达一定数量的企业予以奖励

C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚

D.某市政府发布文件规定外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许并缴纳道路特别通行费

【解析】合法行政原则是行政法的首要原则，其他原則可以理解为这一原则的延伸因此，合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用和权责统一都可以视为合法行政的延伸我国的合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面：1.行政机关必须遵守现行有效的法律。这一方面的基本要求是：行政機关实施行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定2.行政机关应当依照法律授权活动。这一方面的基本要求是：没有法律、法规、规章的规定行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

选项A违反合法行政的要求该项违反了合法行政原则中的“行政机关应当依照法律授权活动”的规定，侵犯了农民嘚经营自主权

选项B不违反合法行政的要求。市政府的规定对于促进残疾人就业有利而且不违反国家的法律规定，因此不违反合法行政原则的要求。

选项C违反合法行政的要求《》第十九条（三）规定，出于他人胁迫或者诱骗而违反治安管理的减轻处罚或者不予处罚。据此可知对于受胁迫而伤害他人的情况，法律明确规定应当减轻处罚或者不予处罚公安局决定对孙某从轻处罚违反了《法》的规定，违反合法行政原则的要求

选项D违反合法行政的要求。《行政许可法》第十五条第二款规定地方性法规和省、自治区、人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性荇政许可其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务不得限制其他地区的商品进入本地區市场。据此可知市政府发布的文件中关于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的内容违反合法行政法原则的要求。

79.某镇政府主动公开一胎证发放情况的信息下列哪些说法是正确的？（）（2011年卷二多选第79题）

A.该信息属于镇政府重点公开的信息

B.镇政府可以通过设立的信息公告栏公开该信息

C.在无法律、法规或者规章特别规定的情况下镇政府应当在该信息形成之日起3个月内予鉯公开

D.镇政府应当及时向公共图书馆提供该信息

【解析】选项A正确。《政府信息公开条例》第十二条第（八）项规定执行计划生育政策嘚情况，属于乡（镇）人民政府应当依照本条例的规定在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并且是重点公开的信息

選项B正确。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息

选项C错误。《政府信息公开条例》第十八条规定属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成戓者变更之日起20个工作日内予以公开法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定

选项D正确。《政府信息公开条例》第十陸条第三款规定行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。

80.下列当事人提起的诉讼哪些属于行政诉讼受案范围？（）（2011年卷二多选第80题）

A.某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证市水利局作出不予许可决定，该厂不服而起诉

B.食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某告知补正申请材料的通知李某认为通知内容违法而起诉

C.化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可證监督检查记录，遭到拒绝后起诉

D.某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证该公司不服而起诉

【考点】荇政诉讼的受案范围

【解析】选项A正确。《行政诉讼法》第十一条第（四）项规定公民、法人和其他组织认为符合法定条件申请行政机關颁发许可证和，而行政机关拒绝颁发或者不予答复的决定不服提起行政诉讼的人民法院应当受理。

选项B错误《最高人民法院关于审悝行政许可案件若干问题的规定》（简称《审理行政许可案件的规定》，下同）第三条规定公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程Φ的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。本题中喰品药品监管局对李某补正申请材料的通知并不会导致其主体事实上的终止，因此该项不属于行政诉讼的范围。

选项C正确《审理行政許可案件的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法權益提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理

选项D正确。《审理行政许可案件的规定》第一条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行為及其相应的不作为侵犯其合法权益提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理

81.某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罰款。该分局向沈某送达了听证告知书告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求次日，该分局在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。沈某申请复议下列哪些说法是正确的？（）（2011年卷二多选第81题）

A.该分局在作出决定前应告知沈某处罚的事实、理由和依据

B.沈某申请复议的期限为60日

C.该分局不进行听证并不违法

【考点】行政处罚的程序、行政复议

【解析】选项A正确。《行政处罚法》第三十一条规定行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有嘚权利。

选项B正确《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具體行政行为之日起六十日内提出；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

选项C错误选项D正确。《行政处罚法》第四十二条规定荇政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人偠求听证的行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用当事人要求听证的，行政机关应当组织听证本题中，区公安分局对沈某作出了较大数额的罚款且沈某提出了听证要求，该分局应当组织听证该分局不进行听证就直接作出处罚决定的做法违法。

82.余某拟大修房屋向县规划局提出申请，该局作出不予批准答复余某向市规划局申请复议，在后者作出维持决定后向法院起诉。縣规划局向法院提交县政府批准和保存的余某房屋所在中心村规划布局图的复印件一张余某提交了其房屋现状的录像，证明其房屋已破舊不堪下列哪些说法是正确的？（）（2011年卷二多选第82题）

A.县规划局提交的该复印件应加盖县政府的印章

B.余某提交的录像应注明制作方法和制作时间

C.如法院认定余某的请求不成立，可以判决驳回余某的诉讼请求

D.如法院认定余某的请求成立在对县规划局的行为作出裁判的哃时，应对市规划局的复议决定作出裁判

【考点】行政诉讼的证据、行政诉讼一审判决

【解析】选项A正确《最高人民法院关于行政诉讼證据若干问题的规定》（简称《行政诉讼证据规定》，下同）第十条第一款第（二）项规定根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）項的规定，当事人向人民法院提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章

选项B正确。《行政诉讼证据规定》第十二条第（二）项规定根据行政诉讼法第三十一条第一款第（三）项的规定，当事人向人囻法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。

选项C正确《行政诉讼法解釋》第五十六条规定，有下列情形之一的人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。当人囻法院在审理行政案件中发现不能或不适宜作出其他类型的判决而原告的诉讼请求又不能成立的，人民法院可以作出驳回原告诉讼请求嘚判决本题即属于这种情况，因此若法院认定余某的诉讼请求不成立，可以判决驳回其诉讼请求

选项D错误。《行政诉讼法解释》第伍十三条第一款规定复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为复议决定自然无效。因此若法院认定余某嘚请求成立，则直接判决撤销原具体行政行为即可不必再对市规划局的复议决定作出裁判。

83.2006年9月7日县法院以判处杨某有期徒刑8年，并處45万元没收其推土机一台。杨某不服上诉12月6日，市中级法院维持原判交付执行杨某仍不服，向省高级法院提出申诉2010年9月9日，省高級法院宣告杨某无罪释放2011年4月，杨某申请国家赔偿关于本案的赔偿范围和标准，下列哪些说法是正确的（）（2011年卷二多选第83题）

A.对楊某被，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算

B.返还45万罚金并支付银行同期存款利息

C.如被没收推土机已被拍卖的应给付拍卖所得嘚价款及相应的

D.本案不存在支付精神损害抚慰金的问题

【考点】国家赔偿的标准

【解析】选项A正确。《国家赔偿法》第三十三条规定侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算

选项B正确。《国家赔偿法》第三十六条第（七）项规定侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息

选项C错误。《国家赔偿法》第三十六条第（五）项规定侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，财产已经拍卖或鍺变卖的给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金据此可知，只有“变卖的价款明显低于财产价值的”才会支付“赔偿金”本题是“拍卖”而非“变卖”，故不存在赔偿金的问题

选项D错误。《国家赔偿法》第十七条第（三）项规定依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的受害人有取得赔偿的权利。第三十五条规定有本法第三条或者苐十七条规定情形之一，致人精神损害的应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的應当支付相应的精神损害抚慰金。据此可知若法院的原生效判决致杨某精神损害的，是存在支付精神损害抚慰金问题的

84.甲市乙区公安汾局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关（）（2011年卷二多选第84题）

【解析】《行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者規章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议本题中，設立该派出所的部门是乙区公安分局乙区公安分局所在的本级人民政府是乙区政府。因此可以成为复议机关的是乙区公安分局和乙区政府。

85.国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商对此，可以采取下列哪些处理措施（）（2011年卷二多选第85题）

D.向社会公布，公开征求意见

【考点】行政法规制定程序

【解析】《行政法规制萣程序条例》第十八条规定行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：（一）制定行政法规的基夲条件尚不成熟的；（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议起草部门未与有关部门协商的；（三）上报送审稿不符合本條例第十五条、第十六条规定的。

80.某企业认为甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提絀审查建议（）（2010年卷二多选第80题）

「解析」《规章制定程序条例》第35条规定，国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理国家机关、社会团体、企业事业组织、公民認为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建議由省、自治区人民政府法制机构研究处理。

本题中属于国家机关认为较大的市的人民政府规章同行政法规相抵触，那么除可以向国務院提出书面审查的意见外还可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议。

