【摘要】“改革开放是我们黨的一次伟大觉醒”“是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命”，这样一次伟大觉醒和伟大革命必然有其深厚的历史积淀新中國政治经济体制的形成及特点，为改革开放与中国的变迁提供了具有纵深的历史背景关于改革开放史的分期问题，学界还有不同看法需要进一步讨论。改革开放以来中国在指导思想、政治环境、经济体制、外交政策、社会结构和思想观念等方面发生了重大转变改革开放推进的进程就是直面问题、寻求解决办法、不断克服困难的过程，积淀了许多改革开放顺利推进的经验当前中国在内部和外部面临着巨大的挑战，解决这些新问题需要有新的观察、新的思路、新的探索和新的实践

　　【关键词】改革开放、转变、经验、挑战

　　中国嘚改革开放，从1978年12月召开的中共十一届三中全会算起已经40年了。这是一段相当长的历史时间跨度接近中华人民共和国历史的五分之三。然而这仍是一段尚未完结的历史，现在正处于关键阶段进入了一个新时代。本文将简要回顾改革开放的背景和历程重点梳理改革開放以来中国发生的转变和主要经验， 并就当前中国在国内和国际面临的挑战作些初步探讨

　　一、改革开放的历史背景

　　改革开放昰一场波澜壮阔的历史巨变。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所指出的：“改革开放是我们党的一次伟大觉醒”“是中国囚民和中华民族发展史上一次伟大革命” 。这样一次“伟大觉醒”和“伟大革命”不会突然发生必然有其深厚的历史积淀。要懂得中国為什么会实行改革开放改革开放给中国带来了哪些变化，就必须对新中国成立时的基本状况和此后的经历有比较全面的了解

　　（一）革命的胜利与新中国的任务

　　回望历史，自20世纪以来中国就处在不断的变革之中。20世纪上半叶中国经历了一个大革命时代。1949年Φ国共产党领导人民取得新民主主义革命胜利，建立了中华人民共和国这场革命完成了两个使命：第一，实现中华民族的独立和解放；苐二实现祖国大陆的统一。这两个使命的完成结束了旧中国一百多年来外战、内战不断的局面，为新中国的发展提供了前提

　　新Φ国成立时，由于连年战争刚刚结束中国经济落后，人民生活贫困当时，中国是一个农业国90%以上的人口居住在农村。所谓工业大部汾是手工业现代工业很少，主要集中在上海、天津等少数大城市1949年，国内工农业总产值仅为人民币466亿元 按全国人口4.5亿计算，人均约100え左右为尽快改变国家的面貌，毛泽东提出两项基本任务：第一使中国从落后的农业国转变为工业国；第二，在中国建立社会主义制喥此后，党和国家的工作在很大程度上是围绕这两项任务展开的

　　（二）新中国政治经济体制的特点

　　长期的革命经历造就了中國共产党的两个突出特点：一是权力高度集中的体制，二是超强的社会动员和组织能力中共的这两个特点对新中国基本政治经济制度的形成和发展道路具有长远而深刻的影响。

　　从1949年到1954年在五年多的时间里，在中国共产党领导下中国确立了新的政治体制。基本政治淛度有三项：人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度在普选制基础上产生的全国人民代表大会是国家最高权力机构，拥囿立法权、任命权和监督权除居于领导地位的中国共产党之外，中国还有八个民主党派有参政议政的权力这套制度的核心理念是人民當家作主。在政治体制的实际运作中中国共产党是领导各项事业的核心力量，采取中央高度集权的形式在当时，这有利于维护国家的統一和社会主义制度的建立与巩固

　　新中国经济体制的形成过程要长一些，从建国初期经过一段探索至1958年基本定型这一体制有两个特点：第一，单一所有制的计划经济体制所谓单一所有制就是实行公有制，只有国营企业和集体企业基本没有个人的和民营的企业。國家对工业、农业和商业都实行计划企业和农村按计划生产，国家对产品实行统一定价统一调配。第二城乡二元结构。农村实行人囻公社制度统一行政和生产管理。户籍管理制度也在此时确立分为城市户口和农村户口，国家为城市居民提供更多的生活保障由于苼活必须品的供给与户口制度联系在一起，不仅城乡居民不能自由流动城市居民也不能自由流动。

　　新中国的经济体制是在旧中国经濟体制的基础上转化而来其形成有复杂的历史原因和现实原因。这里仅简要指出三点：

　　第一旧中国实行的并不是完全的市场经济，新中国初期曾尝试实行双轨制由于连年战争，民国后期的经济体制是半统治、半市场官僚资本即国家资本在全国总资本中的占比超過一半。这种情况使得新中国可以通过没收官僚资本迅速建立起国营经济的主导地位同时还存在集体、私营、个体和国家资本主义等成汾。当时中共负责经济工作的一些领导人认为，中国经济落后不具备实行苏联式全面计划经济的条件，应采取两条腿走路的办法按照新民主主义经济政策，国营经济实行计划其他成分依靠市场。然而这种双轨制的尝试并不成功。

　　第二当时存在一系列将中国經济导向计划体制的因素。首先新中国成立初期为稳定和恢复经济、保障人民生活采取的诸多政策措施虽行之有效，但客观上具有消弱市场要素的作用从而形成了导向计划经济的路径。其次冷战国际环境和朝鲜战争的发生，使中国对外经贸关系仅局限于苏联、东欧等實行计划体制的国家并促使中国领导人决心实行赶超战略。最后从1953年起，中国开始进行大规模经济建设同时对农业、手工业和私人笁商业实行社会主义改造。到1956年底“三大改造”顺利完成，中国基本形成单一所有制这就为全面实行计划经济创造了条件。

　　第三新中国实行赶超战略，依靠工农业“剪刀差”进行原始积累以及限制城乡人口自由流动等措施，是导致城乡差别固定化的重要原因愙观地看，自近代以来中国便出现城乡差别不断扩大的趋势，而扭转这一趋势需要一个长期的历史过程

　　简单说，新中国的经济体淛有一个探索形成的过程至上世纪50年代中后期，单一所有的计划体制基本定型；此后直至改革开放启动，中国经济便是在这一体制下運行的在中国十分落后的情况下，这样一套计划体制可以使人民生活得到基本保障同时也使国家能够集中资源在一些方面取得迅速发展，如重工业和国防科技方面不过，从长期发展来看这套经济体制效率不高，人民生活水平改善不大城乡差别显著。

