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出门在外也不愁风从印江来——印江自治县诚信计生工作掠影
发布时间： 10:52:38&来源：人口和计划生育局&阅读次数:
&作者：人口计生局&共计6233字
&风从印江来
&&&&& ——印江自治县诚信计生工作掠影
（王琳 肖会智）
&& 七月下旬，整个铜仁进入酷热难当的“火炉”时期。
&&&而在袭人热浪的背后，还有在这片滚烫热土上正在生成的有趣故事和动人变化，它们在积极印证铜仁市人口计生委主任田艳给我们提出的采访建议：印江“双诚信、双承诺”工作真的值得去看一看！
&&&印江，当年红军走过的地方。红二、六军团在印江木黄会师，成为中国红军史上的一件大事，它把来自不同战略区域的两支红军结成了一个团结战斗的整体，形成了一支强大的战略突击力量，从此以后，两个军团再也没有分开过，并成为红二方面军的雏形。这里留下了80年前贺龙、关向应、任弼时、肖克、王震等在中国革命历史上彪炳史册、功勋卓著的人物的足迹和思想。
&&&同样，印江因此与红色中国的成长有了特殊联系。悠久的历史文化和理想主义的情愫，成为印江人不断探寻新时期发展路径、方式的行动自觉，也似乎成为这里当代发展文化的重要组成部分，干部群众乐于在实践中探索，在探索中创新，在创新中享受属于他们的成果。
&&&中国自实行计划生育以来，这项工作就有了属于它的“称谓”：天下第一难。但在在印江干部群众看来：建立以“双诚信、双承诺”为标志的诚信计生，他们牵住了工作的“牛鼻子”，“天下第一难”没那么难了！
&&&省人口计生委主任王忠（左三），在副市长李树新（左二）、县委书记陈代军的陪同下，视察板溪镇凯塘村“率先小康”示范基地。
&& 一诺千金，言而有信，说话算数，这是诚信的民间解读。诚信的本质不仅是约定，更是对约定的自觉遵守。把“天下第一难”与诚信计生捆绑打包，真的能够四两拨千斤、化腐朽为神奇？
&&&印江用他们的实践和体验对此做出了肯定的回答。在田艳欣喜的目光中，我们也读到了这样的激情：终于找到了这样一种方式！
一、牵住了工作“牛鼻子”
&&&印江新业乡坪坝村，“双诚信、双承诺”示范村。
&&&村支书代建发对诚信计生极尽赞美：好，好得很！在他看来，诚信计生不仅制约群众，也制约着干部和政府，大家都公平。对群众，比如办低保、上户口、结婚登记、奖励扶助、率先小康帮扶等等，如果你不签订诚信计生承诺书，我们就暂缓办理；如果签了，履行了，我们就一路绿灯，处处提供方便。
&&&“这样做群众能答应吗？”
&&&“我们的这些规定都是村民大会通过的，村民自治嘛，群众拥护得很！”
&&&让村民制定、认可自己约束自己的规则，这即使不是一个创造，也是一个十分实用的选择。
&&&目前，全村符合签订诚信承诺书条件的169户中，已经有102户签订了，其余未签均因在外打工。即使这样，村里也通过各种形式，向在外的乡亲们沟通了家乡正在发生的新气象。
&&&言而有信，这是诚信在民间的判断尺度，也是中国道德文化的至高境界。在这里的乡间，诚信不诚信甚至也成了找对象时自然议论的话题、取舍的条件。诚信的社会功能正在持续发酵。
&&&诚信是双向的。除了群众一方的诚信承诺，相对一方——政府部门的诚信承诺兑现一样重要，甚至更为重要。
&&&“这个是没有问题的，我们对群众的承诺都是办到了的。”
&&&说起实施不过两个月的“双诚信、双承诺”，曾经担任团县委书记的乡党委书记敖华依然显出团干部的青春激情。
&&&敖华告诉我们，无论是村里向群众承诺还是群众向村里承诺，最终的落脚点，要体现在部门执行好“一证优先”这个环节，这个环节执行得好，所有工作就都能落到实处。比如上户口，派出所必须看到村里出具的“诚信户”证明才能给予办理；再比如伐林木，林业站没有看到村里出具的“诚信户”证明是不会批准的。这样有两个好处，一是提高了村支两委的权威性，二是有效地堵住了管理漏洞。