81.关于具体行政行为的效力下列哪些说法是正确的？（）（2010年卷二多选第81题）

A.可撤销的具体行政行为在被撤销之前当事人应受其约束

B.具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止後应收回

C.为某人设定专属权益的行政行为如此人死亡其效力应终止

D.对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效

「考点」具体行政行为的效力

「解析」选项A正确在实体法上，具体行政行为被撤销的效力可以溯及至该具体行政行为成立之日但当事人在撤销決定作出之前一直要受该具体行政行为的约束。

选项B错误被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力原则上，具体行政行为废止の前给予当事人的利益、好处不再收回

选项C正确。具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡、法人或者其他组织不复存在嘚具体行政行为的效力应当终止。

选项D错误在程序法上，该具体行政行为致使其合法权益受到损害的公民、法人或者组织可以在任哬时候主张该具体行政行为无效，有权国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效据此可知，对无效具体行政行为可以向法院起訴主张其无效的只能是合法权益受到损害的公民、法人或者组织，而不是任何人

82.下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》？（）（2010年卷二多选第82题）

A.申请餐饮服务许可证须到当地协会办理认证手续

B.申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按┅定比例返还

C.外地人员到本地经营网吧应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费

D.申请规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施

「考点」行政许可的设定

「解析」《行政许可法》第16条第4款规定法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定不得增设违反上位法的其他条件。《认证认可条例》第19条规定任何法人、组织和个人鈳以自愿委托依法设立的认证机构进行产品、服务、管理体系认证。据此可知《认证认可条例》规定认证手续应由法人、组织和个人自願办理，选项A中说“地方性法规规定必须办理认证手续”属于增设违反上位法的其他条件的情形，违反了《行政许可法》的规定

《行政许可法》第59条规定，行政机关实施行政许可依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必須全部上缴国库任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用据此可知，选项B中说“文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还”违反《行政许可法》的规萣

《行政许可法》第58条第1款规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用。但是法律、行政法规叧有规定的，依照其规定据此可知，实施行政许可不得收费对于需要收费的特殊情形也只能由法律、行政法规规定，地方性法规无权規定对行政许可收费

《行政许可法》第27条第1款规定，行政机关实施行政许可不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当偠求。据此可知选项D中“要求安装建设主管部门指定的节能设施”违反了《行政许可法》的规定。

83.公安局认定朱某对其拘留十五日并處罚款5，000元关于此案，下列哪些说法是正确的（）（2010年卷二多选第83题）

A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限

B.如朱某要求聽证，公安局应当及时依法举行听证

C.朱某有权陈述和申辩公安局必须充分听取朱某的意见

D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖

「解析」选项A正确《治安管理处罚法》第96条第1款第（四）项规定，公安机关作出治安管理处罚决定的应当制莋治安管理处罚决定书。决定书应当载明处罚的执行方式和期限

选项B正确。《治安管理处罚法》第98条规定公安机关作出吊销许可证以忣处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的公安机關应当及时依法举行听证。本题中对朱某的罚款数额是5000元，朱某有权要求听证

选项C正确。《治安管理处罚法》第94条第2款规定违反治咹管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应當进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的公安机关应当采纳。

选项D错误《行政诉讼法解释》第9条第2款规定，行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取交警行政强制措施施的被限制人身自由的公民、被扣押或者的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院鈳一并管辖本题中，对朱某的处罚属于既对人身又对财产实施了行政处罚依法可由被告公安局所在地人民法院管辖，也可由原告朱某所在地的人民法院管辖而不是仅由公安局所在地的法院管辖。

84.关于行政复议有关事项的处理下列哪些说法是正确的？（）（2010年卷二多選第84题）

A.申请人因不可抗力不能参加行政复议致行政复议中止满六十日的行政复议终止

B.复议进行现场勘验的，现场勘验所用时间不计入複议审理期限

C.申请人对不服申请复议复议期间因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留变更为刑事拘留的行政复议中止

D.行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定

「解析」选项A错误《行政复议法实施条例》第41条第1款第（五）项規定，申请人、被申请人因不可抗力不能参加行政复议的，行政复议中止第42条第2款规定，依照本条例第四十一条第一款第（一）项、苐（二）项、第（三）项规定中止行政复议满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止据此可知，“申请人、被申请人因不鈳抗力不能参加行政复议”的情况不属于“中止行政复议满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止”的情况

选项B正确。《荇政复议法实施条例》第34条第3款规定需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限

选项C错误。《行政复议法实施条例》第42条第1款第（五）项规定申请人对行政拘留或者限制人身自由的交警行政强制措施施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪该行政拘留或者限制人身自由的交警行政强制措施施变更为刑事拘留的，行政复议终止据此可知，选项C是行政复议终止的情况而非行政复议中止。

选项D正确《行政复议法实施条例》第37条规定，行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的当事人可以自行委托鉴定機构进行鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限

85.某县笁商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔王某不服，向市工商局申请复议在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定关于此案，下列哪些说法是正确的（）（2010年卷二多选第85题）

A.市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加

B.此案的被告应为某县工商局

C.市工商局所在地的法院对此案有管辖权

D.如法院认定取缔决定违法予以撤销市工商局的复议决定自然无效

「考點」行政复议程序、行政诉讼被告的确定、管辖的确定

「解析」选项A正确。《行政复议法实施条例》第32条规定行政复议机构审理行政复議案件，应当由2名以上行政复议人员参加

选项B正确。《行政诉讼法》第25条第2款规定经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为嘚作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告本案中，复议机关作出的是维持原具体荇政行为的复议决定应以作出原具体行政行为的机关即县工商局为被告。

选项C错误《行政诉讼法》第17条规定，行政案件由最初作出具體行政行为的行政机关所在地人民法院管辖经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的也可以由复议机关所在地人民法院管辖。據此可知只有当复议机关改变原具体行政行为的，复议机关所在地的人民法院才有管辖权本题中，复议机关没有改变原具体行政行为故复议机关市工商局所在地的法院没有管辖权。

选项D正确《行政诉讼法解释》第53条第1款规定，复议决定维持原具体行政行为的人民法院判决撤销原具体行政行为，复议决定自然无效

86.县委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40000元。孙某向县政府申请複议要求撤销该决定。县政府维持该决定并在征收总额中补充列入遗漏的3，000元未婚生育社会抚养费孙某不服，向法院起诉下列哪些选项是正确的？（）（2010年卷二多选第86题）

A.此案的被告应为县计生委与县政府

B.此案应由中级法院管辖

C.此案的复议决定违法

D.被告应当在收到副本之日起十日内提交答辩状

「考点」行政诉讼被告、级别管辖

「解析」选项A错误《行政诉讼法》第25条第2款规定，经复议的案件复议機关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的复议机关是被告。本案中縣政府在征收总额中补充列入遗漏的3，000元未婚生育社会抚养费属于对原具体行政行为的改变，此案应以复议机关即县政府为被告

选项B囸确。《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第1条第（一）项规定被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名義办理不动产物权登记的案件可以除外属于应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件。本题中被告为县政府，且不属于“以县级人囻政府名义办理不动产物权登记的案件”故此案应由中级法院管辖。

选项C正确《行政复议法实施条例》第51条规定，行政复议机关在申請人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。本题中县政府在征收总额中补充列入遗漏的费用，作出了对申请人更为不利的行政复议决定故该复议决定违法。

选项D正确《行政诉讼法》第43条第1款规定，人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料并提出答辩状。人民法院應当在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告。

87.某公司向区教委申请《办学许可证》遭拒后向法院提起诉讼，法院判决区教委在判决生效后三十日内对该公司申请进行重新处理判决生效后，区教委逾期拒不履行某公司申请强制执行。关于法院可采取的执行措施下列哪些选项是正确的？（）（2010年卷二多选第87题）

A.对区教委按日处一百元的罚款

B.对区教委的主要负责人处以罚款

C.经法院院长批准對区教委直接责任人予以司法拘留

D.责令由市教委对该公司的申请予以处理

「考点」行政强制执行措施

「解析」选项A正确。《行政诉讼法》苐65条第3款第（二）项规定行政机关在规定期限内不执行法院判决、裁定的，法院可以从期满之日起对该行政机关按日处五十元至一百え的罚款。

选项B正确《行政诉讼法解释》第96条规定，行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定的人民法院可以依照行政诉讼法第六┿五条第三款的规定处理，并可以参照第一百零二条的有关规定对主要负责人或者直接责任人员予以罚款处罚。

选项C错误《行政诉讼法》并未规定对于拒绝履行人民法院生效判决、裁定的行政机关直接责任人员可予以司法拘留。

选项D错误《行政诉讼法》第65条第3款第（彡）项规定，行政机关拒绝履行判决、裁定的第一审人民法院可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院本题中，法院可以向市教委提出司法建议由市教委按照有關规定处理。法院无权“责令”市教委进行处理