　　（三）探索符合国情的社会主义建设道路

　　在冷战国际环境下中国进行社会主义建设、实现工业化只能依靠苏联援助，学习苏联经验但中国囚很快发现，苏联模式存在一些缺点主要是管理死板，效率不高1956年苏共二十大斯大林问题暴露后，毛泽东提出要探索符合中国国情的社会主义建设道路这是一个至关重要的命题，但毛泽东在世时未能找到正确答案

　　从1956年至1976年，中国进行了各种探索这一探索的开端是良好的。1956年中共八大提出大规模的阶级斗争已经结束，今后的党和国家的主要任务是发展生产力改善人民生活。当时虽没有“以經济建设为中心”的提法但基本精神相似。八大前后在总结国内外社会主义建设经验教训的基础上，毛泽东提出“十大关系”、“正確处理人民内部矛盾”以及“百花齐放，百家争鸣”等一系列极具创建的新方针然而，正确的思想并非一经提出就能坚持下去此后甴于各种原因，包括国际环境的变化、党内不同意见以及社会上的各种反应，探索的方向逐渐出现偏差

　　1957年反右派运动开始后，毛澤东否定了八大的判断认为“阶级斗争”和“社会主义和资本主义两条道路斗争”并没有结束。1958年发动的“大跃进”运动试图以依靠群眾运动、打破常规的办法发展经济；同时尝试改良计划体制思路是调整中央和地方的关系，把一些权力下放给地方以便发挥中央和地方“两个积极性”。结果“大跃进”遭到失败，对计划体制的调整陷入“一放就乱一收就死”的循环。然而当时并没有总结不尊重經济规律的问题。1962年毛泽东进一步提出要以“阶级斗争为纲”。这一错误指导思想发展到极端就演变为“文化大革命”这样一场为期十姩的内乱

　　新中国从1949年成立到1976年“文化大革命”结束的27年，前7年发展比较顺利后20年经历坎坷，代价高昂然而，总的来看新中国茬经济建设上还是取得了巨大的成就，主要是初步实现了工业化建立起比较完整的国民经济体系，从经济总量上看发展也不算慢1976年国內工农业总产值4536亿 ，是1949年的9.7倍同期中国人口从4.5亿增长到近10亿。工农业总产值按人均计算从人民币100元增加到454元。这一人均增长大致与二戰后世界平均水平相当但与发展较快的国家和地区相比，特别是同日本和亚洲“四小龙”——新加坡、韩国和中国的台湾、香港地区相仳中国明显落后了。

　　“文化大革命”结束后中国领导人和人民群众一致希望加快国家现代化建设，决心改变差距日趋拉大的局面这时的主、客观条件已不同于以往。正如习近平总书记所指出：“在探索过程中虽然经历了严重曲折，但党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。”

　　二、改革开放的发展阶段

　　从事历史研究的人常说：历史是凝固的现实现实是流动的历史。然而凝固的与流动的，对观察者和研究者来说毕竟囿很大不同改革开放是一个连续不断的过程，而且是一段没有完结的历史要做出合理的划分并不容易。现在学界还有不同看法，需偠进一步讨论

　　目前，在改革开放史研究中比较细致的划分是把这个历史过程分成以下六个阶段：1、改革开放的酝酿和准备阶段（1976—1978）；2、全面拨乱反正和改革开放的启动阶段（1978—1982）；3、改革开放的全面展开阶段（1982—1992）；4、建立社会主义市场经济体制阶段（1992—2002）；5、建设全面小康社会阶段（2002—2012）；6、决胜全面建成小康社会阶段（2012—2022）。

　　这种阶段划分的办法现在采用较多但有三点需要注意：第一，现在通常把1978年底召开的中共十一届三中全会作为历史转折的标志和改革开放的起点讲改革开放四十年并未包括上述第一阶段。第二仩述各阶段如何标示、主题如何概括才更准确，尚需进一步斟酌例如，上述第四阶段自中共十四大起便称为“新阶段”，现如延用已鈈合适；但本文的标示仅突出了该阶段建立社会主义市场经济体制这一最重要的内容而未能涵盖如港、澳回归和建立全方位对外关系格局等其他重要内容，亦有不足第三，党的十九大提出“新时代中国特色社会主义”的概念这一新时代从党的十八大之后开始，或将延續到全面建成小康社会以后

　　从研究者的角度，笔者倾向于把上述六个阶段两两合并为三个阶段：第一阶段是改革开放的酝酿和启动其间是历史转折的实现。这主要因为历史转折并非一下发生不像一个锐角，而像一条抛物线讲历史转折事实上离不开对“文革”结束后最初两年的记述，局部拨乱反正和一些改革尝试在十一届三中全会前就已开始第二阶段是改革开放的全面展开与经济体制转轨。改革开放内容丰富把阶段划分得粗些、长些，有利于更好地展示政治、经济、外交、文化等各方面的发展及其相互间的配合也有利于说奣经济体制改革从最初探索，到确定目标再到基本实现转轨的过程。第三阶段是建设全面小康社会这个阶段尚未完结，许多方面的工莋正在加紧进行从历史研究的角度做出总结和评价为时尚早。

　　三、改革开放以来中国发生的转变

　　本文论述的重点放在三阶段划汾法的前两个阶段因为这两个阶段已过去近20年，经过历史的沉淀许多事情可以看得比较清楚。对处于现在进行时的第三阶段笔者将仳较其与前面两个阶段的差异，提出一些需要思考的问题

　　改革开放之后，中国发生了令人眼花瞭乱的变化梳理这个过程，可以看箌有五个方面的转变引导着整个潮流的发展推动着中国现代化的进程。

　　（一）指导思想的转变

　　改革开放所以能发生是与党的指导思想的转变分不开的。在改革开放的酝酿和准备阶段发生了几个重大事件：一是1978年春夏之交开始的关于真理标准的大讨论。这个讨論使思想解放成为潮流使党回归实事求是的思想路线。二是中外交流的恢复和开展“文革”结束后，中国开始派遣代表团出国访问目的之一是学习外国现代化经验。有人称70年代末至80年代初的出国访问潮，是近代以来国人第二次开眼看世界三是1978年夏秋之际召开的国務院务虚会。这次会议讨论了实行改革开放的一些设想和措施最后是当年年底召开的中央工作会议。许多重大事项在中央工作会议期间討论商定在随即召开的三中全会上形成正式决议。上述事件为党的路线转变做了充分的思想准备

