谁能详解一下目前很火的PPP模式？
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市里正在大力搞Ppp，旁听了几次市长碰头会讨论这个东西，尝试回答下。非专业人员，个人理解仅做参考。现在市里道路修建，水体治理，景观绿化，公园建设，棚改都在推ppp。现在基本是撬动政府的五倍投资，千亿级的，不知是福是祸。比如我们要搞一个湿地公园建设，需要十亿，但政府很穷，手上只有两亿，于是招标公司做ppp，政府出兩亿，公司出比如两亿，还拉入金融企业(我不知道是不是银行，可能是投资公司)再出两亿，成立一个新公司，承接建设工程，把公园建起来。一是资金问题，十亿现在可能还不够，但这个新公司有政府后台，加上政府推动，贷款是没问题的，资金解决了。二是新公司盈利问题，公益项目的利润大概是控制百分之八左右，你可能觉得公园怎么能盈利？答案是变通，在周边给新公司指标用地，建房买，搞商业街，反正很多。注意新公司的三方背景，规划，土地，等等都不是问题。再说，公园不是还要维护嘛，财政每年要给钱呀。三是大环境问题。现在国家给了ppp大量的优惠政策，特别是金融方面，大开绿灯，现在市里抢抓进度，就是怕政策有调整。为什么现在ppp现在看上去这么美？对民间投资人来说，和政府合伙做生意，不暴利，但踏实，而且有一种隐约的权力保护优势感，特别是现在的大环境，民间资金很钟情这个。从政府角度来说，政绩啊，投资是经济各项指标的灵魂，政府没钱，用ppp翻五倍投资，爽歪歪。而且在全国民间投资下滑的趋势下，ppp对提升民间投资比例的拉动太明显了，过去五个月全市民间投资占到了恐怖的八成左右，经济指标在全国亮瞎眼。从公园建设和运营来说，交给市场的新公司，政府只考核，对降低成本和提升质量都大有好处。再就是投资公司和银行，实际上有政府背书和运作，加上国家有政策支持，风险小，还是很积极。但，真这么美吗？个人还是觉得ppp的关键还是考验政府的透明和新公司的运营水平。公园还好说，比如道路交通，景观绿化，这些纯公益的，新公司要盈利，如何盈利？那肯定是从政府财政出，比如分期给建设成本补贴，比如每年给维护费，到底这怎么监督？怎么避免腐败？注意这个新公司背景，完全是腐败和利益输送的温床嘛。新公司如果管理经营不善破产或解散，将造成沉重的历史遗留问题，尤其一般ppp项目都不小。而它的经营对政府政策依赖性强，但下一任领导肯定对上一任领导的ppp有“天生厌恶感”，合作模式很容易变化，你懂的。大量难盈利的ppp将对未来政府造成负担。天下没有白吃的午餐，没有企业是雷锋。短时间政府的投资建设是起来了，政绩出来了，但长远来看，大部分还是需要政府支出，只不过分期付款而已。
政府要想修建，钱不够，那么就对外找资金
感觉是这样子的： 地主（政府）有一片荒地，雇了一个长工（民间资本），长工出资出力负责把这片荒地开垦好，种上地主要求的农作物，开始n年所有的收成都是这个长工的，第n+1年后这片地归还给地主来经营，跟长工拜拜~
【转载请注明出处：绿业汇】PPP为“Public-Private Partnership”的简写，中文可直译为“公私合伙制”。PPP本身是一个宽泛的概念，各国对PPP的定义不尽相同。一般认为，广义的PPP泛指公共部门与私人部门合作提供公共产品或服务，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，它包含BOT（建设-经营-转让）、TOT（转让-经营-转让）、DBFO（设计-建造-投资-经营）等多种模式，这些模式分别适用于不同类型的项目。在中国的政策文件中，PPP模式称为“政府和社会资本合作模式”，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP模式主要适用公共服务及基建项目PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务类和基础设施类项目，如供电、供水、供热、污水处理等市政设施，公路、铁路、机场等交通设施，医疗、旅游、教育、养老等公共服务项目，以及水利和生态保护等项目。投资回报模式PPP项目取得投资回报的方式一般有三种：使用者付费、使用者付费+政府购买、政府购买，分别对应三种类型的项目：经营性项目、准经营性项目和公益性项目。在经营性项目中，使用者付费可基本覆盖投资支出并提供合理回报。在准公益性项目中，由于其具有公益性质，单靠使用者付费可能不能完全弥补项目运行开支，因此需要政府部门通过政府购买方式提供一定的收入来源，即可行性缺口补助。如法国西班牙跨国铁路项目，政府购买占到总投资的比例高达57%，政府购买成为该项目成功的重要因素。此外，在项目运营期间，特别是在项目收益达不到预期时，政府也会根据约定支付一定补助，即政府承担最低需求风险。而在公益性项目中，政府购买将作为唯一收入来源用以弥补投资成本。