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市政协召开各乡镇政协联工委主任和市直政协联络组长会议
作者：崔建华来源：
&&& 11月25日上午11时，市政协召开各乡镇政协联工委主任和市直政协联络组长会议，部署政协常宁市第九届委员会第一次会议有关工作。市政协主席詹国发，副主席廖伦龙、李冬启、郭桂英、谭云峰，秘书长吴文明出席会议。会议由李冬启主持，全市各乡镇政协联工委主任和市直政协联络组长参加会议。
　　詹国发在会上指出，政协常宁市第九届委员会第一次会议是我市政治生活中的一件大事，各乡镇政协联工委主任和市直政协联络组长必须在思想上高度重视，工作中统一思想，精心组织好委员参会。詹国发在会上强调，必须严肃会纪会风，严肃换届纪律，确保政协常宁市第九届委员会第一次会议风清气正、圆满成功。
　　会议还对政协常宁市第九届委员会第一次会议中的委员报到情况、市党政领导看望委员等其他有关工作进行了安排。
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县政协召开乡镇政协联工委主任会议
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&&& 10月14日，县政协召开全县乡镇（办事处）政协联工委主任会议。县政协主席梁国雄在会上强调，各乡镇（办事处）政协联工委主任要加强学习、认真履职、树立良好形象。此次会议针对全县27名乡镇（办事处）政协联工委主任中超半数为新任职这一情况，采取以会代训的形式，就人民政协的性质、作用和履职方式及习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话等组织大家进行集中学习，并就下阶段相关工作进行安排和部署。县领导王炜、罗平石、谢炜等出席会议。（周海生）
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　　日至11日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作，要求&从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平&。这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视，体现了最高国家权力机关对加强人大系统建设的政治自觉，对广大基层人大代表、人大工作者而言，更是一个巨大的鞭策和鼓舞。 　　实事求是地说，在近二十年来一次次机构改革和国家治理体系的调整中，乡镇人大已日益&边缘化&，各项法定职权难以有效行使。在湖南省人大常委会进行的地方人大工作专题调研中，一些基层人大工作者直言，乡镇人大已经到了最危险的时刻。&求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。&推进国家治理体系和治理能力的现代化，促进人民代表大会制度与时俱进，离不开乡镇人大这最基层一环的发展壮大。没有基层群众的民主历练，没有基层治理体系的法治化，整个国家的民主法治建设就难有蓬勃生机和广泛共识。从这个意义上讲，&做实&乡镇人大，让&人民当家作主&从宪法走进人们的日常生活，不仅是乡镇人大代表及人大工作者的职责，也是各级人大及其常委会的重要使命，更是各级党委的时代课题。 　　历史的启示：机构实才能工作实 　　乡镇人大面临职权虚置、工作边缘的境地，有许多内在和外在的原因，如乡级政权的不完整性、工作资源的欠缺、理论创新的停滞、机构改革的削弱等。但无论是前人的研究，还是基层人大工作者的体会，都认为常设机构的缺失是最关键的因素。 　　回顾乡镇人大建设的历史，几乎就是一部推进权力常态化行使的奋斗史。1986年9月，湖南省人大常委会党组健全基层政权的方案得到省委批准，沅江市新湾镇作为试点单位，设立了人大主席团及其常务主席，这是全国第一个常设性质的乡镇人大机构。湖南的这一创新举措，得到了全国人大常委会的认可，在当年12月修改地方组织法时被采纳。据统计，1987年乡镇人大换届时，湖南3478个乡镇人大主席团有3393个设立常务主席；全国除西藏和天津的极少数乡镇未设常务主席外，25712个乡和19216个镇都设立了人大主席团和常务主席。 　　在这个探索的过程中，&磁县模式&和&新晃改制&最引人注目。