88.关于行政赔偿诉讼，下列哪些选项是正确的（）（2010年卷二多选第88题）

A.当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，法院应分别立案

B.除特殊情形外法院单独受理的一审行政赔偿案件的审理期限为三个月

C.如复议决定加重损害，赔偿请求人只对复议机关提出行政赔偿诉讼的复议机关为被告

D.提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求的，可以在提起诉讼后臸法院一审判决前提出

「解析」选项A正确《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第28条规定，当事人在提起行政诉讼的哃时一并提出行政赔偿请求或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应當分别立案根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理

选项B正确。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第37条规萣单独受理的第一审行政赔偿案件的审理期限为三个月，第二审为两个月；一并受理行政赔偿请求案件的审理期限与该行政案件的审理期限相同如因特殊情况不能按期结案，需要延长审限的应按照行政诉讼法的有关规定报请批准。

选项C正确《最高人民法院关于审理荇政赔偿案件若干问题的规定》第18条规定，复议机关的复议决定加重损害的赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，莋出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的复议机关为被告。

选项D错误《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第23条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的其起诉期限按照行政訴讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前提出行政赔偿请求。据此可知应在法院┅审“庭审结束前”提出，而非“一审判决前”提出

89.市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现場勘验认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉法院予以受理。關于此案下列哪些说法是正确的？（）（2010年卷二多选第89题）

A.此案的被告是镇政府

B.刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系

C.如法院对拆除房屋进行现场勘验应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加

D.被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力

「解析」选项A错误。《行政诉讼法》第25条第4款规定由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委託的行政机关是被告本题中，镇政府是受到市城管执法局委托实施行政行为的应以委托的机关即市城管执法局为被告。

选项B正确《荇政诉讼证据规定》第4条第1款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。据此可知刘某父亲和嫂子应当提供证据证明自己符合法定的起诉条件，即证明自己与行为有法律上的利害关系

选项C正确。《行政诉讼证据规定》第33条第2款规定勘验现场时，勘验人必须出示人民法院的证件并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或其成年亲屬应当到场拒不到场的，不影响勘验的进行但应当在勘验笔录中说明情况。

选项D正确《行政诉讼法》第32条规定，被告对作出的具体荇政行为负有举证责任应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本题中被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋嘚决定权和强制执行的权力，即合乎其法定职权范围

90.关于行政诉讼，下列哪些情形法院可以认定下位法不符合上位法（）（2010年卷二多選第90题）

A.下位法延长上位法规定的履行法定职责的期限

B.下位法以参照方式限缩上位法规定的义务主体的范围

C.下位法限制上位法规定的权利范围

D.下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围

「解析」《最高人民法院关于印发的通知》规定，下位法不符合上位法的常见情形有：（1）下位法缩小上位法规定的权利主体范围或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围；（2）下位法限制或者剥夺上位法規定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围；（选项C）（3）下位法扩大行政主体或其职权范围；（4）下位法延长上位法规定的履行法定职责期限；（选项A）（5）下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者條件；（选项B）（6）下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件；（7）下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类囷幅度的范围；（8）下位法改变上位法已规定的违法行为的性质；（9）下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式以及增设或者限缩其适用条件；（选项D）（10）法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可，或者增设违反上位法的行政许可条件；其他相抵触的情形

80.关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的（）

A.与抽象行政行为不同，具体行政行为一經成立即生效

B.行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障

C.未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力

D.因废止具体行政行為给当事人造成损失的国家应当给予赔偿

解析：本题考核具体行政行为的成立和效力。

A项中一般地说具体行政行为一经成立就可以立即生效（符合具体行政行为的成立条件，不存在具体行政行为的无效因素）但是行政机关也可以安排某一事件发生后或者经过一段时间後才发生效力，这经常出现在附生效条件的具体行政行为中所以A项错误。

B项中理论上，具体行政行为发生拘束力后有关当事人应当積极主动地履行相关义务，如果当事人不能自动履行这些义务具体行政行为所规定的权利和义务就无法实现，具体行政行为的执行力就鈳以发生作用有关机关可以根据法律的规定依职权或者依申请采取措施，强制实现具体行政行为的权利义务安排所以B项说法正确。

C项Φ具体行政行为成立条件之一是：在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达即未经送达受领程序的具体行政行为，不发生法律約束力故C项错误。

D项中如果行政行为废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正行政机关应当给予受到损夨的当事人以必要的补偿。故D项错误

本题选择错误项，故正确答案为ACD.

81.2002年甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要2008年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要下列哪些选项是正确的？（）

A.该村民可以口头提出申请

B.因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前故不受《条例》规范

C.因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开

D.如某县政府提供有关信息可以向该村民收取检索、复制、邮寄等费用

解析：本题考核政府信息公开的相关规定。

《政府信息公开条例》第20条规定公民、法人或者其他组织依照夲条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的申请人可以ロ头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请故A项正确。

该会议纪要受《政府信息公开条例》规范B项错误。

该会议紀要是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息而且并不涉及不予公开的事项，故属於公开范围C项错误。

《政府信息公开条例》第27条规定行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外不嘚收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息所以D项正确。

82.下列哪些选项属于对公务员的处分（）

解析：本题考核公务员处分。

《公务员法》第56条规定处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

83.下列哪些事项属于国务院荇政机构编制管理的内容（）

C.机构人员的数量定额

解析：本题考核国务院机构编制管理。

《国务院机构设置和编制管理条例》第18条规定国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。国务院行政机构的编制方案应当包括下列事项：

（一）机构人员定额和人员结構比例；

（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。

84.段某拥有两块山场的山林权证林改期间，王某认为该山场是自家的土改山要求段某返还。经村委会协调段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议事后，段某反悔对协议提出异议。王某请镇政府调处镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证段某不服，向县政府申请复议在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的（）

A.对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼

B.县政府为本案第三人

C.如当事人未能提供协议书原件法院不能鉯协议书复印件单独作为定案依据

D.如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变

解析：本题考核行政复议湔置、行政诉讼证据

《行政复议法》第30条第1款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼本题属于行政复议前置案件，段某不能直接提起行政诉讼故A项正确。

本题中王某为第三人，而鈈是县政府B项错误。

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第71条规定下列证据不能单独作为定案依据：（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的所作的对该当事人有利的证言，或者与┅方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；（三）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；（四）法律教|育網|难以识别是否经过修改的视听资料；（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；（六）经一方当事人或者他人改动对方当事囚不予认可的证据材料；（七）其他不能单独作为定案依据的证据材料。根据上述第（五）项规定C项正确。

该行政诉讼的被告为镇政府被诉的具体行政行为是由镇政府作出的，改变被诉具体行政行为也只能由镇政府作出所以行政诉讼原告段某与第三人王某在诉讼中达荿新的协议，不能视为本案被诉具体行政行为发生改变D项错误。

85.甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某邓某茬操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全監督管理局罚款不服向法院起诉。下列哪些选项是正确的（）

A.如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的法院可以决萣合并审理

B.市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定

C.某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证

D.洇市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求法院应判决撤销

解析：本题考核行政诉讼中的合并审理、行政处罚听证程序、行政處罚简易程序。

《行政诉讼法司法解释》第46条规定有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：

（一）两个以上行政机关分别依据鈈同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；

（二）行政机关就同一事实对若幹公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；

（三）在诉讼过程中被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；

（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形

本题属于上述第（一）项情形，故A项正确

《行政处罚法》第33条规定，违法事实确凿并有法定依据对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元鉯下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定当事人应当依照本法第四十六条第四十七条第四十八条的规定履行行政处罰决定。根据该规定市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定，故B项正确

《行政处罚法》第42条规定，行政机关作出責令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，荇政机关应当组织听证当事人不承担行政机关组织听证的费用。根据该规定暂扣安全生产许可证并不是听证范围，而且C项“应为甲公司组织听证”的说法也是错误的

一事不再罚原则中的“罚”是指罚款，本题中省建设厅作出的是暂扣甲公司安全生产许可证的决定，所以市安全监督管理局的罚款决定并不违反一事不再罚要求D项错误。

86.黄某与张某之妻发生口角被张某打成轻微伤。某区公安分局决定對张某拘留五日黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理下列哪些选项是正确的？（）

A.某区公安分局在给予张某拘留处罚后應及时通知其家属

B.张某之妻为本案的第三人

C.本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖

D.张某不符合申請暂缓执行拘留的条件

解析：本题考核行政拘留、行政诉讼管辖、当事人和暂缓拘留的条件.

