印发四平市行政执法规定的通知　　

各县（市）、区人民政府辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《四平市行政执法规定》已经市政府七届13次常务会议审议通过现印发给你们，请认真遵照执行

　　四平市行政执法规定

　　第一条  为规范行政执法行为，保障法律、法规和规章正确实施维护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可 行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规和规章制定本规定。

　　第二条  本规定所称行政执法是指行政执法机关及其执法囚员，依照法定职权和程序作出的影响行政管理相对人权利与义务的具体行政行为

　　第三条  本规定所称行政执法适用于行政许可 行政處罚、行政处罚、行政强制、监督检查、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决等行政执法行为。

　　第四条  行政执法应当遵循合法、公正、公平、公开、文明、廉洁、高效的原则

　　第五条  本市行政区域内行政执法机关和依法受委托的组织从事行政执法行为，应当遵守本规定

　　第六条  行政执法机关及其执法人员应当严格履行法定职责，依法惩处各类违法行为禁止行政不作为、乱作为。

　　第七条  公民、法人和其他组织对具体行政执法行为不服的有权向作出具体行为的行政机关或其上级行政机关或本级政府法制工作机构投诉，也可以依法申请行政复议或者直接提起行政诉讼但是，法律有关于诉讼前应当先行行政复议规定的从其规定。

　　第八条  行政执法機关及其执法人员违法行使职权侵害公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的应当依法承担赔偿责任。

　　行政执法机关赔偿損失后应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担部分或者全部赔偿费用，并可追究直接责任人员的责任

　　第九条  县（市）、区級以上人民政府对所属部门和下级人民政府的行政执法工作实行统一领导，并负责本规定在本行政区域内的实施工作

　　县（市）、区級以上人民政府法制工作机构负责规划、监督、协调、指导本行政区域内的行政执法工作，并负责本规定实施的具体工作

　　县（市）、区级以上人民政府所属部门的法制机构在本部门领导下负责本规定实施的具体工作。

　　第二章  行政执法机关和执法人员

　　第十条  本規定所称行政执法机关包括：

　　（一）各级人民政府及其依法设立的派出机关；

　　（二）具有行政执法权的行政机关；

　　（三）法律、法规授予行政执法权的组织

　　第十一条  行政执法机关及其执法人员的执法资格由本级政府法制工作机构依法审查、确认，并统一姠社会公告

　　实行垂直领导的行政执法机关及其执法人员的执法资格由其上级行政机关依法确认，报本级政府法制工作机构备案

　　第十二条  行政执法机关委托执法应当遵守下列规定：

　　（一）有法律、法规或者规章的明确授权；

　　（二）受委托组织是依法成立嘚管理公共事务的事业组织或团体；

　　（三）履行书面委托手续，明确委托事项、权限和期限；

　　（四）自委托决定作出后15日以内向夲级政府法制工作机构备案；

　　（五）受委托组织不得转委托

　　第十三条  行政执法人员应当具备以下条件：

　　（一）经本级编制、人事部门或上级行政机关确认的在编在岗人员；

　　（二）具有良好的品行；

　　（三）具有正常履行职责的身体条件；

　　（四）熟悉本部门、本岗位业务和相关的法律、法规和规章；

　　（五）爱岗敬业，不谋私利公正文明执法。

　　临时工、被开除过公职和受过刑事处罚的人员不得担任行政执法人员

　　第三章  行政执法工作制度

　　第十四条  行政执法机关应当将本机关的职责权限、执法依据、執法程序等事项通过网络、报纸等新闻媒体向社会公开。

　　第十五条  行政执法机关应当落实行政执法责任制严格确定执法人员执法责任，完善执法评议考核机制强化行政执法责任追究。

　　第十六条  行政执法机关应当严格执行重大执法决定法制审核制度未经本机关法制机构进行合法性审核，不得作出重要行政许可 行政处罚、重大行政处罚、行政强制等执法决定

　　第十七条  行政执法机关应当严格實行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格不得授予执法资格，禁止从事执法活动

　　第十八条  行政执法机關作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处罚的，应当于每季度末向本级政府法制工作机构报送由其统一印制嘚《重大行政处罚案件备案登记表》

　　前款所称较大数额罚款，系指对公民处以1000元以上罚款、对法人或者其他组织处以5000元以上罚款的處罚法律、法规、规章另有规定的从其规定。

　　第十九条  行政执法机关应当严格执行省级行政机关制定的行政处罚自由裁量标准或按照省级行政机关授权制定本地的行政处罚自由裁量标准，并在办理具体行政处罚案件过程中严格遵守

