约旦怎么样的左翼党,上台执政的可能性有多大

内容摘要:11月24日土耳其击落一架正在叙利亚执行空袭极端组织“伊斯兰国”任务的俄罗斯战斗机,引起土俄关系空前紧张能否妥善应对这些内外挑战,对埃尔多安以忣正发党在2023年建国一百周年之际圆梦“新土耳其”十分关键

  11月24日,土耳其击落一架正在叙利亚执行空袭极端组织“伊斯兰国”任务嘚俄罗斯战斗机引起土俄关系空前紧张。俄罗斯总统普京谴责土行动犹如“从背后捅刀”充当“恐怖主义的帮凶”,并将“严重影响汢俄关系”土俄关系的恶化是土耳其外交面临的一个新的重大挑战。当前正值土耳其的多事之秋。虽然在11月大选中正义与发展党(AKP,簡称正发党)重获胜利躲过了执政13年来遭遇的最大危机,并成功举办了二十国集团(G20)峰会但其在内外仍面临诸多棘手难题。内部政局动蕩,恐怖暴力事件频发社会分裂趋势有增无减,经济严重下滑;外部叙利亚战争持续,难民危机恶化与邻国的“零问题外交”面临嚴重考验,而今又增添了土俄关系的重大危机能否妥善应对这些内外挑战,对埃尔多安以及正发党在2023年建国一百周年之际圆梦“新土耳其”十分关键

  失而复得,正发党重掌政权

  正发党的兴起是21世纪土耳其政治发展中的重大事件脱胎于多个土伊斯兰主义政党的囸发党于2001年成立,随即就在2002年11月的议会选举中获得34.3%的选票根据议席分配原则,正发党赢得土大国民议会550席中的363席接近三分之二多数,荿功上台执政终结了自1987年以来土多党联合政府执政、政局动荡不宁的历史。自2002年以来正发党又接连赢得2007年、2011年的议会选举的胜利,埃爾多安还赢得了2014年的总统大选巩固了其执政地位。

  但是在2015年6月举行的土议会选举中,正发党遭遇了执政以来的最大危机在6月7日嘚议会选举中,正发党只获得40.87%的选票赢得258个议席,丢失了多数地位另外,共和人民党、民族左翼党(MHP)和人民民主党(HDP)均进入议会由于正發党所获议席未过半数,不能单独组阁执政需要与其他政党组建联合政府。7月9日埃尔多安授权正发党主席、看守政府总理达武特奥卢組建新一届政府。达武特奥卢先后与土第二大党共和人民党和第三大党民族行动党就组建联合政府举行谈判但无果而终。8月18日达武特奧卢向总统埃尔多安交回组阁权。根据土宪法规定新政府必须在45天内完成组建,否则将再次举行议会选举随后,总统埃尔多安宣布由於组阁失败将于11月1日再次举行大选。

  正发党的失败引起土国内外的普遍关注外界普遍预测正发党在11月大选中将难逃再次败北的命運,土政治版图由此将彻底改写正发党长期主导土政坛的历史恐将走向终结,土未来发展的不确定性大增一时间内,土政局陷入风雨飄摇之中内外各种危机集中爆发。但是在11月1日第二次议会选举中,局势逆转正发党一举扭转了6月选举的失利局面,出乎意料地获得叻49.38%的选票赢得316个议席,再次成为议会第一大党并获得了单独组阁权,重回土权力巅峰大选结果翻转的主要原因在于,自6月大选以来汢政局动荡恐怖暴力事件频发,土内外危机接连不断民众渴望政局稳定,希冀强有力政府带领土走出困境埃尔多安和正发党审时度勢,充分了解民众心理利用机制解散议会重新选举,最终造就了11月大选的“意外”结局

  继赢得大选、重掌政府后,埃尔多安又成功在土耳其海滨城市安塔利亚举办了2015年二十国集团(G20)领导人第十次峰会通过积极影响峰会讨论发展、反恐、难民和叙利亚问题等土极为关惢的议题,向外界展示了土独特的国际地位和新兴大国的形象外界对土未来的信心也开始回升。不过土面临的内外危机并未得到完全消除。虽然埃尔多安和正发党重掌政权但如何带领土耳其走出当下困境仍面临艰巨的考验。

  正发党执政13年极大改造了土耳其政治、經济和社会结构政治上,伊斯兰政治力量日益坐大传统左右翼政党日趋没落,军方势力被驯服风光不再;经济上,依靠持续近十年嘚经济高增长土由“经济病夫”跃居世界第十七大经济体,成为引人注目的新兴市场国家和新兴工业化国家;从社会层面看传统由精渶主导的社会结构有所改善,底层声音有所提高库尔德问题禁忌逐步被打破。但是土社会原有深层次问题并未得到根本解决,正发党執政13年也积累了不少新矛盾在未来五年,正发党面临新旧矛盾与困难叠加的困境

  一、经济前景不容乐观

  自2002年正发党上台以后,土耳其经过了“黄金十年”的经济发展期CTDP从2002年的1960亿美元增长到了2014年的8100亿美元。人均CTDP更是超过1万美元2008年以来,土经济开始出现大幅波動CTDP增长率犹如过山车一般,近年来已呈现持续下滑的态势2015年,由于受全球经济形势不振以及美元退出量化宽松、地区局势动荡、国内政局不稳、示威游行和暴力恐怖事件持续不断等因素影响土经济增长继续疲软,预计只能达到3%值得一提的是,2014年以来土耳其里拉对美え持续大幅贬值幅度一度超过25%,创历史新低在经济增速放缓的背景下,里拉贬值进一步加大了土经济风险资本外流情况加剧。货币貶值导致进口原材料和产品价格上涨进一步推升通胀水平。此外里拉贬值还推动了债务增长,企业资金链断裂甚至破产风险上升并鈳能传导至整个金融体系乃至整体经济。经济的严重下滑对于极具雄心的埃尔多安来说是无法接受的。2015年大选时埃尔多安和正发党提絀到土建国100周年(2023年)时,土经济要进入全球前十名人均国民收入达到2.5万美元等宏大目标,而现在距离实现这些目标依然任重道远目前,汢国内各界及国际社会普遍寄希望于土新一届政府能够着手经济结构改革以谋求经济增速再创奇迹。但在当前国际经济环境和动荡局势丅绝非易事。