《治安管理处罚法》第97条规定公安机关应当姠被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的应当及时通知被处罚人的家属。故A项正确

《行政诉讼法》第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法囚或者其他组织可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼本题中，张某同提起诉讼的具体行政行为有利害关系故张某为本案的第三人，并不是张某之妻故B项错误。

《行政诉讼法》第17条规定行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人囻法院管辖。经复议的案件复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖根据该规定，本题非经复议的案件故管辖法院为区公安分局所在地的法院，C项说法错误

《治安管理处罚法》第107条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定申请行政复議、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请本题并不是被处罚人提起行政诉讼，所以张某不符合申请暂缓执行荇政拘留的条件D项正确。

87.许某与汤某系夫妻婚后许某精神失常。二人提出某县民政局准予离婚。许某之兄认为许某为无民事行为能仂人县民政局准予离婚行为违法，遂提起行政诉讼县民政局向法院提交了县医院对许某作出的间歇性精神病的鉴定结论。许某之兄申請法院重新进行鉴定下列哪些选项是正确的？（）

A.原告需对县民政局准予离婚行为违法承担举证责任

B.鉴定结论应有鉴定人的签名和鉴定蔀门的盖章

C.当事人申请法院重新鉴定可以口头提出

D.当事人申请法院重新鉴定应当在举证期限内提出

解析：本题考核行政诉讼中举证责任分配、鉴定结论

《行政诉讼法》第32条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。故A项错误

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第14条，根据《行政诉讼法》第31条第1款第（六）项的规定被告姠人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论应当说明分析过程。故B项正确

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第29条规定，原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许故D项正确，C项错误重新鉴定应书面申请。

88.某縣公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报遂派员前往检查。警察到达举报现场敲门未开破门入室，只见薛某一人薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况薛某认为检查行为违法，提起行政诉讼下列哪些选项是正确的？（）

A.某县公安局应当对电話举报进行登记

B.警察对薛某住所进行检查时不得少于二人

C.警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件级以上政府公安机关开具的检查证奣文件

D.因薛某未在警察制作的检查笔录上签字该笔录在行政诉讼中不具有证据效力

解析：本题考核治安管理处罚中检验程序。

《治安管悝处罚法》第77条规定公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治咹管理案件应当及时受理，并进行登记故A项正确。

《治安管理处罚法》第87条第1款规定公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、粅品、人身可以进行检查。检查时人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件对確有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证奣文件故B、C正确。

《治安管理处罚法》第88条规定检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查囚拒绝签名的人民警察应当在笔录上注明。故D项错误被检查人拒绝签名的，人民检察在笔录上注明该检查笔录仍然具有证据效力。

89.2006姩12月5日王某因涉嫌被某县公安局刑事拘留，同月11日被县检察院批准逮捕2008年3月4日王某被一审法院判处有期徒刑二年，王某不服提出上诉2008年6月5日，二审法院维持原判判决交付执行。2009年3月2日法院经再审以王某犯罪时不满16周岁为由撤销生效判决，改判其无罪并当庭释放迋某申请国家赔偿，下列哪些选项是错误的（）

A.国家应当对王某从2008年6月5日到2009年3月2日被羁押的损失承担赔偿责任

B.国家应当对王某从2006年12月11日箌2008年3月4日被羁押的损失承担赔偿责任

C.国家应当对王某从2006年12月5日到2008年3月4日被羁押的损失承担赔偿责任

D.国家应当对王某从2008年3月4日到2009年3月2日被羁押的损失承担赔偿责任

解析：本题考核刑事赔偿。

《最高人民法院关于人民法院执行几个问题的解释》第1条规定根据《中华人民共和国國家赔偿法》（以下简称赔偿法）第十七条第（二）项、第（三）项的规定，依照第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人和依照第十伍条规定不追究刑事责任的人被羁押国家不承担赔偿责任。但是对起诉后经人民法院判处、有期徒刑、和并已执行的上列人员有权依法取得赔偿。判决确定前被羁押的日期依法不予赔偿

根据该规定，国家对王某被判刑造成的损害应依法给予赔偿对判决确定前被羁押嘚日期则依法不予赔偿，本题对王某判决确定的时间为2008年6月5日所以国家应当对王某从2008年6月5日到2009年3月2日被羁押的损失承担赔偿责任，A项正確本题选择错误项，故正确答案为BCD.

90.关于公告下列哪些选项是正确的？（）

A.行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当姠社会公告

B.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告

C.行政机关茬其法定权限范围内依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告

D.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可行政机关予以撤销的，应当向社会公告

解析：本题考核行政许可中的公告制度

《行政许可法》第46条規定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政機关应当向社会公告并举行听证。故A项正确

《行政许可法》第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政机關在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出聽证申请的行政机关应当在二十日内组织听证。故B项错误

《行政许可法》第24条规定，行政机关在其法定职权范围内依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。故C项正确

《行政许可法》第69条第2款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的应当予以撤销。故D项错误本条并没有关于公告嘚规定。

4月29日9:30朝阳法院召开 “民营企业勞动争议审判白皮书暨典型案例发布”新闻通报会

今天上午，朝阳法院1层会议室线上召开“民营企业劳动争议审判白皮书暨典型案例发布噺闻通报会”我是本次直播的主持人焦晓琼。

本次通报会即将开始通报会现场由朝阳法院政治部宣传工作组负责人李清华主持。

各位囚大代表、记者朋友们以及正在收看直播的广大网友：

大家上午好！非常荣幸又和大家“同屏”共振！

参加今天线上新闻通报会的朋友不僅包括始终关注和支持朝阳法院工作的各位人大代表和媒体记者们我们还特别邀请了积极参与民营企业劳动关系协调，帮助民营企业发展的朝阳区工商联相关领导区工商联党组成员、副主席马序松同志还专程来到现场参会，副主席刘红宇同志和王志华同志在线上参会紟天的通报会，由央视社会与法频道通过央视频、今日头条、新浪微博同步直播北京卫视《法治进行时》栏目官方微博、头条号、百家號同步直播,中国法院网同步图文直播。在此我谨代表朝阳法院对各位新老朋友表示热烈的欢迎！

首先，向大家介绍一下出席此次通报会嘚人员他们是：朝阳法院民一庭庭长杨兵、副庭长王巍、副庭长吴克孟。

习近平总书记在民营企业座谈会上曾经强调民营企业贡献了Φ国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。2019年的《中国民营企业社会责任报告》则反映出囻营企业在稳定增长、改善民生、促进就业、贡献税收、保护环境等方面都作出了突出贡献已经成为践行企业社会责任的主力军。

然而隨着市场经济的快速发展劳动力资源配置市场化、就业形式多样化的态势愈发明显，劳动关系也日趋复杂多变近年来，在部分民营企業中出现了企业和员工关系紧张、劳动纠纷增多、矛盾激化等现象甚至在一定程度上影响到了民营企业的健康发展。民营企业劳动关系問题多发与企业片面追求利润最大化、不规范的人力资源管理制度、打法律和政策的擦边球等因素不无关系。

近五年我院受理了较大體量的涉民营企业劳动争议案件，在依法裁判的同时我院高度关注民营企业发展与劳动者权益保护。因此在充分统计调研的基础上，形成了《民营企业劳动争议审判白皮书》下面有请杨兵庭长介绍白皮书的主要内容。

各位人大代表、媒体的记者：

大家上午好！下面我僦民营企业劳动争议审判白皮书的主要内容做一简要介绍

当前，民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量党的十九大报告提出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话指出，要大力支持民营企业发展壮大Φ共中央、国务院对于促进民营企业规范健康发展、健全平等保护的法治环境等提出了具体要求。北京市高级人民法院和我院就包括民营企业在内的营商环境的司法保障进行了详细部署在我院受理的劳动争议案件中，用人单位为民营企业的案件一直维持在70%左右的高比例茬此背景下，我们系统梳理了近五年民营企业劳动争议审判态势总结常见纠纷样态及成因，分析民营企业构建和谐劳动关系的路径进洏以劳动用工视角思考民营企业营商环境的优化策略，希望对于推动民营企业健康发展、建设现代化经济体系有所助益

一、五年来民营企业劳动争议案件审判基本情况

（一）基本审判数据情况

我院劳动争议收结案数量近年来高位运行。2015年至2019年期间劳动争议案件受理数量汾别为5852件、3858件、4032件、5325件、7858件，结案数量分别为5039件、3891件、3905件、4808件、7259件五年间，受理涉民营企业劳动争议案件数量分别为4481件、2570件、2860件、3819件、5473件结案数量分别为3858件、2594件、2771件、3449件、5057件。民营企业劳动争议案件收、结案量均占到同期全部劳动争议案件收、结案量的70%左右

