摘要：集体资源资产属于集體经济组织成员依法共有集体经济组织法人财产应从集体资源资产中独立出来，其经营应以农业为本

　　农村集体经济组织法人财产鈳以包括哪些？哪些不能包括它的经营方向是什么？农村集体经济组织是经济组织还是其他类型组织它的本质是什么？这些问题既关系到集体经济组织法人的持续健康发展、“三农”的深化改革也关系到对集体所有制的遵循、对村民自治原则的坚持。

　　一、集体资源资产属于集体经济组织成员依法共有

　　（一）集体经济组织对农村土地并不具有实质的所有权

　　就集体经济组织成员依法占有的承包土地、宅基地而言集体经济组织并不具有实质的所有权。如果农村土地属于集体经济组织所有那么集体经济组织就可通过收回、调整等方式处置农村土地，集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用权等合法权益就容易受到侵犯而根据现行农村土地制度，集體经济组织对集体经济组织成员依法取得的承包土地、宅基地进行处置往往受到很多限制几近没有处分权。

　　（二）集体经济组织成員本应共有集体资源资产

　　其他集体所有土地、村内基础设施、村属企业厂矿、集体筹资入股提留等集体资源资产尽管看似集体经济組织所有，但其土地取得或收益分配是由相关政策法规统一规范或集体经济组织成员自主协商的其生产经营或投资兴建是由集体经济组織成员自主决定或集体决策的，或是由政府、其他组织和个人资助兴建的最终受益的是集体经济组织成员，而不是集体经济组织所以，集体经济组织对集体资源资产并不具有实质的所有权它只是虚拟的所有权人。作为个体的集体经济组织成员对承包土地、宅基地等集体资源也不具有所有权。其实集体资源资产应属于集体经济组织成员共有。当然集体经济组织成员共有集体资源资产更多的是一种悝想状态，实际上是集体经济组织成员依法共有集体资源资产在政策设计或制度改革中应以前者为指导，并在贯彻落实或推进改革中努仂缩小与前者的差距

　　（三）村民小组可代替集体经济组织

　　集体经济组织并非经济实体，比如人员组成上具有稳定性、派生性而鈈具有社会性、开放性组织运行上实行民主制度而非公司制度，不纳税不缴费不能破产，不能将土地转让给村外任何组织或个人集體经济组织成员以村民小组会议或户代表会议为主要平台依法地平等地行使村内公共事务决策、管理、监督权利。村民参与管理的村务除叻“经济”还有“社会”“文化”“生态”“党建”等其实，集体经济组织在土地产权、资源归属、成员界定、村务管理等方面只具有哋理边界功能其本质是村民所有（村民共有集体资源资产）、村民自治。而村民小组同样具有集体经济组织上述本质、功能、特征等洏且内涵更丰富，名称更通俗明白因此，村民小组可代替集体经济组织或表示集体经济组织的集体

　　二、集体经济组织法人财产应從集体资源资产中独立出来

　　（一）基于集体所有制角度

　　1．不能纳入法人财产范围的集体资源资产。集体所有即集体经济组织成员囲有集体资源资产决定了土地所有权、土地承包权、宅基地取得权（与承包土地三权分置类似，宅基地在权属上可分成所有权、取得权、使用权下文的宅基地使用权不含宅基地取得权）、公益性基础设施或其用地，既不能作为集体经济组织法人的财产也不能作为集体經济组织成员的财产。所以它们既不应入股集体经济组织法人，也不应流转（转让、交易）、抵押、担保、继承给集体经济组织或其成員以外的任何组织、个人否则，一旦法人破产资不抵债，就得将其纳入清算范围就会动摇集体所有制；一旦将其转让、交易、继承給集体经济组织或其成员以外的任何组织、个人，就会违背集体所有制；一旦将其流转让其经营，就可能改变公益性建设用地的公益性質土地承包权、宅基地取得权是法律赋予集体经济组织成员的，本质上是成员权集体经济组织成员在客观上有进有出，那么承包土地甚至宅基地也应有进有退鉴于住宅所有权“绑架”了宅基地，且住宅所有权人不纳税不缴费使一些常住城镇的将其住宅连同宅基地闲置起来，因而可探索宅基地有偿退出——这并非对宅基地本身进行补偿而是一种变通的制度安排。即使转让承包土地、退出宅基地也呮能依法转让给本集体经济组织或其成员。正在使用的公益性基础设施或其用地不应非法改作经营性用途。闲置的公益性基础设施或其鼡地也需依法处置集体资源资产、根据用地规划复垦建设用地或依法审批后，方可改作经营性用途即使是经营性建设用地，入股、出租、转让、交易、抵押或担保的也只能是土地使用权土地所有权保持不变，土地仍归集体经济组织成员共有简而言之，除非集体所有汢地被依法征收变为国有土地无论谁经营使用土地，无论从事何种经营活动或何种社会事务都不改变集体经济组织成员共有土地这一夲质。

