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sorry,你可能访问的太快了，歇歇吧，也可以联系：400文化部对发展文化产业的态度和政策
日17:10:08
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文化部在1998年组建文化产业司，五年来，为促进文化产业发展，我部先后制定了一系列重要文件。2001年，下发了《文化产业发展第十个五年计划纲要》，确定了&十五&期间中国文化产业发展的基本方针、主要目标和任务。2002年，根据加入世贸组织我国所做出的承诺，对部分文化项目和文化产品经营，实行程度不同的开放，出台了一批行政规章。制定了文化部《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》，与广电总局联合制定了《中外合资影院管理办法》。修订补充了《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《音像制品进口管理办法》和《营业性演出管理条例实施细则》等。这一系列新的和原有的政策法规，对全国文化产业发展起到了积极的指导作用，同时为中外文化产业的合作与交流创造了有利条件。
根据形势的发展，日，文化部又专门下发了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》。《若干意见》全面阐述了发展文化产业的战略意义，分析了我国文化产业的现状和问题，提出发展文化产业的指导思想、基本思路以及十一条具体措施。这些措施是：推动国有文化企业经营机制转换；逐步放宽文化市场准入政策；积极整合文化资源；用高新技术提升文化产业竞争力；实施&走出去&的发展战略；扶持发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目；加快社会化的现代流通组织建设；抓好文化产业人才培养;创造良好的市场环境；切实加强知识产权保护工作；加强文化产业理论和政策法规研究。
另外，《若干意见》对文化产业的概念和范围作了明确的界定。指出，文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是社会生产力发展的必然产物，是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。文化产业的范围，包括演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等行业门类。
《若干意见》还特别强调，要积极吸收民营资本、境外资本和国外资本参与我国文化产业发展。降低门槛，吸引外资参与艺术品经营、音像制品分销、大众娱乐项目的经营以及文化设施的建设、改造和经营。凡是鼓励和允许外资进入的文化领域，均鼓励和支持国内资本，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入，鼓励和允许上市公司以资产重组或增发新股方式进入。非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场馆，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，享受与国有经济投资的同等待遇。《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》出台后，受到各个方面的广泛欢迎。
我认为，卡通产业涉及面广、种类繁多，属于跨行业、跨门类的文化产业，与影视、音像、娱乐、网络文化、图书报刊等行业门类有着不可分割的联系。现代科技的突飞猛进，使信息产业和文化产业的密切结合成为一种世界潮流。信息技术、网络手段和数字化趋势为卡通产品的开发与传播带来革命性变化。卡通业发展的状况已成为衡量一个国家信息文化水平及综合国力的重要标志。