PPP模式的优势与传统的运作模式相比，PPP模式有显而易见的优点：（1） 有利于转换政府职能，使政府从基础设施公共服务的提供者变成监管者，也可以减轻政府部门的财政压力；（2） 私人部门可以提供更多的资金和更好的服务，促进投融资体制改革，同时私营部门参与项目还能推动项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率；（3） 政府部门与私人部门可以风险共担、利益共享、互补不足、实现双赢；（4） 从社会效益角度看，PPP模式有助于提升基础设施建设的水平，给居民带来更好的公共服务。以澳大利亚的阿德莱德水务PPP项目为例，阿德莱德地区是世界上最干旱的地区之一，供水问题一直是当地政府面临的最大问题之一。当地政府从20世纪90年代开始尝试采用PPP模式对当地的水务设施进行管理、运营和维护。据统计，PPP模式为南澳大利亚水务公司（公共部门）节约了近2亿美金的成本，为南部澳大利亚增加了7.2亿美元的出口，另由于采用工程采购与建设管理(EPCM)方法进行工程建设，为国家节约了近4300万美元的资金，取得了良好的经济效益和社会效益。PPP模式的运作流程PPP模式的运作流程有许多种，通常因项目类型而异，以下是较为常见的运作方式：①
政府部门和私人部门按比例投入一定资本金筹建PPP项目公司。②
PPP项目公司通过银行等金融机构获得债权融资。一般而言，债权资金占PPP项目公司总资产的70%或以上。融资方式有银行贷款、发行债券（如项目收益债和公司债）、资产证券化等等。③
政府部门将特许经营权转让给PPP项目公司。④
承建商、供应商分别与PPP项目公司签订建造合同、设备采购或供货合同，其中建造合同可能是BT或EPC等承包形式。PPP项目公司向承建商、供应商支付相关费用。在大多情况下，SPV的发起方会同时作为项目承建商或供应商。⑤
PPP项目公司与运营商签订运营合同，并支付相关费用。⑥
保险公司与PPP项目公司就相关债券签订保险合同。如美国马萨诸塞州3号公路北段修缮扩建项目发行的30年免税债券就购买了保险，使得债券被惠誉和标准普尔评级为AAA，从而降低了债券发行成本。⑦
PPP项目的投资回报一般包括使用者付费、使用者付费+政府购买和政府购买三种模式，分别对应三种类型的项目，即经营性项目、准经营性项目和公益性项目。⑧
项目公司向股权资本和债权资本分配收益。由此可见，PPP模式是一个参与者众多、组织结构复杂的系统工程，需要牵头人有很高的组织协调能力，更需要各方参与者的有效合作。由此可见，PPP模式是一个参与者众多、组织结构复杂的系统工程，需要牵头人有很高的组织协调能力，更需要各方参与者的有效合作。文章来源：微信公众号【绿业汇】
怎么联系到您？
简单的说就是政府和企业合作模式，企业提供建设，政府负责监工，政府为建设企业提供特别运营权。
楼上讲了一堆废话。故作高深，想让人不明觉厉，以显示自己有多专业。【建议】首先建议不提PPP模式，PPP是人为制造的故作高深的认人不明觉厉的理解障碍。应该直接表述为政府和社会资本合作投资的基础设施建设项目，所谓的PPP模式其实只是一种政府的融资方式，其本质就是基础设施建设。【本质是基础设施建设】简单地说，就是基础设施投入巨大，单单靠政府投入是不行的，那就让社会上的企业参与投资建设，然后给他经营一定年限，让他从经营中收入投资并取得投资回报，然后最后给回政府，最后政府也得到了想要的东西，双赢了，就是这么简单。【PPP是一个合作方式】律师要做的，就是为政府方提供法律服务，为其把脉，从框架的合法性，为进行物有所值评价而协助其完成，其实协助其通过竞聘方式选定专业的会计师事务所进行财政承受能力论证，之后从法律上的合法性可行性上提供实施方案，从运用政府和社会资本合作模式的必要性和可行性，合作框架，运作方式，投资回报，盈利模式，风险分配及一整套的合同体系，到合同的谈判，项目公司的设立，公司治理结构的搭建，公司规章制度的安排，公司融资，包括资产证券化、项目收益债、银团贷款，公司债券等众多融资工具的运用。以及项目公司运行中的常年法律服务，争议解决。
对PPP的关注已经有一段时间了，但依然不能得其精髓，因为涉及范围太广了，如果非要找一个专业和它对口，那只能是项目管理了。此外，每个阶段都要涉及到专业的人才，例如签订和同时需要法律人才，项目投融资的金融人才，项目采购的采购人才，还需要专业的财务人员、监控人员等等。
下面分几方面对PPP是神马进行说明。走起~~~
第一、PPP（政府与社会资本合作）定义
最简单的三个字概括——————“不清晰”
用几个关键词概括：政府、私企、长期合作、基础设施、利益共享、风险分担