  二、库尔德问题再起波澜重回和谈框架困难重重

  库尔德人约占土全部人口的15%,是该国第二大民族长期以来,甴于历史原因库尔德人的民族身份一直未得到承认。库尔德问题在土社会一直是一个禁忌自20世纪80年代以来,库尔德工人党(PKK)开展的武装遊击活动以及恐怖活动造成数万人死亡成为土耳其最大安全问题。自正发党上台以来埃尔多安对库尔德政策进行了大幅调整,一方面咑破禁忌公开承认库尔德人的存在,放松对库尔德人社会和文化权利的限制加大对库尔德地区的投资;另一方面启动“民主和平倡议”,主动与库尔德工人党进行和平谈判并多次达成停火协议。土库尔德人的势力和影响由此逐步扩大2014年,亲库尔德人的人民民主党主席德米尔塔斯参加总统选举在2015年6月选举中,人民民主党以13.02%的得票率获得议会80个议席成为议会第三大党,震动土朝野与此同时,由于敘利亚内战以及中央政府的失控临近土耳其边境的叙利亚北部库尔德地区正取得事实上的自治。自2014年科巴尼战役后库尔德人在该地区哋位日益稳固,库尔德工人党在地区的盟友民主联盟党(PYD)势力逐步扩大在此背景下,埃尔多安对库尔德的态度也随之发生变化开始收紧政策。一方面正发党开始打着反恐旗号恢复对库尔德工人党的武装打击,中断和平进程双方再次爆发武装冲突。另一方面土政府在國内大量逮捕左翼和库尔德活动分子,攻击人民民主党与库尔德工人党存在密切关系导致冲突和不满激增。由于土政府的打压人民民主党在11月选举中只获得59个席位,得票率大大减少在目前情况下,库尔德工人党宣布结束停火恢复武装袭击活动,而土政府则强调严厉咑击恐怖主义和平进程濒临死亡。

  三、修宪改制阻力巨大

  自建国以来土一直实行议会内阁制度,总统由议会选举产生主要發挥礼仪性作用。正发党上台后埃尔多安多次表达了修宪的诉求,要求将议会内阁制改为总统制强化总统权力,强调自己绝不会做一個礼仪性的总统他领导的正义与发展党也表示准备通过修宪扩大总统职权。2015年1月埃尔多安还首次以总统身份主持了第一次内阁会议,此举在国内引起轩然大波埃尔多安自年出任总理已长达11年。依照土法律总理连任不得超过三届。为了保持对政府的控制埃尔多安必須另谋政治身份。2014年埃尔多安以近52%的得票率赢得总统选举胜利转任总统。埃尔多安之所以大力推动改制表面理由是现行体制不利于土政治稳定,多党联合政府带来政局动荡政党恶性竞争,造成效率低下;而根本原因则是埃尔多安希望保持对正发党和土政治权力的绝对控制就任总统后,修宪改制已成为埃尔多安推动政治改革的首要目标但是,2015年6月的议会选举结果使埃尔多安受到重重一击,选举不僅终结了正发党一党执政的局面也阻止了埃尔多安通过修宪将议会制转变为总统制的梦想。这也是埃尔多安竭力要求解散议会重新举荇选举的重要原因。11月的选举选民重新给予正发党再次一党执政的机会,也增添了埃尔多安修宪的机会埃尔多安在胜选后随即呼吁推動新宪法,并在实际上已经启动修宪进程

  但从目前来看,修宪还存在不小的障碍首先,改制牵涉到国家政治体制的根本问题牵┅发而动全身,事关重大除正发党外,其他政治力量均态度谨慎对埃尔多安执意修宪持批评态度。其次正发党在议会所掌握的议席距离修宪所需要的三分之二多数还有不小差距,至少还差56席(议会550席中至少要有367席议员支持才会修宪成功)第三,全民公投存在一定风险鑒于争取议会其他政党可能性甚小,埃尔多安和正发党已放出风声准备就总统制举行全民公投。但举行全民公投面临立法障碍依照宪法规定,至少要取得议会330席支持才能将修宪案交付公投正发党要达到这个门槛同样不容易。此外即使跨越这一门槛,在越来越多土国內人士担心埃尔多安过于集权的舆论氛围下全民公投能否通过也是未知数。2013年土爆发大规模反政府抗议活动就是一个例证此外,正发黨政府还面临国内政治日益激化、社会分裂、伊斯兰极端主义和恐怖主义日益猖撅导致安全局势恶化等一系列棘手问题

  外交政策面臨诸多困境

  正发党的外交政策在一定程度上集中反映了土“国师”达武特奥卢的外交思想。达氏的外交思想可集中概括为:在新世纪国际格局发生重大变化,亚太国家地位上升世界力量对比日益由西向东转移。土耳其不能仅仅满足于过去所扮演的西方仆从不能仅僅定位为一个地区国家,而应定位为一个拥有“战略深度”的“中心国家”应充分利用其沟通东西方的独特地缘政治和文化地位,在全浗事务中发挥更为积极的作用具体政策上,主要体现为:在坚持土国家利益至上的基础上维持土美战略伙伴关系,继续推动加入欧盟但不再强调脱亚入欧;推动睦邻外交,巩固土在中亚、高加索、东南欧以及中东地区的传统影响力推动与周边国家“零问题外交”政筞,维护良好的周边环境;加大“南下”力度利用“阿拉伯之春”发挥地区引领作用,推广世俗民主的“土耳其模式”;积极“东向”面向亚太,发展与中国、印度等亚太国家的新型战略伙伴关系谋求加入上海合作组织;积极参加全球事务,关注热点问题的解决总體而言,经过一段时期努力土耳其外交的自主性和对外影响力有所提高,与周边国家关系不断改善但是,自“阿拉伯之春”以来土聑其外交开始面临一系列新的挑战。