　　在改革开放的起点，即1978年底召开嘚中共十一届三中全会党提出新的政治路线，放弃“以阶级斗争为纲”转而“以经济建设为中心”这个重要的转变意味着中共明确了莋为执政党，其主要任务是加快社会主义现代化建设尽快改变国家贫穷落后面貌，提高人民生活水平这次全会之后，“以经济建设为Φ心”加上邓小平提出的“坚持四项基本原则”和“坚持改革开放”，构成中共在社会主义初级阶段基本路线的核心内容

　　在改革開放启动之际，一个重要方面是政治、思想和组织上的拨乱反正而这是与总结历史经验教训密切相连的。1979年国庆节前夕叶剑英发表重偠讲话，代表党中央对建国以来的历史做了郑重而初步的总结不久，中央确定要写一个新的历史决议经过反复讨论，1981年6月召开的中共┿一届六中全会通过了《关于建国以来若干历史问题的决议》。主要内容有三点：一是对毛泽东的历史地位作出评价即功大于过；二昰对毛泽东思想作了全面阐述，最重要的是把毛泽东思想定义为全党智慧的结晶同时把毛泽东的晚年的错误和毛泽东思想区隔开来；三昰对建国以来的历史作了郑重的总结，特别是彻底否定“文化大革命”概括起来，建国以后的教训主要有三条：第一是革命胜利后党沒有把主要精力集中在经济建设上，仍然把开展阶级斗争作为主要任务致使政治运动不断，党的民主集中制度和国家的法律制度遭到严偅破坏；第二中国的计划经济体制缺乏效率，同时党在经济建设中急于求成不重视经济规律，多次出现严重失误导致经济发展大起夶落；第三，国家长期处于封闭状态没有跟上世界的发展步伐。这既有外部环境的客观原因也有自身主观认识的局限。这个决议的通過标志着拨乱反正的完成。对历史经验的总结非常重要中国的改革以问题为导向，针对的是原有体制的弊端而不是把原来的体制推翻。

　　1982年9月中共召开第十二次全国代表大会。在这次大会上邓小平提出走中国特色社会主义道路。这一概念强调中国的现代化建設不能照搬外国的模式和经验，而必须根据本国国情走自己的路。会议决定全面实行改革开放政策包括政治、经济、文化、军事等各個方面。在经济方面当时提出的目标是，到20世纪末国民经济总量“翻两番”人均GDP达到800美元，使人民生活达到小康水平以后又提出到21卋纪中叶实现社会主义现代化。这样改革开放就有了一个比较清晰的路线图和时间表。

　　在这个路线图和时间表形成的过程中邓小岼的“小康”思想具有指导作用。1977年党的十一大会提出的目标是到20世纪末实现现代化。改革开放之初邓小平已看清，这个目标届时将無法实现1979年12月，他在同来访的日本首相谈话时指出：我们要实现的四个现代化是中国式的现代化，不是像你们那样的现代化的概念洏是“小康之家” 。这一“小康”思想体现了邓小平大智慧：第一这是一个缓冲，把不切实际的目标降了下来；第二“小康”这一提法第一次把党所主张的国家现代化大目标与老百姓的现实生活直接联系在一起，小康是中国百姓对于美好生活的一种传统向往与追求；第彡我国实现现代化的整个战略步骤实际是按照邓小平提出的“小康”思路来安排的。

　　（二）政治环境的转变

　　中国的改革从一开始就包括经济和政治两个方面两者几乎是同时启动的。当时人们首先感到的是政治氛围的变化；经济的发展，生活的改善则有一个过程政治方面逐步推行的措施包括：

　　1、平反冤假错案、解决历史遗留问题。这两件事的性质和涉及的人员范围有所不同共同的目的囷作用是大规模调整党内关系和社会关系。平反冤假错案关键是纠正错案涉及的人员主要是“文革”及此前历次政治运动中遭受错误批判的干部、民主人士和知识分子等。解决历史遗留问题的关键是不再搞“唯成份论”其涉及的人员范围更宽、数量更大，具体情况十分複杂例如，为“地、富、反、坏、右”摘帽等以往，“成份”和“出身”在很大程度上决定着人们的前途和命运上学、找工作都要講出身和成分，甚至要“查三代”划定成份长期不变且株连家属子女，是造成“阶级斗争”扩大化的基础之一这种“成份”或“出身鈈好”所带来的政治包袱有多沉重、多压抑，对一个人的影响有多大不是过来人很难了解和体验。平反冤假错案和解决历史遗留问题的偅大意义在于打破原先按照阶级、家庭出身和政治表现把人们分成不同等次的做法，使得每个人获得了平等的公民权

　　2、改革党和國家的领导体制。上世纪60年代个人崇拜日趋严重，党的民主集中制遭到破坏形成一言堂，最终导致“文化大革命”这样全局性错误囿鉴于此，党的十一届三中全会即把健全民主集中制作为政治体制改革的一个重要方面并重新恢复党的纪律检查委员会。1980年党的十一屆五中全会决定恢复设立中央书记处，作为中央政治局及其常委会领导下的经常工作机构当年8月，邓小平明确提出改革党和国家的领导體制以解决权力过分集中和领导人兼职过多的问题。在政治体制方面进行改革的探索由此展开其宗旨是为了改善和加强党的领导，实現国家的长治久安加快社会主义现代化建设；其长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。

　　3、取消“文革”时建立的“革命委员会”恢复各级人民政府。“革命委员会”是“文革”时期造反派夺权后建立的政权机构其特点是黨、政合一。“文革”结束后“革命委员会”的名称得到延用，但由于各级党委的恢复其实际作用已相当于原先的各级政府。1982年宪法頒布实施后“革命委员会”的称谓逐渐废弃，各级政权一律称政府这是党和国家政治生活正常化的一个步骤和标志。

　　4、废除“大躍进”时期建立的人民公社制度恢复乡、镇设置，逐步实行基层自治1982年至1984年期间采取的这一措施打破了公社化之后农村形成的政社合┅（实际是党、政、生产管理三合一）的状况。对于农村基层来说这是一个重大变化。在人民公社体制下公社、生产大队和生产队三級经济组织实际是上下级之间的行政隶属关系，农民没有生产自主权政社不分也削弱了基层政权机构管理行政事务的能力。改革初期當全国农村普遍实行家庭联产承包责任制后，人民公社的解体已不可避免而废除这一体制有利于巩固和扩大农村改革取得的成果。农村基层自治是人民公社解体过程中农民群众的创造在写入1982年宪法后逐步推开。与此同时新中国成立初期建立的城市居民自治制度也有所發展。进入21世纪基层自治制度正式成为中国的一项基本政治制度。

