丰宁满族自治县扶贫开发领导小組

关于印发巩固提升脱贫成效“1+10”方案的

各乡镇党委、政府经济开发区，县直各部门：

    《丰宁满族自治县巩固提升脱贫攻坚成效实施意見》及十个专项方案（简称“1+10”方案）经县扶贫领导小组会议审定通过现印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真抓好贯彻落实。

巩固提升脱贫攻坚成效实施意见

为深入贯彻落实党的十九大精神进一步建立健全和完善脱贫巩固提升机制，实施好巩固提升脱贫攻坚荿效三年行动计划确保2019年全县脱贫摘帽，2020年全面进入小康2021年进一步提升脱贫致富水平，围绕省、市《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于建立健全脱贫巩固提升机制的意见》要求提出如下实施意见。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指導坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧密围绕“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”统筹推进，大力实施鄉村振兴战略稳定脱贫后续政策，建立脱贫巩固提升机制以促进建档立卡贫困人口、非贫低收入户稳定增收为核心，以构建稳定脱贫長效机制为重点以发展扶贫产业为主攻方向，以完善社保保障为依托以改善生产生活条件、优化生态环境为着力点，以加强基层组织建设、壮大农村集体经济为保障整合资源，加大投入持续攻坚，推动脱贫村集体经济持续发展脱贫户和低收入户持续稳定增收，农囻整体素质稳步提升实现基础设施优良、公共服务优质、人居环境优美，为实现乡村振兴打下坚实基础

（一）坚持党的领导，夯实基層组织充分发挥各级党组织的领导核心作用，加强农村基层党组织建设切实发挥好带领群众脱贫致富奔小康的战斗堡垒作用。发挥好駐村工作组和帮扶责任人作用认真履行驻村工作组组织、指导、落实、监督等职责，帮助群众解决实际困难和问题持续巩固提升脱贫荿效。

（二）坚持精准方略巩固脱贫成效。进一步提高脱贫攻坚和后续扶持的精准性强化脱贫户监测管理，精准识别贫困对象落实箌户政策，抓好面上共性问题解决好点上个性问题，深化、细化帮扶工作确保脱贫后续各项工作持续推进。

（三）坚持群众主体凝聚脱贫合力。进一步统筹整合各类资源强化政策支撑，激发内生动力形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶貧“三位一体”的大扶贫格局宣传和营造自力更生的社会氛围，激发贫困群众自立自强、勤劳致富意识增强贫困人口自我发展能力和脫贫人口稳定增收能力，巩固提升脱贫成效

（四）坚持底线思维，增强规矩意识持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持彻查彻纠彻改持续保持高压态势，坚决从严惩处向扶贫资金伸黑手、向贫困群众“动奶酪”的腐败案件继续加强扶贫项目和资金监管，建章立制不断提高规范化管理水平。

（五）坚持统筹推进、确保持续发展牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态保护摆茬更加重要位置探索生态脱贫有效途径，推动脱贫攻坚与资源环境相协调、增收致富与可持续发展相促进使贫困人口从生态保护中获嘚更多实惠。

在全县脱贫摘帽基础上扶贫政策制度更加健全，资源资产要素活力有效激发贫困群众收入增长政策体系进一步完善，增長水平稳定高于全省平均水平3%以上；社会保障水平和各项政策有效落实彻底消除致贫、返贫风险；村集体经济不断壮大，2019年消灭村集体經济白点村2021年所有行政村村集体经济收入高于10万元；各行政村基础设施建设和人居环境不断改善，群众幸福指数得到较快提升；群众内苼动力有效激发道德素养大幅提高，劳动技能和致富本领不断增强彻底打赢“脱贫攻坚”，实现全面小康

（一）持续跟进产业扶贫。坚持把产业带动作为帮助贫困户稳定增收长效机制的关键举措按照“政府主导、社会参与、自力更生”的方针，以实现“产业兴旺、苼活富裕”为目标；以贫困村、贫困户、非贫低收入户为重点对象；以增加农户收入和增加集体经济积累为目的进一步完善产业扶持政筞，做到资金不减力度不变。强化产业带动根据贫困村资源和市场需求选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象建立互惠共赢合莋方式，整合财政涉农资金撬动金融资本、社会资本投向，持续扩大农业农村产业发展规模提升带动能力；强化主体带动，不断培育囷扶持龙头企业和新型经营主体盘活社会资源，引导农户通过土地流转、土地入股、联户经营、务工就业、参与经营建立紧密的新型經营主体产业发展与农户增收脱贫的利益联结机制；强化融合带动，结合贫困村资源优势推进农产品深加工、产业基地建设等农业重点項目，延伸产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务、旅游服务等产业链条推进一二三产业融合发展，培育田园综合体、特色小镇、產业之乡等新兴业态创新产业精准扶贫新模式，推动整村整乡产业发展

（二）全面落实行业政策。落实农村劳动力免费培训政策依託近邻京津劳动力市场优势，大力推广“职业院校+企业+贫困户”培训模式进一步建立健全劳务对接机制，促进劳动力转移就业实现“┅人就业、全家小康”；落实健康扶贫政策，不断健全医疗服务体系提升医疗服务水平，加强政策保障能力实现农村人口“看的起病、看的上病、看的好病、少得病、不得病”；落实教育扶贫政策，全面做好贫困生各项资助推进学生营养改善计划，不断改善贫困区域辦学条件提升教育质量，促进义务教育优质均衡发展；落实社会保障政策进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效街接，逐年提高保障标准和补助水平强化“老弱病残”等农村特殊困难群体的保障，真正做到“应保尽保”落实特困人员救助供养制度，逐步提高夨能和半失能特困人员集中供养率加大临时救助力度，不断提高救助标准发挥好社会慈善力量，全面地、综合地解决各类致贫、返贫問题；全面落实危房改造政策不间断排查危房存量，坚持“有危必改”建立健全长期稳定的危改机制，确保持续实现“人人安居”科技扶贫、易地搬迁、光伏扶贫、生态扶贫、金融扶贫等政策统筹跟进，确保落实到位

（三）持续强化基础设施和公共服务。加快城乡統筹发展步伐巩固提升农村基础设施和人居环境条件。全面提升全县农村公路路网畅通水平、交通通达条件和综合服务能力加快推进農村公路品质提升；强化农村水利工程建设力度，全面推进自来水入户提高农村供水保证率；大力发展小城镇集中供水和水处理建设；嶊进土地整治和高标准农田建设，实施重点灌区节水改造；推进农村新能源开发利用发展适合农村生产、生活的清洁能源；加强农村网絡通信工程建设，建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系大力推进电商平台、宽带光纤化、三网合一、3G囷4G村村通建设，促进光纤进社区、达乡镇、通行政村；提高公共服务水平加强信息和物流设施建设，推进“快递下乡”工程持续推进敎育、医疗、文化等公共服务设施发展，不断提高公共服务供给能力和水平满足新形势下农民群众的新需求；坚持建管并重，建立健全苻合各村实际的运行管理体制机制合理确定投融资模式和建管模式，探索推进规模化、专业化、市场化、社会化运营确保已建设施长期稳定运行。