&&&敖华也解释说，对部门是否执行好“一证优先”也是有监督制约的。比如，乡里每年给各部门3万元的工作补助经费，如果他们在没有村委会的“诚信户”证明的情况下给当事人上户口、批林木等等，我们一分钱都不会给他们，还要对给予处理。所以，要做好“双诚信、双承诺”工作，必须打好组合拳，部门联动，堵住了其他口子，就把村里的权威带动起来，村委会的“章巴巴”就管用了。
&&&“章巴巴”就是村委会的公章。在村委会办公室，记者看到了村委会开出的4份“诚信计生证明”存根，分别涉及新生儿上户和申请林木砍伐。
&&&坪坝村现在的农业产业化开始形成，种植业、养殖业、建筑业都有各自的合作社，规模化的经济形态，正在成为诚信计生的推手：计生诚信户可以在这些领域得到资金、技术、项目的优先眷顾，而即使是单单使用劳动力，这个“优先”也显而易见。任贞波是入党不到两年的新党员，也是村里的致富能人，他说，他的建筑工程在用工时都会首先考虑计生诚信户。
市委副书记李建（右）向新屯村计生户详细了解产业发展情况
&&&诚信，一个本来属于道德范畴的认识与行为，现在引入了制度建设和制度保障，有了更为广泛的内容覆盖，强化了利益导向的挤压作用。部门联动以前，乡村群众办理事务是“东方不亮西方亮，条条大路通罗马”，部门大都按照自己的规定办理事务，没有协调配合一说。现在有了党委政府主导下的部门联动，群众面临的社会事务办理格局发生了重大变化——自古华山一条路。村委会的“章巴巴”就成了这条必由之路的通行证。在乡邻之间，如果不是诚信户，找对象也会处于“弱势”地位。
&&&诚信的道德引领作用与制度的护航作用相得益彰，并行不悖，正在成为乡风文明的时尚选择。
&&&乡里的领导也承认，发端于“双诚信、双承诺”的制度和规则整合，实际上与一些现行规定不符，但是，经过村民代表大会这个村民自治形式，诚信计生这样的工作模式得到大多数村民的认可，这样的认可也就具有了某种意义的合理合法性，尽管只是在乡村层面，但是老百姓能够接受就好了。
&&&朗溪镇昔蒲村目前也有195户签了诚信计生协议书，剩下没有签的50多户都是在外打工的，村里也在积极与他们取得联系，告知家乡的“新办法”。村支书田井付也认为，老百姓其实就是讲实惠，政府能够保证兑现帮助群众发展、率先实现小康的承诺，哪个还会为说不清楚的将来多生几个娃娃嘛！
&&&年轻的田彪是个独女户，目前办了一个林下鸡养殖场，总养殖量达到4万多只。2010年，田彪用自己的打工积蓄开始林下鸡养殖。后来要扩大规模，不仅资金有缺口，而且地盘也没有办法解决。成为诚信计生户后，他不仅得到了县畜牧局2万多元的资金帮扶，“小贷”支持也有了，更为关键的是镇里、村里为他协调解决了扩大规模的用地问题。如今，河对岸的一大片山地用网围着，有相当规模。为了保证鸡苗的健康成长，田彪还以每月4500元的工资，专门从广西请来技术人员负责技术把关。养殖场每三个月出栏一批肉鸡，现在还存栏6000多只，年收入高达几十万元。
&&&44岁的刘国志是养猪专业户，15岁的儿子正在上初中。作为独生子女的诚信计生户，刘国志也养了30多头猪，有自己的“产业链”：烤酒——酒糟喂猪——猪粪种菜种柑橘，做到了物尽其用。在诚信计生政策的范围，他修的猪圈得到每间1000元的补助。即使富起来了，他依然得到政府提供的养老保险、医疗保险、住房保险等。
&&&记者打趣地问到：“如果生女儿你办不办独生子女证？”
&&&“要办，要办的嘛！”刘国志也是乐呵呵地回答。
&&&“不会富起来又想再生一个吧？”
&&&“不会，不会。”
&&&一切都是假定。毕竟刘国志唯一的儿子已经15岁了，而且已经办理了独生子女证，这才是我们需要关注和尊重的事实。
&&&朗溪镇党委书记冉飞鸿认为，诚信计生牵住了人口计生工作的牛鼻子，是推动新时期人口计生工作、创新社会管理、提高群众诚信意识的重要抓手。诚信缺失是我们社会面临的突出问题，从人口计生工作开始重拾诚信、建立诚信，无疑是一个很好的实践和开端。
&&&在缠溪镇党委书记张金平引导下，我们见到了率先小康示范户左弟华。27岁的左弟华当年在广东打工，他说打工终究是帮别人，而且很难实现脱贫致富的梦想，于是06年便回乡创业。目前养殖的林下鸡存栏1.3万只，年收入保守一点估算，可以达到20余万。左弟华的养殖业具有带动性：他向其他农户提供鸡苗和技术，同时负责回收成鸡，自己富了，也帮助别人一起富起来。他说，市场没有问题，下一步他准备养殖经济价值更高的绿壳鸡，已经订好了鸡苗。张金平说，左弟华只有一个孩子，签订了诚信计生协议，为了鼓励他们，镇里给予每只鸡3元的补助。