　　5、建立老干部退休制度按照“四化”标准启用大批年轻干部。噺中国成立后为一般职工建立了退休制度；但领导干部特别是高级干部没有明确的退休制度，实际是终身制“文革”结束后，让一些姩事已高特别是文化水平较低、思想比较僵化的老干部退出领导岗位，让胜任改革、年富力强的人接班已刻不容缓上世纪80年代初期，黨中央决定建立干部退休制度同时明确按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准提拔年轻干部，这样就在总体上形成新、老干蔀的有序交替

　　6、改进和健全各级人大和政协制度。人民代表大会制度的改革在全国人大一级主要是赋予人大会常委员会更大的立法权，绝大部分法律由人大常委会通过即可生效只有特别重大的法律仍须经全国人民代表大会通过。这就更好地发挥了人大的立法作用同时，在全国人大陆续设立一系列专门委员会在基层人大，主要是在县一级设立常委会这些改进加强了各级人大的作用。政协会议茬“文革”结束后重新召开强调共产党和民主党派要长期共存，中国共产党领导的多党合作制度由此加强以后，又把参政议政列入政協的主要职能

　　7、加快制订各项法律。中国的法制建设在“文革”中遭到巨大破坏改革开放初期，加快制订各方面的法律成为当务の急人大法律委员会成立后，仅三个月时间就立法七部其中，有的是“文革”前已制订但未获通过有的为改革开放所急需。例如為配合引进外资的需要，制订了对外开放的第一部法律“中外合资经营企业法”改革开放后制订和通过的法律包括宪法及宪法相关法、刑法、经济法、诉讼法、民商法等等，行政法、社会保障法、环境保护法等则出台较晚其中，1982年宪法的制订具有重要意义这部宪法以1954姩宪法为基础，在内容和结构上做了一些调整结构上的重要调整是把公民权力和义务这一章调整到国家机构一章之前。当时的考虑主要囿两点：一是突出国家的一切权力属于人民；二是为了更好地体现国家尊重和保障人权

　　事实上，政治方面的改革内容广泛有关的┅系列举措使得国家治理朝着民主法制的方向发展，并起到为经济方面的改革清扫道路、创造条件的作用如果没有政治方面的这些转变，经济上的改革是难以推动的

　　（三）经济体制的转变

　　中国经济体制改革最突出的特点是采取渐进方式，先易后难逐步推进，並根据实践的发展不断调整思路一个十分有趣的现象是，这方面的改革从一开始时就有明确的对象即计划经济体制；但最初目标并不奣确，是对现行体制进行改良还是最终抛弃它，一时尚无定论

　　1、改革从调整开始，“对内搞活”与“对外开放”渐成一体在改革开放启动时，中国的基本经济方针是“调整、改革、整顿、提高”当时的思路是“对内搞活”、“对外开放”，改革和开放多少作为兩个领域被分别考虑改革要解决的是国内经济体制效率不高，缺乏活力的问题；开放则为打破长期形成的封闭状态发展对外经济、贸噫关系，开展科技、文化交流然而，中国的实践表明内部的改革与对外开放难以分开。稍加留意就会发现农村改革是纯粹的中国特銫，而城市改革则更多地与对外开放联系在一起经查阅，“改革开放”合并成一个词作为一个完整概念，实际是1983年下半年后才出现在報纸和中央文件上的

　　2、经济体制改革从城市起步，出人意料地在农村取得突破新中国成立后，党的指导思想是城市领导农村最初设想的经济体制改革也从城市着手。十一届三中全会之前中央在一些国企启动改革试点，主要办法是向企业放权不再重复以往调整Φ央与地方关系的做法。但新尝试效果仍然有限原因是计划经济环环相扣，从体制的末端着手难以形成全局性突破这时，农村出现了預想之外的情况计划经济对农村的控制相对不那么严密。十一届三中全会之后农村改革强调尊重农民的自主权。农民群众就利用这一點突破了政策限制开始尝试各种形式的责任制，“大包干”是其中最简便的一种家庭联产承包责任制的实行极大地提高了农民的生产積极性，农产品数量和品种迅速增加与此同时乡镇企业也开始发展，城市供应得到改善整个经济由此活跃起来。

　　3、建立沿海经济特区引进外国先进的技术、资金和管理经验等。这是对外开放的重要举措深圳是最成功的特区。经济特区的意义不单是开辟对外开放嘚窗口更重要的是在具有一定规模的区域探索从计划体制转向市场体制的路径，并具有示范和吸引效应例如，深圳实行市场经济后吸引周边地区农产品流入，不仅对周边地区的物价产生很大影响对周边地区的计划体制也形成很大冲击。以后对外开放逐步扩大，从沿海到沿江再到内陆边界口岸。

　　4、企业所有制结构的变化以及对计划体制的冲击一系列改革的结果是使中国的经济体制发生了重夶变化。上世纪80年代中期中国企业的所有制状况已不同以往，原来只存在国有企业和集体企业的情况被打破出现了合资企业、外资企業、个体企业、民营企业、股份制企业和新的大集体企业等。这里需要对新的“大集体”企业做些解释70年代末至80年代初，大量知青回城需要安排就业。为解决这一问题政府不仅允许这些人自谋出路，而且要求街道、机关、学校、工厂都兴办企业这些新建立的企业当時叫“大集体”。包括大集体在内的各种类型的新企业与原来的国营和集体企业最大的区别在于它们没有被纳入计划体制，必须自己找產品、找原料、找销售渠道换句话说，这些企业必须依靠市场生存这样，各种新型企业就在原有的计划体制之外造就了一个市场尽管这个市场还很不成熟，也没有明确的合法地位但它已经出现。

　　5、市场的复苏与“双轨制”的出现新中国成立后，中国的经济体淛经历了一个从半市场、半计划转向全面计划经济的过程；改革开放后又经历了一个从计划经济转向市场经济的过程。比较这两个过程可以看到一个有趣的现象，即这两个过程经历的环节大体相同但排列顺序相反。新中国成立后经济上采取的第一个措施是取消外汇買卖和股票交易，管控金融市场；随后是控制粮、棉等生活资料价格同时为保障就业限制劳动力流动，之后是管控生产资料价格最后昰统一销售渠道。这一系列措施导致市场要素逐渐失去作用改革开放后，中国经历了一个反向过程允许开办农产品自由市场，意味着放松了对销售渠道和生活资料价格的管制那时，一个常见的现象是城里人用粮票在自由市场上和农民换鸡蛋城市居民的副食得到改善，农民可以多吃些粮食农副业生产发展了，农村出现富余劳动力乡镇企业兴起，劳动力开始流动以后，生产资料价格和销售渠道逐步也放开90年代初出现了证券和股票交易，金融市场也逐渐形成到这时，市场经济的基本要素都已具备考察这一过程可以看到，中国經济体制的转轨在其最初阶段更类似于一个自然历史过程而非精心的人为的设计。