下面对这几个词分别说明一下：政府：就是政府啦私企：天朝的国企也无所谓啦，天朝官方叫社会资本，有点圈钱的赶脚，其实这才是出发点。最开始的目的也是为了解决地方政府债务问题，为什么呢。因为有人要出4万亿救市，地方政府配合啊，出的钱要远高于4万亿，然后就乱借钱，之后就换不起，到什么程度，足够有的地方政府破产。那怎么办啊，财政部出了两份文件，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》and《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，于是乎解决地方债务要用PPP。长期合作：不但合作，还要长期合作，可以长到多久，30年吧。这也是PPP项目的运作模式决定的，下面会讲到。基础设施：PPP主要集中于基础社会建设，都有哪些呢。范围最全面的应该是2014年刚出台的上海市《基础设施和公用事业特许经营条例(初稿)》中规定的：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；(二)铁路、公路、水路、航空、邮政、运输枢纽等交通运输项目；(三)电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；(五)生态环境破坏与自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目；(六)供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化、照明等城乡设施项目；(七)科技、教育、文化、卫生、体育，以及社会福利设施等项目；(八)廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房项目。利益共享：这才是核心啊。无利不起早嘛！（下面粘贴一段）
一个 PPP 项目涉及多方利益，首先是政府公共部门，它代表公众追求的是公平；其次是民营部门，它追求的是高效率和高收益；再次是公众希望得到更多物美价廉的公共产品和服务。因此，对于社会资本和政府对项目的出发点是不同的，社会资本以利益最大化为目的，而政府是要在控制成本的前提下完成项目建设，因此要控制社会资本放的收益。对于社会资本而言，在国内基础设施特许经营的项目中，社会资本对项目的预期内部收益率一般在8%～12%之间。政府一般希望把收益率控制在10%以内。例如重庆首宗土地一级整治PPP项目(经开区广阳湾片区)，采用年化投资收益率报价的方式进行招投标，年化投资收益率最低者为中标人，年化收益率上限为10% 。风险分担：以下图说明：第二、PPP运作方式第三、PPP流程第四、PPP案例留坑待耕~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
其实PPP项目落到实处，无外乎八个字“利益共享 风险共担”，这里面更重要的是风险共担几个字，那么PPP项目从最开始的准备到后期的运营、维护、移交是一个长期的过程，财政部发布的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》里面对马上将要明确的第二批PPP示范项目就要求合同时间不得低于10年，10年里会有多事政策、法规的变化，还有政府换届，这对社会资本来说是最大的风险，只有政府具有良好的契约精神，这些政府换届之类的问题能解决，其他的都是时间问题
说白了，政府为减轻投资负担，改变供需关系，由民间资本与政府合作的模式。
我们村子地处深山老区，风景秀丽，还盛产金坷垃，但是因为交通不便利，财政收入一直上不去，用电还是个大问题，政府没有钱，想造福居民也是乏力，面临一大堆问题：1狗剩，铁柱，丫蛋天天闹着往外跑，就是因为没工作，想攒钱买个乐phone不知道猴年马月。2作为一个风景秀丽的寨子，对外界却鲜为人知。3一到晚上用电高峰就停电，大家连个娱乐节目都没有，一晚上也不能光闲着啊。4交通大难题，金坷垃卖不出去。这可怎么办？这可怎么办？这可怎么办？志强刚大学毕业，回来做了村官，毕竟见过点世面，语重心长地问老村长，我们有什么资源？老村长说，除了没有钱，别的都不错，有未开发的旅游资源，有一条水量充沛的河流，还有金坷垃～～～志强听着听着，一拍大腿，有了。他认识一个壕，家大业大，不差钱，由于楼市泡沫，正愁找不到投资机会呢，这不正是一个合作机会。首先要解决我们村最亟待解决的问题，没有电，旁边的河流正好可以建个小型水电站，想建个电站，路得修吧，路修好了，金坷垃就可以运走了，外边一群想亲近大自然的白领也能进村了，不仅如此，狗剩，铁柱也能趁机找个不错的工作，这样就避免了空巢老人村～～～一说都是自己家的好处，怎么吸引那个壕来投资建水电站呢。先找个设计院勘察院，考察下水量，勘察下地质，搞个可行性研究报告，村委会商量一个补贴政策，保证人家不能亏钱啊。拿着一堆资料和诚意去找壕，壕看了看说，也可以搞，不过有这些条件1每天至少用我1000度电，不够的村委会给我补贴。2虽然10年就收回了成本，但我要经营30年。3有什么地痞流氓要帮我摆平。balabala两个人一拍即合，牵着手互表决心，没过两年便过上了没羞没臊的幸福生活。
