党风政风三转调查报告(2)
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党风政风三转调查报告(2)
　　一是加强监督检查，促进党风廉政建设不断取得新成效。加强落实中央&八项规定&精神的监督检查，切实提高监督检查的针对性和实效性，持续加大对违规使用公车、公款吃请、工作日中餐饮酒、公款旅游、违反财经纪律、奢侈浪费等问题的明查暗访、重点抽查的力度。围绕科学发展和加快转变经济发展方式，开展对经济结构战略性调整、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，确保中央政令畅通。加强乡镇街道及区直部门廉政制度机制建设，抓好&三重一大&事项监督、农村信息公开、&三公经费&清理等。加强对党员干部廉洁自律的监督，开通&勤廉卡&智能公开平台、村级干部勤廉指数评价、个人事项报告制度等。及时查处违纪违规行为，并进行典型曝光、公开通报。
　　二是开展专项治理，促进政风行风全面好转。督促政府部门改进工作作风，提升行政工作水平和服务群众水平。不断深化涉企、涉教、涉农、涉医、驾培驾考、等领域损害群众利益突出问题专项治理，查处纠正了一批群众反映强烈的问题。开展政风行风评议，坚持以评促改、以评促建，营造新风气。开展&十佳服务单位&评比活动，通过开展公开承诺、设立环境监测点、聘请环境监督员，开展民主评议。
　　(三)着力转方式，提升党风政风监督质效
　　一是推进工作方式创新，着力完善科学有效的权力制约和协调机制。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效以及权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅的要求，进一步健全以&三重一大&事项为重点的决策制度，构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;进一步明确各级党政主要领导职责权限，合力划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，依照法定权限和程序行使权力;进一步规范并公开权力运行流程，促使显性权力规范化、隐性权力公开化;进一步争取党委政府和职能部门的支持，努力构建一张牢不可破的监督大网，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
　　二是推进管理方式创新，自觉运行现代化的管理理念和管理方式。一是注重风险管理，全面推进党委政府部门廉政风险和廉洁从业风险防控工作，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，加强对行政权力的制约和监督。二是注重事前监督。要把现代管理学、数据统计等知识和方法运用到行政监察实际工作之中，提高对策措施的前瞻性、针对性、有效性。扎实推进制度廉洁性评估，切实提高制度的科学性和可操作性。完善重大事项征询、函询、民意测评和公开听证制度，形成科学民主的决策机制。三是注重科技运用。要把现代科技手段融入监督各项工作流程和制度设计之中，不断提高工作的科技含量。推进和完善电子监察系统建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围。通过&制度加科技&的手段，完善防止利益冲突制度和社会信用体系建设，推进预防腐败信息共享和腐败预警机制建设。
　　三是推进工作体制创新，进一步提高监督工作水平。要健全完善基层纪检监察机构。加快推进纪检监察组织内部机构设置，与中央和省市保持一致，该并的机构要尽快合并。并加强相关科室人员力量。
　　(四)扎实转作风，加强监察机关自身建设
　　一是带头转变工作作风。按照中央&八项规定&、反对&四风&要求，结合整治重点，以为标准，对工作作风来一次大排查、大检修、大扫除，着重解决工作作风不实、服务意识不强、工作效率不高等问题，真正做到要求别人做到的，纪检干部首先做到，要求别人不做的，纪检干部首先坚决不做。要深入开展群众路线教育实践活动活动，促进纪检干部真心实意为群众办实事办好事。
　　二是自觉主动接受监督。坚持&监督力度有多大被监督力度就有多大&，自觉树立铁军形象。引入外部监督，把自己拿出来&晒一晒&，接受社会检验和评价，开门倡廉，通过纪检监察网络公共服务平台、新闻发布会制度，推行工作开放日，打造&阳光纪检&。
　　三是深入开展创先争优。坚持纪检监察干部联系服务企业制度，深入企业一线，在服务企业中锤炼自身作风，在优化经济发展环境中提升自身形象。按照&在全国有影响、在全省有地位&标准，以实施绩效管理、特色工作评选和素质能力提升工程为平台，激发自身改革创新、争先进位积极性，提升党风政风工作水平，增强干部队伍活力。区司法局纪委紧紧围绕区纪委、市司法局和本局党委的工作部署，坚持突出主业、落实主责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，按照转职能、转方式、转作风的要求，全面提高履职能力。