近几年来，经过各方面的共同努力，我国卡通业取得了长足的进展，涌现出一些致力于推动卡通业发展的骨干文化企业，创作出一大批深受观众喜爱的优秀动画节目。但是，我们必须看到，我国的卡通业总体上发展比较缓慢，与日本、韩国相比差距很大，同中国的文化地位很不相称。为尽快缩小与国外的差距，我想从产业发展的角度提几点不成熟的建议，供大家参考。
一、认真学习借鉴国外的发展经验。今年6月9日，中央领导同志批示：&美国的文化产业高度发达，好的经验当然可以借鉴，日本过去的文化产业并不发达，文化底蕴、文化资源都不如我们，都属于东方文化范畴，可以深入考察一下，吸取其好的经验，为我所用&。近几年，日本卡通业发展比较快，与历届政府把发展文化产业尤其是漫画、动画等作为一项基本国策是分不开的。早在1996年前,日本就将动画定为国家重要产业, 采用&产、官、学&相结合的发展模式、借助成熟规范的文化市场以及大型文化公司行之有效的市场营销体系，积极推行工业化大生产、制播同步、产业链构建，通过动画片、卡通书以及电子游戏的商业组合，发展成为全球数量最大的动画大国。2002年，动画居国家支柱产业的第六位，向美国的动画出口额是钢铁出口额的四倍。韩国则把发展动画作为政府7条施政纲领之一，将动画从服务业划到制造业，以提升其产业类别。同时，通过设立文化产业基金、成立文化产业振兴院、建立文化产业园区、发布《文化产业促进法》等一系列措施，有力推动了本国卡通业的发展。据统计，韩国政府每年向游戏产业投放的资金约５００亿韩元（合人民币３．５亿）。由此，韩国赢得世界动画&大供应商&的美誉。
二、树立新的创作理念。目前我国的卡通市场比较小，形不成产业规模，有市场不规范、资金投入不足、政策扶持不利的原因，但与卡通作品的内容单调、缺乏吸引力不无关系。2001年8月，&亚洲卡通漫画展&期间，有关部门曾专门作过一次调查。结果是，中国14-20岁的观众对日本韩国动画节目的欢迎程度为82%，对欧美动画节目的欢迎程度为81.5%，而对国产动画节目的欢迎程度仅为44.5%。大家知道,最近风靡全球的是美国出版的《哈利&波特》。这本少儿读物仅前四集就译成55种语言，发行了200多个国家，售出1.92亿册。今年6月21日，《哈利.波特》第五集出版，创出一次印刷850万册、首日发行680万册的世界记录。
《哈利.波特》成功的诀窍，固然有大规模的产业化运作，但最重要的是书的内容吸引人。该书的作者罗琳说：&儿童读物不是教科书，其目的不是要教会孩子们什么特定事物。这不是文学的特性。文学可能只是教你如何开怀大笑，而并非每次都像打你一个耳光一样让你吸取教训。孩子们肯定能从《哈利&波特》里学到一些东西。&这段话值得我国卡通文学创作者思考。不要以成人的标准去衡量孩子，不要希望带给孩子一种怎样具体的生活状态。孩子们十分需要贴近他们现实生活和心灵的作品。在坚持社会效益的前提下，中国的卡通文学作品完全可以大胆地向幻想、神秘、惊险、神奇等领地拓展。这样，中国的孩子才能够读到具有本土色彩与民族特色的卡通作品，卡通作品才会有感染力和生命力，才会赢得市场。
三、努力走产业化的发展道路。中国加入世界贸易组织后，随着全球经济一体化的发展，卡通业的市场竞争将日趋激烈。我国的卡通业必须尽快提高产业化程度，增强整体实力和国际竞争力。只有加快产业化的进程，才能从小到大、从弱到强，使中国卡通业真正发展起来。要遵循社会主义市场经济规律和卡通业的特点，以市场为导向，以资本为纽带，整合文化资源，完善卡通产业链。要深入挖掘创作题材，集中力量开发有竞争力的名牌产品，利用品牌取得更大的市场效益。要大力开拓国际市场，不断扩大我国卡通产品在国外文化市场上的份额。要大力培育文化市场，加大衍生产品的研制与开发，带动制作、播映、音像、出版、玩具、文具、服装等一系列相关产业，使我国卡通产业逐步走向投入和产出良性循环的发展道路。
四、加大政府的扶持力度。卡通业是&无烟重工业&，对经济发展的拉动作用是显而易见的。我国有4亿青少年，他们是卡通文化的受众主体。因此，卡通业的发展不仅关系到国民经济的发展，关系到社会主义文化的繁荣，而且事关社会主义精神文明建设，事关民族精神的弘扬光大和对广大青少年的思想道德教育。政府制定保护发展民族卡通业的政策措施，积极扶持卡通产业的发展是完全必要的。要鼓励、支持、引导社会资本、吸纳优秀人才进入卡通产业。对一些发展较好的卡通生产企业要给予重点扶持。通过深化改革，组建一批具备国际市场竞争实力、具有世界品牌和影响力的国家级卡通文化企业。