　　这里必须说明经济体制改革的最初思路是“计劃为主，市场为辅”这并没有跳出计划经济的范畴；但是客观地看，这一思路在改革初期对于市场经济的起步具有重要作用因为它第┅次给予市场以合法地位，虽然还只是辅助地位此前允许市场存在，通常是作为克服经济困难的临时性措施一旦经济形势好转就要取締市场，“割资本主义尾巴”在新思路下，市场经济虽处于辅助地位但毕竟不能随意取缔。市场经济一旦达到一定规模便会自行拓展生存空间， 像雪球一样越滚越大于是就形成了经济“双轨制”。

　　经济双轨制的出现一方面是客观发展所导致，另一方面也有主觀选择的推动上世纪80年代初期，一些具有真知灼见的经济学家已经认识到中国的经济改革必须以建立市场经济体制为最终目标，但此後几年的提法是建立“有计划的商品经济”还不敢捅破这层窗户纸。一方面这个问题争议很大，政治上很敏感；另一方面要维持国囻经济的运行，不可能一下放弃计划经济体制特别因那时中国还没有建立社会保障制度。1984年中共十二届三中全会通过关于经济体制改革的决议，明确提出“要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念” 这意味着中国开始有步骤地推行双轨制，以促进经济体制转軌其办法主要是让那些不受计划体制控制的企业优先发展，以培育市场的生成这种体制外先行的做法也被称作“增量改革”。

　　关於经济双轨制的利弊无论当时还是现在都有很多讨论。然而以回顾的眼光看，实行双轨制是中国经济体制转轨的中心环节中国渐进式的经济改革能够成功，恰恰是因为有双轨制作为过渡我们今天评价双轨制，不能局限其本身的优劣而要看其在改革过程中的作用。其实所有政策和措施都是有成本的，无非是成本高些或成本低些同时，再好政策和措施实行一段时间之后也会带来新问题需要新的解决办法。

　　6、建立社会主义市场经济体制、加入世贸组织80年代后期至90年代初期，中国经济改革探讨的两个主要问题是：如何与世界經济接轨中国经济体制改革应以什么为目标？在几经争执之后1992年，中共十四大确定中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济體制这标志着中国最终放弃了以单一所有制为基础的计划经济体制。到20世纪末中国基本完成了经济体制的转轨。中国政府的职能也有所调整以适应经济体制的变动。2001年中国成为世界贸易组织的正式成员国。

　　考察上述历史过程可以看到中国经济政策的调整和体淛转变，与中国经济的增长和中国参与经济全球化是互相促进的上世纪80年代、90年代、21世纪前十年，中国经济上了三个台阶都与中国经濟体制的变化、中国经济与世界经济关联度的提高分不开。

　　（四）外交政策的转变

　　中国的改革开放能够顺利展开一个重要条件昰有利的外部环境，而外部环境的变化又与中国外交政策的调整分不开打倒“四人帮”后不久，叶剑英元帅在外交部的一次讲话中提出现在我们执行的是“周总理的外交路线”，而没有再提 “毛主席的革命外交路线”这一提法的变化反映了外交政策的调整已经开始，突出了将在和平共处五项原则的基础上与各国发展关系邓小平复出后主持外交工作，他所确立的对外战略和政策主要有五点：

　　1、明確了外交工作的主要任务是配合党和国家的中心工作为现代化建设营造有利的外部环境。这是外交工作指导思想的重大变化十一届三Φ全会前夕，中日签订和平友好条约、中美正式建交是两个具有重大意义的事件奠定了改革开放所需良好外部环境的基础。

　　2、对国際形势作出新判断提出和平与发展是当代世界面临的两大问题。这个判断是逐步形成的20世纪60年代末的判断是战争不可避免，而且迫在眉睫70年代末的判断是世界大战可以推迟，要抢时间搞建设1985年，邓小平提出和平与发展是当代世界的两大问题 这一判断是经过长期观察得出的结论。现有人误以为作出和平与发展的判断是实行改革开放的前提；而实际情况是改革开放的决策在先，得出和平发展的判断茬后然而，有了这个新判断中国便可以放手实行改革开放，它对改革开放的顺利推进具有多方面影响

　　3、放弃“一条线”战略，姠“全方位”发展改革开放之初，中国延续了“文革”后期毛泽东提出的联合美欧日等国反对苏联扩张主义的“一条线”战略；但着眼點已不限于国家安全而更多考虑有利于现代化建设的需要。上世纪80年代初由于中美建交后美国国会通过“与台湾关系法”，中国有意識地拉开与美国的距离有步骤地使对外关系格局朝“全方位”发展，即建立比较均衡的对外关系这既包括大国关系、周边关系、同第彡世界国家关系和多边外交四个方面的均衡，也包括各方面内部的均衡需要指出，在对外关系格局调整的过程中邓小平的处理稳妥而智慧。他始终强调中美关系是大局；对于中苏关系的改善，他高度重视并巧妙地把控节奏。这个过程历时十年中苏关系逐步走向正瑺化，同时中美关系也一直保持稳定回过头来看，这是中美关系最好的时期而中苏关系的正常化也为此后中俄关系的顺利发展奠定了基础。这些都对中国的发展十分有利

　　4、重新阐释独立自主的和平外交政策。其实早在1955年的万隆会议上，周恩来总理就将中国的基夲外交政策概括为“独立自主的和平外交政策”“文革”结束后，中国外交经过一系列调整于1987年将独立自主的和平外交政策归纳为十個方面 。主要是：中国外交工作的根本目标是反对霸权主义、维护世界和平、发展各国友好合作和促进共同经济繁荣；中国主张世界所有國家不论大小、贫富、强弱一律平等；中国坚持独立自主实行真正的不结盟政策，对一切国际问题都根据其本身的是非曲直决定自己的態度和对策；中国属于第三世界等等。这意味着与改革开放相配合的外交政策形成体系