加强教育学习，确保思想行动高度统一
一是认真学习上级精神。组织党员干部，特别是班子成员、纪检干部认真学习贯彻中央纪委二次、三次全会部署，王岐山同志在全国纪检监察机关三转专题研讨班上的讲话精神和区委相关专题学习内容；始终坚持把反腐倡廉教育作为局党委中心组理论学习的主要内容，强调纪检监察机关的职责是党章赋予的，要明确定位，聚焦中心任务，不断坚持、巩固和深化落实八项规定精神，统一思想认识，切实把文件精神落实到党风廉政建设的各项工作中，通过转变思想观念进一步深化三转。
二是不断强化纪律观念。坚持把维护党章和其他党内法规作为纪检监察工作的首要责任，加强对党的纪律执行情况的检查，督促各级党组织和广大党员严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，树立牢固的党纪党规意识，确保思想行动的高度统一。特别是把严明政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违，坚决维护中央、市委和区委的权威，确保政令畅通。以对领导干部选拔任用和换届纪律监督检查为重点，增强党的观念，严明组织纪律，坚决遏制腐败蔓延势头，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
三是扎实开展主题教育。以群众路线教育实践活动为契机，结合创先争优和满意在徐汇活动，将廉政文化建设与主题教育相结合，领导干部带头纠正四风问题，力求形成严、细、深、实的工作作风；创新廉政文化载体，转变宣传方式，利用手机普及、方便、快捷等优势，开通廉政彩信清莲专辑，已发布廉政专题19期，拓展基层宣传教育阵地，积极营造扬正气、促和谐的良好氛围；组织党员干部参观焦裕禄图片展，观看《孔繁森》、《杨善洲》等影片，学习先辈先进的典型事迹，注意发挥先进典型的引领作用。
四是坚持推进警示教育。始终坚持开展经常性的党纪法规教育和警示教育，观看警示教育专题片，参观警示教育基地，及时通报本市、区、局系统内查处的党员干部违纪和职务犯罪案件情况，用身边的鲜活案例教育广大党员干部。去年以来，发警示通报4期。专门召开律所规范化管理座谈会，通报阶段性执业监督查处情况，狠抓管理薄弱律所的整改，确实提高律所的规范化管理水平。利用春节、五一等节点，严格执行廉洁自律各项规定，集中学习有关廉洁自律和警车管理等各项规定，并对下属单位贯彻落实情况进行检查。通过这些教育活动，确实做到警钟长鸣，增强反腐倡廉的自觉性。
注重反腐倡廉制度建设，形成党风廉政长效机制
一是加强责任落实。我局党委切实担负起党风廉政建设的主体责任，领导班子主要负责人认真履行第一责任人职责，始终坚持把贯彻落实区委《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》作为一项政治任务，列入党委、纪委重要议事日程。严格落实党风廉政建设责任制，严格按照&一把手&负总责和&谁主管谁负责&的原则，坚持权责一致和&一岗双责&的要求，使反腐倡廉工作的责任制具体在岗位上，落实在任务中。建立有责投诉信访件督查、执业监督三项制度等工作机制，狠抓督促检查。每两年与各基层党支部签订《反腐倡廉建设目标责任书》，每半年分析一次全系统党风廉政建设责任制的执行情况，有利地推动了本系统党风廉政建设工作的有序开展。
二是加强风险防范。积极推进党务公开试点工作，制定党务公开工作方案和目录，规范公开形式，加强配套制度建设，确保权力运行的公开透明。高度重视&廉政风险防范管理&试点工作，以腐败易发多发的领域、部位和岗位为重点，机关各科室、法律援助中心、公证处根据法定职责，全面清理各类岗位职权，绘制职权运行流程图，列明权力清单，查找权力廉政风险点，制定防范措施，确实将权力运行纳入风险管理。针对律师执业中的违纪案件，我局制定了加强法律服务业执业监督工作三项制度，即定期检查制度，律师和律师事务所不良记录制度，警示谈话、提醒和问责制度，使针对律师有责投诉案件，在今年上半年同比下降75%，有效预防了律师违法违纪案件的发生。
三是加强自查整改。建立党风廉政督导制，每年成立局主要领导为组长的四个党建督导组，对基层支部实施党风廉政建设进行跟踪督查。认真组织全系统学习《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等相关文件，严格落实《上海市党政机关国内公务接待管理办法》等各项规定，严格&三公&经费管理，厉行节约、反对浪费，切实杜绝各类公务活动中的违纪违规行为。认真开展对违规收送礼金礼券购物卡、&小金库&等专项检查，严肃财经纪律。建立健全下属事业单位党内监督的长效机制，坚持每半年对公证处、法援中心进行内部审计。
强化党员干部监督管理，切实加大权力制约监督力度
一是加大对领导班子的监督。以《廉政准则》中&五个必须&和52个&不准&为行动准绳，认真落实领导干部报告个人有关事项制度。严格落实中央八项规定，全面加强对于领导干部&四风&问题的监督。坚持民主生活会制度，按照区纪委、区委组织部和局党委的要求，认真开好党员领导干部民主生活会，批评与自我批评自觉真诚，整改措施扎实有效。