简单来说，PPP就是啪啪啪，政府啪一声要上一个项目但没钱，民间资本啪一声我有钱给我做，于是啪一声就有了新的项目。
说白了，一个出卵子，一个出精子，生出一个儿子。
金融角度太多了，各位都没想过国家角度吗？政府吹比ppp无非两个目的，城镇化缺钱，消除地方债。先说城镇化，没钱，效率又低，不引入社会资本和模式不行，逼到份上了。最近又撤县设市，有意思吗？其次地方债，原来融资平台欠的太多，国家不兜底了，只能地方自己看着办去消除。都是坑，酒瓶装新油。不过金融可以做，政府都吹到这份上了，还能不讲信用吗？
不邀自来，脸皮有点厚~~在伟大的知乎者也先开个张吧，就题主的问题，以下是我断断续续花了一个星期的时间，研读相关文件后自己整理并编写出来的有关PPP一些基本信息，如有不足，海涵啊~一、背景鉴于目前地方政府性债务过高，日国务院颁布了国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，意见中对地方政府性债务提出了规模控制和预算管理的要求，以控制和化解地方政府性债务风险。又鉴于地方政府存在项目融资需要，而中央又加强了对地方融资平台公司的管理，融资平台公司融资功能减弱，地方政府融资渠道变窄，为解决这一问题，国务院便于上述《意见》中提出了加快建立规范的地方政府举债融资机制，其中的第（三）点即提出了推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。随后，财政部、发改委等部门又颁布了多份文件，对PPP模式进行进一步阐述推广，PPP模式由此开始在国内再一次火热起来。二、相关规定结合上述背景，目前政府部门颁布的相关规范文件主要有：（一）法律1、《中华人民共和国预算法》【】
2、《中华人民共和国采购法》【】（二）国务院颁布的文件1、《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》【】2、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》【】3、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》【】4、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》【】5、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》【】（三）财政部颁布的文件1、《财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》【】2、《政府采购非招标采购方式管理办法》【】3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【】4、《财政部关于印发&地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》【】5、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【】6、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【】7、《财政部、民政部、工商总局关于印发&政府购买服务管理办法（暂行）的通知&》【】8、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 【】9、 《财政部关于印发&政府和社会资本合作项目政府采购管理办法&的通知》【】（四）发改委颁布的文件1、《国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》【】2、《发改委首批基础设施鼓励投资目录》【】
3、《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【】三、PPP概念、原则、主要推广项目范围1、概念根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以及《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的阐述，政府和社会资本合作（PPP）模式是指：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。2、PPP适用原则：政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢。其中风险分担上，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。3、主要推广项目范围：城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。四、流程1、项目识别（1）项目发起PPP项目通过政府或社会资本发起。（2）项目遴选或推荐对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目进行遴选或推荐，以便展开合作。（3）财政部门制定项目年度和中期开发计划（4）项目发起方提交相关材料对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
