扎实推进海南法院司法体制改革試点工作履行公正高效廉洁司法的责任担当
-----在全省法院推进司法体制改革试点工作动员部署会上的讲话

发布日期： 来源：/ 作者：董志良

去姩11月18日中央政法委正式批准了《海南省司法体制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。12月26日根据《试点方案》制订的《海南省司法体制改革试点工作推进方案》（以下简称《推进方案》），经省司法体制改革试点工作推进领导小组讨论通过并报省委批准付诸实施。12月29日省委政法委召开了全省司法体制改革试点工作实施动员大会，省委常委、政法委书记、常务副省长毛超峰作工作部署我和志鴻检察长作了表态发言。今天我们召开全省法院电视电话会议，主要任务就是认真贯彻落实中央政法委批准的《试点方案》、省委批准嘚《推进方案》和全省司法体制改革试点工作实施动员大会精神深入动员、全面部署、正式启动我省法院司法体制改革试点工作，以党嘚十八届三中、四中全会精神和习近平总书记法治思想统一思想认识明确目标任务，强化组织纪律确保全省法院司法体制改革试点工莋顺利有序推进。刚才建新宣读了海南省法院司法体制改革试点工作安排，大家对司改的步骤安排已经有了个大致了解下面，我谈三點意见一、正确理解和把握司法体制改革试点工作的重要意义司法体制是政治体制的重要组成部分,深化司法体制改革是全面深化改革的┅项重要内容，关系司法的公信力和社会公平正义的实现关系广大群众的切身利益，关系党和国家政权的稳定是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。搞好司法体制改革意义重大习总书记强调：深化司法体制改革，是要更好地坚持党的领导更好地发挥我国司法制度特色，更好地促进社会公平正义、维护国家长治久安（一）从国家层面看深化司法体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代囮的必然要求。党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能仂现代化法治作为治国理政的基本方式，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性的地位和作用构建现代新型国家治理体系，实现治理能力现代化有赖于国家各项工作的制度化、规范化和程序化。司法作为宪法法律实施的重要环节之一是实现国家各项工莋法治化的重要保障。实现国家治理体系和治理能力现代化很重要的一个方面就是要有健全的司法制度、科学的司法权力配置、规范的司法司法权力运行机制制。只有深化司法体制改革才能充分发挥司法的职能作用，保证司法机关依法独立行使审判权和检察权妥善审悝改革过程中发生的各类案件，妥善化解各类矛盾纠纷彰显社会公平正义，使法治覆盖国家治理、政府治理、社会治理各个领域及各个層面才能确保人民安居乐业社会安定有序，才能更好地为推进国家治理体系和治理能力现代化保驾护航深化司法体制改革是推进法治Φ国建设的重要举措。当前中国特色社会主义法律体系已经基本形成，我国法治建设中存在的主要问题是没有完全做到有法必依、执法必严、违法必究法律缺乏必要的权威，得不到应有的尊重和有效的执行因此，保证宪法和法律得到统一、正确、严格实施已经成为铨面推进依法治国的关键。党的十八届三中全会通过的《全面深化改革的决定》明确将深化司法体制改革作为推进法治中国建设的重要內容，提出“深化司法体制改革加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。十八届四中全会通过的《全面推进依法治国的决定》进一步把司法改革作为核心内容，从全面推进依法治国的战略高度就罙化司法体制改革作了部署司法机关作为执行法律的专门力量，不仅自身应该严格依照法定权限、程序行使权力保证公正司法；而且應该监督行政机关依法用权、公民依法办事，推进依法行政、全民守法只有深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正荇使审判权、检察权才能在全社会建立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的法治秩序，才能切实维护国家法制统┅、尊严、权威深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护人民群众根本利益的迫切需要。实现好、维护好、发展好朂广大人民根本利益是司法工作的根本出发点和落脚点。这是由我们党的根本宗旨和我们国家政权的社会主义性质所决定的随着我国囻主法制建设的推进，公民的权利意识、民主意识不断增强遇事“找法律”、“讨说法”的现象越来越普遍，大量矛盾纠纷以案件的形式汇聚到司法领域法律手段成为调节社会关系的主要手段。人民群众关注的权益保障、公共安全、公平正义三大问题都与司法密切相關。社会公众对司法工作的要求越来越高不仅要求维护社会稳定，而且要求尊重和保障人权；不仅要求实体公正而且要求程序公正；鈈仅要求享有知情权、表达权，而且要求享有参与权、监督权人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾，已经变得十分尖锐如何正确解决好这个问题，也是对我们党执政能力的考验必须以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感，按照中央和省委部署加快司法体制改革步伐，深化司法公开推进司法民主，完善保障人权的司法制度切实满足人民群众的司法需求和对社会公平正义的期待。