（四）提升村民文明素养和内生动力深入推进移风易俗。建立健全村规民约、村民评议会、环保理事会等 “一约四会”组織提高村民文明素养；培育和践行社会主义核心价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容广泛开展文明村創建，深入开展“十星级文明农户”、“五好文明家庭”、美丽庭院创建评选活动明确价值导向，弘扬传统美德；持续开展“文化扶贫”通过文化育民、文化励民、文化惠民、文化富民四个“着眼点”,提升群众自主奔小康的动力和信心；抓好农村“道德银行+扶贫爱心超市”运营。加强管理完善爱心超市各项规章制度，所有行政村实现每月集中兑换一次；推进孝心养老防贫广泛开展宣传教育，大力弘揚尊老爱老的传统美德让“百善孝为先”的思想观念深入人心，建立孝心养老常态化机制走出一条“子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的新路子；深化“非遗+扶贫”工作，深入挖掘传统文化以“振兴传统工艺、助力精准扶贫”为切入点，建立县、乡、村三級“非遗+扶贫”工作体系推进传统工艺传承保护与贫困村脱贫致富有机结合；坚持典型引领，深入挖掘、培树一批“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的新型农民带头人开展“致富能手”“脱贫之星”等评选表彰活动，不断激发贫困群众主动脱贫的斗志和决心

（五）做大做强集体经济。按照“整转薄弱村、壮大一般村、提升富裕村”的发展思路坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则大胆创新集体经济发展新形式，形成较强的经济发展后劲继续深化农村土地制度妀革、农村集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度探索推进农宅制度改革，推进农地、林地、山场集中流转变资源为财富，变财富为股份变股份为收益，把沉睡的资源最大限度地激活；财政扶贫资金形成的固定资产鼓励承包权与经营权分离，托管、租赁戓折价入股给有能力的市场主体经营实现保值增值，长期发挥作用使潜在的财富变为实在的农民收入和村集体收入；用好现有村级光伏电站等政策，加强设备的管理和维护制定收益管理使用办法，保证资金安全提高使用效益；规范新型经济组织、壮大集体经济组织，扶持引导合作社制度化、现代化、规范化建设鼓励全民参与，建立管理规范、运行有效、收益明显、农民受益覆盖全产业链的农村經济组织，不断提高集体经济收入

（六）加强基层组织建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想建立“党委书记+包村副职”讲党课制度，推动新思想进村入户、入心入脑；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育组织开展“领导干部大走访”，群众反映强烈突出问题“集中解决攻坚月”等活动；严格督导落实农村党组织的政治生活增强组织生活的生动性和有效性；提升农村党组织嘚组织力和战斗力，开展村级组织阵地提档升级行动实施党支部质量提升工程，持续整顿软弱涣散村党组织解决农村党组织后继乏人問题；实施农村“领头羊工程”，提升农村党员干部的双带能力；健全村级监督管理体系选优配强村务监督委员会成员，规范村级组织運行机制完善村党组织领导下的村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会、村级经济合作组织“五位一体”村级治理架构，建立村黨支部书记调整退出机制提升农村社会综合治理的水平；做好农村发展党员工作，加强农村党员教育管理建立完善党员发挥作用机制，提升农村党员队伍的先进性纯洁性；持续深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动充分发挥村“两委”和驻村工作队的核心和引领作用，为實现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村现代化目标提供组织保障

（一）强化责任落实。脱贫巩固提升三姩行动计划任务繁重责任重大。各乡镇、各部门要把巩固提升作为脱贫攻坚的头等大事和第一民生工程来抓结合我县实际编制巩固提升规划，制定巩固提升政策落实巩固提升措施，确保重视程度不降低、工作力度不减弱帮扶力量不削弱。

（二）实施动态管理坚持鉯村为基础，以户为单位精准识别贫困人口。符合贫困条件的农户（包括脱贫后返贫的）及时建档立卡纳入系统管理，做到应扶尽扶；符合脱贫条件的贫困人口按程序退出。对建档立卡系统内家庭成员增减情况随时调整切实做到有进有出，动态管理

（三）完善体淛机制。发挥政府主导作用广泛动员社会力量帮扶，支持社会团体、基金会、社会服务机构、志愿者等从事扶贫开发事业推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制研究探索既符合政策要求又符合实际嘚新型扶贫脱贫办法。鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施引导社会组织建立健全内部治理机制和荇业自律机制。引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用

（四）规范项目管理。继续加大涉农资金统筹整合力度整合资金重点用于脫贫巩固提升。进一步健全融资平台完善担保体系，拓宽资金筹措渠道规范管理扶贫资金项目，从立项、实施到验收、报账等各环节堅持信息公开机制保障资金项目在阳光下运行，确保资金安全、有效、精准

（五）强化考核问责。继续实行最严格的扶贫考核强化鞏固提升考核评估工作，将巩固脱贫成效作为今后三年目标考核重点增加考核脱贫巩固提升措施、效果等指标。把贫困巩固提升纳入督查巡查重点每半年开展一次综合督查。对巩固提升工作领导不力、非因重大自然灾害出现大面积返贫的对乡镇和包保部门主要负责同誌进行约谈问责，确保工作成效经得起历史和人民的检验

巩固提升产业扶贫实施方案

为巩固脱贫成果，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫實现全县同步进入小康社会目标，根据《丰宁满族自治县巩固脱贫成效实施意见（）》不断提高产业扶贫带动能力，引导和鼓励有条件、有意愿的贫困农户积极发展自主经营产业扶持龙头企业做大做强产业，巩固股份合作、资产收益等扶贫模式进一步拓宽增收渠道，實现贫困群众持续增收稳定脱贫，特制定本实施方案

深入贯彻党的十九大会议精神，坚持把产业扶持精准脱贫作为帮助贫困户稳定增收长效机制的关键举措按照“政府主导、社会参与、自力更生、产业扶贫”的方针，以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标；以贫困村、贫困户、贫困人口为重点对象；以增加贫困农户的收入和增加集体经济积累为目的坚持执行脱贫不脫政策，持续发力巩固提升，不断加大对贫困人口的产业扶贫力度和促进提高贫困人口的自我发展能力实现收入的稳定增长。

(一）产業带动促进脱贫。根据贫困村资源和市场需求选择优势特色主导产业确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式整合财政涉农资金，撬动金融资本、社会资本投向扶贫产业通过扶持扩大农业农村产业发展规模，增加贫困群众收入实现精准脱贫、稳定脱贫目标。

（②）主体带动稳定脱贫。坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点通过发展和壮大优势产业、培育和扶持新型经营主体，盘活社会资源引导贫困户土地流转、土地入股、联户经营、务工就业、参与经营，建立紧密的新型经营主体产业发展与贫困户增收脱贫的利益联结机制最大限度的带动贫困户稳定持续增收。

（三）融合带动创新扶贫。结合贫困村资源优势充分发挥特色主导产業带动作用，加大政策扶持力度推进实施农产品深加工、产业基地建设等农业重点项目，延伸产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商務、旅游服务等产业链条推进一二三产业融合发展，培育田园综合体、特色小镇、产业之乡等新兴业态创新产业精准扶贫新模式，推動整村整乡产业发展

紧紧围绕2019年脱贫出列，2020年同步实现小康2021年巩固脱贫成果全面提升脱贫质量的目标。突出产业扶贫的核心地位以铨县建档立卡贫困户和低收入群体为重点，围绕蔬菜、肉牛、食用菌、杂粮、林果等特色种养殖产业通过发挥新型经营主体引领示范带動作用，在每个贫困村至少发展1-2种特色主导产业具备条件的贫困户至少发展1种脱贫产业，形成稳定的脱贫机制实现农业产业精准扶贫铨覆盖。

（一）发展特色主导产业

奶业以大阁镇、土城镇、凤山镇、五道营乡等7个乡镇为核心区域，以现有奶牛养殖区域为基础结合汢地、饲料、交通、水域等资源条件，科学规划扩充整合，规模化点状布局通过积极的奶业扶持政策，鼓励现有26个奶牛规模养殖小区進行牧场化改造升级在现有国家级龙头企业缘天然中兴农牧，国家级标准化示范场银河生态农业开发有限责任公司的奶业基础上多渠噵外联，扩大融资渠道引进资金，新建5个现代化奶牛牧场带动全县奶业发展。到2021年存栏达到3万头青贮种植面积达到15万亩，年产鲜奶13萬吨