（4）财政部门对项目进行物有所值评估和财政承受能力论证2、项目准备项目实施机构组建。项目实施机构组织编制项目实施方案。实施方案内容包括：（1）项目概况 （2）风险分配基础框架（3）项目运作方式（4）交易结构（5）合同体系（6）监管框架（7）采购方式选择财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，报政府审核。
3、项目采购（1）项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，对社会资本资格进行验证。（2）准备项目采购文件、响应文件评审、确认谈判、签订谈判备忘录、公示拟定的合同文本、签订项目合同、公告。4、项目执行（1）项目公司设立（2）由社会资本或项目公司负责项目融资（3）项目实施机构进行绩效检测、政府支付（4）项目实施机构每3-5年对项目进行中期评价（5）政府相关职能部门对项目履行行政监管职责（6）政府、社会资本或项目公司对项目相关信息依法进行披露5、项目移交（1）项目合同中明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准（2）项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组（3）项目移交工作组委托资产评估机构对移交资产进行评估，对移交资产进行性能测试（4）办理法律过户和管理权移交手续（5）财政部门组织进行绩效评估
五、模式根据项目的类别特点可以对应三种操作模式进行选择：1、经营性项目对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。
2、准经营性项目对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
3、非经营性项目；对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。总结的不是很全面，不过先到这吧，以后我还会一直研究的，嘿嘿~
先上个图下午有空再来讲其他的
中国现代PPP智库：PPP模式在城建基础设施的运作分析
通过 PPP模式使用私营资本建设基础设施已经成为发达国家和发展中国家广泛采用的方法。在我国，PPP模式主要运用于水务、燃气、收费道路、垃圾处理等基础设施建设领域。PPP项目是一个复杂的系统，运作程序十分繁杂。妥善安排各参与方在项目中的权利和义务，完善项目结构，合理分担项目的风险是PPP项目成功的基础。一、项目选择每个PPP项目都具有自身的特性，因此每个项目都可以采取不同的建设模式及运作方法。PPP项目因为投资巨大、合同关系复杂、特许期长等特点注定了只能在某些特定的项目中运用，符合以下条件的可以考虑采用PPP模式进行融资建设。（1）有稳定的收益作保证私营企业之所以愿意将资金投入到公益性的城市基础设施建设中来，其根本原因在于该基础设施自身具有较强的获利能力，这也体现了私人资本的逐利性。在大冶污水处理厂BOT项目、汉阳黄金口污水处理厂BOT项目等项目中，项目公司每月均能获得政府支付的污水处理服务费，保证了项目具有稳定的收益。（2）良好的投资环境城市基础设施的投资环境包括软环境与硬环境，软环境有：当地人们的文化素质、法律环境、政府的办事效率、政府对私营企业的支持等；硬环境有：当地的财政经济实力、人民生活富裕程度及购买力、城市现有的基础设施水平等。作为江苏的省会城市，华东第二大城市，南京的长远规划是要建设具有较高现代化水平和开放度的国际性大城市。南京以其雄厚的工业基础、经济实力、独特的地理环境优势，吸引了国内外投资人积极参与南京的城市基础设施建设。我公司先后运作了南京市高淳县污水处理厂TOT+BOT项目、高淳新区管理服务中心BT项目、南京长江三桥股权融资项目等PPP项目，引入了实力雄厚的投资人，建成了一大批城市基础设施项目，改善了城市环境，促进了南京城市化水平的提高。二、项目的各参与方及其职责确定PPP项目模式运作中，利益主体包括政府、社会投资者、特许经营PPP项目公司，金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。