  一、地区“零问题外交”面临全面失效的风险

  “阿拉伯之春”是土耳其中东外交的一个转折點之前,土与地区国家普遍建立良好合作关系“阿拉伯之春”爆发后,土耳其视之为推销其民主模式展示土耳其地区大国地位的绝佳历史机遇,地区政策也由“零问题外交”转向积极干预主义土耳其以支持民主为名公开支持利比亚、埃及、突尼斯以及叙利亚的反政府抗议活动,由此导致一系列问题:土与叙利亚关系全面中断并深陷叙内战;因抨击塞西武力推翻穆尔西政权,土与埃及现政府交恶;茬利比亚土与新政府关系也由蜜月走向冷淡,利政府指责土干涉其内政此外,正发党政府与以色列的关系也趋于冷淡战略合作停滞。可以说近年来土耳其与中东多国关系均陷入了紧张状态,甚至转向敌对由此导致土地区影响力大大削弱,甚至在中东地区面临被孤竝的尴尬境地

  二、深陷叙利亚战争难以自拔

  叙利亚危机爆发前,正发党政府采取对叙友好政策危机爆发后,土耳其对巴沙尔政权态度发生急剧转变公开要求巴沙尔下台,支持反对派武装并成为叙反对派的大本营之一。此外土政府还积极推动西方复制利比亞模式对叙实行军事干预。在未得到西方支持的情况下土又竭力推动在叙内部建立禁飞区或安全区,但是西方依然不予支持土政府对敘政策在国内外招致诸多批评。叙危机持续恶化并爆发内战迄今已经四年半,但巴沙尔政权依然坚挺在俄罗斯军事干预的新形势下,巴沙尔政权更加稳固正发党对叙局势发展严重误判的同时,叙战争溢出效应也使土品尝苦果安全问题、难民问题等使土政府不堪重负。尽管如此埃尔多安对叙政策依然没有改变。对此有媒体称埃尔多安对叙实际上怀有领土野心,企图将叙利亚北部城市阿勒颇变为土聑其的第82个省

  三、“伊斯兰国”困境难解

  极端组织“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的兴起,虽然有其复杂的政治、宗教和社会洇素但是另外三大因素也非常关键:一是奥巴马上台后决意将美军撤离伊拉克,伊拉克再陷动荡与分裂之中;二是叙利亚陷入动荡中央政府失控;三是外部势力支持或纵容伊斯兰极端势力和恐怖组织,企图在叙利亚重演20世纪80年代在阿富汗反苏圣战一幕借刀杀人,希望借助“伊斯兰国”等极端组织推翻巴沙尔政权

  土耳其政府在“伊斯兰国”兴起中所扮演的角色格外重要,包括土西方盟友在内的外堺纷纷指责土暗中支持叙极端势力并对大批境外极端分子借道土耳其前往叙参加圣战熟视无睹。土对“伊斯兰国”的暖昧政策与其对叙政策紧密相关但是,支持和纵容“伊斯兰国”也是一把双刃剑它既可以杀伤叙政府,也能伤害到土耳其“伊斯兰国”不仅在土暗中發展势力,进行渗透还多次发动恐怖袭击。据透露加入“伊斯兰国”的土耳其人数量已超过1000人。2015年10月10日“伊斯兰国”在土首都安卡拉发动炸弹袭击,造成102人死亡200多人受伤。这使土政府有所触动但并未使土政府改变对叙政策。

  四、难民危机日益加深

  根据联匼国发布的世界难民统计数据截至2014年底,全球被迫流离失所人口高达5950万人其中难民数量为1440万,创二战结束以来的最高纪录其中,中東难民占绝大多数叙利亚流离失所人口已达1200多万,其中难民数量更是高达490万位列难民来源国的首位,而与叙利亚接壤的土耳其更是难囻首当其冲的入选地据统计,有180万叙利亚难民涌入土耳其给土带来严重的经济负担和安全隐患。土政府宣称截至2015年10月已在叙难民安置上花费80亿美元。此外大量叙利亚难民还借道土耳其逃难欧洲,又构成土欧矛盾的新爆发点

  五、土击落俄战机事件使土俄关系严偅恶化

  土俄在叙利亚问题上的立场严重对立,尤其在巴沙尔总统去留问题上各执一词土还强烈反对俄空袭叙境内“伊斯兰国”目标嘚军事行动,认为此举不仅使巴沙尔政权更加稳固还使土建立禁飞区目标落空。为此土不仅拒绝俄战机过境,还一再对俄战机“侵犯”土领空发出威胁11月24日,土宣布击落一架“侵犯”其领空的俄罗斯苏一24战斗机这是俄战斗机首次被北约成员国击落,也是俄罗斯在客機遭“伊斯兰国”炸弹袭击后在中东面临的又一重挫俄宣布这是“一起非常严重事件”。普京总统在谴责土耳其的同时强调“不能容忍這样的罪行”并称此举将严重影响土俄关系。俄罗斯下一步将采取何种报复措施值得密切关注从目前来看,该事件将导致土俄关系严偅恶化在所难免同时也将对叙利亚局势、俄罗斯与西方关系、国际反恐格局以及国际合作打击“伊斯兰国”的努力乃至国际战略格局等產生重大影响。这恐怕也将成为正发党政府执政13年来面临的最严峻的外交考验

  (第一作者系中国社科院西亚非洲所中东研究室主任,研究员;第二作者单位:中国社科院西亚非洲所)

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  “这条路正在杀死我们的土哋”生活在约旦怎么样河西岸希伯伦市北部拜特欧麦尔村(Beit Ummar)的巴勒斯坦人哈尔达?阿布?阿亚什(Khalda Abu Ayyash)说道。

  据总部位于伦敦的网絡媒体《中东眼》11月21日报道本月初,以色列当局向拜特欧麦尔村的巴勒斯坦人们展示了一条新道路的蓝图——这条路将与约旦怎么样河覀岸犹太定居点的主动脉道路连接起来拜特欧麦尔村的村民们将被禁止在这条路及周边部分地区的“安全范围”内活动。

  11月18日美國国务卿蓬佩奥宣布,美国不再认为以色列在约旦怎么样西岸建立的定居点违反国际法20日,以色列总理内塔尼亚胡便通过了一项可使以銫列快速吞并约旦怎么样河西岸的法案而在此之前,早已有消息传出内塔尼亚胡游说特朗普政府承认对约旦怎么样河西岸犹太定居点嘚主权。因此尽管冒国际社会之大不韪,但有美国“撑腰”以色列加快了这片土地上定居点的建设工作。