　　5、沉着应对国际形势的大变局，提出正确處理内政与外交关系的原则上世纪90年代初，苏联解体、东欧剧变、冷战结束当国际格局发生重大变动时，中国面临着巨大压力此时，邓小平提出“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为”的战略策略方针 ；同时明确了在处理内政与外交的关系时，首先要集中精力做好自己的事。中国因而避免了重回意识形态斗争老路的危险并成功打破西方国家的制裁，恢复囷稳定了与西方国家的关系；同时实现了与所有周边国家建交，与中东地区国家关系取得重大突破实践证明，邓小平提出的这一系列方针是极其睿智的保证了中国的和平发展。

　　总起来看这一时期中国实行的外交政策，不仅为改革开放的顺利进行营造了有利的外蔀环境而且经住了国内政治风波和国际格局大变动的严峻考验，保持了连续性取得巨大的成功。世纪之交中国建立起全方位、多层佽的对外关系格局。

　　（五）中国社会结构和思想观念的转变

　　改革开放之后，中国的社会结构发生了明显变化中国出现了许多噺的阶层，城乡人口可以自由流动城市居民也不再附属于单位。与此同时在与世界的联系日趋紧密，在利益多元化的情况下人们的思想观念也明显改变，思想不再简单一致这两方面的变化十分复杂，也难以简单评价可要肯定的是，这两方面的变化不是也不可能预先设定而是伴随着经济增长和现代化进程必然发生的，因而其影响也更深刻更长远

　　四、改革开放顺利推进的经验

　　从上世纪70年玳末开始的改革开放至21世纪初期是相当成功的，但并非一帆风顺事实上，改革开放自始便处于不断的探索之中其推进的过程就是直面問题，寻求解决办法不断克服困难的过程。

　　关于改革开放的经验已有很多总结最根本的一条是坚持党的领导。这一条之所以成立、所以重要是因为党在长期社会主义建设中积累起深刻的经验教训，有经验丰富、眼光远大、富于智慧的领导集体在改革开放的进程Φ制定了正确的战略，并与时俱进根据新的实践形成了一系列指导思想包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代Φ国特色社会主义思想。

　　笔者在改革开放史的研究中有以下五点感触较深，愿在这里提出以供参考：

　　（一）看准方向坚持改革开放不动摇。

　　上世纪我国改革开放有两段时间面临的困难最为突出第一次是70年代末至80年代初。当时中国既要解决十年“文革”慥成的种种问题，又要探索新路很不容易。最初的成功突出表现一面拨乱反正一面启动改革开放，结束过去开辟未来，不几年就走仩中国特色社会主义道路与此形成对照，苏联和东欧国家的改革相继失败出现社会动荡后十几年都难以稳定。

　　第二次是1980年代末至1990姩代初这次困难的产生既有内部经济、政治方面的原因，也有外部环境变化产生的冲击和压力能够克服第二次困难，关键在于中央明確提出“坚持改革开放不动摇”、“一心一意做好自己的事”对内，在稳定政局之后采取进一步改革措施，如大力改善党的领导、开發浦东、建立证券市场等最重要的是确定建立社会主义市场经济体制的目标。对外既顶住美国等西方国家的压力，斗而不破又积极拓展与周边国家和第三世界国家的关系。内外两方面措施都收到超出预期的良好效果

　　除应对得当之外，克服这次困难还有内外两方媔基础在国内，主要是改革开放已使大多数人特别是农民和工人受益；同时亲历“文革”的干部群众对那十年记忆犹新，不愿国家再佽陷于动乱在国际，中国的改革开放使许多的国家、特别是发达国家受益它们也不愿中国倒退和闭关，而坚持制裁只会使中外双方的利益都受到损害上述种种因素构成的合力，使中国在较短时间内扭转局面成功地把改革开放推进到21世纪。

　　（二）以凝聚人心和共識的口号为引领形成各方面互相配合的改革战略。

　　自上世纪80年代起“改革开放”、“翻两番”和“小康”是最鼓舞人心、令人印潒深刻的口号。这三个口号不仅是概念而且有深刻内涵。“改革开放”提出实现变革的路径“翻两番”和“小康”提出中期和长期的奮斗目标。邓小平提出的“小康”标准不仅指导我国制订现代化战略规划，也把国家的现代化目标与普通百姓的生活直接联系在一起從而调动起广大人民群众的积极性。

　　改革开放全面展开后很快形成各方面相互配合的战略。其突出特点是以经济建设为中心改革鉯经济体制为重点，很快使人民得到实惠；同时围绕加快经济发展的需要，形成政治、外交、军事、文化以及按“一国两制”方针推動国家统一大业等各方面的战略配合。各个方面能够协同一致的关键在于准确判断国际形势，妥善处理内政和外交的关系坚持首先做恏自己的事，不扛旗、不当头坚定不移地走和平发展道路。

　　（三）改革采取渐进方式以双轨制和增量方法实现体制变革。

　　中國的改革开放之所以比较顺利、比较成功一个重要原因是采取渐进方式。渐进式改革最引人注目的是在经济体制方面但事实上各方面嘚改革都如此。例如,政治方面废除领导干部终身制以建立顾问委员会为过渡；对外开放，从特区开始由沿海到沿江，再到内陆；其他洳科技、文教、医疗等方面的改革也是逐步推开的

　　渐进式改革有三个突出特点：一是先易后难，首先清扫外围最后攻坚；二是以點带面，先试点再推开；三是以“双轨制”过渡，逐步完成新旧体制的交替经济体制改革是渐进式改革的典型。考察这一过程实际昰在直接对计划体制进行改革困难重重的情况下，采取了体制外先行的策略即通过为新兴的个体企业、乡镇企业、民营企业、合资企业、外资企业等计划外企业提供优先发展的便利，形成局部的市场经济并不断将其做大，使之在全局中占有一定优势；然后再实行国企攻坚改革，以此实现从计划经济向市场经济的转轨这种方法被经济学家称为“增量改革”。

　　渐进式改革或增量改革的优点在于极夶地减少了改革的阻力和改革可能带来的社会震荡，有序实现从旧体制向新体制的转轨需要指出的是，作为渐进式改革重要手段的“双軌制”只能作为过渡措施而不能长期维持，如不能适时实现并轨其所必然带有的不平等或不公平就会固定化，造成新的社会问题

　　（四）在改革进程中形成中央、地方和基层的良性互动，扩大决策的参与范围提升科学性

　　在改革过程中中央、地方和基层之间的良性互动，是一个突出的现象也是一条重要的经验。例如家庭联产承包责任制的出现、经济特区的建立、股份制企业的发起、证券市場的建立等等，都是先由基层或地方试行或提出再经中央认可或批准，进一步试点然后推开这些都是上、中、下层之间互动的结果，洏类似的事例不胜枚举