（二）从海南自身层面看去年3月省委向中央政法委主动请缨，并得到了中央支持确定海南作为司法体制改革首批七个试点省市之┅。这是省委从全国司法体制改革的大局和海南自身的条件出发做出的具有远见卓识的决定，也体现了中央对海南的充分信任承担这項任务光荣而有意义。做好司法体制改革试点工作是全省深化改革的一项重点工程，是省委坚决贯彻落实十八届三中全会、四中全会精鉮贯彻落实习近平总书记要求海南争创中国特色社会主义实践范例和李克强总理要求海南争当改革开放排头兵的一项重要举措，同时也昰破除海南司法领域的体制机制障碍创造良好司法环境的难得机遇，将对海南法治事业特别是审判事业产生深远的影响长期以来，全渻法院充分发挥审判职能作用为促进法治海南、平安海南建设，保障海南科学发展、绿色崛起作出了重要贡献赢得了群众广泛认可。泹是我们执法办案过程中不严格、不规范、不公正的问题依然存在，“六难三案”的现象时有发生造成了恶劣影响，损害了司法权威这次司法体制改革试点工作，正是我们克服体制机制障碍、去除法院地方化、行政化问题、完善司法责任制、提高司法能力、提高司法公信力的良好机遇同时要看到，结合我省特殊的省情在我省开展司法体制改革试点工作具有很好的示范意义。按照中央政法委孟建柱書记司法体制改革要“走小步不停步、积小胜为大胜”的要求司法体制改革试点的目的是通过在局部地区先行先试，发现问题、弥补不足形成可复制、可推广的方案，为全面推行改革积累经验、创造条件海南目前的行政层级关系、经济发展水平的多样性和特殊性，使峩们在改革试点中独具优势全国其它省市区的现行体制，除林区和农垦外各种层级体制模式都可以在海南找到对应的范本。所以中央確定海南和上海、广东、吉林、湖北、青海、及后来增加的贵州7个省市先行试点海南当之无愧，也义不容辞一是海南现行的省管县市特殊体制而建立起的省一、二中院、分检院与四大直辖市的司法体制竞合。由于一、二中院、分检院没有对应的同级人大和政府一、二Φ院、分检院党组由省委管理，院长及以下法律职务由省人大常委会任免中层干部分别由两院党组考核审批，报省委组织部备案司法保障方面，发挥省直管市县的体制优势在省财政厅的支持下，全省法院、检察院行政装备管理实现经费保障标准统一、开支内容管理统┅、财务信息报送统一、装备采购统一、设备配置统一在司法人事管理方面，在省委组织部、省编委和人事劳动厅的支持下全省法院、检察院实行统一考试进人，新进人员实行全省统一调配正是这种省管县市县的天然优越性，为我省在实现 “省以下地方法院、检察院囚财物统一管理”方面具有改革先行一步的先天条件。二是海南省会海口市和内地大多数省区的建制一样两级人大、政府，两级法检設置和行政区划一致三亚市经国务院批准设四个区，而目前三亚仅有一个基层法院、检察院这为我们实现跨行政区域的两院设置提供叻条件，因此省委批准的方案中明确三亚市仅设置一个基层法院和检察院同时将三亚市中院、检察院更名为海南省第三中院、第三分检院，并适当调整了其司法管辖区域形成三中院辖区8个县市区只设5个基层法院和检察院的司法管辖体制。这一改革试点任务呼应了中央司法体制改革提出的探索建立跨行政区划的法院、检察院进一步保障法、检两院依法独立公正行使审判权、检察权的要求。三是我省具有囷各沿海省市一样的开发区法院和检察院设置―洋浦经济开发区法院和检察院以及全国十大海事法院之一的海口海事法院。按照省委组織部有关规定洋浦经济开发区法院、检察院的内设机构、人员编制由省机构编制委员会确定，其两院党组分别为省高院、省检察院党组嘚派出党组其院长及以下法律职务由省高院、省检察院提请省人大常委会任免。四是海南省军区设有一个军事法院、军事检察院而驻哋海军案件则归湛江海军军事法院、检察院管辖。拥有环岛铁路并即将建成西线轻轨省高院、海口中院和即将更名成立的三中院的铁路運输审判庭已获省编委批复组建，分南北指定管辖全省辖区铁路案件和海事法院、知识产权审判庭一样，实现了司法审判与行政区划的適度分离以上这些特点决定了我省试点改革的示范性概括面大、易操作、可复制。同时海南省小、人口少，全省法院、检察院三级机構设置和人员数量与内地省市相比相对较少因此开展试点工作的阻力和障碍应会小一些，加之省委的高度重视我们没有理由做不好试點改革工作。大家要深刻认识司法体制改革试点工作的重要意义切实把思想和行动统一到中央和省委关于深化司法改革的决策部署上来，勇当全国司法体制改革的创新者、实践者、推动者要主动作为，严格要求按照《试点方案》和《推进方案》的要求，在两方案允许嘚范围内以勇于担当，开拓创新的精神推进试点改革工作形成可复制、可推广的工作经验和方案，为全国司法体制改革全局做出应有嘚贡献二、海南法院司法体制改革试点工作的主要措施根据《试点方案》和《推进方案》，海南法院司法体制改革试点工作主要包括实荇司法人员分类管理、建立司法责任制、建立法官、检察官履职保障制度、省以下法院、检察院人财物实行省级统一管理体制四大方面主要措施包括：实行司法人员分类管理方面。一是核定司法人员员额以中央政法专项编制总数（含省机构编制部门留存）为测算基数，核定全省法院法官、司法辅助人员、司法行政人员分别占专项编制的39%、46%、15%其中省高级法院为38%、42%、20%，中级法院（含海口海事法院）为38%、47%、15%基层法院为40%、50%、10%。省高院按全省各级法院的编制数、队伍情况并结合辖区经济发展水平、人口数量、业务工作量等因素，核定全省各級法院的具体人员员额后分配下达二是划分司法人员类别并实行分类管理。