五、抓紧培养卡通产业人才。人才严重匮乏是影响我国卡通业发展的&瓶颈&。2001年，中国动画从业人员不足1万人，仅是韩国的三分之一。全国游戏行业从业人员一共才2969人，其中技术开发人员仅1169人。这与我国庞大的动画市场和网络游戏队伍很不适应。现在卡通业已成为高新技术与高文化密切关联的领域，对专门人才的知识结构和能力要求越来越高。韩国在综合性大学专门设立了相应的动画游戏课程，并在288家有IT相关学位的大学中重点赞助了10家大学及研究院，批量生产动画游戏人才。我们要大力发展中国卡通业，必须建立一支创意性强的专业人才队伍。要充分发挥有关高校和科研院所的作用，利用各种机会，采取多种形式，抓紧培养我国自己的卡通人才，尽快解决人才缺乏的问题。
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浅析韩国文化政策以及对我国文化产业发展的启示
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摘 要：文化产业是二十一世纪的朝阳产业。近年来，韩国在该领域取得了不菲的成绩。作为一衣带水的邻邦，希望通过研究其文化产业政策，思考对我国文化产业的借鉴意义，推动我国文化产业的发展。关键词：韩国文化产业；政策；启示一、韩国文化产业现状在韩国,文化产业与金融业、房地产业并列为三大支柱性服务产业。据统计,2001 年韩国文化内容产业的市场规模为130000亿韩元,2002年达到188388 亿韩元,折合17416亿美元,占该年度国民生产总值的2189 %。2002年是韩国文化产业大放异彩的一年,其文化产业市场规模达到188388亿韩元,其中广播电视73000 亿韩元,卡通52771亿韩元,游戏34026 亿韩元,电影6327 亿韩元,漫画6033 亿韩元,动画3650 亿韩元,唱片2861 亿韩元。2002 年韩国文化产品海外出口达5 亿美元,占世界份额的115 %。统计数据显示, 年这5 年间韩国文化内容产业的市场规模年均增长约2717 % ,而2002 年韩国的GDP 增长率仅611 %。韩国经济总量在世界十强之外,却跻身为世界五大文化产业强国之一。二、韩国文化产业崛起原因分析（一）政府层面1.战略重视。1997 年席卷东亚的金融危机使韩国经济受到重挫。为了摆脱经济困境,寻求新的产业增长点,韩国根据国内外市场发展的变化,积极主动地调整产业结构,开始大规模向文化产业进军。1998 年韩国正式提出“文化立国”战略，把文化产业和生物技术列为二十一世纪重要的产业。随后韩国政府相继出台《国民政府的新文化政策》(1998 年) 、《文化产业发展五年》（1999 年）、《21 世纪文化产业的设想》（2000 年）、《文化韩国21 世纪设想》（2001 年）等。2.完善管理机制。建立完善的文化管理机制。韩国负责韩国文化产业管理的政府部门主要是韩国的文化观光部。1994 年该部首次设立“文化产业局”,专门负责文化产业的相关管理工作。此外还有两个业务局――文化政策局和艺术局也有相关职责。2000年,韩国还设立了“韩国文化产业振兴委员会”,从宏观的角度来制定产业政策发展方向。为了保证各项政策有效地落实,催生和帮助本国文化企业的发展壮大,韩国政府设立了“文化内容产业振兴院”。其日常任务是发掘各种文化内容,为文化产品的策划、制作、流通,吸引投资和促进出口等提供全面服务。此外,韩国文化观光部以外的政府部门对韩国文化产业的发展提供基础支持和环境支持。如产业资源部提供进军海外和产业界的资金支援,科学技术部提供文化技术开发支援,情报通信部提供IT 基础环境支持和基层技术支持,教育部提供文化产业人才培育支持,财务经济部提供课税优惠方面的支持等。通过有效地“齐抓共管”,形成系统合力,为韩国文化产业的顺利发展提供了制度保障。3.法制管理。把发展文化产业纳入法治轨道。