为了平衡政府部门、社会投资者、PPP项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求，首先应明确各利益主体的职能。1、政府政府部门（政府或者政府授权的部门）通常是PPP项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。政府需要对项目的可行性进行分析，并组织项目招标，对投标的私营企业进行综合权衡，确定最终的项目开发主体。汉阳黄金口污水处理厂BOT项目中，武汉市水务局确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂场地范围内的土地，并且协助项目公司获得法律许可的与履行项目协议相关的税收和电价优惠等，给予了项目公司强有力的支持，为项目的成功打下了良好的基础。
2、私营企业私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。政府部门在选择私人投资机构的时候往往比较慎重，因为PPP项目的资金规模非常巨大，花费的时间长，需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉。私营企业作为发起人，负责召集PPP项目公司成员。投标以前，各成员就联合成立项目公司达成一致，以合同形式确定各自的出资比例和出资形式，并推选成员中的几人组成项目领导小组负责PPP项目公司正式注册前的工作。参与PPP项目的一般均为实力雄厚的企业，香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团有限公司等实力雄厚的国内外企业均积极投身到我国PPP项目的建设中，成功完成了北京地铁4号线PPP项目、国家体育馆鸟巢BOT项目、襄樊市污水处理厂30万吨/日BOT项目等重大项目。3、项目公司PPP项目公司是为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成。PPP项目公司是PPP项目的实施者，从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。PPP项目公司正式注册成立后，负责整个项目的运作。项目特许期结束，经营权或所有权转移时，PPP项目公司清算并解散。在项目运作过程中，PPP项目公司的职能主要包括投标与谈判、项目开发、运营和移交、确保项目的服务质量等。大冶市污水处理厂BOT项目中，项目公司对污水处理厂进行投融资、设计、建设，并在特许经营期内，按照特许权协议的条款对污水处理厂进行运营、维护和修理。在特许运营期结束后，项目公司将污水处理厂的资产移交给大冶市政府，并保证项目设施的性能符合协议中规定的性能标准。4、银行等金融机构在PPP模式下，向项目提供贷款的银行主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。在PPP项目的资金中，来自私营企业以及政府的直接投资占的比例通常比较小，大部分的资金来自银行和金融机构，且贷款期限较长。为了保证项目贷款的顺利回收，贷款人通常要求PPP项目公司或其参与者提供履约保函或担保函，从而避免或减少由于开发或运营不善带来的损失。同时，贷款人为了保证贷款的安全性，通常要求PPP项目公司质押他们在银行的帐户，如基本帐户、营业收入帐户、还款帐户等。5、咨询公司由于PPP项目运作参与合作者众多、资金结构复杂、项目开发期较长、风险较大，因此在项目的全寿命期内都需要咨询公司的介入，指导项目的运作。我司作为PPP项目的政府方顾问，在城市基础设施PPP项目方面积累了丰富的经验和案例。在PPP项目中的主要工作包括组织尽职调查、设计基础设施PPP项目方案，设计项目交易结构和招商程序，设定边界条件、遴选标准等，建立财务模型并进行商业预测分析，编制招商文件，组织实施招标或竞争性谈判等公开竞争性招商程序，参与商务谈判及协助签订项目特许经营协议等。具体职能如下：（1）提供政策咨询由于项目的运作涉及国家的产业政策、行业政策、税收、金融等各方面的政策，咨询公司可以帮助PPP项目公司了解这些政策，并按照政策的要求设计项目框架，规避项目的政策风险。（2）协助确定融资方案合理的融资方案是项目成功的重要因素。咨询公司可以充分发挥自身的专业优势，依据其掌握的市场信息和融资经验，帮助PPP项目公司设计适合项目特点的最佳的融资计划，确定合理的融资结构。（3）协助制定风险管理方案在PPP模式下，项目面临的风险众多，咨询公司能够对项目全生命期内风险作出较为准确专业的判断，制定合理的风险分配方案，使项目的风险管理合理有效。