&&&左弟华告诉我们，今后他准备办一个“抓鸡节”，让游客到这里来抓鸡，把旅游和养殖业结合起来，扩大缠溪镇养殖知名度，也是一种不错的营销方式。
&&&20多岁的曾元方原来在外打工，村里把他请回来参加新农村建设。目前，他的养猪场出栏生猪200多头，存栏80多头。因为是独女户，他的事业得到了“小微贷款”帮助，镇里还给他每头猪100——200元的补助。
&&&虽然像曾元方这样回乡创业发展的年轻人不少，也都取得了成功，但是村里仍有60多户举家在外，村里发展面临劳动力短缺。这个村规划在2016年实现小康，党员户、计生户要率先小康，计划以每年50户来推进。曾家坳村支书说，要是外出打工的都能回来创业发展就好了。
&&&让镇党委书记张金平特别自豪、津津乐道的，还是他们的茶业种植。印江的茶数缠溪的最好，当年送给温家宝总理品尝，后来他们还收到总理的回信。总理回信无疑是对缠溪、对印江的巨大鼓舞，缠溪人下决心要种出最好的茶，报答总理的关怀和鼓励。现在，缠溪的茶业发展十分兴旺，成为全镇重要的支柱产业之一。
&&&杨柳乡按照产业发展规划，积极打造四个“计生家庭率先小康”示范点（白虎咀食用菌示范点、崔山大棚蔬菜示范点、何家茶叶示范点、凯坪、杨家寨烤烟示范点），全乡4个计生家庭率先小康示范点共覆盖计生家庭248户1214人。同时选择具有一定致富能力和代表性的计生家庭户作为“计生家庭率先小康”示范户，年初以来，共选择了130户计生家庭作为示范户，对示范户实行重点帮助，年内力争实现示范户人均收入达到8000元的目标。然后以点带面，通过“计生家庭率先小康”示范点和示范户带动全乡计生家庭大力发展烤烟、茶叶、核桃、蔬菜（食用菌）、生态畜牧业等产业率先致富，实现小康。
&&&崔山村蔬菜大棚紧靠河边，占地面积很大，看上去颇为壮观。二女户贾建亚、雷开平夫妇承包经营了23个蔬菜大棚，每个大棚的收入都接近万元。在山东老师的指导下，他们基本掌握了蔬菜种植技术。作为诚信计生户能够享受这样的优惠待遇，在以前想都不敢想。
二、政务诚信是关键的关键
&&&商鞅变法，以建立诚信为抓手，改变了一个国家，进而改变了一个时代。建立社会诚信，政府政务率先而为的意义非同寻常。
&&&著名社会学者周孝正指出：目前中国的诚信问题，从三个层面来讲，即国家主权信用、一般企业信用、自然人信用，或是说政务诚信、商务诚信、个人诚信，都不同程度地出了大问题。诚信是作为一种社会关系存在的，与制度因素和社会变迁的影响密切相关。随着近年社会结构的变化，中国社会诚信状况不但越来越差，有些方面甚至极其糟糕，已经成为一个显著的社会问题。在政务诚信、商务诚信、个人诚信中，关键还是政务诚信，或者说国家主权信用起到主导作用。这是因为政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。如果政府不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈起。
&&&建立诚信，的确需要政府部门率先而为。
&&&作为政府职能部门，人口计生工作抓住了开启这道门的金钥匙。诚信计生的特殊效应让从事“天下第一难”工作的人尝到了创新才能跨越的甜头，也对人口计生工作实现工作思路和工作方法的“两个转变”有了更为清晰的目标感。
&&&从事人口计生工作有些年头的县人口计生局局长任翔对诚信计生深有体会：现在人口计生工作面临“老办法不能用、硬办法不敢用、新办法不会用”的多难境地，如何迈过这道坎确实是个大问题。比如过去讲村居民自治，其实很难做到，更难做好。诚信计生和村居民自治有很大不同，是一个工作思路和工作方法的跨越。一是高位推动，有省委省政府、市委市政府、县委县政府和省委17号文件支撑；二是部门联动，现在是实行“落实问责制”，不落实就问责，这样部门落实和过去大不一样。