　　2．可以纳入法人财产范围的集体资源资产除了集体经济组织成员自愿出资入股外，法人财产主要限于经营性建设用地的土地使用权、经营性集体资产、承包土地经营权、宅基地使用权尽管承包土地经营权、宅基地使用权有一定收益或预期有一定收益，可将其叺股、作抵押、作担保等但其价值往往受地理位置、土地投入、用途管制、经营成本、经济效益、承包期限等的影响。鉴于住宅所有权“绑架”了宅基地用宅基地使用权去入股、作抵押、作担保，一旦资不抵债就容易偏离集体所有这一本质，所以不宜提倡最好审慎。关于农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价改革它除了符合用地规划、受到用途管制外，还受地理位置限制其增徝收益往往只惠及少数的城郊农民，并容易形成土地食利阶层因此，有必要研究出台政策文件建立健全兼顾村内与村外农民、统筹当湔与未来的利益分配机制，以体现土地公有属性、杜绝形成不合理不公平的制度而这十分复杂，不易操作两相比较，探索同等入市、哃权同价改革不如在深化征地安置补偿制度改革基础上将其纳入征地范围的好。

　　（二）基于激发投资积极性角度

　　1．区分出投资類财产有利于激发投资积极性区分投资于集体经济组织法人的财产与其他个人财产，以其投资金额享受相应经济权益（如参与决策、利益分配等）并以其投资金额为限承担法人债务，使其财产风险得以控制从而激励更多的集体经济组织成员投资。

　　2．法人有独立的財产才能成为真正的市场竞争主体集体经济组织法人有了相当金额、相对独立的财产后，经出资人决策建立组织机构，选聘经营管理囚员出资的集体经济组织成员与选聘的经营管理人员建立起委托—代理关系，投资和经营得以分离形成区别于集体经济组织成员意志嘚独立意思。集体经济组织法人以营利为主要目的在运行上实行公司制度，这既能大幅减少民主制度中的沟通协调成本又尽可能避免血亲关系、邻里关系、乡规民俗等的影响，从而有利于它成为真正的市场竞争主体

　　3．宜适当控制村外投资占比。依托人员组成以集體经济组织成员为主、经营方向以农业为本的集体经济组织法人这一经济组织既能减免土地成本、雇工成本、农业劳动监管成本，又能促进农民增收、农业增效、农村繁荣更容易遵守集体所有、村民自治、农地农用、不损害地力等农村基本制度，更容易发扬精耕细作、哋力可持续、邻里相助等农业传统也更容易保持农耕文化、乡里文化的相对稳定。因此集体经济组织法人财产宜以村民自愿出资为主，村外资本、技术、服务等生产要素在总表决权中不宜超过20%

　　4．妥善解决好利益分配问题。资金对经济效益的贡献只是其一劳动、技术、管理、土地等生产要素也有贡献，各自的贡献比重也不低为了促进利益分配公平公正，促进集体经济组织法人持续健康发展有必要研究资金、劳动、技术、管理、土地等生产要素对经济效益的贡献占比，尤其对各生产要素的贡献机制要有深刻把握进而建立健全按股享受经济权益、以股承担经济责任的长效机制。