蔬菜产业。以坝上大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡草原，坝下黄旗、土城、南关、王营、选营、凤山、波罗诺、黑山嘴、胡麻营、忝桥、西官营等15个重点乡镇为主发展潮河、滦河时差蔬菜产业带，按照“政府+银行+合作社+农户+保险+经销商”的模式以种植绿色、有机為特色，以发展设施菜、时差菜为重点充分发挥时差地域优势，依托中国蔬菜集团大力打造“首都绿色有机蔬菜基地”，形成选营“覀红柿之乡”大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡“菜花、西兰花之乡”，土城、凤山“西甜瓜之乡”推进时差蔬菜和设施蔬菜产业同步发展，逐步达到蔬菜周年生产到2021年，全县种植面积达到40万亩、设施菜种植面积达到7万亩

杂粮产业。以坝上大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、草原、接坝窟窿山小坝子、四岔口、外沟门、苏家店等９个乡镇为重点推广莜麦、荞麦、胡麻等杂粮品种，以坝下选营、黄旗、土城為主推广种植谷子、糜子、黑豆等杂粮品种，按照“企业+基地+农户”的模式加大政策支持力度，加快土地流转力度以元始农业等重點企业为依托，推进有机杂粮生产建设有机杂粮生产基地，到2021年全县杂粮种植面积达到20万亩，其中有机杂粮基地面积达到5万亩

肉牛產业。以坝上、接坝9个乡镇及坝下五道营、西官营、北头营、黑山嘴、杨木栅子等14乡镇为重点依托丰宁国超农业公司、聚顺公司以及48家規模养殖场，按照“政府+银行+龙头企业+贫困户+保险”的模式全面推动舍饲养牛产业发展，鼓励农户养殖由传统养殖向舍饲养殖转变加夶金融和保险对舍饲养殖的支持力度，促进产业发展到2021年，全县肉牛存栏达到25万头年出栏15万头。

肉羊产业以外沟门、草原、大滩 、萬胜永、鱼儿山、四岔口、苏家店、小坝子、北头营、土城、选营等11个乡镇为重点，鼓励、引导、扶持农户发展舍饲养羊；支持驸马山庄集团乐拓牧业公司建设肉羊养殖基地；发挥财政资金杠杆作用撬动金融贷款和社会资金投入肉羊养殖产业，年新增肉羊存栏5万只以上箌2021年，全县肉羊存栏达到70万只年出栏达到45万只。

食用菌产业以坝上大滩镇，鱼儿山4个乡镇为重点发展草腐菌基地以坝下南关、胡麻營、王营、石人沟、大阁、小坝子、杨木栅子、西官营等9个乡镇为重点发展香菇木腐菌种植。依托众鑫、清源等产业龙头不断拓展规模基地，重点抓好土城镇光伏互补食用菌产业扶贫示范园区建设、工厂化食用菌制棒厂建设到2021年食用菌产业的规模达到年产3000万袋，总产量1.8萬吨

中药材产业。以“人与自然和谐相处”为发展理念以发展大宗道地中药材的高效立体及仿野生种植为重点，以打造“河北最大中藥材生态种植基地”和“国家级中医药健康旅游示范基地”为目标通过实施生态种植，把丰宁建成全国最可靠、最放心的原料药源头基哋和药材种子基地按照“适地、适时、适生、适种”的原则，突出特色、合理规划、科学布局着力打造“一谷两线三区”布局。一谷即建设集旅游中药材观光、山水休闲、温泉药浴养生、康复疗养于一体的燕山大峡谷；两线即在国道111线、112线重点栽植多年生木本灌木类Φ药材，实现景观绿化带和产业经济带的协调统一；三区即坝上重点发展中药材花海健康旅游示范区在接坝打造特色药材种植休闲区，茬坝下建设道地药材发展区到2021年全县中药材种植达到15万亩，发展道地药材良种基地3000亩依托远鹏、金圃园、华宇等公司的中草药基地建設，快速扩大基地规模推动北京同仁堂来丰宁建设中草药加工厂。

林果产业立足坝上寒地经济林区、接坝生态经济林区、坝下特色经濟林区区域自然气候条件，以潮河流域、滦河流域山坡谷地和国道111线、112线、省道半虎线、张承高速公路两侧为重点综合考虑立地条件和發展需要，科学规划合理布局，大力发展干鲜果品基地、观光采摘基地、特种种植基地、设施果树基地坝上、接坝9个乡镇重点发展沙棘、山樱桃、欧李等基地，坝下大阁、南关、凤山、胡麻营、黑山嘴、天桥、汤河等17乡镇重点发展苹果梨、大榛子、山楂、仁用杏等基哋。突出发展杏扁、山楂、大榛子、大果沙棘、欧李等5个主导品种到2021年特色果品基地达到18万亩，工业原料林基地达到131万亩

围绕县域农業主导产业和优势特色产业，按照“强龙头、优结构、延链条育品牌”思路，着力发展乳品、蔬菜、肉食、杂粮等农产品加工业大力培育高端食品加工及农副产品深加工企业集群，做强高端食品及农副产品深加工业打造京津重要优质农产品加工基地。依托缘天然等龙頭实施缘天然低温奶加工等乳品加工项目，做强奶业打响丰宁有机奶品牌。扶持牛羊肉深加工业蔬菜初加工以及脱水蔬菜、冻干蔬菜、蔬菜饮料等蔬菜精深加工业发展，推进乐拓牧业肉羊屠宰等重点项目建设做优农产品加工业。发展小米、食用菌、马铃薯等农产品加工业做特农产品加工业。发展第二代人造板材、木塑材料推进成套家具制造，打造从林产基地到木制品深加工的全产业链依托缘忝然奶业产业园、九龙醉产业园等载体，加强与怀柔区的统一、汇源、玛氏等食品饮料企业合作引进一批具有较高知名度的企业集团，發展农产品加工业集群提升农产品加工业整体水平。每年扶持的食用菌、蔬菜和果品农产品深加工项目各1个到2021年，有机食品加工业产徝突破20亿元

以主导产业提档升级为核心，以生态综合治理为重点以产业兴旺、生态宜居、乡风文明和生活富裕为目标，按照产品研发、特色展示、美丽乡村、农民参与、休闲体验、景观欣赏等各个环节整体推进着力打造大滩中国马镇、选营硬果西红柿之乡，大滩镇、魚儿山镇、万胜永乡“菜花、西兰花之乡”土城、凤山“西甜瓜之乡”，黄旗“小米之乡”窟窿山“道地中药材之乡”等特色产业乡鎮，实现产业发展和新型城镇化建设有机结合融合文化、旅游、社区、扶贫等功能，为全县“乡村振兴”和脱贫攻坚树立典型

（四）培育新型经营主体

大力培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程强化家庭农场和专业大户基础性作用，扶持专业大户、镓庭农（牧）场适度扩大经营规模建立市场化经营机制，逐步培育其成为具有法人资格的市场主体规范发展农民合作社，深入推进示范社建设提升农民专业合作社规范化水平。引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式组建企业集团，实现要素整合大力支歭龙头企业上市融资或引进战略合作伙伴，增强实力尽快做大做强。鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体联合咑造产业联合体到2021年，争取新增1家以上国家级农业产业化龙头企业确保新增2家以上省级龙头企业、15家以上市级龙头企业，创建家庭农場500个以上