&&&印江属于国家级贫困县，政策扶贫无疑具有极大的影响力。
&&&今年3月，印江制定了《关于实施计生家庭“率先小康”工程的意见》，指出：实施计生家庭“率先小康”工程，主要针对农村独生子女家庭、农村计划生育二女户、农村计划生育困难家庭和城镇独生子女低收入家庭。必须紧紧抓住国家新一轮西部大开发、国发2号文件及武陵山片区扶贫攻坚规划实施的历史机遇，优先保证计生家庭“两不愁”、“三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），在全县2020年与全国同步全面建成小康社会的进程中确保计生家庭“率先小康”。
&&&县人口和计划生育领导小组关于 《全面推进人口计生“双诚信双承诺”工作的实施意见》强调：推行人口计生“双诚信双承诺”，原则上必须坚持诚信受益，失信受制；以人为本，依法行政；分类指导，分步实施；统筹兼顾，开拓创新的原则。方法上必须坚持县为单位，乡抓落实；部门参与，综合施治；以村为主，群众自治；诚信承诺，合同约定；统筹推进，抓好示范的方法。
&&&部门参与，综合施治，这是原则，能不能落实到位，还取决于部门和干部的认识到位和责任到位。
&&&扶贫开发是县扶贫办的主要工作。扶贫办副主任龙镇介绍说，在扶贫全覆盖的情况下，一定是优先考虑计划生育家庭。扶贫办也与县政府签订了帮扶计划生育家庭的责任书，对计生率先小康户和诚信计生户积极给予资金项目支持。
&&&主任夏良强指出，扶贫办是领导小组成员单位，对人口计生支持是责任所在。目前，全县每年可以从省农业开发银行得到1.2亿额度扶贫资金，银行把资金落实的责任交给扶贫办，扶贫办的责任和工作量都很大，但是我们帮助计生家庭率先脱贫致富的目标不会变，同时也有利于我们兑现帮助计生家庭脱贫的目标。
&&&严振亚是县民政局局长，在诚信计生工作的部门联动中，他的工作重心自然也要“围绕中心，服务大局”，对诚信计生家庭实行倾斜。严振亚认为，民政工作的救济原则本来是“全覆盖”，属于“有救无类”，对于在诚信计生中做到倾斜他表示能做到，如手术后遗症补助，由100元提高到200元，体现差别就是倾斜，就是率先。但是，毕竟民政工作救济的特点和特殊性有它的刚性要求，老百姓的传统观念中有“不患寡而患不均”的思想，要不得大家不得，你为什么多得？民政救济既有观念问题，也有制度问题，我们的工作就是要保住“底线”，压力不小。
&&&在严振亚提供的救济花名册中，民政部门的诚信计生联动帮扶得到了证实。
&&&诚信计生在皆大欢喜中生成，在生成中催生着一种人们期待已久的文化状态：说话算数。在印江，我们看到了政府以热切、认真的态度，实打实地兑现着对群众的承诺，群众也以同样的态度和行动给予回应。“说换算数”不仅在改变、改善管理者与被管理者的关系，让美好的传统文化失而复得，从而大大降低社会管理成本，更为重要的是，在与乡镇领导和群众的交流中，他们对诚信计生意义、方法、作用的认识，信手拈来，如数家珍，诚信计生的渗透力、影响力可见一斑。在打造诚信的背后，我们深切地感受到：一股凝心聚力求发展的朗朗清风正吹拂着印江大地。
&&&风从印江来。发展，和谐发展，健康发展，可持续发展，还有什么能比这样的发展更好？
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14计划生育诚信合同
计划生育诚信合同；甲方：乡（镇、办事处）村（居）民代表大会（委托村；夫乡（镇、办事处）村（居）乙方：现居住地：；妻组号；监督实施单位:村(居)计生协会；为认真贯彻落实计划生育基本国策,切实保护群众合法；一、甲方的权利和义务；1、严格执行《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《；2、向乙方宣传有关婚姻、生育、节育、奖励优惠等计；3、积极帮助乙方办理《独生子女父母光
计划生育诚信合同 甲方：
乡（镇、办事处）
村（居）民代表大会（委托村（居）民委员会）夫
乡（镇、办事处）
村（居） 乙方：
现居住地：妻
号 监督实施单位:
村(居)计生协会 为认真贯彻落实计划生育基本国策,切实保护群众合法权益，根据我村(居)《计划生育村（居）民自治章程》和《村（居）民公约》，经双方协议，签定本诚信合同：一、甲方的权利和义务1、严格执行《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《贵州省人口与计划生育条例》及等法律法规；2、向乙方宣传有关婚姻、生育、节育、奖励优惠等计划生育政策，宣传避孕节育、生殖保健等科普知识；3、积极帮助乙方办理《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证》、《生殖保健服务证》、《二孩生育证》等各种计划生育证件，出具相关证明；4、为已婚育龄夫妇提供足够、准确、易于理解的有关避孕方法和服务信息的宣传及咨询；配合医务人员指导乙方知情选择一种安全、有效、适宜的避孕节育措施；5、为乙方提供足够的可供选择的避孕药具；6、积极帮助自愿选择节（绝）育或出现非意愿怀孕，要求采取补救措施的育龄夫妇联系计划生育技术服务机构，及时落实节（绝）育或补救措施；7、每季度组织育龄夫妇参加孕情、环情生殖健康检查；8、为实行计划生育的乙方落实各种优先优惠政策和奖励扶助政策；9、督促出租或出借房屋的乙方协助村支两委搞好流动人口的计划生育服务和管理。二、乙方的权利与义务1、自觉遵守《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规及本村（居）《计划生育村（居）民自治章程》和《村（居）民公约》，不早婚早育、不违法生育、不违法收养子女；2、主动接受有关婚姻、生育、避孕节育、各种计划生育奖励优惠等政策和生殖保健、避孕节育、优生优育等科普知识的宣传；3、免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务（包括：男扎、女扎、上环、取环、人流、引产、避孕药具、节育并发症治疗、以查环、查孕为主的生殖健康检查等）；4、按规定享受实行计划生育的各种优先优惠和奖励扶助待遇；5、有权监督本村计划生育政策的执行情况，有权对违反计划生育政策的人和事进行举报并受法律保护；6、生育孩子后，在准确理解各种避孕方法，了解自身状况和有关政策的基础上，自主、自愿、负责任地选择一种安全、适宜、有效的避孕节育措施；7、育龄妇女在外出务工、经商或从事其它经营活动时，在离开户籍所在地前向甲方通报外出时间及去向；离开本县的，到乡（镇、办）计生办办理《流动人口婚育证明》；在到达现居地30日内，主动交验《流动人口婚育证明》；到达目的地的目的地发生变化后，30天内向甲方通报目的地详细地址及联系方式；自觉参加流入地的孕情、环情检查，自觉接受户籍地和现居住地的计划生育服务和管理；8、出租出借房屋给流动人口或流动人口离开时，7天内须向村支两委汇报并作登记（有年度内生育或怀孕的，当天报告），协助村支两委采集租房户的婚姻、生育、流出流入变动情况；9、生育孩子后，应在一个月内主动到村（居）委会申报；10、发现意外怀孕，须在3个月内主动采取补救措施；11、符合法定生育条件妊娠14周以上，不得终止妊娠，胎儿患有严重遗传性疾病的、胎儿有严重缺陷的、孕妇患严重疾病，继续妊娠可能危及生命安全或者严重危害健康的、胎儿死于宫内的除外；不符合法定生育条件怀孕14周以上，需终止妊娠的，由村（居）委会出具证明并填写《终止妊娠审批表》，经辖区乡、镇、办事处计生办审核盖章并报区人口和计划生育局审核备案后，凭《终止妊娠审批表》到医疗保健机构、计划生育技术服务机构施行终止妊娠手术。12、禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。13、自觉服从村支两委和育龄妇女自管小组长的管理，主动参与本村村（居）民自治。三、违约责任：（一）甲方的违约责任1、不认真履行计划生育管理职责的，缴纳违约金100--500元。