二是加强对局重大事项决策的监督。按照党内监督条例规定和&三重一大&集体决策等有关制度的要求，坚持靠制度管人、用制度管权、按制度管事、照制度管物。认真贯彻执行领导干部选拔任用条例和四项监督制度，坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。
三是加强对党员的监督管理。加强对党员干部从政行为的监督，加强对党员公证员、党员律师恪守职业道德和执业纪律的监督。认真落实日常谈话、任职廉政谈话、诫勉谈话等制度。做好信访举报工作和预防工作，及时教育提醒，使党员不犯错误或少犯错误，不断增强党员干部反腐倡廉的自觉性。
四是加大对违法违纪党员查处力度。坚持从严治党，扎实开展办信查案工作，加大查办违纪违法案件的力度，坚决维护党纪国法严肃性。去年以来，共查处举报线索5起，其中立案2起，纪律处分2起2人（均为律师）。
以作风建设为抓手，扎实推进政风行风建设
王岐山同志指出：&转职能需要转方式来配合，靠优良作风作保障。转职能、转方式难，转作风更难。&我局纪委深刻认识到&转作风&的重要性，扎实推进政风行风建设。
一是加强督促检查。每年制订下发司法行政系统政风行风建设工作计划，聘请12名人大代表、政协委员等担任监督员；召开政风行风监督员座谈会，广泛听取政风行风建设的意见和建议；结合组团式服务，对全系统各单位的政风行风工作进行检查督导；每年针对前一年政风行风测评和监督员检查结果，下发政风行风整改通知书，制定整改措施，狠抓落实。
二是加强规范化建设。统一制作法律服务窗口文明服务公约、律师服务收费政府指导价标准和律师事务所向社会的公开承诺等公示标牌，下发到各法律服务单位，确保我区法律服务单位规范化建设的有序开展。
三是加强窗口服务行业建设。认真开展司法部门和法律服务业政风行风&重点评&、基层站所民主评议活动，每年都名列各政府部门、各行业前列。
强化责任担当意识，全力打造过硬纪检队伍
&正人先正己&，加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，是全面提高纪检监察机关履职能力的重要保证。局纪委始终高度重视纪检队伍建设，要求纪检监察干部带头坚决维护党纪的权威性和严肃性，进一步增强责任感、使命感，切实担负起党和人民赋予的历史重任。今年召开的局党委第四次代表大会，在本系统中整合力量，选举产生了新一届的纪委成员，由来自机关、事业单位、两新组织的代表组成。严格纪检监察干部的教育管理和监督，树立纪检监察干部的良好形象。加强业务培训和学习，通过参加上级训、平时自己学、结合实践练等措施，不断提升纪检监察干部的工作能力和专业化水平。
&& 下一步，我们将进一步围绕&三转&要求，突出主业，推进落实&两个责任&：
一是精心组织，加强教育学习。把党风廉政教育作为干部培训的重要内容；注重运用门户网站、彩信党校、微博等平台，创新廉政宣传教育新方式；以主题教育活动为抓手，突出廉政文化建设，进一步从思想上深刻认识深化三转的重要性和必要性，切实把思想和认识统一到中央的决策部署上，确保在思想上转到位，吃透往什么方向转，怎样才能转好的问题，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和自觉性。
二是协助党委，进一步明确党风廉政建设主体责任。将党委落实主体责任情况作为完善党风廉政建设责任制的重要内容，协助局党委，将主体责任落实到每个领导班子成员的具体工作职责之中，明确目标任务、责任分工和监督措施，加强流程管理和过程监督。把党委的主体责任重点放在选好用好干部、纠正损害群众利益的行为、从源头上防止腐败、支持执纪执法部门工作、党委书记当好廉洁自律表率等五个方面。推进党委主体责任具体化、程序化、制度化。
三是加强监督，担当起党风廉政建设监督责任。进一步回归主业，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，在本来职能上下功夫。如针对律师违纪案件，新建律师诚信系统，加强风险防范和管理；进一步推进廉政风险防范管理工作，权力廉政风险点，制定防范措施；从小处抓起，从点滴做起，铁面执纪，严肃查办各类案件。
&（区司法局）
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关于认真落实“三转”要求进一步加强和改进监督检查工作的意见
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关于认真落实“三转”要求
进一步加强和改进监督检查工作的意见
为了贯彻党的十八届三中全会、中央纪委三次全会精神，认真落实中央、省和晋城市纪委关于转职能、转方式、转作风要求，进一步加强和改进监督检查工作，特提出如下意见：
一、统一思想，充分认识落实“三转”要求重大意义