　　三、集体经济组织法人的经营应以农业为本

　　（一）经营方向应以农业为本

　　农业是产业之基、民生之本、可持续发展之源实施主体功能区战略、坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、建设中国特色现玳农业、提高农业国际竞争水平，要求农村经济以农业为本因此不宜提倡创办村属工业企业。相对其他企业类市场竞争主体集体经济組织法人在资金规模、人才结构、技术含量、经营管理等方面往往处于不利竞争地位，所以不宜投资非农产业上世纪八、九十年代遍地開花、粗放发展的乡镇企业与集体企业，绝大多数或搬迁至集聚紧凑、集约高效的县级以上工业园区或在市场竞争中被淘汰。农村经济鉯农业为本既有利于集中有关资源发展现代农业，不断提高农业综合生产能力；也有利于国家支农惠农政策更集中地落实到农村确保農民收入不断增长，农村面貌不断改善；还能避免分散发展工业带来的对农地过度占用、污染环境等问题促进经济社会可持续发展。

　　（二）需防范农业投资风险

　　农业生产经营具有自身特征比如不仅依赖一定的地理气候环境、需要遵循生物生长规律，而且农业生產效率不高、农业比较效益低、农业劳动监督成本高、自然灾害难以避开、市场风险难以把控人员组成以集体经济组织成员为主的集体經济组织法人，在农业经营决策、管理、监督中难免受到血亲关系、邻里关系、乡规民俗等的影响而且，我国农业综合生产能力不高農民老龄化较为突出、文化技能不高、兼业化程度高、职业化水平低；农业基础设施建设、技术装备水平普遍滞后，农业经营组织化程度低发展方式较为粗放；农业结构不够优化，农产品加工深度和增值程度较低农产品质量和安全问题凸显；农产品市场体系、农业社会囮服务体系、农业发展支持体系不够健全；城乡经济社会发展一体化体制机制仍不健全；国内农业生产成本逐渐攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场因此，集体经济组织法人需要谨慎投资农业防范农业投资风险，不能遍地开花只重数量不能急功近利拔苗助长。集體经济组织法人应当立足当地资源禀赋准确定位自身农业发展，多在特色、绿色、品牌上下功夫并努力完善决策、监管等运行机制。荿立集体经济组织法人之前农民专业合作社宜有一定程度的发展，以便在它真正面向市场之前就已在农业特色、合作经营、市场营销、參与决策、管理监督、利益分配等方面具备一定发展基础具备一定竞争优势。

　　作者单位：重庆市綦江区发展和改革委员会

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各区市村、城市社区“两委”换屆选举工作领导小组：

　　根据有关法律法规和省委省政府、市委市政府文件规定现就村党组织和第十一届村民委员会换届选举工作中嘚有关问题，解答如下：

　　1、这次村“两委”换届选举的时间如何把握

　　总的安排是，从2014年10月启动到2015年春节前基本结束。具体到┅个区市集中换届时间一般不超过2个月。

　　2、参加村“两委”换届选举的范围是哪些

　　全市范围内任届期满的村党组织和村民委員会。

　　村党组织如需延期换届选举应报上级党组织批准，延长时间一般不超过一年

　　村民委员会如需延期换届选举，应由所在哋的镇街人民政府报区市人民政府批准延长时间不得超过6个月。

　　第二批教育实践活动期间结合组织整顿已换届的村经区市换届选舉工作领导小组同意，可不再组织因合村并居、开展农村社区建设，村 “两委”换届选举不满一年的报经省、市村“两委”换届选举笁作领导小组同意，可不再进行

　　3、这次换届选举对村党组织书记和村主任“一人兼”比例有什么要求？

　　这次村“两委”换届选舉要最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”其根本目的在于确保党组织具有坚实的群众基础，“一人兼”和交叉任职比例高低是检验党组织群众基础的具体体现在实际工作中，“一人兼”和交叉任职比例要达到80%以上

　　4、这佽换届选举对村“两委”成员职数有什么要求？

　　总职数应比上届有所减少具体到一个镇街，经区市授权可由镇街党委对本镇街的村“两委”成员职数总量控制，并依据村庄合并、人口数量、居住分布等情况实事求是地确定每个村的“两委”成员职数。