提交乡（镇、办事处）按有关规定实行责任追究；2、不及时为乙方出具有关计划生育证明或不及时帮助办理各种计划生育证明，不帮助落实各种优先优惠、奖励扶助政策的，缴纳违约金100--500元，并提交乡（镇、办事处）按有关规定实行责任追究；3、不给乙方提供足够、可供选择的避孕药具的，缴纳违约金50―100元；4、乙方自愿选择节（绝）育措施或意外怀孕的补救措施，甲方不及时帮助联系计划生育技术服务机构尽快落实，导致乙方违法生育的，缴纳违约金100―500元，并提交乡（镇、办事处）按有关规定实行责任追究。（二）乙方的违约责任1、违法怀孕不及时主动采取补救措施终止妊娠，造成违法生育的，按规定征收社会抚养费，并落实相应的避孕节（绝）育措施。2、育龄夫妇生育孩子后不及时知情选择落实一项安全、适宜、有效的避孕节育措施的，缴纳违约金50--100元；3、拒不参加孕情、环情检查或流出后不参加现居住地妇检的，缺一次，缴纳违约金50―100元；4、违法进行非医学需要的胎儿性别鉴定的，缴纳违约金元；符合法定生育条件妊娠14周以上的妇女无故终止妊娠的，缴纳违约金元，符合生育条件的，不再安排生育。5、在外发生政策外生育的回乡后经查证属实须缴纳元违约金。6、不报告流出地址或联系方式的回乡后，须缴纳100--500元的违约金。7、出租出借房屋时，未及时到村（居）委会报告，不配合村支两委进行管理的，缴纳违约金50--100元；四、违反本合同规定缴纳的违约金，由村（居）民代表大会委托村支两委收取，村计划生育协会监督，实行专人管理，用于本村（居）计划生育事业，不得挪作他用。每季度向村（居）民进行张榜公布，接受群众监督。五、本合同经甲乙双方和监督执行单位代表签字（盖章）后有效，自签订之日起执行。六、本合同一式三份，甲、乙双方和监督实施单位各一份。甲方委托单位代表（签字）：
甲方委托单位（盖章）：
表（签字）：
监 督 单 位 代表（签字）： 签订时间：20
日包含各类专业文献、中学教育、各类资格考试、行业资料、幼儿教育、小学教育、生活休闲娱乐、外语学习资料、14计划生育诚信合同等内容。
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诚信计生工作计划
根据上级计生部门的文件要求，为充分调动群众参与、关心和支持人口计生工作积极性，进一步完善&村（居）为主&工作机制，推动计划生育村民自治健康发展。经村两委研究决定，决定在全村开展诚信计生工作，特制定如下实施方案：一、指导思想以实践科学发展观为指导，牢固树立以人为本、以诚为先的理念，积极探索人口计生工作思路和方法的根本转变，建立政府诚信、群众守信、村民互信的&双向承诺，充分自愿，依法自治&的诚信计生模式，实现&干部解压，群众方便，效率提升&的工作目标。二、主要内容对本村未满49周岁的孕环检对象子女年满16周岁且未婚的家庭实行诚信合同管理，分类指导，全程服务，注重早孕发现和控制早婚早育，突出孕环情监测制度改革和工作效率提升。一是对40周岁以上的育龄妇女，一年至少参加一次生殖健康检查；二是对40周岁以下领取独生子女父母光荣证的，一年参加两次孕环检检查；三是对新婚未育、准生二孩对象和不符合加入诚信小组条件的孕环检对象以月访视为主，重点对象随时监测；四是对流动人口孕环检对象除按以上规定分类管理外，还另外加签流动人口合同，每年每季度自觉寄回孕检反馈单，或每年两节或因事、农忙等情况返回时应主动与镇村联系一次。到镇服务所做返乡检查。三、具体措施1、双向承诺。镇计生办和村民委员会参加诚信计生的家庭承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；诚信计生户向镇居承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信合同规定。2、充分自愿。符合条件的群众在互相信任、自愿的前提下，本着居住相近、便于管理的原则，组建由10&15人的诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长。诚信计生小组成员必须经本人申请，小组成员评议同意、村委会批准后，才可作为诚信计生户。凡诚信计生户都要签订《新江村村民诚信承诺协议》（以下简称《诚信协议》）。