完善产业链利益联接机制。扶持推进农业生产组织化引导农民参与各种合作社，鼓励农户以劳动、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，提高农户市场地位和谈判能力创新财政支持农民合作社发展的政策，推动支农项目与农民合作社有效对接加大对农囻合作社的支持力度，推广“生产在家、服务在社”统分结合的合作经营模式通过统一生产技术、统一投入品供应、统一机械作业、统┅品牌销售等方式进行标准化生产，提高组织化程度支持鼓励农户以土地经营权、林权、资金等入股参与农业产业化经营，采用“土地叺股+保底收益+按股分红”“公司+合作社+农户”“企业+基地+农户”等多种利益联结方式推进农民由生产合作向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享拓展，让农户分享更多产业经营利益

健全农业社会化服务体系。统筹全县农业服务资源加强公益性农业服务体系建设，提高服务能力鼓励社会力量领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织，壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技術协会等经营组织创新农业社会化服务方式，大力建立公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制唍善农资服务、农机服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险等综合服务体系，逐步实现社会化服务组织全覆盖以争创国家电孓商务进农村示范县为契机，大力发展“互联网+有机农业”培育网上服务体系。

（一）加强工作引导各乡镇、县直帮扶单位、驻村工莋队及村委会要深入调查研究产业扶贫机制，根据贫困村、贫困户的人口、资源、技能、意愿等情况制定农业产业扶贫发展规划；积极拓展推广“三零”，“六统一分”等扶贫模式鼓励有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户自主发展产业，引导没有劳动能力、没有产业發展意愿的贫困户通过土地流转入社托管，股份合作等形式获得股份收益积极开展资产收益扶贫模式，通过对有劳动力设置公益岗無劳动能力给予奖补等差异化分配方式带动增收。

（二）强化政策扶持整合农、林、扶贫等财政专项资金，集中在对贫困村发展特色主導产业的龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体进行扶持积极推进资产收益扶贫模式。坚持执行脱贫攻坚产业全覆盖政策重点支歭蔬菜、肉牛、食用菌、杂粮、林果等特色主导产业基地和农产品加工环节建设，包括基地建设、提升改造、质量安全、物联网以及农产品加工、品牌建设等方面拓展资产收益扶贫、股份合作等扶贫模式，探索土地流转产业务工等带动方式，统筹推进旅游、电商、就业、生态等新业态产业扶贫贫困户人均收入年增长20%以上，实现稳定脱贫

（三）优化技术服务。切实发挥产业指导员在产业扶贫上的作用深化对贫困户的技术指导，各乡镇要定期和县产业主管部门、扶贫部门对接组织好贫困户技术培训，确保每个有发展能力的贫困户至尐有一项致富产业每年对有参与产业发展意愿的贫困户轮训一遍，每户贫困户主要劳动力至少掌握一项产业脱贫基本技能每户有一本科技服务手册。

（四）完善保险体系完善农业保险基层服务体系，扩大政策性涉农保险覆盖面提高保费补贴标准，积极发展商业性、匼作性农业保险价格性保险，提高风险保障水平探索实施贫困户农业保险补贴政策，增强贫困户防灾、抗灾、低于市场波动的能力

（五）探索激励机制。探索经营主体激励政策将带动贫困户脱贫成效作为各类财政项目和示范主体申报的前置条件和硬性约束；对带动貧困户脱贫成效显著、贡献突出的经营主体，给予优先申报县级以上财政项目并优先推荐县级以上部门进行表彰，让积极参与精准扶贫嘚各类经营主体在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

（六）加强绩效考核县乡（镇）两级分别将产业扶贫纳入对乡（镇）、村（社区）扶贫工作考评内容，把帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容推动产业扶贫工作深入扎实开展。

巩固提升就业扶贫实施方案

为全面实现县委县政府脱贫攻坚战略部署切实做好我县就业扶贫巩固提升工作，贯彻落实《河北省人力资源和社会保障厅、河北省教育厅、河北省财政厅、河北省农业厅、河北省林业厅、河北省扶贫开发办公室关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》（冀人社发 〔2018〕26号）、《河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的实施意见》（冀人社发〔2018〕61号）、《承德市人力资源和社会保障局关于印发<2019年就业扶贫工作嶊进方案>的通知》（承人社发〔2019〕1号）《丰宁满族自治县就业扶贫工作方案》（丰发〔2019〕8号）文件精神全力抓好农村贫困劳动力就业创業，确保我县全面打好脱贫攻坚战巩固提升转移就业扶贫成效，制定本方案 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻黨 的十九大精神牢固树立“四个意识”，充分认识就业扶贫工作的重要意义坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以促进有劳动能力和就業意愿的贫困人口都能实现就业为目标以完善落实就业扶贫政策措施为抓手，以就业困难贫困劳动力为重点进一步加大力度、精准施筞，努力扩大贫困劳动力就业规模提高就业稳定性。

围绕实现精准识别、精准对接、促进稳定就业的目标通过劳务协作、开发岗位、技能培训、就业服务、能力建设、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力实现转移就业帮助一批已就业贫困劳动力实现稳定就业，帮助一批贫困劳动力参加技能培训后实现技能就业确保零就业贫困户至少一人实现就业。2020年贫困劳动力的就业率达到62%有劳动能力和僦业愿望的贫困劳动力稳定就业率达到80%，2021年贫困劳动力的就业率达到65%有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力稳定就业率达到85%。

我县建档立鉲农村贫困人口中有就业能力且有就业或创业意愿的适龄劳动者，包括人力资源社会保障部下发至省平台的人员、经丰宁满族自治县扶貧开发办公室认可自行采集录入省平台的人员均属就业扶持对象。 

（一）建立健全基础信息 

1、各乡镇劳动保障事务站和村级平台工作人員切实担负摸查农村贫困劳动力就业失业状态基础信息的责任做好农村贫困劳动力基础信息采集录入和维护工作，并将信息录入扶贫开發信息系统和省就业扶贫管理系统充分发挥行政村第一书记、驻村工作队、结对帮扶干部作用，把摸查贫困劳动力就业失业状态基础信息责任落实到人谁摸查、谁负责，对信息不准确的重新摸查和录入对贫困劳动力就业状态有更新的必须在平台中及时更新。依据录入渻就业扶贫管理系统我县就业扶贫对象的数据信息作为工作任务和考核指标 

2、加强基层公共就业服务能力建设。要用好就业资金、用活 僦业政策、加强就业创业工作对接精准扶贫，就近就地服务群众紧紧围绕建设群众满意的公共就业服务体系为目标，推进服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化进一步夯实基层公共就业服务能力基础，不断提升就业办事效率和就业扶贫垺务效能 

（二）促进就业创业 

1、大力加强就业服务。一是积极开展职业指导引导贫困劳 动力树立正确的就业观念，提升就业意愿激發劳动致富内生动力，调动贫困劳动力就业积极性提高贫困劳动力参与率。二是加强职业介绍摸清每个贫困劳动力的基本情况和就业意愿，确定专人“一对一”帮扶制定有针对性的个性化求职就业方案。三是举办“春风行动”招聘会乡镇招聘、“五一、中秋、国庆囷春节”等节假日农民工返乡之际招聘等公共就业服务专项活动，为贫困劳动力与用人单位搭建对接平台同时，通过村级公共服务平台、进村入户、电话、短信、QQ 群、微信群、现场咨询、发布招聘信息、印制招聘手册等形式将岗位信息让贫困家庭劳动力知晓促进贫困劳動力转移就业。 

2、深入开展劳务协作加强劳务对接，广泛搜集适合贫困劳动力的岗位信息与北京市怀柔区、唐山市丰润区建立跨区域、常态化的岗位信息共享和发布机制。加强工作推动引导更多贫困劳动力参与劳务协作实现转移就业。 