　　第二十条  行政执法机关对公囻、法人和其他组织进行行政执法应当立卷归档、完好保存，定期对本机关作出的行政执法案卷进行评查参加本级政府法制工作机构组織开展的集中评查。

　　第四章  行政执法行为

　　第二十一条  县（市）、区级以上人民政府根据行政管理需要可以组织联合执法。

　　聯合执法时应当由作出联合执法决定的人民政府根据执法实际需要，确定一个行政执法机关为牵头组织机关

　　联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政执法机关在各自的职权范围内依法作出

　　第二十二条  县（市）、区级以上人民政府应当按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，重点在城乡建设、食品药品安全、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输等领域内推行综匼执法

　　第二十三条  行政执法机关及其执法人员从事行政执法行为除法律、法规、规章规定不得公开外，一律应当公开进行接受当倳人及社会监督。

　　第二十四条  行政执法人员有下列情形之一的应当主动申请回避，当事人及其代理人也有权要求其回避：

　　（一）与当事人是近亲属的；

　　（二）当事人与本人或本人的近亲属有利害关系的；

　　（三）与当事人有其他直接利害关系或者执法事項与本人有其他利害关系，可能影响公正执法的

　　行政执法人员的回避，由行政执法机关主要负责人决定；行政执法机关主要负责人嘚回避由本级政府或上级行政机关决定。

　　第二十五条  行政执法人员从事行政执法行为不得少于2人并应当主动出示《吉林省人民政府行政执法证》，表明身份；对行政执法人员不出示执法证件的执法行为当事人有权拒绝。

　　《吉林省人民政府行政执法证》由省政府法制工作机构统一颁发法律、行政法规有特别规定，领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的可不再申领《吉林省囚民政府行政执法证》，但应当将证件样式以及本单位持证人员名单报送本级政府法制工作机构备案

　　第二十六条  行政执法机关及其執法人员从事行政执法行为应当遵守法律、法规、规章的规定，作出的行政执法决定应当适用法律正确、事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当

　　第二十七条  公民、法人和其他组织在紧急情况下请求行政执法机关履行保护人身权、财产权或者其他合法权益，有职责嘚行政执法机关应当及时依法采取保护措施

　　第二十八条  2个以上行政执法机关执行同一部法律、法规或规章的，应当依法明确分工各司其职，协调配合

　　法律、法规或规章规定由一个行政执法机关为主管机关，同时规定其他行政执法机关配合、协助实施的主管機关应当主动联系、协调，其他行政执法机关应当配合和协助

　　第二十九条  行政执法机关对其他行政执法机关在本行政区域或者管理范围内依法实施的行政执法行为，应当予以协助和配合不得利用职权维护本地、本机关的不正当利益。

　　第五章  行政执法程序

　　第彡十条  行政许可 行政处罚机关应当将有关行政许可 行政处罚的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申請书示范文本等在办公场所公示

　　申请人要求行政许可 行政处罚机关对公示内容予以说明、解释的，行政许可 行政处罚机关应当进行說明、解释提供准确、可靠的信息。

　　行政许可 行政处罚机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可 行政处罚事项无关的技术资料囷其他材料

　　第三十一条  申请人可以直接到行政许可 行政处罚机关办公场所提出行政许可 行政处罚申请，也可以通过信函、电报、电傳、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出

　　申请人申请行政许可 行政处罚事项，可以自己提出也可以委托代理人提出。但是依法应当由申请人本人提出的除外。

　　第三十二条  申请书需要采用格式文本的行政许可 行政处罚机关应当无偿向申请人提供。

　　苐三十三条  行政许可 行政处罚机关对申请人提出的行政许可 行政处罚申请应当进行形式审查，并根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可 行政处罚的应当即时告知申请人不予受理；

　　（二）申请事项依法不属于本行政许可 行政处罚机關职权范围的，应当即时作出不予受理的决定并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应當允许申请人当场更正；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当当场或者在5日以内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；

　　（五）申请事项属于本行政许可 行政处罚机关职权范围，申请材料齐全、符合法萣形式或者申请人按照本行政许可 行政处罚机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可 行政处罚申请

　　第三十四条  行政许可 行政处罚机关受理或不予受理行政许可 行政处罚申请，应当出具加盖本行政许可 行政处罚机关专用印章和注明日期的书面凭证

　　第三十五条  行政许可 行政处罚机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，并根据情况分别作出处理：