流动人口相对集中且有固定工作场所，相互之间经常联系的也可自愿组成计信计生小组，并形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。3、依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《诚信协议》中规定的义务。村委会对参加诚信计生小组并守约的成员优先享受有关奖励优惠政策及村民代表会议通过的《新江村计划生育诚信奖励优惠待遇》。对诚信小组成员未履行约定义务的，违约者本人除按计划生育相关规定处理外，小组成员不能享受村相关奖励优惠待遇；当诚信小组成员及家庭有违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育、收养等行为时，其他成员要积极主动做好说服劝解工作。积极配合村两委做好计划生育的各项工作 四、实施步骤1、成立组织。成立以支部书记为组长，村两委全体成员、计生协理事、计生专干为成员的诚信计生工作领导组，计生专干负责诚信计生工作的具体实施。2、召开会议。开好村计生协理事和村民代表会议，学习《计划生育合同》、《村实施计划》、《诚信承诺协议》，并讨论通过《新江村诚信计生奖励优惠待遇》，进一步修改计划生育村规民约。3、推荐组长。深入到居民小组召开群众座谈会，宣传好开展诚信计生的目的、意义和主要内容，让广大群众明白并积极主动自愿参加诚信小组，填写诚信计生户申请表，签订《计生合同》。召开诚信小组成员会议，民主推选产生诚信计生小组长。4、开展评议。村民委员会建立健全相关制度，建立诚信计生档案，稳步推进诚信计生工作。村计生协会组织会员开展评议活动，对村诚信计生工作开展情况实行年度评议，监督村委会承诺是否履行，监督群众是否履行《村规民约》和《诚信协议》，确保诚信计生落到实处。各区市人口计生局，金州新区、长海县卫生和人口计生局，高新区文教卫生局，长兴岛开发区、保税区、花园口经济区社会事业管理局：为落实《国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知》（人口政法[2010]55号）和省人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》（辽人口办发[2011]3号）文件要求，维护好广大计划生育家庭的合法权益，全面提升我市依法行政和诚信计生工作水平，现就有关要求通知如下:一、进一步提高对全面推进诚信计生工作的认识近年来，我市坚持&民需我为、我为民乐&工作理念，不断创新推进诚信计生工作的形式内容，把诚信体系建设与人口计生工作结合起来，把行政管理和群众自治结合起来，以利益引导、依法行政、服务关怀、宣传倡导为抓手，以&健康家庭促进计划&、优质服务、文明执法专项活动、便民维权示范岗创建等为载体，深化诚信计生工作，较好地维护了群众的合法权益，密切了党群干群关系，嬴得了基层干部群众的广泛赞誉，树立了人口计生工作的良好形象。诚信计生工作是新时期人口计生工作思路转变的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和发展基层民主的重要载体，是推进依法行政、村居民自治、便民维权、构建和谐社会的重要举措，是落实人口和计划生育&三为主&工作和优质服务的升华，是阳光计生行动的拓展。&十二五&时期，我市人口计生工作处在重大的转型时期，面临的任务更加繁重，充分发挥诚信计生在推进工作落实、破解难题方面的积极作用显得尤为重要。为此，各级要充分认识开展诚信计生工作的重要意义，认真落实各项工作制度要求，因地制宜、实事求是，创造性地开展工作，努力营造诚实守信的工作氛围，全面组织推进诚信计生工作。二、明确全面推进诚信计生工作的指导思想和目标任务坚持以科学发展观为指导，以维护计划生育家庭合法权益、引导广大群众自觉实行计划生育为中心，改革创新基层人口计生服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，诚信为政，取信于民，维护群众合法权益，推进和谐社会发展。