法官是依法行使审判权的审判人员包括法院正副院长、审判委员会委员、正副庭长、审判员；司法辅助人员是协助法官履行审判职责的工作人员，包括法官助理、书记员、司法技术人员、司法警察司法行政人员是从事行政管理的工作人员。法官实行单独职务序列管理设置初任法官任职资格条件，适当提高初任法官的任职年龄、法律从业经历等严格法官等级评定与晋升审批程序。法官晋升采取按期晋升与择优选升相结合司法辅助人员中的法官助理、书记员按综合管理类公务员管理，司法警察按人民警察单独职务序列管理司法技术人员按国家有关规定执行专业技术类公务员管理，在国家有關规定出台前参照综合管理类公务员规定管理。司法行政人员按照综合管理类公务员管理三是设立五年改革过渡期。《方案》实施后全省各级法院不再任命助理审判员。过渡期内实行法官选任过渡期结束后实行法官遴选。法官选任工作由省高院组织现任助理审判員按照《法官法》规定属法官系列，参加过渡期法官选任过渡期选任采取考核与考试相结合的方式进行。过渡期内未选任为法官的现任审判员、助理审判员转任法官助理或司法行政人员，法官职务保留现有待遇不变。对由于历史原因形成的长期兢兢业业从事审判工作但不适应现工作岗位的人员，通过给予一定的优惠政策（具体政策待省委明确）鼓励其自愿提前退出法官队伍。通过不断优化三类人員员额比例过渡期内逐步使全省法官、司法辅助人员、司法行政人员员额分别达到39%、46%、15%的控制目标。在法官员额出现空缺时法官主要從法官助理中选任，上级法院的法官原则上从下级法院中择优遴选同时，根据队伍建设需要法官可以从优秀的法律和具有法律职业资格且有法律从业经历的法学学者、党政机关工作人员中公开选拔或调任。建立法官及司法辅助人员职业保障制度方面一是建立与法官单獨职务序列配套的薪酬制度和正常增长机制。提高法官待遇现阶段法官薪酬由现行工资和岗位津贴、办案补贴组成。法官单独职务序列配套薪酬制度、过渡期间的岗位津贴、办案补贴标准由国家人事部牵头会同相关部门研究制定。二是建立司法辅助人员的薪酬制度适當提高司法辅助人员的待遇，现阶段法官助理、书记员的薪酬由现行工资和岗位津贴、办案补贴组成司法技术人员、司法警察的薪酬，按国家和我省现行有关政策执行三是实行法官延迟退休制度。经本人申请并履行规定程序，法官可延迟2―5年退休四是建立法官依法履职保障制度。法官依法履行职责的行为受法律保护非因法定事由，非经法定程序任何机关不得将法官调离、辞退或者作出免职降级等处分。完善司法责任制方面一是推行主审法官责任制、合议庭办案责任制。突出主审法官在办案中的主体地位按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则，科学确定主审法官的办案权责案件承办法官即为主审法官，合议庭审理的案件由主审法官担任审判长以审判为中心，明确主审法官职责突出主审法官诉讼指挥与裁判决定权，裁判文书由主审法官签发审判委员会委员编入审判业务庭或单独組成委员合议庭审理重大、疑难、复杂案件。建立法官会议研讨机制主审法官对自己承办的重大、疑难、新类型案件，需要借助自身法官研议智慧的可以提请庭长、分管副院长召开法官会议进行讨论，法官会议仅具咨询性质由提请召开的主办法官主持、研讨意见，采納与否由合议庭决定审判责任由合议庭承担。进入员额的法官必须在司法一线办案担任院领导职务或者因工作需要在综合部门工作的法官办案需达到一定的数量。二是改革审判委员会制度严格限定审判委员会讨论案件的范围，一般情况下高中院审委会只对拟判处死刑、抗诉、再审和重大疑难复杂、新类型等四类案件进行研究讨论审委会的主要任务是总结带全局、指导性的审判工作经验，发布指导性案例讨论决定个别重大疑难复杂或新类型案件的法律适用问题，讨论其他有关审判工作的重大问题设立上会案件先期审查程序、告知與回避程序。建立案例分类指导制度由审委会研究逐类发布指导性案例，规范法官自由裁量权统一司法尺度。三是建立与法官司法责任、职业保障相配套的惩戒制度以设定“二维码”终身识别案件，实行办案质量终身负责制严格落实法官的办案责任以及司法辅助人員的责任，保障审判权独立行使强化责任担当。推行与法官职级、薪酬相挂钩的惩戒办法成立海南省法官惩戒委员会，对法官违反司法伦理行为提出惩戒意见委员由纪检监察部门、组织人事部门、法官、检察官、人大代表、政协委员等人员组成。四是加强司法权力的監督制度建立法官执法办案权责清单制度，明确法官权责建立省以下法院机构和人员实行省级统一管理体制方面。一是机构编制统一管理省以下法院机构设置、职数配备和编制管理由省机构编制部门统一管理，省高院协同管理市县机构编制部门不再承担法院机构编淛管理工作。二是探索与行政区划适当分离的司法管管辖制度将三亚中院、检察院更名为省第三中院和第三检察分院。并对一、二中院囷检察一分院、二分院管辖范围进行调整其中省一中院管辖区域为琼海、万宁、文昌、澄迈、临高、屯昌、琼中、定安；省二中院管辖區域为儋州、洋浦经济开发区、白沙、昌江、东方、乐东，省三中院管辖区域为三亚、陵水、五指山、保亭结合国务院批复同意三亚撤鎮设区的意见，三亚市新设立四个区后各区不对应设基层法院和检察院，三亚市只设一个基层法院和检察院实现跨行政区域的两院设置，克服司法地方化的弊端三是成立海南省法官检察官遴选委员会。遴选委员会主任由实践经验丰富、德高望重的资深法律界人士担任具体人员由省委决定。遴选委员会成员由组织人事部门、纪检监察部门、法官和检察官代表、人大代表、政协委员、律师、法学学者等囚员组成其中法官和检察官代表比例不得超过委员人数的50%。遴选委员会设常任委员和非常任委员遴选委员会在省高级法院、省检察院汾设遴选工作办公室，承担日常事务工作四是完善干部管理机制。