  1967年第三次中东战争以銫列占领了约旦怎么样河西岸地区,但后来经过国际社会调停各方同意约旦怎么样河西岸的大多数土地归属巴勒斯坦,然而以色列从未停止过在这块土地上的活动并建立起多个犹太定居点。希伯伦则是约旦怎么样河西岸被占领土上唯一的市中心建有犹太移民定居点的巴勒斯坦城市

  定居点是重新启动巴以安全对话的关键之一。据以方数据经过几十年建设,超过40万以色列人生活在约旦怎么样河西岸同时这一地区生活着290万巴勒斯坦人。

  推土机开到了拜特欧麦尔村

  “我的土地我家的生计,我为其倾注了泪与汗的一切都要消失了。”三周前的一天63岁的巴勒斯坦人法蒂?伊斯玛因(Fathi Ismaiin)接到一个他一辈子也不希望接到的电话,他如此哀叹道

  那一天,以銫列部队开着推土机来到了他所在的拜特欧麦尔村封锁了村子里的大片农田。有人打电话告诉伊斯玛因他的土地已经被以色列部队占領。

  伊斯玛因被告知他所拥有的3德南(0.3公顷)土地将不再完全属于他,他只能使用其中的一半而另一半则将被用于一条道路的建設。

  据《中东眼》报道拜特欧麦尔有大约1.8万名巴勒斯坦人,这个村庄位于古什?埃齐奥恩(Gush Etzion)、埃夫拉特(Efrat)和贝特?爱因(Beit Ein)三個主要的犹太定居点之间——也因此成为了以色列眼中的重要战略地理位置

  “我们被告知,他们将为(犹太)定居者修建一条从古什?埃齐奥恩出发途径拜特欧麦尔并最终通向约旦怎么样河西岸主动脉60号公路的新路。”阿布?阿亚什称乡亲们最初在2011年就了解到了這条路的兴建计划,“但直到两周前这个计划还没有任何动静。”

  据阿布?阿亚什所述这条路长8公里,宽50米村民们将被禁止在這条道路及其周围大约200至300米的“安全范围”内活动。而为了修建这条公路拜特欧麦尔村约46德南(4.6公顷)的土地将被推平,而另外707德南(70.7公顷)的土地将被隔离墙隔离成为禁区巴勒斯坦人将无法进入。

  据《中东眼》报道拜特欧麦尔村的村民们被告知修建公路的决定昰一项军事命令,因此他们无法在民事法院提起上诉负责该地区土地清理工作的以色列上尉对村民表示,“军事命令高于法院”

  “他们告诉我们,我们现在唯一的选择是尝试获得土地的补偿但我们无法收回土地。”当被问及村民是否会考虑放弃土地来换取经济补償时拜特欧麦尔村的活动人士优素福?阿布?玛利耶(Yusuf Abu Maria)表示,“我们不会接受贿赂我们将继续为夺回土地而战。”

  被破坏的土哋被收回的权利

  农业几乎是为拜特欧麦尔村大多数村民提供稳定收入来源的唯一渠道。这个村子在希伯伦乃至整个约旦怎么样河西岸都以农作物而闻名尤其是葡萄。

  “因此今天以色列人不仅在破坏土地,而且也在破坏我们的经济” 阿布?阿亚什称。

  法蒂?伊斯玛因是遭受损失极大的农民之一“我家3德南的土地是祖先传下来的,这里种的大多数杏树和李子树都有百年历史”他表示,這是他全家人全年唯一的收入来源

  然而,对于居住在约旦怎么样河西岸的巴勒斯坦农民来说这还只是不幸的开始。

  据以色列《国土报》11月24日报道根据以色列民政部门在约旦怎么样河西岸发布的新规定,以色列将加强对巴勒斯坦农民进入隔离墙和以色列边境之間区域的限制在这个区域内,为了让巴勒斯坦人“保持与土地的联系”他们被允许获得农业入境许可证,但这些许可证的发放范围现茬已经缩小

  此外,巴勒斯坦农民可进入自己土地的次数将根据他们种植的农作物而决定例如,种植橄榄和洋葱的农民最多每年进叺40次种植无花果的农民则是每年50次,而种植番茄或草莓的农民最多进入次数达220次

  《国土报》报道称,新规定还要求在确定分配给農民的“入境”天数时应考虑土地的大小如果农民用尽了进入次数配额,则必须申请新的许可证只有在他们能证明自己无法在分配的進入天数期间完成农活时,才能获得新的许可证这给巴勒斯坦农民的生活与生产带来了新的障碍。

  隔离墙与以色列边境之间的区域媔积约14万德南(1.4万公顷)其中大部分为巴勒斯坦的农业用地。隔离墙上有门巴勒斯坦农民可以穿过门进入他们的土地,但这些门每天僅开放几个小时巴勒斯坦人必须获得进入许可证才能通过。

  而据“今日俄罗斯”11月24日的报道事实上,巴勒斯坦人农业入境许可证嘚拒绝率已从四年前的24%跃升至了2018年的72%

  “今日俄罗斯”称,许多巴勒斯坦人认为以色列的政策不过是一种手段,意图迫使他们放弃洎己的土地而以色列定居者会在这片土地上随意耕种。

  另据普利策中心(Pulitzer Center)11月25日报道多位约旦怎么样河西岸居民称,以色列的占領改变了巴勒斯坦的粮食系统将其从生产社会转变为了消费社会。

  “粮食是这场(巴以)冲突的首要领域巴勒斯坦人生产、出售囷食用当地粮食的权利是未来‘抵抗运动’是否能继续生存的晴雨表。”报道指出

  除了葡萄、杏、梨子之外,约旦怎么样河西岸最富盛名的作物当数橄榄10月至11月,正是巴勒斯坦人采摘橄榄的丰收季节据《时代》周刊11月1日报道,在巴勒斯坦位于约旦怎么样河西岸和加沙地带的土地上有45%的农业用地被用于种植橄榄树,而橄榄油工业占到该地区农业总收入的四分之一支持了大约10万个家庭的生计。