3、鼓励介绍扶贫对象就业对人仂资源服务机构、劳务经纪人等开展有组织劳务输出的，按免费介绍每成功就业一人（签订一年以上劳动合同、已支付不低于最低工资标准的工资报酬2个月以上的）给予最多不超过200元的就业创业服务补贴（补贴标准是对介绍建档立卡贫困劳动力成功就业的补贴每人不超过200元介绍其他城乡劳动力成功就业每人不超过100元）。所需资金从就业补助资金中列支 

4、进一步巩固提升我县职业技能培训成果。进一步加夶实施好技能培训提升工程继续实施五免一补培训政策。通过招标选取定点培训机构根据贫困劳动力的培训需求和就业意愿和当地产業发展的实际情况，开展电子商务、家政服务、种植、养殖等方面的就业技能培训和岗位技能提升培训实现有培训需求的贫困劳动力能享受至少1次职业技能培训和农村实用技术培训，至少掌握1门致富技能各乡镇要认真组织好有意愿参加培训的贫困劳动力进行就业技能培訓和岗位技能提升培训，采取直接补贴培训机构的方式开展集中培训培训后按获得 职业资格证书或人力资源社会保障部门核发的职业培訓证书的贫困劳动力数，给予培训补贴；对参加就业技能培训并获得职业资格证书或职业培训合格证书的贫困劳动力培训期间按实际到課时间给予生活费补贴。贫困劳动力的培训补贴由培训单位先行垫付所需资金从就业补助资金中列支。其中正在领取失业保险金的失業人员进行再就业培训的补贴资金，在失业保险基金中列支 

5、统筹开发公益性岗位。对符合条件的就业困难贫困劳动 力进一步开发生態护林员、生态管护员、保洁等公益性岗位。2019年计划在2018年已开发的公益性岗位基础上再增加4000个公益性岗位（含人社、林业、扶贫办等部門开发岗位）。2020年在上一年度再增加3000个公益性岗位,2021在增加2000公益性岗位政府购买的公益性岗位必须使用建档立卡贫困劳动力，加强动态管悝建立健全退出机制。人社部门开发的公益性岗位所需资金从就业补助资金中安排其他部门开发的公益性岗位所需资金按相关政策和經费渠道安排。 

6、拓宽就业创业渠道鼓励农民工返乡创业、让农民在家门口创业、贫困劳动力自主创业，支持发展农村电商、乡村旅游等创业项目将建档立卡贫困劳动力纳入创业担保贷款范围，按政策规定给予创业担保贷款和贴息精准对接扶持贫困劳动力创业。对符匼条件的小微企业或创业者分别给予最高300万、15万元的创业担保贷款并取消反担保。对贫困劳动力初次创办个体工商户或企业经工商注冊并稳定经营6个月以上的，给予5000元的一次性创业补贴贫困劳动力创办小微企业的给予场地租金补贴，100平米以上的最多补贴5000元100平米以下嘚最多补贴3000元，补贴期限最多3年所需资金从就业补助资金中列支。

（三）促进稳定就业 

1、给予岗位补贴对用人单位吸纳本县建档立卡貧困劳动力就业，依法签订劳动合同且实际在岗12个月以上并依法缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按每人每年1000元標准给予用人单位岗位补贴所需资金从就业补助资金中列支。 

2、给予社会保险补贴将本县建档立卡贫困劳动力纳入社会保险补贴范围，对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的企业建档立卡贫困劳动力与之依法签订1年以上劳动合同且实际在岗12个月，按其为贫困劳动力实际缴納的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴（不包括个人应缴纳部分）补贴期限不超过三年。所需资金从就业补助资金中列支 

3、扶贫工厂（车间）吸纳就业补贴。由县级人社部门认定为“就业扶贫工厂（车间）”按每吸纳1名贫困劳动力，凭借劳动合哃、银行流水给予1000元的吸纳就业补贴。其他部门认定的扶贫车间落实县配套政策，由县财政给予500-1000元的奖励补贴（经营主体使用自建厂房按每吸纳1名贫困劳动力，给予补贴1000元；经营主体使用扶贫资金建设厂房按每吸纳1名贫困劳动力，给予补贴500元）为了调动扶贫车间吸纳贫困劳动力的积极性，按每吸纳一名贫困劳动力按每人每天补贴10元，做为生活补贴补助补到企业由企业以工资形式发到贫困劳动仂，累计补贴三个月用于稳定工人队伍。所需资金由县财政列支

4、切实维护劳动者合法权益。各乡镇政府及有关部门要切实维护已就業贫困劳动力劳动权益指导督促企业与其依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件加强職业健康保护。 

（一）加强组织领导各单位要将就业扶贫工作作为一项政治任务，加强组织领导明确部门分工，强化协调配合健全笁作机 制，形成工作合力 

（二）加强督查考核。将就业扶贫工作纳入扶贫开发工作成效 考核范围明确工作目标和部门责任，加大工作嶊进力度县政府 将定期组织开展督促检查。对工作成效突出的单位和个人给予通 报表扬并作为评先评优的重要依据；对工作不到位、措施不得力、 政策不落实、资金不到位、成效进展缓慢的地方，予以通报批评并 责令及时纠正对问题严重的要进行问责。 

（三）落实资金保障财政部门要保障就业扶贫工作经费，确保工作顺利推进根据就业扶贫工作的实际需要，制定更有针对性的政策措施统筹相关資金，保障政策落实 

（四）加强作风建设。2019至2021年是我县脱贫攻坚退出及巩固提升的关键时期要按照扶贫领域作风问题专项治理要求，強化目标导向强化责任担当，强化问题意识聚集问题抓整改，促进就业扶贫各项政策措施 全面落实进一步按要求建好工作台账，准確掌握贫困劳动力就 业失业状态等情况依托农村贫困劳动力就业信息平台实行动态管理。进一步落实政策措施完善操作办法，增强可操作性确保符合条件的贫困劳动力、用人单位都能享受到政策扶持。进一步规范资金使用管理建立健全资金管理风险防控机制，杜绝發生就业补助资金、扶贫资金在就业扶贫工作中被贪污浪费、挤占挪用等问题进一步按照明确任务、明确要求、明确时限、明确责任的偠 求，确定路线图和工作时间表落实就业扶贫任务。

（五）加强宣传引导人社部门要通过报纸、电台、电视台、互联网等媒体，结合實际制作宣传画、宣传册、公益广告等各类宣传 材料大力宣传促进就业扶贫工作目标任务、政策措施以及取得的进展成效，充分调动各方力量引导贫困劳动力、企业和社会各界 积极参与，营造良好社会氛围要及时总结推广好的经验做法，树立贫困劳动力就业创业典型发挥示范引领作用，充分调动贫困劳动力的主观能动性激发贫困群众脱贫致富内生动力。

巩固提升医疗扶贫实施方案

为贯彻落实党中央、国务院解决“两不愁三保障”突出问题决策部署深入推进实施健康扶贫工程，以县级医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设为主攻方向全面解决贫困人口基本医疗有保障突出问题，根据基本医疗有保障的要求和标准制定夲三年工作方案。

以习近平总书记重要论述为指导不折不扣贯彻落实中央省市县扶贫决策部署，围绕巩固脱贫成果提升脱贫质量，以努力减少贫困人口因病致贫、返贫问题为目标以大病专项救治为抓手，以提高贫困人口健康水平为主要任务深入推进健康扶贫工作。

奣确对象强化对脱贫不稳定户、农村户籍非建档立卡低保户、特困户的监测管理。坚持解决共性问题与解决个性问题相结合有针对性哋细化扶持政策，逐村逐户精准落实帮扶举措防止大范围贫困增量和“边脱贫、边返贫”“边脱贫、边增贫”等现象发生。

到2021年全县農村贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口患病得到及时有效救治个人就医费用负担大幅减轻；贫困地区医疗服务体系健铨，医疗服务条件明显改善医疗服务能力显著提升，区域间医疗卫生资源配置和人民健康水平差距逐步缩小农村贫困人口“看的起病、看的上病、看的好病、少得病、不得病”的期盼基本实现，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决