1992年以来，河北省磁县35个乡镇除坚持每年召开一次人民代表大会会议外，还根据需要，共召开了78次专题人代会。由此，&专题人代会&逐渐成为乡镇人大在年度例会之外的一种重要职权行使方式。而日《湖南日报》上的一则消息--《新晃侗族自治县设立乡镇人大常委会》，让新晃以一个&探路者&的角色迅速引起了社会的关注。&新晃改制&的核心内容是乡镇人大常委会的职权设置和行使：常委会可以审议决定重大事项、进行人事任免、开展监督工作，每三个月至少举行一次会议等。尽管&乡镇设立人大常委会&在后来的宪法修改中没有被吸收，并最终于2003年被全国人大常委会法工委&叫停&，但它为未来的改革带来了想象空间。 　　&磁县模式&虽已成为历史印记，但在乡镇人大没有常设机构的制度设计下，增加代表大会的频次不失为一条现实的改革路径。重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起，将过去一年一次人代会改为一个季度召开一次人代会，听取和审议政府工作报告或单项工作报告，并安排代表轮流在人代会上述职。经过7年来的实践与完善，&季会制&逐步走上规范化、制度化的轨道，已成长为乡镇人大工作改革的最新样本。 　　现实的尴尬：落不了地的法定职权 　　宪法和法律规定，乡镇人大有13项职权，主要是保证宪法和法律在本行政区内的实施，决定本行政区内的重大事项，选举乡镇人大主席、副主席和政府组成人员，监督本级人民政府的工作等。但调查发现，当前乡镇人大的职权行使非常有限，除一年一次代表大会外，只有闭会期间开展1～2次代表活动，并且工作经费和代表活动经费没有列入财政预算，每次会议或开展活动前找乡镇长临时申报，工作协调难度大，乡镇人大主席开展工作的积极性不高。一些地方坦言，除了选举必须按组织意图不折不扣落实，以及配合上级人大开展相关监督活动外，其他如决定重大事项、撤销政府不当决定、保护公民和经济组织合法权益、保障少数民族和妇女权益等职能，基本上没有行使过。 　　在实际工作中，乡镇人民代表大会会议质量也普遍不高。乡镇人代会一般会期一天，主要是听取政府工作报告、人大工作报告和财政预决算报告，会议时间大概半天，代表几乎没有审议报告和提出建议的时间，会议决议也缺乏相应的力量来保障和监督，难以得到有效落实。个别地方由于主要党政领导变更频繁，甚至一年多没有举行代表大会，乡镇人民代表大会的法定性、权威性成了一句空话。 　　当前乡镇人大工作还存在着一个非常普遍的矛盾，一方面是乡镇人大各项法定职权得不到有效行使，另一方面则是乡镇人大主席、副主席不能专职专岗，绝大部分精力与时间用在党务工作和政府工作上。&荒自家田，种他人地&，个中缘由，值得深思。2007年，安徽省六安市对160个乡镇进行调查，发现60%的乡镇人大主席分管了政府工作。湖南省人大常委会专项调查中，各地反映，征地拆迁、安全生产、综合治理等&一票否决&的工作，往往由乡镇党委书记指定人大主席牵头。乡镇人大主席平时负责的工作，少的七八项，多的十来项，最多的承担了17项具体事务，除了代表大会，基本没有时间和精力来开展人大工作。 　　这样的角色错位，与乡镇人大主席的现实处境与成长路径有关。在2007年安徽省六安市的调查中，全市160个乡镇，127个乡镇的人大主席在党内无职无位。湖南省122个县市区中，乡镇（街道）设立人大主席（主任）、副主席（副主任）、人大秘书的44个，设立人大主席（主任）、副主席（副主任）的44个，设立人大主席（主任）、人大秘书的34个，除部分地方由乡镇党委书记兼任人大主席外，大多数乡镇人大主席兼任党委委员，副主席（副主任）则不是领导班子成员。另外，当前乡镇领导干部的成长路径多为政协联工委主任--人大主席--乡镇长--党委书记，副主席（副主任）要成为班子成员，则必须转任副镇长或党委委员。所以日常工作中，普遍以党政工作为重，人大则成了一项季节性、突击性的工作，乡镇人大的各项职权自然也就无处落地。 　　未来的畅想：加快释放制度改革&红利& 　　随着乡镇体制改革和新型城镇化建设的加快推进，广大农村以土地为主要纽带的生产关系、以家族为主要群体的生存状态和以&为民作主&为主要特征的治理方式正在发生深刻变化。未来的乡镇政权，必须能在法治框架内引导、规范各方博弈行为，并有能力、有资源、有渠道来整合各方利益，最终实现国家、公民、社会在基层的良性互动。