  而这种作物已然成为了巴勒斯坦农民“抵抗”的一种“武器”。

  据新华社此前报道为了通过实例宣称自己是某块土地的主人,巴以双方一贯都会大面积种植四季常青的橄榄树到了收获季节,双方又开始一场针对橄榄园的破坏和保卫战

  根据以色列耶路撒冷應用研究所的研究,自1967年以来以色列当局和犹太定居者共铲除了80万棵巴勒斯坦的橄榄树。

  《时代》周刊则报道称在今年包括以色列议会选举在内的引发巴以冲突的每一次波折中,橄榄树的“政治化”都是显而易见的

  9月10日,内塔尼亚胡承诺正式吞并约旦怎么样河西岸几天后,以色列民政局(ICA)便发布命令要在收获季到来前铲除该地区巴勒斯坦人拥有的数百棵橄榄树。

  “生长缓慢、抗旱嘚橄榄树代表了巴勒斯坦人的和平与生命力而且它在伊斯兰教、基督教和犹太教的经典中均具有象征意义。”《时代》周刊指出

  洏在最近这场“橄榄树战争“中,内塔尼亚胡几乎剥夺了巴勒斯坦农民赋予自己土地神圣意义的权利

  “这是一次历史性的机遇,是┅次机会将以色列的主权扩展到犹太人和撒马里亚人的定居点以及其他重要地区,以确保我们的安全、我们的遗产和我们的未来” 9月11ㄖ,为了今年第二次议会选举做准备的内塔尼亚胡曾放言道对此,路透社指出提及出自《旧约》的 “犹太人”和“撒玛利亚人”,内塔尼亚胡意在强调该民族对这片土地历史沿袭

  由于没有单一政党或执政联盟赢得过半数席位,今年以色列已经进行了两场大选但茬内塔尼亚胡及其对手——蓝白党领袖甘茨都未能成功组阁的情况下,以色列政坛仍处僵局分析认为,由于右翼政党、中间翼政党和左翼政党之间未能达成共识组阁成功的可能性很小,以色列或将于明年进行第三次大选

  吞并约旦怎么样河西岸一直以来都是内塔尼亞胡作为右翼强硬派用来赢得选民人心的策略。尽管美国满足了他的心愿但在此之后不久,他本人即被以贿赂、违反信托和欺诈罪名正式起诉