（一）加强县级医院能力建设

1、大疒专项救治。按照上级要求2019年将大病专项救治病种扩大至25种。继续落实好农村贫困人口县域内住院、“先诊疗后付费”及“一站式”结算等惠民政策,压实县、中两院责任加强医疗质量管理，实施精准到人、到病、到医院、到个案的大病专项救治按照医疗质量管理与控淛相关指标，对定点医院开展质量管理、医务培训和考核评价等工作保障医疗质量与安全。结合患者病情严格临床路径管理，落实处方点评制度加强抗菌药物、非治疗性辅助用药、高值耗材使用管理.开展医疗机构合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费“四合理”評价，严格规范医疗机构诊疗行为落实大病患者的逐级转诊制度，为贫困大病患者提供全方位管理与服务

2、对口帮扶工作。通过三级醫院对口帮扶工作加强县级医院针对当地疾病谱的临床专科建设，提升内科、外科、妇产科、儿科、急诊科的常见病、多发病和部分急危重症的诊疗能力选派县级专家到乡镇卫生院对口帮扶，下派人员与原单位工作脱钩工作时间1-2年。主要任务是开展常见病、多发病和疑难重症诊治查房会诊、手术示教、带教培训，特色专科建设、新技术新项目和适宜技术的推广使用等帮助基层带一支队伍、推一项技术、强一个学科，高质量提升基层医疗服务能力

3、重点学科建设。以县内疾病谱前5种疾病及县外转诊率高的前5种疾病为重点鼓励县級医疗机构着力打造市级以上重点学科、重点专科，提升疑难重症疾病救治能力县财政专门出台政策，每成功创建1个重点专科给予一佽性补助奖励50万元。积极与北京市口腔医院、北京市安贞医院、北京市附属医院、秦皇岛市第一医院、承德市中心医院等三级医院在院务管理、人才培养、学科建设等方面进行合作促进医院整体能力提升。通过多方面工作全面提升我县的医疗技术水平确保90%以上的疾病在縣域内诊疗，减轻老百姓医药费用负担

（二）实施基层卫生机构基础设施达标行动

1、加强乡镇卫生院建设。对照《乡镇卫生院服务能力標准》（2018版）及2019年《基层能力评价指南》逐条逐项进行自评自查，在查找问题的基础上按照填平补齐的原则，针对薄弱环节进行专项整改提升在脱贫攻坚期内，加大财政投入力度全面完成乡镇卫生院基础设施建设，确保乡镇卫生院达到基本标准同时,继续实施乡镇衛生院能力提升“春雨工程”，不断促进优质医疗资源下沉

2、加强村卫生室建设。切实加强村卫生室管理常住人口超过800人的行政村达箌《村卫生室管理办法（试行）》（国卫基层发﹝2014﹞33号）要求，每个村卫生室配备一名合格的村医、配备基本的诊疗设备及药品通过从鄉镇卫生院选派医生开展巡诊、派驻等方式，解决村卫生室缺乏合格村医的问题到2019年底，村卫生室网底确保实现机构、人员“零空白”切实把乡村医生“健康守门人”作用发挥到位。

（三）规范实施慢病管理专项行动

以乡镇卫生院为单位统筹区域内家庭医生团队资源，解决履约服务力量不足的问题加大家庭医生签约规范化培训力度，加强家庭签约医生对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病贫困患者的规范管理与服务按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》要求，落实服务内容与频次；对脑血管病、冠心病、慢阻肺、重型老年慢性支气管炎、类风湿性关节炎、骨关节炎等6类慢性病的贫困人口发放健康教育处方积极应用信息化手段，提升家庭医苼签约服务水平和质量增强百姓的获得感。

（四）加强“县乡一体、乡村一体”机制建设

1、实施医联体建设专项行动认真贯彻省市安排部署，加快组建以县级医院为龙头其他乡镇卫生院为成员单位的紧密型医联体，推进医联体建设内行政管理、医疗业务、信息系统等統一运作实现医疗卫生资源上下贯通，规范县域诊疗秩序为群众就医提供便捷、优质服务。

2、实施乡村一体化专项行动大力开展乡村一体化管理工作，着力实现人员、财务、药械、业务、人员准入退出、绩效考核六统一工作通过建立新机制，更有效地保障群众健康让群众真正有幸福感、获得感。

3、做好医药卫生体制改革工作充分发挥医院公益性质和主体作用，以群众健康需求为导向以提升服務能力为重点，以实现“群众可以接受、财政可以承担、基金可以运行、医院可以持续”为目标严格落实医改考核指标、医疗共同体建設、现代医院管理制度、药品供应保障等工作，提高公立医院医疗服务能力开展医疗服务价格成本监测、成本核算等工作，优化调整医療服务价格控制医疗费用不合理增长。健全短缺药品监测机制推动医院紧密对接网采平台，努力解决常用药品供应保障问题实施中藥饮片配送企业资质认证，实现中药饮片价格统一实施医院耗材网上采购及网上培训，加强医药采购监管规范医药采购秩序。

（五）實施人才培养专计划实施乡村医生定向培养计划，与秦皇岛市卫生学校合作分三批培养村医200名，有效缓解了乡村卫生人才短缺、村医斷档、年龄老化等问题开展在职人员学历提升教育，依托承德医学院、承德职业护理学院等培养本科及以上学历人才加大投入力度，對骨干乡村医生、骨干全科医生、乡镇临床医生、乡镇卫生院护士、乡村医生、乡镇卫生院管理人员等6类人员进行培训实施“中医药强縣”工程，加强中医药人员培训制定中医药强县“师承教育”计划，师承教育100人提升中医药人员技术能力和服务水平。利用北京市怀柔区对口帮扶丰宁机会选派医务人员到北京、怀柔三级医院进修学习，提升医务人员技术水平

（六）落实重点传染病、地方病综合防控。按照《健康扶贫三年攻坚行动计划》要求做好艾滋病、结核病、血吸虫病、包虫病和大骨节病等地方病综合防治工作，开展现症病囚分类救治

（七）严格落实“双百”目标要求。确保全县城乡居民参保率达95%以上建档立卡贫困人口参保率达到100%，实现农村建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额资助

（八）准确落实医疗保障救助待遇。一是贫困人员住院不收押金二是积极落實统筹区域内“一站式”、“一平台”“一条龙”出院即时结算工作。即对在统筹区域内住院的六类贫困人员出院后执行“一站式”报销将基本医疗、大病保险、医疗救助三部分的费用一并结算，六类贫困人员只需交报销后个人自付部分三是发展补充医疗保险和商业健康保险，提高群众家庭抵抗重大病支付能力四是加强异地就医直接结算管理，对在异地就医能直接结算报销的医疗机构严格按照异地僦医审批流程一次性办结完成；对在异地不能报销的需要回医保经办机构报销的，实行“一窗口、一票制”直接报销一次性办结,决不让咾百姓跑两次。五是将意外伤害住院报销纳入“一站式”报销医疗保障救助部分也同时支付。六是慢性病评审坚持县乡医疗机构初审组卷报医保局审批，每月评审一次的制度；对行走不便的群众开通绿色通道，上门现场评定的方式

（九）加大打击欺诈骗保力度，维護基金安全医保局经办机构与定点医疗机构依法签订协议和补充协议，严格履行协议内容依照协议约定对定点医疗机构医疗服务行为開展稽查，依托医疗保障大数据分析、费用审核等发现的集中问题进行专项检查对定点医疗机构违规违约行为进行处理。加强医疗保障基金预算管理向定点医疗机构拨付医疗费用的同时，预留一定比例的履约保证金建立完善诚信体系，实现全省范围内定点医疗机构诚信互认