因此，加强和改进乡镇人大工作，健全人民群众民主参与、民主协商、民主管理的渠道，对巩固党的执政基础，促进乡村治理现代转型，实现国家治理能力和治理体系的现代化，具有极为重要的意义。 　　要让乡镇人大真正成为代议制民主的重要一环，必须重视和发挥代表大会的作用。近些年来，各地在加强乡镇人民代表大会建设和职权行使上进行了不懈探索。如2013年10月，广东省中山市人大常委会制定了《镇人民代表大会监督工作暂行办法》，规定各镇人大成立非常设的预算审查委员会，负责大会期间的预算审查，并根据实际需要开展闭会期间的预算监督工作，有效提高了乡镇人大监督的针对性、及时性。发源于2005年浙江省温岭市新河镇，并在更大范围和更高层级产生影响的&参与式预算改革&，则把代议制民主与基层民主自治有机结合起来，让代表大会真正成为行政区域内的公共决策平台和民意协商机关，丰富了人民代表大会的职能。 　　作为闭会期间最主要的工作承担者，乡镇人大主席的党内地位对乡镇人大工作正常开展至关重要。如被誉为&乡镇人大现象&的北京市昌平区乡镇人大建设，其基本的一项就是15个镇均配备专职人大主席或副主席，全部进入镇党委领导班子，并在镇人大设立独立的人大办公室，配正科级以上的办公室主任，专职从事人大工作。这样有位子、有机构、有人员，各项工作自然就开展得有声有色。在基层调研时，一些&老人大&很怀念20世纪90年代乡镇人大主席兼任党委副书记、副主席作为领导班子成员的时期，认为那时的乡镇人大工作有声势、有活力。 　　如果说，代表大会职权行使方式和人大主席党内职务安排属&小改&的话，那乡镇人大主席团的实体化则属于&中改&。据全国人大常委会办公厅研究室2003年的一份研究报告显示，黑龙江、河南、河北、福建、云南、贵州、四川、重庆、新疆、宁夏等省市区的地方性法规，把乡镇人大主席团定位为乡镇人大的常设机关，主席团有权接受政府组成人员辞职，决定乡镇长的代理人选和个别任免，监督政府。但十余年过去了，在乡镇人大主席团实体化的改革上，似乎鲜有新声。 　　梳理乡镇人大领域的改革实践可以发现，最大的难题就是改革的持续性和可复制性，由于缺乏国家层面的高位推动和宪法法律的规范，许多来势很好、寄望很深的改革，往往因各种原因成为&沉没的实践&，或是成为无法推广复制的地方&盆景&。要突破乡镇人大边缘化、虚置化困境，必须认真贯彻中央全面深化改革的决定和依法治国基本方略，自上而下大力推进乡镇行政体制改革，进一步厘清党委、人大、政府和基层自治组织的权力与责任，构建党委领导下的以乡镇人民代表大会为主要载体的基层权力体系。对于人大自身来说，应从完善宪法法律和工作制度着手，加快&小改&、规范&中改&，积极探索人民代表大会制度在乡镇实践形式的&大改&。如实行代表专职制，代表候选人由选民&海选&推荐，按选区设立代表联络室，代表向选区选民报告年度履职情况；代表大会例会制，每年召开4～6次会议，审议决定有关事项，并设立相关专门委员会，闭会期间承担代表大会部分职能；人大主席双任制，乡镇人大主席同时是县级人大常委会组成人员，以加强上下级人大的联系与协作；人大经费专项化，乡镇人大工作经费列入财政预算，由国库专项开支等。从而更好地满足基层实践对制度供给的需求，努力推动人民代表大会制度与时俱进，不断增强基层民主政治建设的生机与活力。 　　戴志华……
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【联合街道】政协联工委组织委员开展活动
www.作者：全素瑶日期:&【字体：
&&& 3月24日，联合街道政协联工委在蒸湘区第三实验小学组织委员开展了一次以探索“民办公助办学模式，促进教育事业蓬勃发展”为主题的活动。活动对“民办公助”办学模式的灵活性、科学性和有效性进行了深入的探讨。会上各位委员积极建言献策，就该校师资队伍的稳定、各项经费来源、周边环境及安全隐患进行了热烈的讨论。
&&& 区政协主席彭东阳提出三条建议：一是进一步加强校园绿化美化建设；二是加强立体式、多方位宣传，区、街、村三级将全力帮扶和支持；三是加强创品牌意识。
&&& 通过此次活动，不仅增强了委员们的凝聚力，还激发委员们忠实履职的热情，更好地为区教育事业献计出力。
&&& 区领导尹熙明、祝和东、杨艳斌、谢云亚、吴兰湘，区教文体局局长廖东笙、街道党工委书记刘著章、办事处主任李嵩出席活动。
信息来源：联合街道责任编辑：张险波
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