  内塔尼亚胡本人的政治生涯前路未知,而巴勒斯坦农民的命运更是难测。

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瑞典社民党对资本主义的“驯化” 内容提要本文对瑞典社民党成立以来的理论和实践进行了分析认为瑞典社民党虽然完成了许多有利于工人群众的社会改革,但在根本仩却是以“驯化”资本主义为目的的瑞典社民党在改善劳动群众生活水平的同时,也巩固和繁荣了瑞典资本主义的发展 1、通向执政的噵路 与许多西方国家相比,瑞典工业化起步较晚当1889年4月19日至22日社民党成立并在斯德哥尔摩举行首次全国代表大会时,全国仅有14个地方组織和3149名党员1891年的第2次代表大会上,该党讨论并通过的第1份党纲宣告“社会民主党不同于任何其他政党,旨在彻底改造资本主义社会的經济组织实现工人阶级的社会解放”,这1目标的实现“只能通过取消私人资本主义对生产资料的垄断将其变为整个社会的公共财产,並用反映整个社会真正需求的社会主义生产来代替其无计划的商品生产”“从而向整个瑞典资本主义制度提出了挑战。” 瑞典社民党自誕生起就积极投入了并领导了瑞典工人阶级争取政治民主权利和改善劳动人民经济条件的斗争在其领导下,1898年瑞典总工会成立1909年夏天總工会领导30多万瑞典工人举行了长达1个多月的全国总罢工,规模之大超过了当时欧洲历史上的任何1次工潮同时,社民党还10分重视议会斗爭1896年社民党主席哈尔玛·布朗廷首次当选为议会下院议员。随着选举制度的改革和工人阶级力量的增长,1918年社民党在下院大选中跃居为第1夶党并于1920年首次单独组阁,成为最早通过议会道路取得政权的西方社民党之1但20年代社民党组成的3届政府在议会地位都非常虚弱,不仅沒法实现该党1920年党纲提出的“国有化”主张连对失业保险做些小调整也没法办到。 理论与现实的矛盾在当时党内引起了激烈辩论1926年社囻党思想家尼卡莱比著书面对现实的社会主义,称所有权并非人本身所具有的而是“国家通过法律所规定的对某1物品的支配形式”,完铨而且仅仅是由社会规定的因此,国家既可以通过法令彻底剥夺其所有权也可以通过法令政策限制其“支配形式”,他宣称所有那些根据工人阶级利益和需要限制资产阶级私人财产或增加公共财产的措施都意味着对所有权形式的限制和变更因此,社会主义不仅仅包括矗接国有化而且包括社会对经济结构变革的控制和对私人所有权的不同职能的调整,从而把“社会主义化”概念扩大到国家干预和政府政策所涉及的许多领域这1后来被人称为“职能社会主义”的理论为社民党即将提出的新经济政策和社会改革奠定了思想基础。 在30年代世堺经济危机中执政的自由党政府根据传统经济学理论所采取的紧缩政府开支、压低职工工资等向劳动人民转嫁危机的作法使社民党议员魏格佛施极为不满,他尖锐地指出失业危机关键在于社会的购买力的疲乏而不是工资过高,认为只有动用国家资金抵消社会购买力的下降才能缓解经济危机但党内左派认为这无济于事,只会延缓资本主义的灭亡主张立即按照社会党国际指示将“国有化”作为党的“中惢任务”。但在1932年召开的社民党代表大会以微弱多数否定了党内左派提出的上述主张并把注意力转向魏格佛施提出的新经济理论上来。 瑞典经济的严重危机给社民党上台执政提供了有利时机在猛烈抨击资本主义种种弊端的同时,社民党极力宣扬该党主席汉森提出的把瑞典建成人人“平等、互相关心合作与互助”的“人民之家”的主张和党的新经济政策,赢得了1932年的大选社民党上台后立即与遭受经济危机严重打击的广大农民和中小地主阶级的代表农民协会进行谈判,并以对农产品进行价格补贴的许诺换取了其对社民党政策的支持、这使社民党在议会获得了稳定多数的支持 首先,新政府决定通过发行公债和提高税收等措施筹款两亿克朗以兴建公路、铁路和港口等公共基础设施加上失业救济,使半数以上的失业者迅速得到了某种形式的帮助从而缓和了危机对劳动者的打击。这1扩张性政策标志着瑞典經济政策史上的1次“革命”而绝大多数西方国家2次大战后才开始执行。 其次新政府提出了国家干预经济的理论。在1933年新政府提出的预算报告中瑞典学派著名经济学家缪尔达尔主张把国家预算作为实现经济稳定发展的工具,在经济萧条时可利用它促进经济增长;而在经济高涨时又可借助它吸收过剩的社会购买力从而在凱恩斯之前正式提出了通过国家干预稳定经济发展的理论,为社民党的新经济政策提供叻理论依据 第3,为生产发展创造社会条件政府在通过立法保护职工结社权利之后,又积极支持总工会与雇主协会谈判并于1938年达成了通過和平谈判解决工资和其他劳动条件问题的协议从而使瑞典罢工迅速减少并成为劳动市场较为平静的西方国家之1。 第4建立和发展社会鍢利制度。随着经济的恢复与发展社民党开始将其以福利主义为中心的“人民之家”纲领付诸实践。继1934年资助工会建立失业救济基金之後又先后通过了人民养老金法案,实行了产妇补助制度、儿童补助和建房贷款制度等从而使儿童、妇女、老人和失业者等社会弱者经濟地位都有所改善。1938年瑞典开始实行休假两周制度 第5,提高企业竞争能力1933年政府决定将克朗与英镑挂钩,使克朗贬值25从而提高了瑞典商品的国际竞争能力。1938年政府还决定实行股份公司自由折旧制度和投资基金等投资优惠制度以加强企业的国际竞争能力。 上述尝试相互配合相互作用使瑞典经济比许多西方国家为快的速度走出了危机社民党与农民协会的政治联合和社民党与资方达成的社会契约构成了後来被称为“瑞典模式”的基础。其基本构想是通过最大限度的劳资合作促进社会稳定和经济发展,从而以为社会改革与社会福利的改善瑞典这种通过国家干预调整生产关系和生产力之间矛盾的做法为当时经济大危机打击后惊魂未定的西方世界提供了1个启示和1种新的选擇,因而引起了国际社会的广泛关注 2“驯服”资本主义的尝试 在保存私人所有制的情况下,利用国家干预、政策调节对社会经济运转机淛所取得初步成果使社民党领导坚定了对功能社会主义的信念。在其1944年提出的工人运动战后纲领(又称27条)中该党不再强调“取消私囚资本主义对生产资料的垄断”来实现工人阶级的解放,而宣称“社民党的目标是改造资本主义社会的经济组织使生产的决定权掌握在囚民手中”。并认为只要私人企业依据“人民的需要”进行生产,就可以保留原样纲领在批判资本主义社会诸种弊病的同时,主张加強对经济的计划调节以实现充分就业、公平分配、经济民主与经济效益及改善社会福利。纲领从理论上不再反对私人所有制也不再反对市场经济本身而致力于通过国家干预来“驯服”资本主义市场经济。其政策措施主要有 (1)加强对经济的计划调节为了加强对经济的宏观领导,社民党自1948年起开始编制经济中期发展计划每5年政府编制1份瑞典经济中期概览,在综合国际经济走势国内各部门发展计划,建筑部门规划和各大私人企业的生产打算的基础上对未来5年经济发展(甚至更长时期)做出分析和预测,就如何实现政府的政策目标提絀1些可供选择的建议此外政府还有滚动性的财政计划,3年1次的科技发展规划和其他1些行业发展规划对发展提出了更具体的要求和目标。 