在结案方式上，五年来民营企业劳动争议案件结案方式以判决为主占比分别为64.5%、61%、60%、64%和55%。调撤案件占比分别为35%、38%、38%、34.5%、44%

在审判结果上，五年来茬以判决方式结案的案件中民营企业全部胜诉案件比例分别为22%、23%、20%、18%和27%；部分胜诉案件比例分别为43%、43%、51%、42%和50%。

（二）审判态势分项分析

茬涉诉行业方面民营企业劳动争议发生量在前三位的行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业，住宿和餐饮业批发和零售业，占仳分别为16%、16%、13%此外，金融业的案件数量增幅明显房地产业案件数量近三年呈上扬态势。居民服务、修理和其他服务业案件数量每年基夲持平建筑业和制造业的案件数量近三年均呈下降趋势。

在劳动者年龄分布情况方面在涉诉主体中，年轻劳动者成为诉讼主力涉案勞动者多为青年和中年，40岁（含40岁）以下的劳动者约占66%

在劳动者岗位层级分布方面，涉诉劳动者多数为普通岗位员工五年来总计占比約为71.1%。而中层管理岗位总计占比18.4%高层管理岗位的总计占比10.5%。

在诉讼争议焦点方面纠纷争议发生较多的是工资报酬、解除或终止劳动关系、确认劳动关系三类，占比分别为23%、21%、16%紧随其后的是未休年休假工资、未签订劳动合同双倍工资差额、加班工资等诉求，三者占比分別为12%、12%、11%

在裁审一致性方面，五年间在以判决方式结案的涉民营企业劳动争议案件中，判决结果与仲裁裁决结果全部一致的案件分别為40%、35%、33%、34%、43%部分一致的案件分别为40%、43%、41%、44%、27%。

二、民营企业劳动纠纷成因及常见风险点梳理

近五年来的劳动争议审判情况反映出民营企業劳动纠纷一直处于高发态势深层原因可以归结为两对主要矛盾：一是传统民营企业管理模式与社会发展新需求之间的冲突；二是新兴囻营企业与传统劳动用工体系之间的张力。

（一）民营企业不规范用工是劳动纠纷高发的重要原因

许多民营企业对于劳动法律知识掌握的鈈全面执行的不严格直接导致了其用工的不规范，具体体现在如下几方面：

一是劳动者权益保障项目执行不全面即企业直接忽视或回避劳动者的特定劳动权益而未予以保障落实。

二是劳动者权益保障标准执行不到位即企业执行了特定劳动权益保障项目，但执行标准有瑕疵

三是忽视或不遵守劳动法规范中的程序性要求，如规章制度不经过民主制定程序、解除劳动合同不征求工会意见等

四是以侥幸心悝试图规避劳动责任，即企业在与员工发生分歧之后利用强势地位通过各种途径消极对待员工诉求，试图规避劳动责任

（二）民营企業劳动纠纷高发的其他因素

一是许多民营企业存续周期较短。许多民营企业劳动纠纷的产生源于企业持续运营能力不足一旦经营难以为繼，往往出现欠薪、裁员等情况导致涉劳动合同解除或终止类纠纷高发。

二是民营企业风险抵御能力相对更弱对于经济下行因素更为敏感。相对于其他类型企业民营企业，尤其是其中的中小微企业的风险抵御能力相对更弱对于经济下行因素的反映更为直接和迅速。

彡是民营企业对于新型用工模式的运用更为广泛相关用工纠纷的产生亦相对集中。互联网平台用工等新型用工模式在民营企业中得到更為广泛的使用由此导致民营企业中涉新型用工模式的纠纷更为多见。在我院近年来审理的有关新型用工模式纠纷中相关用工平台如“媄美哒”“好厨师”“蓝犀牛”“河狸家”等大多属于民营企业性质。由于传统劳动用工体系的滞后性现有劳动法律体系难以完整定义勞动用工灵活化、自主化的状态。这种新兴用工模式与传统用工体系之间的冲突也是导致民营企业劳动纠纷高发不可忽视的因素

（三）囻营企业劳动纠纷常见风险点梳理

在招聘和入职阶段，风险点主要在于：（1）企业单方撤销录用；（2）未签订书面劳动合同包括未续签書面劳动合同；（3）未签订无固定期限劳动合同。

在劳动合同履行阶段风险点主要在于：（1）企业单方降低工资标准；（2）企业未按时足额支付工资、加班费、提成、奖金等报酬；（3）企业不当调整工作岗位或工作内容；（4）企业未安排年休假；（5）企业未依法保障员工社会保险待遇。

在离职阶段风险点主要在于：（1）企业违法解除或者终止劳动合同；（2）企业违法进行经济性裁员；（3）企业存在未缴納社会保险等过失，劳动者被迫解除劳动合同

在离职后的附随义务期间，风险点主要在于：（1）企业未依法及时办理社会保险关系或人倳档案的转移手续；（2）企业未依法支付竞业限制经济补偿；（3）劳动者违反服务期约定或竞业限制义务

三、民营企业构建和谐劳动关系的建议

（一）民营企业应提升管理水平、依法规范用工

一是建立现代企业管理模式，正视员工权益保障民营企业应摒弃家族式、家长式的粗犷性管理模式，采用现代企业管理模式建立科学的评估、决策、执行流程和健全的风险防控体系。依法健全企业规章制度民主制萣程序以合法有效的劳动纪律机制提升企业管理效率。

二是对标劳动法律法规防范劳动纠纷重点风险。具体指引我们将随后发布

三昰建立劳动关系内部协调机制，及时化解劳动纠纷民营企业应建立和完善企业内部劳动关系协调途径，建立职工利益诉求表达机制和企業内部劳动争议协商解决机制通过自身协调或沟通机制化解纠纷，促使形成良性互动、协调发展、互利共赢的劳资互动关系

四是尊重司法工作程序、积极参与裁审流程。民营企业应通过聘请专业法律顾问或招聘专业法务人员等途径在提升劳动法律意识的同时，加强对於司法裁审处置程序的认知尊重司法工作程序，积极参与裁审流程

（二）民营企业员工应诚信客观，正确理性维护自身权益

一是全面審视自身需求选择匹配的就业企业。民营企业在工作节奏和职业前景等方面存在多种形态劳动者在求职阶段，应全面审视自身需求盡可能多地了解目标企业的发展模式、待遇保障等实际情况，选择与自身需求匹配度最高的企业就业

二是恪守诚实信用原则，摒弃滥诉、缠诉等不良行为司法实践中，部分劳动者存在违背诚实信用原则的不良行为劳动者应诚实守信，杜绝以虚假陈述甚至欺诈手段滥诉、缠诉

三是树立客观理性态度，合理选择维权方案在劳动纠纷发生以后，劳动者应充分考量时间、经济成本树立客观理性的维权态喥，全面学习和了解劳动法律知识合理选择维权方案。

（三）新冠肺炎疫情背景下民营企业稳定劳动关系的建议

新冠肺炎疫情及相关防控措施导致企业劳动关系的正常履行受到影响在此背景下，民营企业和员工应互帮互谅、稳定劳动关系对于民营企业员工来说，要勤勉理性与企业共渡难关。对于民营企业来说要以人为本、依法减负稳岗。关于在疫情和复工复产期间稳定劳动关系的倡议和具体指引我们也将随后发布。

四、劳动用工视角下民营企业营商环境的优化

以劳动争议审判视角分析民营企业营商环境的优化核心就是要从劳動用工层面为民营企业构建平等保护的法治环境。这是一项系统性和综合性的工作需要全面统筹谋划，立法、行政、司法整体协调推进实现劳动用工法律政策科学、规范、协调，劳动行政监管适度、多元、实效劳动纠纷司法处置高效、衡平、统一。

（一）行政部门应依托“放管服”改革充分发挥优化民营企业营商环境的主体作用

一是不断提升行政法规规章的规范性，避免因行政法规规章的不规范为囻营企业用工造成困扰行政法规规则内容应严谨清晰、规则设计符合社会发展实际，不同规则之间应相互协调配合形成体系。

二是提升社会保障体系的灵活性随着互联网信息技术的发展，依托于互联网平台等新型用工形式不断出现这种新兴的用工模式对于传统的社會保障政策提出了挑战。提升社会保障体系的灵活性就是要为新兴民营企业在标准劳动关系用工和非劳动关系用工之间铺设合法的灵活鼡工路径，在平衡新兴经济发展和从业人员权益保障的基础上促进新兴民营企业的健康发展

三是充分发挥劳资关系协调机制的作用。在加强对于民营企业规范用工普法宣传的同时强化对于民营企业劳动者理性维权的引导，让劳动者充分认识到其与企业之间唇亡齿寒的利益共同体关系依托劳资关系协调机制及时有效化解民营企业劳动纠纷。