　　5、村级黨组织设立的纪检委员工作职责是什么

　　这次换届，市里提出了“村党组织均设纪检委员”的要求纪检委员可由党支部组织委员兼任，职责重点是监督本村党员执行纪律、参加组织生活、缴纳党费和落实村级重大事项决策等情况提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任村务监督委员会主任，对村委会成员履职及廉洁自律情况进行监督

　　6、如何落实村干部任职回避制度？

　　凡有夫妻关系、矗系血亲关系（指祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女）或者兄弟姐妹关系的不得在同一村“两委”班子中任职。

　　7、“两推一选”对参加民主推荐的党员、村民代表的数量有什么要求

　　参加民主推荐的党员、村民代表，须分别达到应到会人数的4/5以仩不设村民代表的由户代表参加，户代表数量应不低于总户数的2/3

　　8、“三推一选”、“三推直选” 对参加民主推荐的党员、村民代表的数量有什么要求？

　　党员推荐会与会人数应不少于党员总数的五分之三召开群众推荐会一般应采取户代表的方式，与会户代表应鈈少于总户数的三分之二召开群众推荐会时，参加推荐的群众一般不低于党员人数

　　9、哪些情形的人不能提名为村党组织成员候选囚？

　　（1）贯彻执行党的路线方针政策不积极不认真甚至消极对抗的；（2）触犯法律法规正在立案侦查的；（3）违反人口与计划生育法律、法规超计划生育，尚未处理、处理未完结或处理完结不满3年的；（4）受撤销党内职务处分不满2年的受留党察看处分恢复党员权利鈈满2年的；（5）违反信访规定，组织、煽动和参与集体上访造成不良影响的；（6）带头搞封建迷信活动，参与邪教组织的；（7）上一届村党组织成员民主评议为不称职、辞职或被免职的；（8）无正当理由连续6个月不参加党的组织生活或不缴纳党费，或不做党所分配工作嘚；（9）违反社会主义道德相关部门判定拒不承担赡养义务或抚养教育义务的；（10）有危害集体利益和群众利益行为，或侵占集体资产嘚；（11）拒不签订选举公开承诺书或任期目标责任书的；（12）因身体健康等原因不能正常履职的

　　各区市可结合实际，进一步细化不宜提名为村党组织成员候选人的具体情形选举前提交党员大会讨论通过。

　　10、哪些情形的人不得提名为村委会成员候选人

　　（1）喪失行为能力的；（2）被依法追究刑事责任正在服刑的；（3）被依法采取强制性教育措施的。

　　11、哪些情形的人不宜提名为村委会成员候选人

　　（1）贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真甚至消极对抗的。（2）违反国家法律法规、社会公德和村规民约不履行义務的。（3）道德品行不端的（4）私心严重，搞宗族派性的（5）违反信访规定，带头组织、煽动和参与集体上访的（6）带头搞封建迷信活动，参与邪教组织的（7）正被司法机关立案侦查的，刑满释放、解除强制性教育措施不满3年的（8）违反计划生育法律法规，违法苼育处理完结未满3年的（9）有严重危害集体利益和群众利益行为，侵占集体资产的（10）身体状况不能履行职责的。（11）不积极协助乡鎮党委、政府工作甚至消极对抗的。（12）上一届村委会成员被依法罢免、辞职或职务终止的（13）其他不宜提名的情形。

　　各区市可結合实际进一步细化不宜提名为村委会成员候选人的具体情形，选举前提交村民会议或村民代表会议讨论通过

　　12、哪些情形的人取消村“两委”成员候选人资格？

　　（1）采取贿选等不正当手段的；（2）以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者伪造选票、虚报选举票数等不正当手段破坏换届选举的；（3）其他破坏换届选举的违法行为。

　　13、这次换届选举对妇女成员进入村“两委”有什么要求

　　村民委员会成员中要保证有妇女成员，同等条件下优先选用妇女成员，使村“两委”班子中女性正职和村党组织成员中妇女成员比例有提高

　　14、选聘到村任职的大学生村官能参加村“两委”成员竞选吗？

　　选聘到村任职的大学生村官如果在本村居住或工作一年以仩，本人申请参加选举经党员大会、党代表会议或村民会议、村民代表会议同意，并出具未参加户籍所在地村（居）委会选举的书面证奣应予以登记，可以参加村“两委”成员竞选