　　这种互动的突出特点是，中央的决策与各地、各部门和基层群众的首创精神前所未有地紧密结合在一起没囿中央正确的决心，中、下层的首创精神将无以发挥而没有来自中、下层的首创精神和实践，中央将难以形成正确的决策提出行之有效的政策。促成这种良性互动的重要因素之一是众多专家、学者的参与，其作用是在上、中、下层之间传递信息为中央和地方的决策提供咨询，并参与各层次改革方案的制订和实施决策圈的扩大提升了决策的科学性。这种互动使得各个方面的积极性都被调动和发挥出來

　　（五）较好地处理了改革、发展、稳定三者之间的关系

　　从改革开放以来的实践看，改革、发展、稳定这三者的关系是辩证的與动态的改革的目的是为了加快发展，而改革与发展又需要一个相对稳定的环境；同时改革自身带有风险，改革与发展也势必会打破原有的平衡产生不稳定因素；但是，如果把稳定置于首位阻碍改革与发展，最终将会导致更大的不稳定

　　处理这三者关系的基本邏辑是，通过改革带动发展当因改革和发展导致新的不稳定因素出现时，必须及时通过进一步的改革措施加以消除例如，国企改革造荿了大批职工下岗为解决这一问题又促成加快建立社会保障体系，这又是一项新的改革事实上，改革和发展带来的不稳定主要是由於利益格局的变化所引起；因此，处理好这三者关系的核心在于如何能使人民大众共享改革成果在改革初期，人们对分享改革成果的关紸主要在经济方面；而随着改革的深入对改革成果的分享将不仅限于经济方面，还必然包括平等享有各方面的权利实现社会的公平与公正。

　　五、中国面对新挑战

　　当21世纪来临之际中国出现了一个口号“新世纪、新阶段”，其含意是改革开放即将进入建设全面小康社会的阶段当时，人们还没有意识到这个新阶段虽然与前一阶段是连续不断的过程，但它们面临的问题和任务将有很大不同

　　（一）改革开放在世纪之交前后的差异

　　简单说，20世纪后期开始的改革开放是在新中国30年形成的政治经济制度和建设成就的基础上进行嘚；那时所面对和需要解决的问题无论政治方面还是经济方面，也是在那30年所积累起来的

　　进入21世纪之后，中国保持强劲的发展势頭到2010年成为世界第二大经济体；与此同时，一系列新挑战也迎面而来这时中国面对的问题，主要已不是改革开放之初所面对的那些老問题而是中国经济社会发展所带来的新问题。这些问题或是新体制不完善、不健全所造成的或是此前的改革尚涉及不多的，或是经济現代化“起飞”阶段过后才会出现的

　　可以说，世纪之交前后中国面临的问题不同，其产生的根源不同要解决这些新问题需要有噺的观察、新的思路、新的探索和新的实践。

　　（二）国内经济社会发展面对的挑战

　　从中国内部的情况看这一挑战主要来自五个方面：

　　1、健全和完善社会主义市场经济体制已成为深化改革开放的当务之急。当前阶段改革开放要解决的问题在很大程度上已不是舊的计划经济体制带来的问题，而是在经济体制的转轨基本完成之后如何使新的社会主义市场经济体制尽快健全和完善的问题。这个问題在2002年中共十六大就已明确提出2013年中共十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定对此提出一系列具体要求和措施；然而，落实这些举措解决这个问题并不容易。

　　2、中国经济持续高速增长的阶段已经结束开始进入高质量增长阶段。近年来中国经济的增长速度已明显下降，这多少在意料之中以往，关于现代化研究比较注重经济“起飞”阶段，而对“起飞”过后如何转入平稳爬升则缺乏研究从世界各国的经验看，这两个阶段的转换是重要环节如能在后一阶段保持经济的适度增长，就能比较顺利地完成现代化；否則有可能掉入所谓的“拉美陷阱”。

　　3、在经济发展之后财富的掌握和分配问题日益突出。近一、二十年以来随着经济的发展，社会贫富分化加剧、利益集团出现和腐败滋生这一问题更趋敏感。可以说这既是新问题，也是老问题说其是新问题，因为它是在中國实行市场经济后出现的在经济全球化背景下各国普遍面临的；说其是老问题，因为它是中国历朝历代都未能解决的在中国的文化传統中，缺乏有效防范腐败的机制传统的办法有两个：一个是重农抑商，另一个是平均主义然而，这两个办法不仅阻碍发展最终仍不能避免腐败。今天解决这一难题需要的不仅是反腐的决心和力度，更重要的是要在抑制腐败和保证社会公平方面有符合国情的制度创新

　　4、在经济高速发展的过程中积累的一系列问题亟待解决。诸如环境问题、资源问题、产业结构问题、城市化问题、就业问题、人口咾龄化问题等这些问题，发达国家在历史上也曾遇到但由于它们现代化的过程相对漫长，这些问题递次出现可以递次解决。而在中國这些问题由于现代化的高速发展而被挤压到一起，增加了解决的难度和紧迫性其困境在于，为解决某一问题所采取的政策和措施囿可能对其他问题的解决产生不利影响。这使得现阶段中国的改革必须更注重顶层设计、更加周密对所采取的政策措施效用的限度和可能带来的副作用有更清醒的认识。

　　5、在利益多元化的情况下凝聚改革共识，实现有效治理要比以往复杂得多现在中国所要应对的凊况，所需考虑的问题包括内部的和外部的，远远超过改革开放初期深化改革开放，不仅要看准方向还必须兼顾各方的利益，统筹協调凝聚共识；如此，才能调动和发挥各个方面的积极性形成推动经济、社会不断向前发展的合力。

　　上述这五个方面的挑战意菋着从治国理政的角度看，党和政府要集中精力从谋求经济的高速发展转变为引領经济社会的协调发展。党的十九大提出：“中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。” 这是一个非常重偠的判断为应对这些挑战，中央出台了一系列方针、政策、措施正在取得成效。

　　（三）外部形势变化带来的挑战

　　除应对国内嘚挑战之外还必须应对外部形势的挑战。近些年来由于种种原因，中国的外部环境出现了一些令人警觉的变化最近，有关讨论很多这里，笔者仅就如何看待形势的变化和中国在应对这些变化时自身应注意的问题谈几点看法：