党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的理念、思路和举措。各级纪检监察机关按照中央纪委统一决策部署，转职能、转方式、转作风，强化执纪监督，强化查办案件，突出主业主责。这是依据党章要求对纪检监察职能作用的重新定位，是当前和今后一个时期纪检监察机关开展工作的方向、原则和基本遵循。各级各单位和纪检监察机关要增强政治敏锐性，充分认识落实“三转”要求是适应党风廉政建设和反腐败斗争形势任务发展的现实需要，是加强反腐败体制机制创新的客观要求，是提高反腐倡廉治理能力现代化的必由之路，做到思想重视、态度坚决、行动自觉，扎实有效地推动“三转”任务落实，进一步加强和改进监督检查工作。
二、聚焦主业，不断改进监督检查的方式方法
全市纪检监察机关要深刻把握新形势下工作规律，创新思想理念，摒弃惯性思维，改进方式方法，更加科学高效地履行执纪监督检查职责，改变和纠正既当“裁判员”又当“运动员”的现象。
一是转变监督理念。纪检监察机关是实施党内监督和行政监督的专门机关，纪检监察机关的监督是对各级各部门履行监督职能的再监督。要按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路开展工作，决不能将执纪监督等同于执法检查，将效能监察等同于效能建设，将纠风整纪等同于行风管理，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。
二是改进监督方法。坚持以发现和查处腐败问题为主，突出执纪监督和问责追究。强化对监督者的再监督，减少对监督对象工作过程的常规性检查，针对反映的问题开展专项检查和约谈。坚持“抓早抓小”，建立健全早发现、早处置机制，对苗头性的问题及时约谈、函询，防止小错酿成大错。近年来，按照全国各地惯例，市监察局接受邀请参与了相关程序性工作的现场监督，特别是在政府采购、招标投标、产权交易、土地招拍挂等方面，为规范程序、推动落实，促进各项工作特别是政府性投资项目建设健康有序发展发挥了重要作用。当前，在各级纪检监察机关落实“三转”要求、全市依法依规办事的氛围日渐浓厚的大形势下，纪检监察机关将调整党风政风、执法效能监督的思路和要求，不断改进和完善监督检查方式，由事中的过程监督转变为事后的结果监督，不再接受邀请参与现场监督；由配合职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查；由参与式的被动监督转变为立项式的主动监督，注重发现案源线索，有针对性地查处腐败问题。
三是突出监督重点。将工作重心聚焦反腐败斗争，坚持以发现和查处腐败问题为导向，加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。要围绕市委市政府确定的重要工作部署、重大建设项目，把监督的主要精力放在督促各建设主体、监管主体、服务主体依法行政、依规办事、依责履职上，切实当好“裁判员”，推动党委、政府重大决策部署得到有效贯彻落实，确保政令畅通。通过信访、执法、效能、纠风等工作，及时发现案源线索，做到有案必查、有腐必惩。
四是强化监督合力。对需要多部门共同完成的反腐败工作任务，要变单兵作战为联合作战，充分发挥反腐败协调小组作用，利用组织、法院、检察、公安、审计、税务等部门优势，实现资源共享，促进优势互补，进一步强化监督职能、深化沟通协作，凝聚监督合力。
三、明确责任，确保监督检查工作真正取得实效
党风廉政建设各级党委（党组）担负主体责任，纪委（纪检组）承担监督责任。各级各单位党组织要切实负起党风廉政建设的主体责任，切实抓好职责范围内的监督检查工作。各级纪检监察机关要严格按照党章、党内法规和行政监察法规定，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，进一步明确职责定位，突出执纪监督和查办案件。要把不该管的工作交还主责部门，坚决从政府和职能部门业务工作中脱离出来，做到不越位、不缺位、不错位。要加大责任追究力度，对落实责任不力，分管范围内发生重大腐败案件和严重违纪行为的实行“一案双查”，既要严肃追究当事人的党纪政纪责任，还要追究相关负责人的领导责任。要适应新形势要求，提高履职科学化水平，以踏石留印、抓铁有痕的劲头加强和改进监督检查工作，为我市“打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强”提供坚强的纪律保障。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 中共高平市纪委&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 高平市监察局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2014年4月16日
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