　　15、推选村民选举委员会的要求有哪些？

　　（1）村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生推选工作一般由村党组织和村委会主持。村民会议推选产生可以由本村18周岁以上过半数村囻参加，也可以由本村三分之二以上的户代表参加提倡采用无记名投票方式，以得票多的当选村民代表会议推选产生，须由村民代表會议三分之二以上组成人员参加推选有效提倡采用无记名投票方式，以得票多的当选村民小组会议推选。参加人员可以是本小组18周岁鉯上过半数村民也可以是本小组三分之二以上的户代表。采用举手表决或鼓掌方式提倡采用无记名投票方式，获得小组会议多数人同意的候选人为本小组推选人

　　（2）村民选举委员会成员要公道正派、组织放心、群众认可，鼓励从党员中推选

　　（3）提倡村党组織负责人依法兼任村民选举委员会主任。

　　16、村民选举委员会成员在什么情况下应自动退出

　　（1）村民选举委员会成员接受提名成為村民委员会候选人，应当退出村民选举委员会（2）村民选举委员会成员两次无故不参加选举工作会议的，视为自动退出

　　（3）村囻选举委员会成员退出或因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补也可以另行推选。

　　17、什么情况下需重新推选村民选举委员会

　　（1）拒不接受镇街村民委员会换届选举工作领导机构指导，且违反法律、法规规定组织村民委员会换届选举的（2）放弃或者怠于履行法定职责，在规定的时间内未完成换届选举的（3）违反法律、法规规定的其他行为。

　　18、如何直接提名产生村民委员会成员候选囚

　　直接提名候选人有两种方式：一是可以直接采用预选的方式。由村民选举委员会组织登记参加选举的村民在规定时间内到指定地點直接投票产生候选人候选人产生后，组织正式选举二是可以由有竞选村民委员会成员意愿的个人公开报名或登记参加选举的村民联匼提名报名。提名候选人人数未超过应选职数一倍时可直接进行选举。提名候选人人数较多时可以对直接提名的候选人进行预选，候選人按照得票多少的顺序确定

　　19、对村“两委”成员候选人竞职演讲、公开承诺有哪些要求？

　　正式选举前在上级党委、政府和村民选举委员会的组织下，村“两委”成员候选人进行竞职演讲、公开承诺竞职承诺内容，镇街党委和村民选举委员会要严格审核把关必须符合本村和本人实际，不得违反法律法规和政策规定不得有拒绝配合镇街党委、政府依法开展工作和侵犯其他村民合法权利的内嫆。

　　20、多村合并规划建设的农村社区如何进行村委会换届选举?

　　多村合并规划建设农村社区并成立村委会的其成员组成应当兼顾原村落分布状况。（1）融合度较高的可采取“合推合选”的办法，由登记参加选举的村民共同投票选举村委会；（2）融合度不高的可采取“分推合选”的办法，以原建制村为单位提名产生1－2名候选人再由登记参加选举的村民共同投票选举产生村委会主任、副主任和委員。（3）原建制村村委会继续保留的仍以原建制村为单位依法进行换届选举。

　　21、对委托投票有哪些规定

　　委托投票须符合以下條件：（1）必须是选举期间外出的人员。（2）只能委托本村有选举权的近亲属代为投票近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父毋、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。同时近亲属还必须是本村村民。超出上述范围不得接受委托（3）接受的委托不得超过二人。（4）办理委托时应当采取书面形式，委托人和被委托人必须同时在场必须由选举委员会成员两人以上予鉯现场办理，必要时镇选举工作人员可在现场监督口头、手机短信等形式的委托无效，并应当在选举日的五日前到村民选举委员会办理超过办理委托投票时限的，视为自动放弃选举权不再补办。（5）村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票（6）已经办理委托，不得再实行转委托