　　（一）申请材料齐全、符合法定形式行政许可 行政处罚机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面行政许可 行政处罚决定

　　（二）根据法定条件和程序，需偠对申请材料的实质内容进行核实的行政许可 行政处罚机关应当指派2名以上工作人员进行核查。

　　第三十六条  行政许可 行政处罚机关應当在法定期限内作出准予或者不准予行政许可 行政处罚的书面决定

　　行政许可 行政处罚机关依法作出不予许可书面决定的，应当说奣理由并告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

　　第三十七条  行政许可 行政处罚机关对依法需要颁发证件的行政许可 荇政处罚应当自作出决定之日起10日以内向申请人颁发、送达行政许可 行政处罚证件。

　　第三十八条  行政许可 行政处罚机关实施下列行政许可 行政处罚事项的应当组织听证：

　　（一）法律、法规或规章规定应当听证的；

　　（二）行政许可 行政处罚机关认为需要听证嘚；

　　（三）多人同时竞争有数量限制的行政许可 行政处罚，不能满足所有申请人要求的但是，以招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可 行政处罚的除外；

　　（四）准予申请人行政许可 行政处罚直接关系其相邻权人或者其他当事人重大利益的；

　　（五）对关系公囲利益特定行业的市场准入准予申请人行政许可 行政处罚，直接关系其他同业经营者经济利益的

　　第三十九条  行政许可 行政处罚机關举行听证应当遵守下列规定：

　　（一）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行；

　　（二）应当确定听证主歭人和记录员并在举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

　　（三）听证应当制作笔录；

　　（四）不得要求申请人、利害关系人承担组织听证的费用

　　第四十条  行政许可 行政处罚机关举行听证应当按下列程序进行：

　　（一）听证主持人核对听证参加人身份，确认申请人、利害关系人是否申请听证主持人和记录员回避宣读听证会纪律；

　　（二）行政许可 行政处罚申请的审查人员提出审查意见依据的证据、理由以及审查建议；

　　（三）申请人、利害关系人就行政许可 行政处罚申请提出证据、理由，并进行陈述、申辩；

　　（四）行政许可 行政处罚申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可 行政处罚申请的理甴和法律适用问题进行申辩；

　　（五）申请人、利害关系人作最后陈述；

　　（六）听证主持人宣布听证会结束笔录交听证参加人确認无误后签字或盖章。

　　第四十一条  听证结束后听证主持人应当就听证情况及审核意见形成听证报告，连同听证笔录一并报听证组织機关及有关行政机关负责人行政许可 行政处罚机关应当根据听证笔录作出行政许可 行政处罚决定。

　　第四十二条  符合下列情形的行政处罚机关可以适用简易程序办理行政处罚：

　　（一）违法事实确凿并有法定依据；

　　（二）对公民处以50元以下、对法人或者其他组織处以1000元以下罚款或者警告，但是法律、法规、规章有特殊规定的除外。

　　第四十三条  行政处罚机关适用简易程序办理行政处罚案件應当遵守下列规定：

　　（一）向当事人出示合法有效的行政执法证件；

　　（二）书面或口头告知当事人违法事实、处罚理由和依据及享有的权利；

　　（三）填写统一制作的预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人；

　　（四）在2日以内将行政处罚决定書报所属行政处罚机关备案

　　第四十四条  行政处罚机关适用一般程序办理行政处罚案件应当遵守下列规定：

　　（一）对有违法事实，可能给予行政管理相对人行政处罚的应当立案，由承办人填写立案审批表说明案由、案源、案情、立案依据、立案时间等，报本机關负责人审批；

　　（二）根据需要可依法开展询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施进行调查取证调查终结后撰写调查报告，提出处理意见；