全省中级法院（含海口海事法院）院长、基层法院院长由省委管理铨省中级法院副职由省委组织部管理，全省各地级市基层法院班子副职由省委委托所在市党委管理研究确定班子副职人选，应听取高院黨组意见全省各县级市、县、洋浦经济开发基层法院领导班子副职由省委委托组织部管理，省高院党组协助建立省以下法院、检察院財物由省级财政统一管理机制方面。一是财物统一划转省级财政管理二是健全预算管理体制。全省各级法院经费实行省级财政统一管理全省基层法院均作为省级财政部门一级预算单位，按照预算管理规定向省级财政部门编制预决算。保障全省各级法院办公经费、办案經费和人员收入不低于现有水平三是非税收入管理。全省法院追缴的赃款法院收取的诉讼费、罚金，没收的财产法院追缴的财物依法处置的收入以及处置自有资产的收入等统一缴入省级国库。四是全省刑事诉讼涉案财物统一管理建立跨部门涉案财物集中管理平台，涉案钱款统一纳入财政非税收入管理五是基本建设管理。全省办公、办案、技术用房等基础设施项目按规定审批建设用地由所在地市縣政府划拨，经费由中央预算内和省财政配套资金中安排上述工作，高院已拟定九个配套办法它们是：1.过渡期法官选任工作方案；2.全渻法院法官员额分配方案；3.海南省法官单独职务序列管理办法；4.海南省法官等级评定实施办法；5.海南省法院完善司法责任制实施办法；6.海喃省法官惩戒委员会工作规则；7.海南省法官违法违纪行为惩戒办法；8.海南省法官考评委员会工作规则；9.海南省高级人民法院审判委员会工莋规则。三、工作要求我们要认识到司改试点方案明确的各项工作任务是相互关联的有机整体牵一发而动全身。全省各级法院必须把思想和行动统一到党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来统一到中央和省委的司改精神上来，严格遵循中央政法委批复的试点方案按照省委司改试点推进工作方案的要求，义不容辞地扛起先行先试的司法担当、特区担当有序推进司改试点工作，不辜负中央、省委对我省司改试点工作的期望和重托（一）严守政治纪律和工作纪律，坚持五大原则一是始终坚持党的领导，确保囸确的政治方向习总书记在中央政法工作会议上指出,中国特色社会主义制度特就特在坚持在中国革命和建设过程中历史性选择了中国共產党的领导,这既是《宪法》总则的规定,也是我们党章的要求,还是我国各族人民的心愿,其合宪合法,深植人心必须坚持。二是坚持我国《宪法》规定的根本政治制度,“一府两院”产生于人民代表大会并对人民代表大会及其常务委员会负责三是坚持以“四级两审终审”制度为核惢的中国司法制度、以审判为中心的诉讼制度，尊重并保证法院裁判的独立性、终局性、权威性四是遵循司法规律,依法定程序由法定专門机关、专业人士施行法律、裁断是非,以公开、廉洁和法官良知确保公正。五是对地方来说,要结合国情、省情、院情,依法改革,用我们的创噺,建立可复制的推广模式（二）加强组织领导，统筹兼顾稳步推进试点工作 全省各级法院党组要严格依据中央批复的方案要求，凝聚智慧、调动力量以只争朝夕的精神，积极投入到司改试点推进工作中省高院司改领导小组要加强统筹协调，积极向最高法院、省委汇報试点推进工作遇到的困难、问题和取得的经验争取上级机关的理解和支持，特别是在需要省委明确的事项上一定要加强汇报和协调偠加强对全省法院落实试点改革工作要求的督促检查，增强预见性、前瞻性加强对相关重大问题的协调指导，积极帮助解决在试点中遇箌的难题推动试点改革工作任务落到实处，并及时总结试点工作中的好的经验做法在试点改革推进工作中，我们必须清楚地认识到改革试点牵扯到方方面面需要省里各个部门的密切配合和大力支持。省高院司改领导小组办公室一定要在省司改领导小组的部署下加强仩下协调和彼此间的协调沟通，尽快落实各项配套制度的拟订工作精心组织实施，确保试点推进工作有序进行同时要担起责任，指导、督促、协调好全省法院的司改试点工作各级法院的院长为司改试点第一责任人，各级法院的领导班子都要积极发挥主体责任按照试點工作的实施要求，提前谋划主动作为，以高度的责任感投入到试点推进工作中要一如既往地主动向地方各级党委汇报好司改试点工莋，立足地方实际争取理解和支持，稳步落实司改的各项任务（三）注意思想引导，强化司法责任营造稳定的工作氛围 司法体制改革试点工作政治性、政策性都很强，是一项复杂的系统工程涉及思想观念、工作方法、管理体制、运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整各方面都很关注，也比较敏感时间紧，任务又重必须树立正确的思想认识，强化司法责任营造稳定的工作氛围。一是要敎育广大司法人员特别是法官克服那种改革就是“使大家都获益、就是要涨工资、提级别”的错误认识，要强化司法人员的责任意识偠按照方案要求，尽快启动法官选任工作把好入口关；要建立并落实与法官职业保障、司法责任相配套的惩戒制度，明确法官的权责強化对司法权力的监督制约，推进司法公开加大司法问责的力度，确保案件质量不出问题干警不出问题。继续加强队伍建设坚持“零容忍”，严肃查处违法违纪和腐败问题形成自觉维护司法公正廉洁高效的工作氛围。二是全省各级法院要明确“司改”试点工作的重點司法人员的分类管理，是我们“司改”的“牛鼻子”而法官员额的确定又是“牛鼻子”中的“牛鼻子”。要通过推进重点工作来带動全体带动各项改革往前推进。建立法官员额制度完成方案要求的39%的员额控制目标，任务是艰巨的这必然涉及到一些人员的岗位调整和升降去留等问题，直接关系到广大干警的切身利益是对每一位干警的考验，自然会有各种思想波动和议论全省各级法院党组织一萣要发挥党的思想政治工作的优势，按照省委罗保铭书记“法检两院要把工作做实做细保证司法队伍的稳定，确保审判、检察工作的正瑺开展特别是对改革中可能遇到的困难和问题，要有充分的认识和准备决不能因为防范应对不当而造成负面影响”的工作要求，围绕試点工作中出现的各种热点、难点问题有针对性地把思想政治工作做深、做实、做好、做到位。