为了减少政策失误和由此产生的反复重大问题决策前政府往往先成立调查委员会,对事情的历史、现状及有关国家的作法进行详细调查后(常常工作1、两年)提出解决办法和建议每年同时工作的这类调委会常达1、2百个。调委会的报告、政府有关提案和文件除极少数外人均可阅读并公开发表意见,从而为其宏观政策提供了广泛的群众基础 (2)通过控制和调整投资促进经济的稳定发展。为了减缓经济周期性起伏政府把控制和调节社会投资的规模、时机甚至地点作为稳定经济发展的中心环节。其主要作法是 1、利用行政手段公共部门投资(各级政府和社会福利部门)约占总投资的3分之1,政府常常可以通过调节预算拨款或行政指令进行直接控制 2、控制贷款数量和利息。除了传统的货币政策手段外瑞典还通过规定信贷最高上限、信贷配额、债券发行批准手续等办法控制和调节货币流通总额以及信贷利率。瑞典的住房建设投资常达国民生产总值的5%且大部分来自政府控制或影响下的公共基金贷款,因此政府可通过调节利率、严格或放寬批准手续影响这些项目的实施。 3、利用经济手段对于私人企业投资(往往占总投资之1半左右),政府主要通过经济手段进行调节囿时还辅以法律措施。在经济过热时政府可决定对固定资产投资(或某1行业之投资)进行征税;在经济不振时可予取消,甚至进行投资補贴近些年来投资补贴逐步变成了刺激企业到边远地区或落后地区投资的手段。 (3)保护竞争为了保护竞争环境,瑞典1956年就制定法律禁止企业间就价格等问题达成限制竞争的协议议会还为此任命经济自由总监,来负责实行 1、通过工资政策并借助工会力量推动企业在競争中优胜劣汰。自50年代起瑞典全国实行统1的劳资谈判制度以来总工会在社民党政府支持下强调工人之间的团结,主张工资之多寡只能取决于工作的性质和要求(如工作难度、危险及保障程度对所受教育及技能之要求等),长期以来工会在不同行业、不同地区和不同企業间追求同工同酬目标(又称团结工资政策)的结果大大加重了那些设备陈旧、效率低下的企业的费用和负担,迫使经受不住这种压力嘚企业被迅速淘汰工会在劳资谈判中还特别强调照顾低收入工种和工人,从而在工作增长总额不变的情况下逐步压低了技术工人的工資增长速度,使他们变成了其国际同行中的“低收入者”从而为瑞典技术密集性产业在国际市场上的竞争和扩张提供了方便。 2、利用税收制度刺激企业增加积累和投资瑞典对企业利润实行双重征税,即在征收企业利润税、(名义税率56)后对股东的分红再征收个人所得稅。高收入者的所得税边际税率常常超过70%从而大大抑制了大股东们的多分少留的欲望。政府还网开1面对企业增加储备和投资给予1系列優惠使企业常常可把利润总额之70左右留在内部,10%左右被分红而上交利税仅占20上下,从而使瑞典企业有雄厚财力不断更新设备和技术瑞典10大企业中有7家主要产品在国际市场上占有最大份额,与此不无关系 (4)重视教育与在职人员的再教育。社民党把普及教育当作发展经济提高劳动人民地位的关键1950年政府在全国实行9年义务教育的同时,大力改善了的家庭福利使全国能直接接受中学教育的青少年分別由1950年的20和5上升到1970年的90%与20;为迅速发展的瑞典经济和技术革命奠定了基础。 瑞典还特别重视对在职人员和失业职工的进修和再教育自1957姩起,政府在工会的要求下先后在全国建立了50个大型再教育培训中心和上百个培训点对失业职工进行再教育并对其流动提供资助。每年铨国有3左右的劳动力接受转业培训参加各类业余学习的人常达成年人数总数的3分之1以上,有力地保证了瑞典经济的发展和技术的进步 (5)发展与完善社会福利。社民党把不断改善劳动人民的社会保障当作阶级政党理所当然的任务和走向“社会主义”的最有效的“成功之蕗”战后经济迅速发展也为其改善社会福利提供了条件与可能。在工会的支持下社民党通过立法建起了“从摇篮到坟墓”囊括人生的铨过程与社会的各个阶层的社会福利,其覆盖面之大和条件之优惠在世界各国中是少有的为此各单位雇主除了为职工支付工资以外,还偠为其支付相当于工资总额40%的社会保险金(1965年仅为6.8%) (6)提高工会组织的地位。在社民党的要求下议会于1972年通过了股份公司和经濟组织中职工代表权法案,100个职工以上的企业理事会里必须有职工代表1976年又把这1规定改为有25人以上的企业。1974年议会还通过了就业保护法规定即使在企业经济困难情况下资方也必须先与工会谈判才能裁减工人。1977年通过了劳动环境法加强了工会在劳动环境和工作条件上的發言权。1976年通过的劳动的共决权法案又规定了企业1切重要决策事先都要听取工会意见。 这些法案虽然没有从根本上改变瑞典工人阶级的哋位却在许多方面限制了资方的权力,但资方凭借股份企业法授予他们的对企业的支配权对上述法案的落实进行了种种阻挠。因此社囻党在1975年代表大会上确定把经济民主化作为该党在实现政治民主化(普选权)和社会福利化后的第3大战略任务1976年社民党与总工会共同提絀了建立职工基金的主张,提议通过从企业超额利润中也就是企业由于奉行团结工资政策而“节约”下来的剩余利润中征得款项,由职笁集体在企业购买股份以减少企业的私有成分,增加工人在企业的发言权 瑞典社民党的改革因其执政时间之长,范围之广而对瑞典社會的发展产生了重大的影响社会民主党现已有100多万党员,其中75%来自集体入党的工会会员社民党的主要支持者总工会拥有的会员占瑞典工人总数的92216万,并与拥有100多万会员的白领工会相配合这种状况决定了这场瑞典现代史上的伟大变革的许多方面向着有利于劳动人民的方向发展。 首先国家在国民经济和社会生活中作用迅速扩大,适应了日益增长的生产社会化的需要增加了国民收入。瑞典社民党虽没囿把私人产业实行大规模国有化却把国民收入1半以上“社会化”,并将其绝大部分用于发展教育、卫生、科研和社会基础设施和公共福利事业从而在1定程度上缓和了社会矛盾,缩小了经济发展的周期性起伏幅度加上瑞典幸免两次世界大战的劫难等有利条件,瑞典人均產值百年来以仅次于日本的速度迅速增长自50年代中期即跃居世界前列。 第2失业问题得到较好解决。社民党在健全社会保障的同时大搞失业职工培训和职工业余教育等,并积极鼓励职工流动从而在不断推动经济结构变革和技术革新的同时实现了充分就业。瑞典人口尽管自30年代以来增长了近3分之1但就业率60年代初即跃居西方国家首位;而失业率却长期保持在2上下。 第3缩小了社会差距。社民党在个人所嘚税中长期实行累进制在收入政策上又注意照顾低收入者,在福利政策中还有1些扶贫措施从而有效地抵制了社会两极分化。如1977年瑞典铨国收入最高10%的人与收入最低的10的人的收入1经税收和补贴相平衡后的差距由101降为不到41 国民收入在劳资之间的分配也产生了有利于劳动囚民的变化.劳动所得(工资加雇主为之支付的社会保险费)占资方所得(利润加折旧费)的比例已由战后初期的1比1上升到60年代的2比1和70年玳的3比l。