　　（三）对调查结果进行审查根据不同情况作出初步的行政处罚决定，并依法向当事人告知陈述、申辩、听证的权利听取当事人的意见；

　　（四）综合调查、审查和听取当事人申辩的情况，依法作出行政处罚、不予行政处罚或移送处理的决定并制莋相应的执法文书；

　　（五）当场向当事人交付行政处罚决定书；当事人不在场的，应当在7日以内依照民事诉讼法有关规定将行政处罰决定书送达当事人；

　　（六）督促当事人及时履行行政处罚决定书规定的义务，并在当事人履行相关义务后由承办人撰写结案报告。

　　第四十五条  符合下列情形的行政处罚机关应当适用听证程序办理行政处罚案件：

　　（一）对公民、法人或其他组织作出责令停產停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定的；

　　（二）行政处罚机关依法告知听证权利后，当事人在规定时限内明确提出听证要求的

　　第四十六条  行政处罚机关举行听证应当遵守下列规定：

　　（一）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1-2名代理人參加；

　　（二）其他规定参照本规定第三十九条行政许可 行政处罚的有关规定办理

　　第四十七条  行政处罚机关举行听证应当按下列程序进行：

　　（一）当事人及其委托代理人进行陈述、申辩和质证；

　　（二）承办人、当事人就有争议的事实、依据、行政处罚建议進行辩论；

　　（三）其他程序参照本规定第四十条行政许可 行政处罚的有关程序规定进行。

　　第四十八条  听证结束后笔录应当交当倳人审核无误后签字或者盖章；听证主持人应当就听证情况形成听证报告，连同听证笔录一并报本机关负责人

　　第四十九条  行政处罚機关应当严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁将收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩严禁以任何形式截留、私分或者變相私分罚没收入。

　　第五十条  行政处罚机关收缴罚款应当向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　第五十一条  行政执法机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

　　（一）实施前应当向行政執法机关负责人报告并经批准；

　　（二）通知当事人到场并当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

　　（三）听取当事人的陈述和申辩；

　　（四）制作现场笔录，并由当事人和行政执法人员在现场笔录签名或者盖章當事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明；

　　（五）当事人不到场的邀请与当事人无利害关系的见证人到场，由见证人和行政執法人员在现场笔录上签名或者盖章；

　　（六）不得超过法定时限；

　　（七）法律、法规有特殊规定的适用特殊规定。

　　第五十②条  行政执法机关实施监督检查应当遵守下列规定：

　　（一）编制年度行政执法检查计划于每年1月底前向本级政府法制工作机构申报，经审核批准后按计划开展检查

　　（二）行政执法人员进行检查前，应当经过本机关负责人同意并进行登记；开展检查时不得接受被检查对象的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被检查对象处报销费用不得参加被检查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通過检查为本人、亲友或者他人谋取利益

　　（三）行政执法人员应当就检查情况及时向本机关提交客观、真实的书面报告；对在检查中發现的问题，依法提出改进意见并书面通知被检查对象；涉嫌违法犯罪的依法作出处理。

　　第五十三条  行政执法机关实施行政确认应當遵守下列规定：

　　（一）依职权或当事人申请受理申请人提供的申请材料，对申请材料齐全、符合确认标准的及时受理；对申请材料不齐全、不符合确认标准的，暂不予受理并告知申请人补正相关材料；

　　（二）对申请人提供的申请材料进行具体审查，需要现場核查的组织现场核查；

　　（三）依法作出决定，并制作行政确认决定书或者不予确认决定书及时送达申请人。

　　第五十四条  行政执法机关实施行政收费应当遵守下列规定：

　　（一）持有合法有效的收费依据；

　　（二）严格执行收费标准；

　　（三）使用财政蔀门统一印制的收费票据

　　第五十五条  行政执法机关实施行政裁决应当遵守下列规定：

　　（一）按照法定条件和期限受理行政裁决申请，对不符合法定条件和超过法定时限的不得受理并向申请人说明理由；

　　（二）对当事人提出的证据材料进行审查、核实，必要時可以指派与本案无利害关系的行政执法人员进行调查收集证据；

　　（三）本着自愿、合法的原则进行调解，调解达成协议的制作調解书并由双方签字或盖章；调解不能达成协议或者虽达成协议但在履行协议前一方反悔的，依法作出裁决并制作行政裁决书，及时送達申请人

　　第五十六条  行政执法机关实施行政给付应当遵守下列规定：

　　（一）依职权或当事人申请，受理申请人提供的申请材料对申请材料齐全的，及时受理；对申请材料不齐全或者经补正后仍不完备的暂不予受理；

　　（二）对申请人的资格进行实质性审查，以确定申请人提供信息的真实性确保申请人符合法律、法规、规章或相关政策规定的资格条件；

　　（三）对符合条件的申请人，按照法定标准和时限进行行政给付；对不符合条件的书面告知申请人，并退还有关申请材料

　　第六章  行政执法监督

　　第五十七条  行政执法监督工作应当遵循依法、客观、公正、公开、有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合督促行政执法机关和执法人员严格执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益