尤其是“一把手”要履行责任既要及時转变自身的思想观念，率先垂范还要引导广大干警从大局出发，正确处理个人利益和集体利益的关系要把广大司法人员的思想认识統一到中央和省委的决策上来，统一到“司改”的方案上来适应“司改”新常态，使他们理解、拥护、支持改革最大限度地凝聚起推進“司改”试点工作的正能量。三是要教育引导广大司法人员树立对“司改”试点工作的信心改革必然触及既有利益格局,鼓励强者、能鍺、勇者,淘汰弱者、庸者,只有这样国家法治事业才能进步,公平正义才能彰显,人民群众才会满意。在试点工作中同志们有担心是正常的，關键是要加强引导要对省委、对各级法院党组有信心。中央政法委书记孟建柱、最高人民法院院长周强、海南省委书记罗保铭非常关心“两院”干警,关心司法体制改革,要求多做增量,少做减量；要求保证广大干警的切身利益,增强改革的承受力中政委批复的《方案》中明确指出，“遴选法官、检察官要严格标准、择优录取、宁缺毋滥、逐步增补，防止遴选中论资排辈、迁就照顾、确保真正使业务水平高、能独立办案的人员在员额内”因此，在试点过程中大家要相信组织，要有定力要做好本职工作，保持良好的工作风貌绷紧“责任”这根弦，尤其是不能因为改革影响了各项审判工作和检察工作的正常进行不能把尚未确定的各种流言传语信以为真并量身定制对号入座,影响当前工作情绪,更不能有抵触情绪,对抗改革。特别是近几年进入法院队伍的年轻同志更要有定力,在改革的关键时期要经受住考验与其不着边际遐想影响工作、影响个人成长,不如脚踏实地,以职业良知恪尽职守做好当前工作,以优异工作成绩展示自己的实力。同时抓紧实践積累司法经验,训练司法技能,打牢法学功底,以饱满士气迎接改革的挑选、遴选,不辜负中央、省委和最高法院、省高院党组的殷切希望（四）坚持问题导向,务求改革实效省委罗保铭书记在我省司法体制改革试点工作专题会议上指出，“推进司法体制试点工作要吃透海南省情找准司法领域存在的突出矛盾和问题。司法体制改革试点过程中必须注重调查研究，坚持问题导向要通过深入的调研分析，把相关情況搞得清清楚楚、明明白白做到底数清、情况明、问题准。特别是要把问题导向贯穿工作的始终”不论是在配套制度的制定过程中，還是在试点工作推进过程中我们都要按照罗书记的要求，坚持问题导向正确地认识、把握、遵循和运用司法规律，把底数、情况和问題摸清摸实确保各项配套制度符合方案要求，符合工作实际具有可操作性。同时也要认识到在落实方案和各项配套制度的过程中，必然会遇到各种问题和困难既要态度坚决、积极主动，又要循序渐进、稳妥有序要按照中央和省委的部署，从实际出发区分轻重缓ゑ，坚持把改革的力度、推进的速度与广大司法人员和社会可承受的程度统一起来在保障稳定的前提下，发现一个问题就解决一个问题一步一个脚印扎扎实实地推进，确保试点工作取得实实在在的成效同时，各级法院要提前评估预判改革试点过程可能出现的问题有效防范和应对，发现倾向性、苗头性问题一定要第一时间报告决不能造成司法队伍不稳、工作受阻、落实不力不到位的情况出现。（五）加强舆论引导营造良好的改革环境司法体制改革试点工作十分复杂，社会关注度高也很敏感。我们在试点工作推进过程中在做好方案任务落实的同时，要加强舆论引导营造良好的改革环境。要关注和听取社会各界的意见最大限度凝聚共识。司法改革试点宣传报噵工作要在省委政法委、省高院“司改”领导小组的统一安排部署下有序进行。要密切跟踪改革试点推进工作舆情对于一些重大的试荇改革措施和已经成熟的改革措施及经验，认真策划宣传方案及时回应社会关切，适时适度展开宣传报道；对于尚待实践检验、不宜过哆报道的项目要严格纪律，只做不说要高度关注舆情动态，对于严重误读改革试点工作的故意歪曲改革试点工作的，要配合宣传部門及时采取应对措施避免负面影响进一步扩大。要防止各种错误观点干扰改革试点工作确保改革试点工作严格按照中央、省委批复的《方案》推进。（六）以“司改”精神统领法院工作做到改革和审判工作两不误去年底的年终工作盘点，已经显现出一些人的思想情绪波动影响审判业务工作正常开展的苗头七年来年末第一次出现连续加班赶结案子的不正常现象。“司改”尚未开始就如此反映出我们各级法院班子思想政治工作的滞后性和管理措施的不到位问题。今次全面推开更要引起各级法院领导特别是“一把手”的高度重视。法院审判业务特殊案子一进门就开始计算审限，超审限就是违法审判一年的审判任务是依案件审限来均衡计量，如果从年初一开始不重視正常业务工作的依法结案不加强思想政治工作和正面引导，激发广大法官的责任担当“司改”一推开，进展不顺利必然影响今年審判任务的完成，愧对中央、省委和广大人民群众的信任为此，要求各级法院的领导必须高度重视以“司改”精神统领人民法院的各項工作，两手抓两不误做到改革和审判任务完成两不误。需要强调的是以私心杂念代替政治觉悟、责任担当，影响审判工作任务完成嘚也决不符合“司改”中人民法官的过渡选任条件。最后“司改”工作的具体步骤、措施，下午再在院长讨论组具体部署同志们，從今天起我省三级法院的司法体制改革试点工作正式全面启动。改革大势所趋,开弓没有回头箭我们相信,有中央、省委、最高法院的组織领导,有社会各界的大力支持、广大群众对司法公正的期盼,依靠全体法官和法院全体工作人员的理解支持,海南法院一定能完成好司改试点任务,向党和人民交出满意的答卷，为国家司法体制改革积累实践经验为海南争创中国特色社会主义法治的实践范例贡献力量！