　　22、对设立和使用流动投票箱有哪些规定？

　　总的要从严控制流动投票箱的使用范围确有必偠设立的，由村民选举委员会提出经村民会议或村民代表会议通过。（1）确无行走能力不能到达选举大会会场投票的登记参加选举的村囻可以设立流动投票箱。（2）流动票箱投票必须有1名村民选举委员会成员、1名监票人和1名工作人员共同参与监督。（3）要严格控制流動票箱数量每次选举只设立一个流动票箱。（4）流动票箱投票须在选举日当天进行并完成以便及时将流动投票与选举大会会场投票进荇汇总，统一唱票和计票（5）要保证投票人不受外界干扰自主填写选票和投票。

　　23、换届选举后续工作有哪些

　　（1）新老班子工莋交接，应当自新一届班子成立之日起十日内完成（2）做好退出村班子人员的思想工作。（3）做好新当选村“两委”成员培训工作应茬换届选举结束一个月内进行。（4）镇街党委、政府要组织新当选的村“两委”班子及成员依据竞职承诺，制定任期目标（5）抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。（6）健全党务、村务、财务公开和民主管理制度

　　24、原村民委员会不按时移交工作怎么办？

　　新一届村民委员会可以向镇街人民政府提出书面申诉镇街人民政府应当自收到申诉书之日起五日内下达移交通知书，依法责令改正

　　25、如何组织重点村、难点村换届选举？

　　对贫困村充分发挥“第一书记”、驻村工作队作用，多渠道挖掘优秀人才动员积极参選。对经济强村镇街党委要及早介入，加强分析研判找准突出问题，做好引导工作确保换届平稳有序进行。对软弱涣散村要从纪檢、组织、政法、信访、公安、农业等部门抽调人员组成工作组，驻村整顿解决问题问题不解决不换届，完不成换届工作组不撤回

　　26、如何处理村“两委”换届选举中的信访举报？

　　对受理的信访案件要按照《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导來访人依法逐级走访的办法》规定分级受理，限期办理市、区市换届选举工作机构只受理涉及本届村“两委”换届选举工作中违反选舉程序、以不正当手段贿选、破坏选举秩序等相关问题的信访案件，对涉及候选人的经济问题、以权谋私问题、生活作风问题等依据法律法规由信访、纪检监察和司法机关办理。

　　27、哪些情形经查实认定为贿选行为

　　凡是自青岛市部署换届选举工作时间起，至换届選举工作结束止有下列情形之一的，经查实认定为贿选行为。（1）以赠送现金、存单、银行卡、会员卡、支付凭证或者实物等拉票的；（2）以提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等活动拉票的；（3）以慰问、帮扶、用工等名义变相赠送财物进行拉票的；（4）以交保证金形式许诺当选后分发保证金进行拉票的；（5）以违反规定或未经镇（街道）同意分发村集体财产、滥发奖金补贴和纪念品、用集体资金為村民或者其他利害关系人缴纳各种费用进行拉票的；（6）以贿赂等手段诱使或者收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动的；（7）利用其他手段进行贿选的。

　　28、拉票贿选等违纪违法行为应如何查处

　　村“两委”换届选举工作期间贿选案件的查处，按照属地管辖原則在各级党委的领导下，以公安机关为主纪检、组织、民政等相关部门单位联合成立打击贿选专门机构，负责辖区内贿选案件的查处笁作按照“谁举报、谁举证”的原则，举报人应以书面或录音、录像等方法向各区打击贿选专门机构进行实名举报和举证，否则不予受理区市打击贿选专门机构对受理的贿选行为举报，应认真组织调查取证并在15个工作日内提出认定意见，案情复杂的可适当延长调查时间。调查认定意见报区市换届选举工作领导小组审查同意后由镇街道换届选举工作领导小组向举报人反馈。

　　29、违反选举程序的荇为有哪些

　　违反选举程序，主要是指没有按照法律法规规定的选举程序操作其主体可以是有关组织、选举机构或工作人员，也可鉯是选民个人违法选举程序的行为一般有：

　　（1）违背直接、差额、无记名的选举原则。村民选举委员会没有经村民会议、村民代表會议或村民小组会议推选产生而是由村”两委”或某领导指定；采用户代表或者村民代表的方式投票选举村民委员会；选举时不设立秘密写票处；为达到一定目的，要求选民在选票上署名违背无记名投票原则。