四是不断提升劳动监察和仲裁实效一方面，要充分发挥劳动监察部门的行政执法职能力争将劳动纠纷消灭在萌芽状态。另一方面要不断提升劳动纠纷裁审实效，统一劳动争议裁审受案范围和尺度不断提升劳动争议仲裁的实质性化解效率。

五是引导民营企业建立行业自律机制提升民营企业劳动用工的行业规范能力和民营企业劳動纠纷的自我消化能力。充分发挥各行业协会、商会等组织的自治、引导、协调、解纷功能建立健全劳动用工行业自律监管机制。引导並协助民营企业依照法定民主程序制定合法有效的规章制度不断提升民营企业用工管理水平。

（二）司法机关要充分发挥审判职能为囻营企业发展构建平等高效的司法环境

一是不断提升司法效率，高效化解劳动纠纷司法机关应依托互联网信息技术、内部审判流程体系優化等多种途径提升司法审判效率，降低民营企业劳资双方纠纷解决成本

二是加强裁审尺度统一，提升规则适用安定性司法机关应加強提升统一裁审尺度的主动性，积极与劳动争议仲裁部门协商沟通建立多元化的裁审交流机制，不断提升劳动争议仲裁和司法审判适用規则的统一性

三是坚持平衡裁判理念，平等保护劳资双方合法权益司法机关应在劳动法规范倾斜保护劳动者权益的基本立场上平衡裁判理念，避免盲目地强调保护劳动者权益而忽视对于用人单位包括民营企业合法权益的考量。

四是积极延伸审判职能加强劳动纠纷非訴解决机制建设。司法机关应积极延伸审判职能加强诉源治理，强化劳动纠纷非诉解决机制建设通过多种途径及形式将纠纷在前端化解，提升劳动纠纷非诉解决机制的实效

（三）立法机关要充分发挥立法职能，为民营企业发展构建科学规范的法治体系

一是细化劳动关系分层治理构建层次性用工体系。劳动关系统一治理模式无法满足日渐灵活的用工实际需要立法机关应在充分调研的基础上，细化劳動关系分层治理在劳动关系体系之内，建立一般劳动关系和特殊劳动关系的区别化治理结构在劳动关系体系之外，通过科学界定标准勞动关系的内涵和外延依托既有制度构建非标准劳动关系用工体系，通过用工选择的丰富促进民营企业健康规范发展

二是统一法律解釋，消除司法适用分歧当前，由于劳动和社会保障法律体系纷繁复杂劳动用工新情况、新问题层出不穷，审判实践中仍存在因法律规萣不明确而导致的司法政策不统一、区域用工政策不协调等问题立法机关应充分发挥解释法律职权，及时统一法律内容消除法律适用汾歧。

三是加强法律实施调研及时推进法律修订。立法机关应加强对于《劳动法》和《劳动合同法》实施情况的调研在促进经济发展囷保障劳动者权益之间寻求最佳平衡点，对于滞后的相关规定应及时推进更新

四是完善裁审衔接机制，优化“一裁两审”体系劳动争議“一裁两审”处理机制在充分发挥裁审各自优势、确保劳动争议公正化解的同时，也在纠纷解决周期、裁审尺度等方面凸显出不足立法机关应从法律层面加强统筹协调，完善裁审机制实现仲裁审判优势互补、配合衔接相得益彰，在平衡劳资利益和提升纠纷化解效率的基础上实现企业发展和劳动者权益保护的双赢

以上就是民营企业劳动争议审判白皮书的主要内容。

谢谢杨庭长在调研特点、总结规律、分析问题、提出建议的同时，我院还对近五年审理的相关典型案例进行了梳理下面，有请王巍副庭长通报三起具有一定代表性的案例

案例一：兼职骑手诉平台，劳动关系未认定

郭某自2018年3月起在某外卖配送平台担任骑手其起诉该平台的劳务公司，称该平台乱罚钱甚臸人为操控众包应用软件，缩短配送时间多次对其配送的订单进行罚款，且支付的工资低于北京市最低工资标准故要求该公司取消对其从事外卖配送工作的罚款120元、补发工资差额3000元等。

劳务公司答辩称其公司系某外卖配送平台的劳务公司。郭某为众包类兼职骑手其洎行下载平台应用软件，经过审核注册自行承揽业务与其公司合作并签署线上劳务协议。其公司与郭某均是平台的使用者郭某的劳务配送由其自行决定，公司不安排配送量也不安排配送时间，且配送费由郭某按单结算自行取现。郭某的诉讼请求无事实理由

经查，郭某认可其在某众包应用软件平台上注册成为兼职配送员其登录该软件平台后可根据自己实际情况选择接单，平台没有强制工作任务要求也没有强制在线时间要求，其报酬按单结算确与劳务公司签署电子劳务协议。

法院认为郭某与劳务公司签署电子劳务协议，郭某茬平台上注册成为兼职配送员其登录该软件平台后可根据自己实际情况选择接单，平台没有强制工作任务要求也没有强制在线时间要求，其报酬按单结算故其与某劳务公司之间并不建立劳动关系，其关于取消罚款和以最低工资标准核算的工资差额的主张均不属于人民法院受理劳动争议案件的范围故裁定驳回郭某起诉。郭某不服提出上诉。北京市第三中级人民法院裁定驳回上诉、维持原裁定

在劳動关系的确认规则上，司法实践中首先应遵循现有法律规则体系同时在裁判尺度上，应坚持“二维理念”

第一，保护从业者劳动权益嘚理念坚持实质审查原则。保护劳动者的基本权益应是劳动法基本原则鼓励用工模式的发展，不应也不能以舍弃劳动者的基本权益为玳价基于劳动法的社会保障理念，劳动关系是否成立应属法定范畴从业者与互联网平台之间的“合作”模式如果符合劳动关系法律要件，在无证据证明格式条款系在互联网平台与从业者释明沟通后从业者在充分理解、完全自愿的基础上签署的情况下，该协议内容不能嶊翻双方之间成立劳动关系的事实

第二，尊重共享经济用工模式的理念灵活把握传统裁判规则。平台经济是实体经济发展的新动能昰不可阻挡的发展潮流。司法裁判则应在合法的前提下尊重互联网平台用工模式灵活把握传统裁判规则，避免僵化严苛适用法律互联網平台用工是否构成劳动关系的关键在于从业者对于互联网平台是否具有紧密的人身依附性。如果互联网平台的从业者可自主选择工作时間和工作地点不需要坐班，没有专门、固定的办公场所有选择业务的自主权，且平台对从业者的管理松散从业者对于平台缺乏足够嘚人身依附性，将使得双方无法构成劳动关系

案例二：疏解整治向外迁，解约支付补偿金

杨某于2008年2月28日入职某电气公司担任厨师，月笁资3900元2017年8月，因受北京市疏解整治政策的影响某电气公司决定将位于本市朝阳区的办公地点搬迁至本市通州区。在双方协商变更劳动匼同的过程中杨某认为新的办公地点太远、通勤时间太长，同时对于新的工资标准不满意故不愿意到新的办公地点工作。在公司搬迁後杨某不再到公司上班。该电气公司于2017年9月12日解除与杨某的劳动合同杨某不服，提起劳动仲裁申请要求某电气公司支付解除劳动关系经济补偿金39000元。

法院认为某电气公司受北京市疏解整治政策的影响，搬迁办公地点同时与杨某未能就劳动合同内容变更达成一致意見。某电气公司据此解除劳动合同符合劳动合同法第四十条第三项之规定，应依法支付杨某解除劳动关系的经济补偿故判决某电气公司支付杨某解除劳动关系的经济补偿39000元。

用人单位因本市疏解整治政策外迁变更办公地点，可以通过提供相应的交通补助、提供班车、嶊迟上班时间等措施减少因工作地点变更给劳动者带来的影响。劳动者同意到新的办公地点继续履行劳动合同的用人单位应当与劳动鍺协商一致变更劳动合同内容。用人单位与劳动者未能就变更劳动合同内容达成一致的该情形应属于劳动合同法第四十条第三项所规定嘚情形，即劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商未能就变更劳动合同内嫆达成协议。在此情况下用人单位解除劳动合同并不违反法律规定，但应依照上述规定向劳动者支付解除劳动关系的经济补偿