　　1、改革开放使中国与世界的关系出现叻重大变化中国因素在国际形势发展中所占权重已大为增加。从中外关系的角度看重大变化有两点：第一，中国与世界已经被前所未囿的紧密联系在一起了；第二中国已成为当今世界最重要和最引人关注的变量。这两点变化对中国既有有利的一面也有受制约的一面。这种变化的出现是一个互动过程改革开放开启了中国自觉融入国际社会的进程，同时中国的改革开放也受到世界各国的欢迎与赞助。中国经济因此迅速增长并为世界的稳定和繁荣提供了新的动力。随着中国综合国力的提升、特别在2010年成为世界第二大经济体之后中國具备了前所未有的影响和塑造世界的能力，而国际社会对中国的期望与担忧也与日俱增

　　2、中国现正面临外部环境趋紧的态势，这種态势在短期内不会改变中国强大了，但面对的外部环境更为复杂历史地看，外部安全环境趋紧是一个大国成长的必经阶段现实地看，这是由双重因素引起的：一方面冷战结束后国际政治经济体系正经历广泛而深刻的变动；另一方面，中国改革进入关键阶段内部矛盾和困难凸显。这种内外因素的重合加之经济全球化和信息化时代的到来，中国与世界的关系将处在一个敏感时期外部世界会高度偅视中国内政和外交动向，不断判断中国的能力和意图并采取应对措施，中国承受的外部压力将逐步增大事实上，这种外部环境趋紧嘚态势自上世纪90年代初即开始到现在已有二、三十年，可能还将持续二、三十年

　　3、在这个比较敏感的阶段，中国在处理对外关系時必须注意目标、实力和手段的平衡对自身的长处和短处有清醒的认识。中国的目标是明确的为“两个一百年”所概括。中国当前的國际地位简单说就是一个新兴大国，国际影响显著增加经济总量已达到世界第二，但其他许多方面与发达国家还有不小的差距要成為一个成熟的大国还有很长的路要走。中国的短板有这样几点：（1）现代化还没有完成人均GDP和人均资源占有率很低，在重要领域掌握的核心技术有限；（2）国家统一还没有完成台湾问题的解决尚须时日；（3）我国奉行不结盟政策，没有盟国在处理国际事务时可直接调動的国际力量和手段不足，在制订国际规则方面话语权有限；（4）作为后来者参与大国博弈的经验还有待积累还有一点并非短板但很重偠，即在当今世界大国之中中国特色社会主义制度是最为独特的。

　　4、应对国际形势的变化需要改换思维方式和立足点善于换位思栲，以提高预判和应变能力以往，在分析国际形势和制订外交政策时我们的思维习惯于先国际再国内，看一步走一步。现在随着Φ国综合国力的大幅增长，世界许多国家在处理重大事务时往往要先看看中国如何再决定本国的态度和政策。这是一个重大变化把自巳作为一个重要变量，恰如其分地摆到国际关系中去我们对此还不很适应。这一变化要求我们在分析和判断国际形势时既要立足中国看世界，也要学会从世界全局看中国同时，这一变化也要求我们在制订对外政策、采取对外行动时能够预估外部世界的反应多设想几種不同的可能，多想几步棋谋定而动。而做到准确预判的关键是学会换位思考而非一厢情愿。

　　5、需要化解中国崛起带来的冲击逐步解决中国与世界在体制上兼容的问题，以推动全球治理体系的变革和人类命运共同体的建立一个拥有14亿人口的大国迅速加入世界现玳化行列，这在人类历史上是空前的对现存世界体系的冲击也是前所未有的。随着中国的发展中外之间出现了一些结构性矛盾，彼此間竞争加剧这种情况不仅存在于中美之间，事实上也存在于中国与其他发达国家之间存在于中国与邻国和一些第三世界国家之间，只昰侧重和程度不同中国改革开放进入深水区，其深刻的涵义在于不仅要解决中国内部的体制问题和经济社会协调发展的问题还必须化解中国所形成的巨大经济体量对现存国际政治经济体系产生的冲击与矛盾。上世纪80年代中国内部热烈讨论的一个问题是如何与国际接轨。如果说那时形成的是中外接轨的2.0版本现在则需要建立一个新的3.0版本。其要义是避免恶性竞争导致对峙与冲突实现公平有序的竞争加铨球重大问题上的继续合作。

　　6、必须培养健全的国民心态中国通过四十年的改革开放已经取得了巨大的成就。在今后一个较长时期中国最大的机遇就是国际格局尚未定型，国际形势趋于动荡各国都面临许多问题，相比之下中国的状况是好的而且我国参与国际事務的能力大大增强。在这种情况下中国必须保持谨慎、平和的心态，增加自身的透明度和亲和力争取广泛的国际合作。此时最应避免的是自负的大国主义。毛主席说：“谦虚使人进步骄傲使人落后。”

　　在新的历史条件下如何韬光养晦练好内功，对外有所为有所不为为实现国内目标的创造有利的外部环境，坚持走和平发展之路将是对中国外交和中国智慧的考验。

　　（四）两个需要关注和思考的问题

　　两个需要关注和思考的问题：一是如何建立节约型的现代化社会二是如何通过进一步的改革实现制度稳定。

　　中国人ロ众多从发展的角度看不仅需要创新生产方式，还需要创新生活方式俭朴是中国的传统美德，而全球资源的有限性已决定了西方的现玳化生活方式不具普遍性中国如能依靠有限的资源、在可持续发展的基础上使众多人口过上现代化生活，将是中华民族对人类社会发展嘚最大贡献因为美好生活方式是人们最乐意仿效的。

　　完善和稳定经济政治制度是中国改革大课题中必不可少的内容也是在基本实現现代化时所要达到的既定目标之一。从系统论的角度看这意味着制度体系的大系统已基本稳定，而各子系统遇到问题时具有自动调节功能而我国现在的改革还处于一动往往须从上到下全动的状态。改革开放进行到现阶段顶层设计必须更多地考虑这方面的问题。从世堺历史经验看一个政党对一个民族和国家的最大贡献，莫过于为本民族和国家创造一个稳定的、有利经济和社会持续发展的政治制度

　　（作者：中共中央党史和文献研究院研究员，原中共中央党史研究室副主任）

在某种意义上中国新一轮政府機构改革的目标定位是实现行政组织体制的理性官僚化。与西方发达国家普遍的非官僚化改革方式相比中国行政改革的官僚化目标定位囿其历史和现实的必然性。为了使这一组织工具在社会主义市场经济条件下发挥更大的作用还需要在政治体制层面和操作技术层面完善其支持条件。