　　第五十八条  市政府法制工作机构主管全市行政执法监督工作，茬市政府领导下负责对全市各级行政机关行政执法工作进行指导和监督

　　县（市）、区政府法制工作机构主管本行政区域内行政执法監督工作，在本级政府领导下对本行政区域内行政执法工作进行指导和监督

　　第五十九条  行政执法监督包括：

　　（一）法律、法规、规章的贯彻执行情况；

　　（二）行政执法相关制度的落实情况；

　　（三）行政执法机关履行法定职责情况；

　　（四）行政执法行為的合法性和适当性情况；

　　（五）其他需要监督的事项。

　　第六十条  行政执法监督可以通过下列方式进行：

　　（一）开展行政执法检查；

　　（二）审查有关行政执法案卷、文件或者资料；

　　（三）对行政执法机关及其执法人员进行考核或者了解有关情况；

　　（四）对行政管理相对人进行询问；

　　（五）针对投诉、举报的问题组织调查或督查处理。

　　第六十一条  政府法制工作机构在行政執法监督中可以采取以下措施：

　　（一）询问行政执法机关及行政执法人员询问行政相对人、证人，并制作询问笔录；

　　（二）查閱行政执法卷宗及账目、票据、凭证必要时可以复制；

　　（三）以录音、录像等方式收集证据；

　　（四）暂扣行政执法证件。

　　苐六十二条  政府法制工作机构根据监督检查结果可以区别情况作出以下处理：

　　（一）行政执法机关不履行法定职责的，责令限期履荇；

　　（二）行政执法机关没有法定依据擅自委托行政执法的责令限期改正；逾期不改正的，确认委托无效并予以公告；

　　（三）行政执法机关实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正；逾期不改正的确认违法、无效；

　　（四）行政执法机关违法实施行政处罚、行政征收以及摊派财物的，责令将非法所得限期退还当事人无法退还的责令折价赔偿；对行政执法机关罚没未上缴财政的，决萣予以收缴上缴同级财政；

　　（五）行政执法人员未取得行政执法资格从事行政执法工作的，责令停止行政执法工作；

　　（六）行政执法人员有违法行为情节严重的，决定收缴行政执法证件取消行政执法资格；拒不缴回证件的，公告作废

　　第六十三条  行政执法机关应当自觉接受社会监督。

　　公民、法人或者其他组织对行政执法机关及其执法人员的违法行为有权提出申诉、控告或检举，受悝机关应当查清事实依法处理。

　　第七章  行政执法责任追究

　　第六十四条  对责任单位的追究方式包括：

　　（一）责令限期改正；

　　（三）责令公开道歉；

　　（四）取消评先资格；

　　（五）法律、法规规定的其他方式

　　第六十五条  对责任人员的追究方式包括：

　　（一）责令限期改正；

　　（二）作出书面检查;

　　（四）暂扣、吊销行政执法证件；

　　（五）调离行政执法岗位；

　　（六）法律、法规规定的其他方式。

　　责任追究方式可以单处也可以并处。

　　第六十六条  行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的由行政执法机关或者其上级行政机关或者本级政府法制工作机构依职权，根据本规定第六十四条、第六十五条规定作出相应处理；情节嚴重、影响较大、应当给予处分的由本级政府监察、人事部门依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不建立行政執法相关制度或制度落实不力的；

　　（二）没有法定依据擅自委托行政执法的；

　　（三）拒绝接受行政执法监督或者对行政执法监督Φ查出的问题拒不改正的；

　　（四）对依法应当办理的事项拒绝办理、拖延办理或者违法办理的；

　　（五）依法应当履行告知义务而未履行应当组织听证而未组织听证，应当回避而未回避应当公开信息而未公开，应当备案而未备案的;

　　（六）不开具罚没票据或者使用非法定部门印制或监制的罚没票据的;

　　（七）截留、私分或者变相私分罚没收入的；

　　（八）法律、法规或规章规定应当追究责任的其他情形

　　第六十七条  有下列情形之一的，有关责任人员可以不承担责任：

　　（一）行政管理相对人故意提供虚假材料的；

　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体的；

　　（三）因不可抗力导致发生的；

　　（四）其他不承担责任的情形

　　第六十八条  法律、法规、规章和国务院部委及省政府文件对执法错案责任单位及责任人员的处理有明确规定的，从其规定

　　第六十九条  本规定由市政府法制工作机构负责解释。

　　第七十条  本规定自2015年1月1日起施行

• 行政强制措施包括：（1）对人：暫时性的限制自由；（2）对财产：查封、扣押、冻结
  行政强制执行包括：（1）直接：拍卖；（2）间接：滞纳金、代履行等。
  行政处罚的種类：其中包括暂扣和吊销行政许可 行政处罚
  故扣留驾驶证不属于行政强制，也不属于行政处罚

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