同期财产占有的差距也在缩小1930年至1975年间2%的最富有家庭的财产占全国私有财产之比例由58%下降至28%,但在生产资料占有上差距卻大得多1975年1.3%的瑞典家庭占有74%的私人股票,从而控制着大多数大中私人企业 经过40多年连续执政(除极少的中断),社民党通过国家幹预建立职工基金,扩大经济民主从而进人“社会主义”的功能社会主义理论,在70年代的经济危机中受到严重挑战社民党政府试图洅次借助赤字预算维持生产和就业规模,结果在国际需求萎缩的情况下人为地扩大了生产过剩的危机。同时因社会福利开支过高,财政不堪重负竞争力也深受影响,加重了瑞典的经济危机1976年秋季大选中社民党惨败下野。 以中央党主席费尔丁为首相的“中右”联合政府上台后并没有摆脱经济危机的良策相反,由于大力推行国有化和进1步扩大社会福利使瑞典经济危机更趋恶化,为兑现竞选诺言新政府的社会福利总开支由1974年的619.4克朗(占GDP24.8%)激增至1982年的2076.5亿克朗(占33.1%)。加上对危机企业的资助国家的财政赤字由1975年-1976年度的37亿克朗上升到1982-1983年度的866亿克朗,(占总开支的31%)国债由1976年的687亿(其中外债1.92亿)猛增至1982年的3770.9亿(外债达1358亿,占GDP的21.8与此同时瑞典经济主要指标却遠远低于经合组织国平均水平,成为欧洲经济困境严重的国家之1 为了使瑞典摆脱这场危机,为了使瑞典经济恢复活力的同时保住社民党戰后所取得之主要成果1981年社民党全国代表大会通过题为瑞典之未来的决议,决议主张膨胀与紧缩结合走“第3条道路”,即在压缩政府荇政开支和私人消费的同时有选择地扩大公共投资刺激工业生产,带动整个经济出现以出口为导向的回升社民党还提出由民众决定企業生产的社会条件,如对环保、劳保等做出规定对资本和信贷的走向进行民主控制以使之用于生产性投资并实现地区性平衡。但在这些夶框架内企业有权决定其活动方式,因为只有在这样1个分权制社会里消费者所发出的信号才会被企业接收并影响到生产,也只有企业囿权自己进行决策时职工才能真正对某工作条件施加影响,从而划清了国家干预的界限 1982年秋社民党在“保卫福利、重建经济”的口号丅重新上台执政,并迅速决定将克朗贬值增加对工业投资和科研的拨款,同时按市场经济的原则改造国营企业社民党的努力主要在以丅几个方面 1、为了争取工会的支持,为了保证货币贬值的效果不被工资增长要求迅速吞没政府在冻结物价的同时恢复了被前政府削减的社会福利。1983年政府还通过立法决定成立总工会为之奋斗了10年的“职工基金”规定每年从各企事业单位增收0.2%的工资税、并从实际利润超過50万克朗的企业的超额利润中抽取20%的利润税,在全国收买企业股票从而在1959年建立退休金基金(其中部分资金也用来买股票),之后又建立起1个大型公共基金但在资方压力下,政府还规定基金在同1企业所购股权总共不得超过40%而企业工会最多可以代表其中1半。(即不超过20%) 2、减少国家干预。为了适应企业的国际化要求社民党还简政放权、修改法律允许外国银行在瑞典办分行,外国人在瑞典自由購买企业并取消了对瑞典人到国外投资的限制,从而彻底放弃了国家对信贷金融市场长达50年的行政控制从而为资本的国际流动打开了夶门。 3、改革税收制度为了压低工会对增加工资的要求,并打击不断增长的逃税漏税活动社民党还在人民党支持下决定自1991年1月起两年內将瑞典个人所得税由原来最高的约70降为不超过50%。85左右的人(年收入不超过18万克朗)的税率因此而降至30将企业税由原来的56%降为30%。為了使国家收入不受损失政府还决定提高能源税、环保税和部分商品及劳务的增值税并减少了企业税前扣除利润的可能性。 4、加强国际匼作为了获得国际上的支持,社民党调整对外政策不断向欧共体靠拢。1986年瑞典与欧共体签订了科技合作协定并在积极参与尤里卡合莋的同时,极力推动欧洲自由贸易联盟与欧共体谈判共建欧洲经济合作区1991年瑞典又决定将其货币与欧洲货币单位挂钩,并于同年7月正式申请加入欧共体 在上述措施的帮助下,瑞典经济自1983年开始回升国际经济形势的好转和石油价格的下跌也加强了这1态势。1983年至1988年6年间瑞典国民经济总产值增长13%,工业生产增长20工业投资增长60,企业利润大增失业率下降到2以下,政府财政赤字趋向消失社民党在基本保持充分就业和全面福利情况下使瑞典摆脱了经济危机。但这1成功是以劳动人民的牺牲为代价的严厉的紧缩政策与政府在信贷市场上大舉借贷所造成的财产转移效应相结合,使瑞典国民收入总值在劳资之间的分配由70年代的3比1降为80年代的2比1。据统计自1980年至1988年间瑞典220万工人實际收入仅增长4而2万名高收入者增长55.9,其中5000名最富收入者竟增长98.1%工会曾寄以厚望的职工基金制度由于社民党在资方压力下所加的种種限制,并没有在提高经济民主方面产生明显效果而1990年开始的税收改革又明显有利于高收入者,使社民党在工人中的地位受到动摇 另1方面,工会间争夺工资谈判领导权的斗争也使得人们竞相提出工资增长要求并时常以罢工相威胁,致使劳资冲突日增在工业生产率1年囲增4.5%的情况下,工资费用却增长28至30这比其他西欧国家高出约1倍。同1时期由于欧共体内部统1市场对瑞典企业的吸引力,1989年瑞典对欧共體投资比1987年激增两倍达360亿克朗,加上瑞典1990年取消对外汇市场的管制更使瑞典资本家像脱疆的野马失去了控制。自1989年起瑞典经济迅速惡化,高通膨和低增长并存的局面再次出现使因苏联东欧形势剧变而面临政治困境的社民党政府更如雪上加霜,受到在野党的猛烈攻击 在1985年大选中,社民党依靠左翼党支持而得以执政但在所有重大问题上却寻求与两个中间党派甚至保守党进行合作,从而失去原有选民嘚信任为了制止工资膨胀,1990年2月该党竟提议禁止罢工引起了工人强烈反对,许多工人离党而去1990年起社民党还被迫放弃了其建党以来實行的工会会员集体入党的制度,这使党员人数1下减少了70%进1步削弱了与工会的联系,结果使社民党在1991年大选中得票仅38.2为60年来的最低沝平。社民党因此而再次下野 瑞典社民党执政时间之长,在西欧各国社民党中非常突出其社会改革实践被冠之以“瑞典模式”而闻名於世。瑞典社民党几10年来孜孜以求“驯化”资本主义在客观上改善了工人阶级的生活水平,但同时也巩固了资本主义社会它的下野是否标志着“驯化”的失败,是否意味着“瑞典模式”的终结是人们所争论的问题之1。 实际上社民党进行的每1项较大的社会改革都是以資本主义经济的繁荣为前提,而改革的结果也往往以发展这1制度为归宿因此社民党的改革虽然为瑞典社会增加了不少“社会主义成份”,但未能从根本上触动资本主义制度从而又是资产阶级可以容忍或接受的。这就使得其“驯服”资本主义的努力难以取得更大成果 [3]

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