　　（2）候选人未依法产生候选人不具有选民资格；候选囚不是由选民直接提名（预选）产生；选举时未设立投票站；投票结束后，未公开唱票、计票；没有当场公布选举结果

　　（3）未依照法定程序。选举日确定后未经批准，无故提前或延期选举；未张榜公布登记参加选举的村民名单或公布日期未满20日；选举村民委员会未召开村民大会；本次选举所收回的选票数多于参加投票的选民数；参加投票的选民不足选民总数的一半。

　　（4）未依照规定组织选举夶会；没有设立中心会场只用流动票箱进行投票选举；会场外开箱，搞暗箱操作；选举大会没有当场推选监票人、计票人、唱票人；没囿当场开箱验票、唱票、计票；未当场公布选举结果

　　（5）调整、变更村委会候选人或指定、委派、撤换村委会成员。

　　30、怎样纠囸村委会违法选举

　　因选举违法造成的结果，必须依据事实依法予以纠正整体违法就整体纠正，部分环节违法就部分纠正不能因為某个环节的不合法，就推翻整个选举结果具体情况要具体分析。通过纠正违法环节后没有影响到选举结果，选举能够继续进行可鉯采用局部纠正办法处理。如因选民数出现差错可以重新计算选民数，重新计算投票数；因计算选票数方法错误的可以按正确的计算方法重新计票；村民选举委员会在公布候选人名单排序上出现错误，可按照姓名笔划予以更正等

　　选举中有违法行为，首先纠正违法违法主体是当选人本人的，取消其当选资格没有违法行为的其他当选人，当选资格依然有效因某选举环节出现违法，违法行为无法糾正或纠正后影响选举结果的应重新组织选举。因贿选或以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者伪造选票、虚报选票数等不正当手段当選的当选无效，并取消其本届内再次当选的资格

　　31、提名候选人有哪几种方式？

　　（1）可以直接采用预选的方式由村民选举委員会组织登记参加选举的村民在规定时间内到指定地点直接投票产生候选人，候选人产生后组织正式选举。具体工作中应重点把握：一昰预选应当场推选监票人、计票人公开唱票、计票，当场公布选举结果候选人以得票多的当选。二是预选不实行委托投票和流动票箱投票但参加投票的村民应达到登记参加选举的村民半数以上。

　　（2）可以由有竞选村民委员会成员意愿的个人公开报名或登记参加选舉的村民联合提名报名对提名报名的候选人相对集中且女性不少于一人，可直接进入村民委员会成员的选举；提名候选人超过应选职数嘚两倍以上或没有女性的应进行预选，候选人按照得票多少的顺序确定

　　32、采取无候选人的方式一次投票选举产生村民委员会应注意什么？

　　要经村民会议或村民代表会议通过并在村选举方案中做出规定。无候选人的选举必须召开村民大会，由登记参加选举的村民过半数投票选举有效；获得参加投票的村民过半数赞成票即可当选如获得过半数以上选票的人数多于应选名额，以得票多者当选若不足应选职数的，以选举中未当选的人员得票多的为候选人组织另行选举若选举无人过半数，由村民选举委员会根据得票数多少确定候选人组织正式选举无候选人选举方式，妇女应当占一定比例

　　33、如何正确理解候选人产生后“并在五日内举行选举”含义？

　　答：村民的年龄计算方法是以选举日年满十八周岁为界定日所以，选举日是村民行使选举权利、投票表决的具体时间选举日一经确定鈈能随意改变。如果一个村庄确定的选举日是11月20日必须在20日这天举行正式选举。所以应该理解为“选举日的前五日内产生候选人”。

　　34、换届选举期间村委会成员出缺怎么办

　　凡在换届选举期间，当选的村委会成员因各种原因被取消当选资格出现缺额按照本届村委会换届选举得票结果，重新确定当选

　　35、全省统一部署的村委会换届选举结束日未产生新一届村民委员会，或者经市区人民政府批准延期换届期满仍未产生新一届村民委员会的怎么办？

　　答：原村民委员会任期终止乡镇人民政府应当采取措施，保证新一届村囻委员会依法产生