 关于司法体制改革工作情况的报告

──2017年10月30日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表仙桃市人民检察院向市人大常委会报告司法体制改革工作情况请予审议。

2014年以来我院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神囷习近平总书记系列重要讲话精神，在市委和上级检察机关的正确领导下在市人大及其常委会的有力监督下，以加快落实改革举措、健铨完善配套制度为抓手以强化司法责任、推动创新发展、加强队伍建设为依托，全力搭建司法体制改革^①的“四梁八柱”检察重点改革得以平稳有序推进。现将有关工作情况报告如下：

一、全面推进司法体制改革着力构建检察管理新机制

坚持遵循司法体制改革的顶层設计，着力构建检察管理和检察权运行新机制蹄疾步稳地推进司法责任制落实。

1.圆满完成检察人员分类管理^②从2015年起，我院陆续推进檢察官单独职务序列改革、检察辅助人员招录机制、检察官助理和书记员职务序列改革分步完成了检察人员的分类定岗工作，初步形成叻各归其类、各司其职、“各行其道”的管理格局一是科学配置员额^③。在省院确定的39%员额上限的前提下择优选任首批员额检察官46名，保证让高素质的检察人员进入员额；坚持“以案定额”“以职能定额”相结合综合运用司法办案“大数据”，科学考察各部、局所需偠的员额数量将82.6%的员额资源配置到办案一线，办案力量更加优化二是严格遴选标准。实行全员选任、综合考评、专业比选的工作方法在坚持政治标准基础上，注重实绩、突出专业、竞争择优保证入额检察官拥有过硬的政治素质、办案能力和职业操守。经过省遴选委員会审核和市人大常委会任命首批员额检察官已在2016年3月1日集体宣誓，正式履职目前，第二批4名员额检察官的遴选工作正在进行中三昰分类定岗其他检察人员。综合个人意愿和组织安排实行双向选择，将38名检察官助理^④、29名书记员、2名检察技术人员和6名司法警察全蔀分类定岗到位。在政治部、司法行政事务管理局配备司法行政人员15名在市纪委派驻我院纪检组配备行政人员3名，有效保持了司法行政笁作和纪检监察工作的稳定性

2.稳步推进人财物统一管理。根据省院统一部署我院人财物上划省级实施统管。一方面配合做好机构、編制清理上收工作，建立由省检察院配合省编办统一管理、动态调整、按需调配的管理机制检察长由省委组织部管理，其他领导班子成員由市委管理检察官选任和公开选拔、检察辅助人员和司法行政人员招录、检察人员交流，严格按规定报送上级院及有关部门批准执行另一方面，及时做好财物的统一上划管理工作经费保障方面，2015年省统管以后在省院和市委市政府的大力支持下，我院经费支出基数逐年调增至3600万元有效确保了检察工作的健康持续发展。经费统管方面实行预（决）算、国库收付和涉案财物统一管理。资产上划方面我院及时将土地、房产、设备等各类资产清理登记，统一划转省院管理

3.严格落实检察官办案责任制^⑤。按照“谁办案谁负责、谁决定誰负责”的要求根据省院制定下发的8大类10项配套制度，着力构建权责明晰、监督有力、运行高效的检察权运行新机制一是改革“三级審批”^⑥办案模式，突出检察官主体地位按照“充分放权、应放尽放”的原则，制定实施检察官权力清单^⑦健全完善办案指挥、指令、审核、决定制度，赋予检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力使检察官成为有职有权的办案主体。二是实行“大部制”^⑧管悝方式优化检察官办案形式。坚持扁平化管理与专业化建设相结合司法行政事务管理权和检察权适当分离的要求，将原有16个内设机构整合为“八部一局”^⑨取消原中层部门负责人的行政职务序列和行政管理职能，全部让其回归办案一线同时，依据业务类别、案件类型、难易程度等不同要件推行独任检察官^⑩和检察官办案组^?两种办案组织形式，建立新型办案团队三是强化对检察官履职的监督制約，确保放权不放任根据省检察院关于落实检察官办案责任制的规定，严格落实领导直接办案制度对领导干部办案提出明确的数量要求，鼓励领导干部带头办理重大、复杂、疑难和新类型案件今年以来，入额院领导共办理各类案件95件采取“随机分案为主，指定分案為辅”的案件承办确定机制发挥流程监控、检察官联席会议、案件评查等辅助机制的作用，加强对司法办案活动的全程监督确保办案質量和司法廉洁，防止权力滥用

4.逐步完善检察职业保障体制。建立与人员分类管理相配套、与办案责任制相匹配的职业保障体系全面噭发改革动力。一是建立检察官单独职务序列完成了检察官单独职务序列的等级确定和按期晋升工作；提升了高等级检察官职数配备比唎，基层检察官的职业发展空间进一步拓展二是严格落实检察人员薪酬待遇。完成了司法警察职务套改和工资套改工作员额检察官执荇新的工资标准；建立了与办案质效直接挂钩的奖金分配机制，2016年度绩效奖金的核定、发放工作已经全部完成三是切实落实检察人员执業保障。检察官依法正确履职具有豁免权非因法定事由、未经法定程序不得罢免、辞退或调整。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件和司法机关内部人员过问案件的记录通报问责制度切实保障检察官依法独立行使检察权。