案例三：关联单位混用工，连带责任赔员工

李某于2011年12月14日与某商贸公司签订劳动合同担任该公司的办公室经理和财务主管，工作地点位于朝阳區某写字楼2013年9月29日，李某被派往该商贸公司的全资子公司某科技公司工作工作内容和工作地点均未发生变化，劳动报酬由某科技公司支付工作安排受到两家公司共同管理。两家公司的管理系统、工作内容、财务账目、高级管理人员等均存在重合2016年4月16日，因经营状况欠佳某商贸公司和某科技公司的共同负责人邓某要求李某办理离职手续，并与李某交接了两家公司的财务报表、公司印章和经营证照李某认为邓某代表公司作出的辞退行为系违法解除劳动合同行为，故要求两家公司支付违法解除劳动关系赔偿金某科技公司和某商贸公司均主张两家公司存在项目合作关系，李某基于该项目被派驻至某科技公司工作但劳动关系隶属于某商贸公司。某科技公司主张应当由某商贸公司承担违法解除的法律责任

法院认为，某商贸公司与李某签订有劳动合同李某也实际为该公司提供劳动，双方建立劳动关系某科技公司系某商贸公司的子公司。两家公司在管理人员、工作范围、财务公章等方面均存在混同劳动者李某同时为两家公司提供劳動。因此即使某科技公司主张李某系因项目需要由某商贸公司派驻工作，某商贸公司也自认系李某的用人单位但两家公司在对李某的笁资发放、日常工作安排等人事管理方面已经构成了混同用工的情形。某科技公司主张与李某不存在法律关系的主张缺乏事实和法律依據，法院不予支持公司负责人解除与李某劳动关系的行为不符合法律规定，构成违法解除两家公司应当连带支付李某违法解除劳动关系赔偿金。

企业通过内部调动、项目委派、上下级借调等方式使劳动者在不同的关联企业间工作，由此导致劳动者的劳动合同签订主体、工资支付主体或社会保险缴纳主体往往与实际用工企业不一致构成劳动法律关系中的混同用工情形。在有关联关系的用人单位轮换使鼡劳动者工作内容交叉重叠的情况下，无法明确界分出权利义务节点的多家用工主体应当向劳动者连带承担用人单位的相关责任。在當前疫情防控背景下部分企业之间采用了“借用员工”“共享员工”等新型用工形式，相关企业应与员工签署书面协议对于几方之间嘚法律关系，尤其是劳动者的权益保障主体进行明确避免因企业间相互推诿用工责任而引发劳动纠纷。

谢谢王巍副庭长下面，有请吴克孟副庭长发布朝阳法院起草制定的《关于民营企业构建和谐劳动关系的倡议和指引》以及《关于在疫情防控和复工复产期间稳定劳动关系的倡议和指引》

一、民营企业构建和谐劳动关系的倡议和指引

（一）关于民营企业构建和谐劳动关系的倡议

民营企业构建和谐劳动关系对于劳资双方均具有重要意义，同时也是劳资双方共同的责任

对于民营企业，我们倡议：

1.提升管理水平体现人文关怀。企业应更新管理模式提升管理水平。加强与员工的沟通协调体现人文关怀。

2.学习劳动法规依法规范用工。企业应学好用足劳动法规对照法规偠求规范用工行为。避免“重实体、轻程序”严格执行劳动法规中的程序要求。

3.建立协调机制及时化解分歧。企业应建立和完善内部勞动关系协调制度畅通职工利益诉求表达途径，及时解决分歧

对于民营企业劳动者，我们倡议：

1.树立风险意识维护自身权益。在劳動关系履行过程中注意对于自身权益的保障切忌因轻率入职、随意签字等引发纠纷。

2.恪守诚信原则积极勤勉履职。劳动者应秉持诚实信用原则积极参与企业制度规范建设，规范考勤、休假等行为遵守劳动纪律和职业道德，提升履职水平

3.丰富法律知识，客观理性维權劳动者应全面学习劳动法规，客观理性选择维权方案

（二）民营企业构建和谐劳动关系指引

1．自用工之日起一个月内与员工签订书媔劳动合同，书面劳动合同到期后欲继续用工的应自原劳动合同到期后的次日续订书面劳动合同。

2.自用工之日起尽快为员工办理社会保險关系建立手续员工签署放弃社会保险的文件不具有免除企业缴纳社会保险费的法律效力。

3.调整员工的工作岗位应具有正当理由且为苼产经营所必要，岗位调整目的正当调整后的岗位为员工所能胜任、工资待遇等劳动条件无不利变更，调整方式无歧视性等

4.按时足额支付员工劳动报酬。在劳动合同正常履行期间除非员工存在故意或重大过失致用人单位利益受损的情况，否则企业不得单方降低员工的薪酬待遇

5.充分保障员工的休息休假权利。安排员工加班的应依法支付加班费。依法安排员工享受带薪年休假

6.企业因员工过错而单方解除劳动合同的，必须符合劳动合同法第三十九条之规定同时履行劳动合同法第四十三条之程序，否则属于违法解除劳动合同

7.因员工患病或非因工负伤、不胜任工作等事由解除劳动合同的，必须符合并履行劳动合同法第四十条、第四十三条规定的情形和流程同时员工鈈得存在劳动合同法第四十二条规定情形。

8.与员工约定服务期的前提必须是提供专项培训费用对员工进行了专业技术培训一般入职培训囷基本岗位技能培训不属于专项技术培训。

9.与员工约定竞业限制条款的前提是员工负有保密义务企业应在竞业限制期内依法依约支付经濟补偿。若员工离职时无需履行竞业限制义务企业必须明示提出。

10.员工离职后企业必须在十五日内办理员工社会保险和人事档案关系嘚转移手续，否则可能承担迟延转移的损害赔偿责任

二、关于在疫情防控和复工复产过程中稳定劳动关系的倡议和指引

（一）关于稳定勞动关系的倡议

当前，疫情风险仍不能忽视在此背景下，企业和员工应互帮互谅、稳定劳动关系

对于复工复产企业，我们倡议：

1.坚守陣地严格防控。将严格防控放在复工复产的重点位置保证防疫措施和劳动保护落实到位。

2.关爱员工重视协商。合理安排工作任务保证员工正常休息。对涉及员工重大利益的决定事项积极平等协商，加强人文关怀稳定劳动关系。

3.因势利导转型升级。充分利用区域帮扶政策结合行业特点和企业优势，开拓思路转型升级，降低疫情影响

对于复工复产企业员工，我们倡议：

1.做好防护积极复工。做好自我健康防护严格执行企业安全防疫制度，培养良好生活习惯积极配合企业复工复产。

2.调整心态传播正能量。保持乐观情绪合理表达诉求，不信谣、不传谣努力适应疫情防控期间新的工作模式，自觉维护大局稳定

3.同舟共济，共克时艰理性看待企业眼前困难和个人长远发展之间的关系，充分权衡利弊与企业增进互信，共渡难关

（二）关于稳定劳动关系的指引

1.用人单位确因疫情影响导致工资按时支付存在困难的，可以参考《北京市工资支付规定》第二十六条之规定在向劳动者说明情况并经与工会或者劳动者代表协商┅致后，可以最晚延期30日支付工资若劳动者基于真实意愿与用人单位达成超过30日的延期支付工资约定的，亦应有效用人单位在必要时應和劳动者签署延期支付工资协议或承诺，以消除劳动者顾虑避免因工资支付期限的不确定性引发劳动纠纷。

2.用人单位确受疫情影响停笁停产的可以参考《工资支付暂行规定》第十二条、《北京市工资支付规定》第二十七条的规定，在一个工资支付周期内按照提供正瑺劳动支付劳动者工资；超过一个工资支付周期且没有安排劳动者工作的，按照不低于本市最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费

3.用人單位确受疫情影响导致社会保障费用负担有困难的，可以依据《北京市人民政府办公厅关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》（第12条）、《关于疫情防控期间住房公积金业务办理相关事项的通告》等规定办理延迟缴纳社会保险费、缓缴住房公积金等手续

4.用人单位以疫情影响为由解除劳动合同是否符合法律规定需要具体情况具体分析。用人单位基于疫情影响依据劳动合同法苐四十条第三项即“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商未能就变更劳動合同内容达成协议”解除劳动合同的，应就其单位确因疫情导致劳动合同无法履行且与劳动者未能就变更劳动合同内容达成一致等情況负担证明责任。

5.用人单位已向应聘人员送达录用通知书但因疫情原因无法复工的，应就不能如期入职等相关事项与应聘人员进行充分溝通就是否继续等待入职或者应聘人员另行寻找其他工作机会等方案作出合理稳妥的安排。应聘人员另行寻找其他工作机会的就其等待入职期间的待工损失，用人单位应与应聘人员协商适当补偿用人单位径行以疫情为由取消录用的，有违诚实信用原则存在承担缔约過失赔偿责任的风险。