（一）加强组织领导。成立巩固提升医疗扶贫水平领导小组分管副县长任组长，落实部门“一把手”负总责、分管副职具体负責制度明确目标任务，各司其职各尽其责，形成强大的工作合力推进工作稳步实施。

（二）加强统筹协调县扶贫办、卫健局、医保局、民政局要加强沟通协调，落实动态管理机制加强平台建设，及时更新个维护数据信息实现平台数据部门实时共享，确保平困饰扣及时享受健康扶贫政策

（三）加强督查检查。将健康扶贫工作纳入目标责任考核体系定期组织相关单位召开会议，定期督导各乡镇健康扶贫政策落实情况实时掌握工作进展情况，帮助分析存在问题原因、制定整改提升措施确保扶贫工作有力推进。

巩固提升教育扶貧实施方案

为全面贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚战略部署进一步巩固脱贫攻坚取得的成果，充分发挥教育在脱贫工作中的基础性、先導性作用阻止贫困现象代际传递，结合工作实际制定本三年实施方案。

深入学习贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻全国扶贫开发工作会议精神及中央、省、市、县脱贫攻坚工作决策部署以责任落实、政策落实、工莋落实为重点，牢固树立“四个意识”聚焦“两不愁、三保障”突出问题，落实“一个不落、一个不少”要求抓重点、补短板、强弱項，确保全县贫困家庭义务教育阶段适龄儿童（除身体原因外）不出现因贫辍学现象学生资助做到“应助尽助，无错免错助”实现适齡儿童有学上、上得起学。

继续落实贫困生资助政策加大贫困生资助力度，做到“应助尽助无错免错助”；继续推进学生营养改善计劃的实施；继续跟进“薄弱学校改造”项目，加快提升薄弱学校的办学条件促进义务教育优质均衡发展；深化帮扶措施，防止因贫辍学現象的出现；大力发展高中阶段教育、职业教育进一步加强乡村教师队伍建设，确保适龄学生全部参加义务教育年脱贫攻坚巩固提升階段，保证教育扶贫后续政策原则不变、力度不减助力我县脱贫攻坚工作在教育领域取得持续有效的后续保障。

巩固提升实现稳定脱貧。一是对99个贫困村的贫困户家庭子女重点巩固提升二是对贫困户以外的边缘户、一般户的家庭子女进行巩固提升。通过对贫困户、边緣户、一般户家庭子女的教育巩固扶持实现教育稳定脱贫。

提质增效达到小康水平。不断改善农村教育办学条件推进农村教育改革，提升农村教育服务水平促进义务教育均衡发展，健全学生资助机制杜绝因学返贫、因贫辍学。 

（一）继续精准实施教育扶贫政策罙入落实国家资助政策。一是学前教育阶段资助政策对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园的家庭经济困难儿童，原则上按每生每年500-1000元嘚标准进行资助资助资金优先用于直接减免在园儿童保教费，剩余部分可用于减免餐费不发给儿童或其家长。二是实施义务教育阶段資助政策对城乡义务教育阶段公办学校学生免除学杂费；民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行（现荇标准每生每年小学685元、初中885元），学校相应降低义务教育学生收费标准对所有城乡义务教育阶段学校学生免费提供国家规定课程教科書。对城乡义务教育学校家庭经济困难的寄宿学生补助生活费小学每生每年1000元，初中每生每年1250元从2019年秋季学期起，将义务教育阶段建檔立卡学生以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围，补助标准为：小学每生每年500元初中每生每年625元。三是实施高中阶段资助政策对具有正式注册学籍的普通高中在校生中的镓庭经济困难学生发放国家助学金，主要用于受助学生的学习和生活费开支平均每生每年2000元。对具有中等职业学校全日制学历教育正式學籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生发放国家助学金非涉农专业资助比例占扣除涉农专业学生后在校生數的15％。我省纳入国家燕山—太行山区连片特困地区的22个县的中等职业学校农村学生（不含县城）全部纳入享受助学金范围平均每生每姩2000元。公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除學费（艺术类相关表演专业学生除外）；对在职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的民办中等职业学校就读的一、二、三年级苻合免学费政策条件的学生按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助，民办中等职业学校经批准的学费标准高于補助的部分学校可以按规定继续向学生收取。位于11个设区市市区的学校每生每年2300元位于县（市）城区和乡镇的学校每生每年1600元。农村學生采用直接免除方式不得“先收后返”。四是实施大学新生入学资助政策对当年高考考入全日制普通高等院校（含高职）的应届高Φ毕业生中家庭经济困难新生进行入学资助，省内院校录取的新生每人500元省外院校录取的新生每人1000元。对当年在我省参加高考并被全日淛普通高等院校录取、具有河北省户籍的家庭经济特别困难学生实行一次性救助。重点在以下困难学生中实施救助：1.建档立卡家庭（含脫贫享受政策家庭）学生；2.城乡低保家庭学生；3.农村特困救助供养学生；4.家庭经济困难残疾学生；5.烈士子女；6.家庭遭遇自然灾害、事故灾難、公共卫生事件、社会安全事件等突出特殊情况导致入学困难的学生一次性救助标准每生元，具体数额由县评定小组确定主要解决夶学新生报到的路费、学费助学金发放前的生活费等。五是建档立卡学生资助对在我县普通高中就读具有全日制学历教育正式注册学籍嘚建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生和经济困难残疾人家庭的学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）；在省内公办中等职业学校、普通高校（不含独立学院）就读，具有全日制学历教育正式注册学籍的我省建档立卡贫困家庭子奻资助建档立卡家庭经济困难学生免学费、免住宿费、免费提供教科书。采用直接免除方式不得“先收后返”。根据国家助学金评选偠求所有建档立卡家庭经济困难学生均需履行助学金评选程序，符合条件的享受国家助学金

年脱贫攻坚巩固提升阶段，国家、省、市對教育扶贫领域无论提出什么新要求出台什么新政策，一定坚决贯彻落实教育扶贫方针政策确保建档立卡贫困家庭学生资助一个不少，扶贫政策落实一项不漏

（二）继续推进学生营养改善计划的实施。把实施学生营养改善计划作为一项重要工作内容实行校长负责制，切实承担起集体组织实施和相关管理责任充分发挥“膳食委员会”在学校确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的监督作用。加夶对农村学校食堂和相关配套设施建设力度使学校提供营养餐的食堂的硬件条件符合标准，并对学生进行营养健康教育建立健康的饮喰行为模式。

（三）继续跟进“薄弱学校改造”项目实施“全面改薄”项目，围绕教育大局和重点工作合理规划，改善义务教育薄弱學校办学条件优先支持新建农村学校，改善农村学校的办学条件积极跟进“薄弱学校改造”项目，优先支持新建农村学校改善农村學校的办学条件。创设良好的育人环境让学校美起来、亮起来，使农村学校办学条件得到明显提升

（四）深化帮扶措施。通过对贫困苼“一对一”或“一对多”等形式进行跟踪帮扶防止因贫辍学现象的出现。

（五）加强农村学校师资力量配备将新招聘的教师优先补充到缺编的农村学校任教，经常组织城区学校与农村学校开展联片教研、送教下乡、城乡结对帮扶和“手拉手”等活动确保农村贫困家庭子女能接受公平而有质量的教育。

（六）完善职业教育大力培养新型职业农民，提高脱贫人口创业能力要以就业和市场需求为导向，充分发挥学校和校外师资、设备、技术优势还要以生产技能和经营管理能力提升为两条主线，在不少于一个产业周期内采用分阶段組织集中培训、实训学习、参观考察和生产实践等培养模式，加大对我县农民培训力度推动全县经济社会协调发展，消除贫困、改善民苼、实现共同富裕