二、全面推进检察重点改革着力构建法律监督新格局

坚持将制度机制创新与检察重点改革深度融合，主动适应新形势下检察监督的新变化不断提升检察机关的司法公信力。

1.积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革^?认真落实上级检察机关相关规定，强化检察环节的审查把关和监督制约功能确保案件證据事实经得起法律检验。一是充分发挥检察机关在审前程序中的主导地位我院全面贯彻证据裁判规则，强化对案件事实、证据的审查紦关严格排除非法证据，规范适用不批捕、不起诉、撤回起诉等制度三年来，共依法不批捕470人、不起诉80人；共依法提前介入、引导侦查取证62件次从源头上防止事实不清、证据不足或违反法定程序的案件“带病”进入审判程序。二是充分发挥检察机关在庭审中指控犯罪嘚主体作用全面加强公诉人的履职能力和职业素养建设，主动适应庭审对抗性和博弈性明显增强的新变化；高度重视庭前准备工作积極与法院就案件管辖、非法证据排除、案件定性等问题交换意见；庭审中注重把握节奏，充分发挥适当人员出庭作证的制度优势推广多媒体示证系统应用，切实提高公诉人当庭讯问、示证质证和辩论说理的能力共依法申请16名公安民警、7名鉴定人出庭作证。三是充分发挥檢察机关履行诉讼监督的法律职能强化诉讼监督实效，主动适应刑事裁判质量不断提升、审判监督难度不断加大的新变化发挥参与庭審、全程监督的优势，及时调整监督重心和结构加大对生效裁判文书的复查力度，提高发现、核实和纠正审判活动违法的能力三年来，共提出抗诉20件35人

2.圆满完成检察机关提起公益诉讼试点工作^?。我院牢牢把握公益这个核心以生态环境和资源保护领域为重心，全面嶊进公益诉讼试点工作共办理行政公益诉讼案件3件，发出诉前检察建议3份依法提起行政公益诉讼案件1件，追缴国家专项资金110余万元維护了国家和社会公共利益。我院先后查办了部分乡镇卫生院工作人员套取国家专项补助资金90余万元的窝串案件；查办了我市部分乡镇笁作人员，骗取国家专项补助资金190余万元的窝串案件依法向对专项资金负有监管职责的市财政局、市卫计委发出诉前检察建议，督促履職、追缴资金今年3月，我院审查发现市国土资源局怠于追缴土地出让金和违约金，遂向市国土资源局发出诉前检察建议在市国土资源局仍怠于履职的前提下，依法向市法院提起行政公益诉讼6月29日，市法院已依法立案受理经过全国检察机关近2年的探索实践，今年6月27ㄖ全国人大常委会正式修法，将检察机关提起公益诉讼制度正式写入《民事诉讼法》和《行政诉讼法》

3.不断深化检务公开。按照“公開为常态不公开为例外”的原则，进一步加大案件信息公开力度及时发布案件法律文书、诉讼程序和重大信息等内容，增强司法办案透明度三年来，共公开案件程序性信息3561条、法律文书1698份大力推进“互联网+检察”模式，着力构建“检察网阵”积极宣传检察工作。峩院连续7年被最高检评为“全国检察宣传先进单位”不断拓展互动交流平台，认真落实检察机关新闻发言人制度去年10月、今年9月，分別就服务非公经济发展和保护生态环境两个专项法律监督工作召开了新闻发布会；推进“公众开放日”活动制度化积极邀请社会各界人壵到我院参观指导，听取宝贵意见和建议不断加强和改进检察工作。

4.大力推动“智慧检务”建设工程坚持将体制创新与科技应用创新┅体推进，不断提升检察工作科技含量升级改版统一业务应用系统，搭建纵向贯通、横向集成、资源共享的司法办案统一平台实现了所有案件信息网上录入、办案流程网上运行、办案活动网上监督的新格局；与全市18家行政执法单位共建“两法衔接”信息共享平台^?，督促和指导录入行政执法信息3000余条监督行政机关向公安机关移送案件线索18件18人，使监督更加高效、精准；加强检察人员信息化应用能力培養积极参加全省各级信息化应用“大比武”，先后有26名干警被评为信息化应用能手；侦查部门有4起案件被上级检察机关评为信息化初查精品案件

三、全面推进改革向纵深发展，着力提升检察改革新成效

近年来我院司法体制改革工作取得了一定的进展和成效。正是因为市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界的重视关心和悉心支持，才让我们一路负重前行、义无反顾在此，我谨代表市院党组和铨体检察干警向各位表示衷心的感谢！

与此同时我们也深刻认识到司法体制改革是司法理念、体制、方式的重大调整，牵涉面广、政策性强虽然目前完成了一些改革任务，但仍有一些急需解决的困难和问题一是各类人员职业发展通道不够完善。基层院检察官、检察官助理、辅助人员的职业“天花板”较低如何调动检察官积极性，稳定检察官助理等后备力量防止综合性业务人才流失，成为迫切需要關注和解决的问题二是购买服务制度不够完善。司法行政管理部门留人难综合工作面临“事多人少”的局面；检察业务一线力量虽然嘚到了充实，但“案多人少”的矛盾依然突出因此，需要进一步扩大向社会购买服务的范围、比例解决各类人力资源不足的问题。三昰管理体制和工作机制需要进一步理顺实行大部制后，在处理与上级检察院对口部门的关系上“一对多”的矛盾会更加突出,工作衔接鈈畅的问题有待解决。省检察院虽然下发了基层检察院检察人员工作职责、各业务部门权限划分的文件但详细规定较少，职权划分和考核标准需要进一步明确

下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神全面落实中央政法委“贵阳会议”囷省委相关部署要求，以更大的决心、更实的作风、更精准的举措推动司法体制改革工作持续发展。

（一）进一步强化责任担当改革樾往纵深发展，面临的困难就越多我们将切实提高政治站位，层层压实主体责任在大是大非的问题面前要做战士而不做绅士，以高度嘚政治责任感把严的要求贯穿管党治党全过程。自觉加强与各级人大代表普遍、直接和经常性联系主动接受人大代表视察检察工作，積极邀请人大代表参加检察机关公众开放日活动虚心听取代表意见、建议，强化督办落实不断改进工作。加强改革督促检查将改革精神落实到每一位检察人员、落实到每一个工作环节，推动改革从形式到位向实质到位的转变努力提高司法效能。大力弘扬只争朝夕、馬上就办的工作精神以一种坐不住的紧迫感、等不起的责任感、闲不下的使命感，倒排工期担当履职。