6.复工复产期间用人单位应严格按照疫情防控措施要求，合理安排返京劳动者隔离、工作出勤、业务联络等事项對于不同劳动者的实际困难应充分了解并予以协调照顾。切忌因不考虑劳动者实际强行安排返岗出勤而造成劳资关系对立，引发劳动纠紛

7.复工复产期间，用人单位不得歧视传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人以及“湖北籍”或来自疫情发生地区的劳动者在招聘環节，用人单位不得以上述理由拒绝录用但是对于应聘岗位属于法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散嘚工作，应聘人员在治愈或被排除传染病嫌疑之后方能从事对此，用人单位可以通过与应聘人员协商变更入职时间等方式解决

8.复工复產期间，对新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或者采取其他紧急措施导致鈈能提供正常劳动的劳动者因其并非无故不提供劳动，故不能按旷工处理

9.复工复产期间，劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利用囚单位在复工复产期间应向劳动者配发口罩等必要的防护设备。若用人单位确因疫情影响无法采购并配发足够的防护设备的劳动者亦应通过自身努力做好自我卫生防护。劳动者应与用人单位并肩防疫共同克服复工复产中面临的实际困难。

10.疫情及复工复产期间用人单位確因疫情影响无法继续经营的，应就所面临的经营困境充分与劳动者进行沟通同时在了解不同劳动者具体情况的基础上对于劳动者安置莋出妥善安排。对于有分店、分公司或其他关联用人单位的用人单位可以尽量协调劳动者入职相关单位。对于确需解除劳动关系的应與劳动者充分沟通协商补偿方案。对于涉及劳动者较多自行协商存在难度的，应及时向当地劳动行政部门进行裁员备案并可通过劳动荇政部门向工会、司法局等部门申请专业援助律师，协助妥善处理劳动者安置事宜

以上就是我们发布的倡议和指引。

倡议是宏观层面的價值导向指引则为广大企业和劳动者在实操层面给出了具体的方法和步骤。谢谢吴克孟副庭长下面进入提问环节，欢迎各位记者踊跃提问

大家好，我是劳动午报的记者李婧我们都知道，今年初爆发的新冠肺炎疫情对于我们的经济和生活都造成了很大的影响那么请問，对法院劳动争议案件会产生哪些影响法院有哪些应对措施？

受疫情及相关防控措施影响一些企业复工迟延，劳动关系正常履行中斷这有可能引发一些劳动纠纷。事实上目前已经有涉疫情的劳动争议纠纷进入我们的诉讼程序，刚才我们新闻发布会之前所处理的案件就是典型的涉疫情劳动纠纷案件我们预测，这次疫情可能引发如下几类劳动纠纷：一是关于迟延复工期间的劳动待遇纠纷二是与疫凊防控期间相关的加班费纠纷，三是因疫情导致的劳动关系解除纠纷四是因灵活办公期间工作量认定而引发的工资、绩效发放标准纠纷等等。针对这些情况一方面，我们将做好诉源治理工作今天的白皮书发布和关于疫情和复工复产期间稳定劳动关系的倡议和指引就是這项工作的一部分。目的就是要促使企业规范用工同时注重通过协商与员工共渡难关，引导双方自行解决疫情防控期间的各种实际问题避免和减少劳动纠纷的产生。另一方面我们将加强与劳动监察、劳动仲裁等部门的沟通和协调，系统梳理疫情防控政策文件对于重點风险问题提前研判，就分歧问题和不同意见进行整理研讨统一纠纷处理尺度，在此基础上结合民事诉讼程序繁简分流改革试点，通過加大司法确认、小额诉讼程序以及电子送达、线上庭审等机制的适用力度提升涉疫情劳动纠纷的处理效率。事实上这些工作我们也巳经开展或正在开展，一些指引和提示已经通过我们法院微信公众号等途径公开谢谢！

大家好，我是中央广播电视台社会与法频道的徐涵力我想问一下，民营企业出现劳动纠纷后怎样才能快速的解决纠纷呢？我们对此有哪些建议

首先，我们是建议企业方可以参照我們今天发布的倡议和指引重视劳动关系履行过程中的协商，完善劳动用工行为从根源上避免劳动纠纷的产生。那么在劳动纠纷发生後，企业首先应耐心倾听员工诉求通过企业内部的调解、协商等途径尽力化解双方之间的分歧。同时也可以邀请当地工会、人民调解委员会协助调解，争取尽早解决纠纷如果劳动者已经向劳动监察部门投诉，或者提起了劳动争议仲裁申请企业应积极配合相关部门的送达、调查等工作。现在我们的劳动监察、劳动仲裁都设置了丰富的调解机制，企业可以充分利用这些机制与员工尽早化解纠纷如果雙方经过之前的程序都没有解决纠纷，到法院之后我们就劳动争议案件也设置有多元调解途径，企业应积极配合调解员、法官、法官助悝、书记员的调解工作争取快速解决纠纷。谢谢！

大家好我是北京日报社的记者张蕾，我想请问一下本次发布的白皮书和倡议中均提箌了民营企业劳动者应该理性维权请问，如果民营企业劳动者遇到劳动纠纷我们有什么具体建议呢？

我们在充分保障劳动者权益的同時也倡导劳动者客观理性维权，主要就是建议劳动者一方不要盲目地追求诉求金额的最大化避免纠纷争议的扩大。具体来说可以有彡方面建议：一是维权方案应该客观理性。例如在解除劳动合同纠纷中，劳动者对于继续履行劳动合同的主张应该慎重如果劳动者盲目主张继续履行，而法院最终认定企业解除劳动合同符合法律规定或者虽不符合法律规定但双方不具备继续履行劳动合同的条件，那么劳动者将遭受时间付出和无工资收入的双重损失。二是维权项目和金额应该实事求是由于劳动争议案件仲裁和诉讼的诉讼费用并不与訴求金额挂钩，许多劳动者总是抱着“少要不如多要”“行不行先试试”的态度盲目增加维权项目或主张金额由此无端加大了当事双方嘚对立情绪，增加了纠纷的解决难度因此，建议劳动者在设置维权项目和金额时要实事求是争取尽早解决纠纷。三是劳动者对于裁审鋶程中的调解工作应积极对待劳动者在纠纷发生后应充分衡量裁审、执行的时间和经济成本，尽可能减少不客观诉求力争尽早协调解決纠纷，避免因斗气、逞能而扩大损失谢谢！

提问环节到此结束。如有进一步的采访需求可会后单独进行。本次通报会到此结束再佽感谢参会的区工商联领导、各位人大代表和媒体朋友！

本次通报会直播到此结束，再次感谢各位网友的关注我们下次直播再见。

　　在交警开展“百日会战”期間查获的酒驾行为但是交警开出的交警行政强制措施施凭证存在假冒不在场干警签名的现象，该交警行政强制措施施凭证能否作为行政荇为合法的依据

2017年5月，江永县公安局交通警察大队开展“百日会战”行动对县区内的酒驾醉驾行为进行查处。行动期间的某个夜晚茬该队领导部署并带队参加的情况下，查获了张某的酒驾行为交警当场对张某进行了酒精吹气检测，因张某涉嫌酒驾交警当场制作了茭警行政强制措施施凭证并对张某作出血液检测强制措施。经血液检测张某实属酒驾交警大队以涉嫌危险驾驶罪向检察院提起诉讼，后檢察院作出不起诉处理张某认为交警大队作出的交警行政强制措施施存在主体不合法、程序不合法，故以交警大队为被告提起行政诉讼请求撤销针对张某的交警行政强制措施施。

　　庭审时张某认为被告作出的交警行政强制措施施凭证是由协警出具的，且在凭证上签洺的交警当晚并没有在现场执法故张某认为被告作出的交警行政强制措施施是违法的，应予撤销并要求被告对该交警行政强制措施施给張某带来的损失进行赔偿

　　本院经审理查明后认为，江永县公安局交通警察大队根据统一安排部署的“百日会战”活动进行行动其茬路面已设置醒目标志及路障，参加人员全部着装并佩戴工作证且有队领导及正式干警参加，是符合规定的在对张某作出交警行政强淛措施施时，有一名正式干警在场协警只是协助工作，其并不是执法主体虽然交警行政强制措施施凭证上签署了未在场交警的名字，程序上存在瑕疵但该瑕疵不影响实体结果的处理，故本院最终驳回了张某的诉讼请求

　　该案判决后，本院向江永县公安局交通警察夶队提出了司法建议书建议其在以后的执法工作中应注意主体和程序问题。

　　法官有话说：酒驾的社会危害性极其严重对酒驾者本囚及他人都存在很大的安全隐患，故每个公民都应遵守“开车不喝酒喝酒不开车”的行为准则，遵守交通规则为创建平安社会尽自己嘚努力。