（4）协助选择合作伙伴项目的建设需要有众多的合作伙伴参与，包括设计单位、建设单位、监理单位等等，咨询公司可以协助PPP项目公司选择信誉卓越、技术精专的合作伙伴，协助进行工程的合理安排，有效控制工程的进度、成本和质量。（5）协助项目开发运营咨询公司可以为PPP项目公司提供长期的市场分析和预测，设计规避市场风险的有效方案。项目开发运营过程中的相关报告、文件以及会议等等也都在咨询公司的协助下完成。除了上述的利害关系者以外，设计单位、保险公司、运营公司、建设单位、材料供应商等也都在PPP模式运作过程中发挥者重要的作用，他们与PPP公司和各合作方的协调和密切配合是项目成功的重要因素。三、设计项目结构PPP模式是一个内在结构相对灵活的合作模式，根据不同类型的项目、不同的项目参与者、不同的融资形式，可以设计出符合项目自身的融资模式。PPP模式基本结构较为简单，主要的参与者为政府授权的公共部门、民营企业、金融机构等。根据项目的不同，可能会涉及到更多的参与者，如保险公司、投资咨询公司等。四、完善政府激励措施对于大多数政府公共部门来说，PPP模式的运用属于创新事务，从政策的制定、项目执行以及后续的监管都应有完整的规划。目前我国在促进私营企业参与城市基础设施方面的相关法律还不完备。因此，政府应在考虑我国国情的基础上，参照国外先进国家的做法，研究制定相关推动措施，促进私营企业以PPP模式参与城市基础设施建设。1、成立具体的管理和推动部门。在英国，政府商务办公室为国家PPP的政策单位，负责制定整体PPP项目实施政策和策略、研究制定PPP项目实施及合同管理作业程序、提供地方政府PPP模式的实施策略等。我国并没有设置推动PPP项目实施政策的部门，只是由建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》等文件，建议在国家发改委或建设部设立专门负责PPP项目的部门，以推动我国PPP项目的实施。2、制定相应的政策和建立各级政府机关联合互动的促进体系。各级主管部门应通过评估确立PPP模式适宜的范围和原则。政府可以考虑成立跨部门的协调推动小组，由发改委、财政部、交通部、建设部的涉及城市基础设施项目审批与执行部门联合参与。省各级部门成立相应的推动小组，负责辖区内的政策制定、项目及前期研究和监管。3、研究制定通用的PPP项目实施规范。由于城市基础设施性质不同，与之相应的PPP项目的实施也有所不同。在国家体育馆鸟巢BOT项目中，由于实施规范的缺乏，也产生了很多问题，在签订合同后，市政府要求减少体育场中的商业设施，取消活动屋顶等，限制了项目公司对体育馆的商业化运行，损害了项目的公司的经济利益。因此主管部门和行业协会应加紧研究制定行业通用的PPP项目实施规范和专用标准。一方面利于政府部门参与协调和监督，另一方面也有利于吸引私营企业的积极参与。4、提供激励措施。由于目前我国相关法律法规的不完善，未能有效的推动PPP在我国的应用，因此政府在实际操作PPP项目时，可根据项目的特点采取投资赞助、协助融资、政府担保、税收优惠等具体的激励措施吸引私营企业参与基础设施PPP项目的投资。在汉阳黄金口污水处理厂BOT项目，盐城城南污水处理厂BOT项目等项目中，政府均保证项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂内的土地，并且协助项目公司获得与履行项目协议相关的税收优惠等。五、风险的合理分担PPP项目能否顺利实施，需要双方对项目中的风险进行合理的分担。采取合理的风险分担的方式，从项目整体风险管理的角度，遵循合理分担的原则，共同应对风险。因此，项目参与方应根据项目实施过程中诸多的风险问题，采取合理的风险分担方式，积极的应对措施，最大限度地化解了项目的风险。按照风险分配的原则，对比分析政府及私营企业的风险分担偏好和实际风险分担。
PPP，即是Public-Private-Partnership。Public主要指政府，Private主要指企业，可译为政企合作。PPP是各种政企合作模式的总称，大家最熟悉的PPP就是BOT (build—operate—transfer) 模式。比如政府要修建一家污水处理厂，但是前期投入比较大。通过BOT模式，企业会前期自己掏钱修建这个污水处理厂，然后获得20年的特许经营协议，通过向政府收取污水处理费来盈利。到20年以后，可以再重新竞争与政府签约。类似模式对于政府来说，一方面可以解决市政建设资金问题，许多地方市政府负债累累，房地产降温后，负责问题更加突出。引入社会资金可以很好解决这个问题。另一方面PPP模式可以解决市政运营效率问题。有些政府主导的项目建成之后运营困难，项目持续亏损，成为地方政府的负担，造成巨大浪费。而采用PPP模式后，企业在参与之前就会考虑项目建成之后的运营成本和收益问题，不会造成无谓的浪费。
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