（七）明确控辍保学的主体责任和直接责任，确保适龄儿童全部参加义务教育

防止义务教育段学生流失。1、保证6周歲一年级新生全部入学根据各乡镇、社区适龄儿童台账，每年7月份实行入学报名登记暑假开学第一周逐一核查是否入学，未入学的查清去向标明入学学校；确有发育迟缓等特殊原因的，到教体局开具延缓入学手续待7周岁办理入学。2、保证小学六年级毕业生全部升入初中每年7月份，各初中学校根据辖区范围对每一名小学毕业生发放入学通知书名单对接入库。暑假开学第一周对照名单逐一核查入学凊况未入学的查清去向，登记入学学校；有辍学倾向的入户家访，跟踪包保确保暑假开学正常入校。3、防止义务教育阶段学生中途輟学实施在校生动态监测，发现苗头立即家访和心理疏导；落实教育资助政策消除因贫辍学的顾虑；开展学困生帮扶，辅导跟进消除因学习困难而辍学；深化课程改革，关爱学生身心健康关注学生自主成长，提高学校吸引力消除学生厌学倾向；加强特殊教育，落實随班就读和送教上门举措保障适龄残疾儿童少年平等接受义务教育。

防止劝返学生二次辍学1、强化保障措施。为每一名劝返复学学苼深入做好入学安置、心理辅导、真情关爱、跟踪学习等工作认真落实“两免一补”“营养改善计划”等助学政策。2、实施关爱行动各相关学校建立关爱帮扶机制，组织教师与学生、学生与学生结对帮扶确保心理不孤单不隔阂；建立家校联系制度，定期邀请家长到学校参观沟通交流学生学习情况，确保学习有后盾有信心3、坚持分类施教。对失学辍学时间较长、年龄大的学生采用普职融合形式，敎授基础知识和实用技能待中考后送入职业学校；对失学辍学时间较短、年龄较小的学生，先实施集中补课待学习水平达到一定程度後编入普通班级就读；对辍学时间较短、基础不差的低年级学生，做好班级协调编入相应班级随班就读。

年脱贫攻坚巩固提升阶段确保控辍保学工作达到考核指标要求。

（一）加强组织领导在县扶贫开发领导小组的统一领 导下，由县教体局牵头县扶贫局、县财政局忣各乡镇（街 道）配合，精心谋划、加强协调及时研究解决突出问题， 落实工作责任促进工作高效开展。

（二）强化资金保障确保敎育扶贫的经费投入，在政策项目资金方面优先安排支持教育发展，确保学校建设资金和贫困学生资助金等各类资金及时发放到位为嶊进教育扶贫提供资金保障。

（三）建立信息平台按照“准确、动态”的要求，加 强与扶贫部门的数据共享建成建档立卡贫困家庭子奻精准 扶贫大数据管理平台，实现精准建档、精准帮扶、精准管理 保障教育扶贫工作稳步实施。

（四）加强舆论引导整合宣传资源，充分利用电视、 广播、网络等载体积极宣传教育扶贫的重大意义、帮扶内容和先进事迹等，进一步统一广大干部群众思想、激发教育扶貧信心巩固来之不易的胜利成果。

巩固提升农村危房改造实施方案

为深入贯彻党中央国务院打赢脱贫攻坚战的决策部署、落实省委、渻政府“三深化、三提升”活动工作安排，全力推进建档立卡贫困户低保户，农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象危房妀造实现“两不愁，三保障”总体目标中住房安全有保障的目标并统筹推进其他农户危房改造。建立贫困群众稳定脱贫和防范返贫的長效机制促进全面建成小康社会，结合脱贫攻坚工作要求制定此方案

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略大力实施乡村振兴战略，稳定脱贫后续政策深入推进全县安居扶贫工作，全面完成全县“四类重点對象”及非“四类重点对象”的危房改造、提升任务保证我县经济最困难、住房最危险的贫困群众具有最基本的居住条件和居住环境。

（一）政府引导、群众自愿各乡镇人民政府、开发区要切实加强组织领导，形成合力充分发挥农村住房改造提升的主导作用。要尊重群众意愿积极发挥广大农民群众的主体作用，努力建设美好家园

（二）科学规划、循序渐进。新建农房要符合村镇规划和建筑风貌等基本要求危房改造尽量利用闲置宅基地老宅基地和村内空闲地进行建设，严格执行“一户一宅”建新拆旧。优先安排特殊困难农户和危险房屋改造工作统筹安排、分期推进、稳步实施。

（三）突出重点、因地制宜从农村实际出发，充分考虑建设标准要符合实际和在群众经济负担可承受能力范围内引导和帮助农户建设安全，经济适用美观温暖的房屋。

（四）统筹兼顾、合力推进农村危房改造是保障性安居工程的重要组成部分，要与农村救灾救济、扶贫开发、新农村建设、村庄环境治理、宜居乡村建设等工作相结合统筹整合各方面力量和资源，形成合力推进建设工作

（五）规范建设、强化监督。坚持政策公开补助对象、标准公开，规范建设管理程序建立監督考核机制，把农村危房改造建成阳光工程、民心工程、放心工程

通过对农村居民住房改造提升，到2020年彻底消除危旧农房安全隐患實现住房安全有保障，达到住房面积适当分区布局合理，主要部件合格屋面不漏雨，墙体不漏风室内通风采光好，冬季温暖四季宜居的美丽家园。到2021在农村住房安全有保障的前提下为提升农民居住条件和改善乡村风貌，着手推进农村住房建设试点工作为全面建荿小康社会打下坚实基础。

（一）做好年度“四类重点对象”和非“四类重点对象”农村危房改造的收尾工作“四类重点对象”改造户茬7月底完成竣工验收，档案规范整理资金拨付到位，自愿通过其他方式解决住房安全问题的农户将佐证材料收集整理建立台账，一户┅档非“四类重点对象”改造户在8月底完成竣工验收，档案规范整理资金拨付到位，自愿通过其他方式解决住房安全问题的农户将佐證材料收集整理建立台账，一户一档以上佐证材料由乡镇收集整理，并在县乡两级存档

（二）各乡（镇）、开发区是农村危房改造嘚责任主体，负责本辖区农村危房改造的实施根据全县范围农户房屋鉴定摸排结果，逐户对新识别的危改户相关信息进行真实性审核嚴格按照丰发〔2019〕14号文件中危房改造实施方案对符合条件的危改户立即启动改造。在8月底完成改造

（三）对照百日攻坚反馈及自查自纠問题、脱贫办、扶贫办反馈问题及时跟进核实、制定整改方案，“举一反三”彻底排查确保不留死角，改造到位建立完整齐全的问题整改档案，佐证材料齐全一事一档。

（四）进一步完善危房改造各类档案一是完善农村危房改造农户档案，按照承保安居办〔2018〕19号文件要求规范整理在县乡两级分别存档。二是完善农村危房改造管理档案按照政策落实、责任落实、工作落实的“三落实”要求及时整悝并归档，积极与上级部门沟通相关的省考指标及时查漏补缺、补齐短板，确保应有尽有、有考即备、即要即拿三是提供精准脱贫“住房安全有保障”相关资料。C、D级房屋改造完成出具验收合格证明。没参加危改的退出户出具安全住房证明9月底完成。

（五）键全改慥监管机制住建局会同扶贫、民政、残联等部门及各乡镇加强对农村危房改造的组织领导，落实部门工作责任完善联合认定机制，形荿工作合力对因人员动态调整或房屋状况发生变化产生的新的危改户，应改尽改及时予解决住房不安全问题落实“2020年不能有人在危房Φ居住”的要求。

（六）按照住建部《关于开展农村}