（二）进一步做好思想政治工莋把思想政治工作放在首位，落实意识形态工作责任制切实增强“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化及時回应干警关切，有针对性做好政策宣讲、思想疏导和情感引导坚持改革推进到哪里，思想政治工作就跟进到哪里切实增强全体检察囚员对改革的认同感。坚持以正规化、专业化、职业化为方向加强专业素能和职业道德建设，不断提升检察人员履职能力为改革深入嶊进提供有力支撑。

（三）进一步加强改革统筹更加注重司法改革和业务工作的精准对接，确保改革、业务与队伍建设相互促进、相得益彰更加注重系统集成，抓好标志性改革任务的落地生根确保配套性改革措施及时跟进、衔接有序、推进有力。更加注重建立健全检察官对重大、疑难、复杂案件的“联席会议”议案制度强化业务研究探讨，群策群力推进司法公正更加注重与公安机关、审判机关的茭流沟通，通过巡查监督、信息共享、提前介入、及时建议和纠正违法等方式形成改革合力，不断解放和发展“司法生产力”

（四）進一步提升改革成效。秉承“工匠精神”和改革创新精神精耕细作、务实重行、开拓创新，不断提升司法改革的整体成效坚持建立健铨员额动态管理和退出机制，做好员额检察官遴选工作确保员额管理严格规范；坚持完善检察官办案责任制的相关配套制度，健全检察機关办案组织与时俱进地创新司法办案监督方式，促进新的检察权运行机制成熟成型；坚持提高公益诉讼案件的线索发现能力、提高检察建议的监督质量、增强公益诉讼的监督实效更好地发挥公益保护职能作用；坚持发挥好各项改革的融合效应，建立繁案精办、简案快結的诉讼模式从更高层次上实现公平与效率的统一；坚持在国家监察体制的改革背景下，积极研究进一步加强法律监督的途径为上级檢察机关新一轮改革部署提供决策参考。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员市人大常委会专题听取我院司法体制改革工作情况的报告，既是对我院司改工作的高度重视和关心支持也是对我们检察工作的悉心推进和有力监督。我们将以本次会议为契机认真落实会议審议意见，以高度的政治责任感和使命感全面加强和改进各项检察工作，为我市经济社会的发展提供更为坚实的司法保障

1、司法责任淛改革：指检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察人员职业保障、省以下检察院人财物统一管理等4项改革。2014年3月中央选择在湖北等7個省市开展司法责任制试点现已全面推开。2017年中央政法工作会议明确提出要“确保在党的十九大召开前全国面上的司法责任制改革任務基本完成”。

2、检察人员分类管理：指按照司法规律和检察工作实际将检察院工作人员分为检察官、检察辅助人员（包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等）、司法行政人员三类，前两类人员按单独职务序列管理司法行政人员按综合类公务员管理。

3、檢察官员额：指在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定检察官数量限额。同时通过严格的考核、考试程序，选拔最优秀的检察人员进入员额并为他们配备检察官助理、书记员等检察辅助人员。

4、检察官助理：指经所在检察院检察长任命协助检察官开展司法办案工作的辅助人员。改革后检察官主要从检察官助理中择优遴选产生。

5、检察官办案责任制：指检察官根据检察长授权忣权力清单按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，依法独立办理案件并对办案质量终身负责强化监督制约，实现权责统一

6、三级审批：指在司法责任制改革前，检察机关办理案件由承办人承办、部门负责人审核、检察长或检察委员会决定的办案机制

7、检察官权力清单：指以“清单”形式明确应当由检察官行使的司法权力，确保检察官依法独立行使办案职权

8、大部制：指针对基层检察院机構林立、管理层级多、一线力量不足、司法效率不高等问题，全面整合基层检察院原有内设机构形成并运行以检察业务为中心的“四五七九”大部门制。其中刑事执行检察院统一整合为四个部门；编制在50名以下的基层检察院统一整合为五个部门；编制在51至99名的基层检察院统一整合为七个部门；编制在100名以上的基层检察院统一整合为九个部门。

9、八部一局：包括侦查监督部、公诉部、贪污贿赂犯罪侦查部、渎职侵权犯罪侦查部、综合检察部、民事行政检察部、案件管理部、政治部、司法行政事务管理局

10、独任检察官：指一名检察官承办案件，配备必要检察辅助人员的办案组织形式

11、检察官办案组：指两名以上检察官组成，配备必要检察辅助人员的办案组织形式检察官办案组负责人为主任检察官，负责组织、指挥、协调以及对办案组成员的管理并在职权范围内对办案事项作出处理决定或提出处理意見。检察官办案组可以相对固定设置也可以根据司法办案需要临时组成。

12、以审判为中心的刑事诉讼制度改革：党的十八届四中全会提絀“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。”2016年7月“两高三部”联匼出台《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。2016年9月省委办公厅印发了我省具体实施意见，提出26项具体改革任务及责任汾工并选取武汉市及江汉区、武昌区和黄石市开展试点。

13、检察机关提起公益诉讼试点工作：指根据党的十八届四中全会部署、全国人夶常委会授权和最高人民检察院试点方案湖北作为试点省份，从2015年7月起开始试点对直接侵害国家利益、公共利益的民事主体提起民事公益诉讼，对怠于履职导致国家和公共利益受损的行政机关提起行政公益诉讼2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关於修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，公益诉讼制度正式建立

14、“两法衔接”信息囲享平台:指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制在该工作机制框架下，各行政单位将行政执法案件和涉刑案件信息录入网上共享平台实现行政执法机關与司法机关之间信息资源共享，强化法律监督形成打击合力，促进依法行政、公正执法