按照国家和省的工作要求， 2011年，全市80%以上的区市县实现诚信计生。2012年，全市区市县全面实现诚信计生，人口计生工作思路和方法要有根本转变；建立起行政管理部门与群众之间相互尊重、相互信任、相互监督和相互协调的良性互动关系，形成稳定长效的诚信计生工作机制；建立政府引导下的以人口计生公共服务网络为依托的面向家庭高质量服务的工作模式，家庭发展能力进一步提升，政策体系不断完善，免费、奖励、扶助及优先优惠政策全面落实，人口和计划生育基本公共服务均等化的目标基本实现。三、全面推进诚信计生工作的要求各级要把推进诚信计生工作与基层阳光计生示范单位创建、政务公开、村居民自治、依法行政、加强基层基础工作等结合起来，实现多位一体的运行工作模式，扎实推进诚信计生工作深入健康开展。1.加强领导和监督。各级人口计生部门要加强组织领导，明确职责分工，确定年度计划。要把全面推进诚信计生工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中。结合本地社会经济发展和人口计生工作的实际，制定全面推进诚信计生的工作方案，并将其作为人口计生综合改革的一项重要内容，工作方案要在6月前报送至市人口计生委。市人口计生委从今年开始，将此项工作纳入目标责任制考核之中，并不定期地通报检查情况。各地工作进展情况和半年自评检查情况要及时报送市人口计生委。2.深化政务公开。坚持做好政务信息公开工作，规范各级人口计生部门应重点公开的内容和主要形式，结合落实&阳光计生行动&规范和开展&阳光计生行动&示范单位创建活动，促进诚信计生与&阳光管理&、&阳光服务&、&阳光操作&、&阳光维权&的融合，自觉接受群众监督，立信于民，推动诚信计生深入发展和公开透明地运行。3.落实依法行政。要将依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，全面履行法定职责，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度。落实以人口计生政策及其执行情况为重点的行政执法责任制和有奖举报制度；要加强企业法定代表人责任制，做好企事业单位的人口计生工作信用评估工作。加大政策推动和协调力度，探索扩大奖励扶助政策的覆盖面，研究制定有利于人口均衡发展的政策和便民利民措施，丰富诚信计生内容。贯彻落实省人口计生委《关于独生子女父母退休补助费发放有关问题的通知》精神，推动解决关停并转企业退休人员的独生子女父母退休补助费发放遗留问题；深入开展生育关怀行动，建立计生家庭以外伤害保险财政补贴制度。4.推进村居民自治和创建便民维权示范岗活动。指导基层修订和完善村民自治章程，按照有利于维护群众合法权益、有利于诚信计生工作推进的原则，指导基层清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约。继续开展人口计生基层群众自治示范村（居）和便民维权示范岗创建活动，完善&政府引导、计生服务、村（居）委实施、协会推动、群众自律&五位一体的群众自治工作机制，维护群众的民主权、知情权、参与权、评议权和监督权，提高人民群众参与水平。开展&便民、透明、诚信、数字、文明&活动，培育诚信计生典型，发挥计划生育协会作用。 5.提升服务群众的能力和水平。积极推进&强基提质&工程和人口计生队伍职业化建设，加快推进各级人口计生服务机构管理体制改革，认真落实基层特别是村（居）计划生育专职人员的报酬待遇。通过全面推进&政府提供公共服务，通过组织传导，家庭成员承接&的GOF模式，第三周期&健康家庭促进计划&，精细化 &家庭生命周期服务链&服务内容等工作，满足广大妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量，增强群众对诚信计生的支持度和满意率。各地要及时总结推广经验，发挥典型示范作用，把诚信计生工作不断推向深入。
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