政府于1999 年制定了《文化产业振兴基本法》,奠定了文化产业发展的法制基石。为适应数字化信息时代文化产业发展的需要,近两年陆续对《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订。2002 年8 月韩国还制定了《出版与印刷振兴法》。法律体系的完善规范了文化产业市场的运行程序、克服政府和企业的盲目行为。4.财政扶植。韩国政府对文化产业的财政支持力度逐年加大,全国文化事业财政预算2000 年首次突破国家总预算的1 % ,全球只有两个国家达到这个水平,另一个是法国。2003 年韩国的文化投入为111673 兆韩元。1999 年韩国免除了游戏机的特殊所得税,对电子出版物免收增值税。政府的投入和政策倾斜极大地鼓励了民间资本、风险资本的跟进,有效地缓解了文化产业研发和海外推广的资金问题。(二) 企业层面要真正实现可持续发展,文化企业的活力与创新才是根本，政策导向取代不了市场规律。韩国文化经营性企业全球竞争能脱颖而出,除了政府的“保驾护航”之外,其自身的经营管理也有许多可取之处。第一是做大做强,提高产业化程度。在激烈的全球竞争中,文化产业发达国家通过跨国、跨媒体兼并,规模迅速壮大,垄断地位日益巩固。面对外来压力,韩国文化企业也提出“做大做强”,通过规模效益来提升竞争力。一些大财团在政府的鼓励下对投资文化产业十分热情,像三星公司在首尔投资兴建爱宝乐园、LG公司投资影视业,巧妙地实现了工业化发展、信息化发展与创意化发展的有机结合。第二是“一源多用”。韩国比较注重对文化产品的综合开发,尤其是在动画、卡通形象、出版漫画、音乐、游戏、电影、电视剧等领域中,一旦某种文化产品在市场取得成功,只需要追加少量的费用即可生成多种收入模式,创造出高效益的附加值产业。如韩国的“利尼基”、“飞天舞”、“杜莉”、“阿玛盖通”等有代表性的国产名作漫画纷纷被改编成动画、游戏、电影、卡通形象,展现出“一种资源,多种使用”经营模式的巨大活力。这也表明了组建跨媒体的文化产业集团是文化企业发展的必然趋势。三、对我国政府发展文化创意产业的政策建议具体来说，发展文化创意产业要突出创意的核心地位，重视人才和资本的力量，培育创意企业家和专门人才; 要推动制度创新，健全知识产权服务体系; 要采取强有力的财税扶持，文化企业必须引入现代企业制度，营造产业发展的有利环境。1. 采取强有力的财税扶持，完善文化创意产业政策体系。文化创意产业是新兴产业，它的迅速成长需要政府实施广泛有效的政策支持。我国政府要从市场需要层面和公共政策层面统筹规划，通过资金、税收、出口政策、财政支持等推进文化创意产业发展。一要采取强有力的财税扶持政策，加大“减税、减费、减息”力度。二要设立“文化创意产业引导基金”与“文化创意产业担保基金”，发挥专项资金的示范和引导作用，广泛吸纳社会投资，重点扶持具有示范效应和产业拉动作用的重大创意项目。三要完善政府采购配套措施和强化政府采购政策的执行力度，引导政府采购向创意产品倾斜，加大对创意企业尤其是中小创意企业的市场扶持。四要建立健全利益补偿机制，通过贷款贴息、项目补助、成果奖励等多种形式，降低创意产业创新的风险。2.加强知识产权保护，积极营造创新软环境。一要进一步完善知识产权保护相关法律法规。二要理顺知识产权管理体制，加强国家知识产权局、工商局、版权局、商务部等相关行政管理部门的合作，建立高效的协调机制和仲裁机制。三要利用现代信息技术，建立跨地区、跨部门的信息沟通机制和联合执法机制，严厉打击知识产权侵权行为。四要开展知识产权及相关法规的宣传，增强全社会的版权保护意识，鼓励知识产权的创造、应用、管理和保护。五要积极发挥社会舆论、创意产业协会和知识产权中介服务机构等社会中介组织的监督和规范作用，披露侵权违法行为，协助解决业内知识产权纠纷问题，规范知识产权服务市场。3.加大人才培养职能，注重创意人才的总量和结构。一是站在整个国家经济发展和产业升级的高度，将创意人才定位于“高层次创造性人才”，列入国家紧缺型人才培养的重点目标。二要加快高校文化产业专门人才的培养和文化产业学科建设。三要将创意教育定位为全民教育和终身教育，在基础教育阶段就引入创意教育，通过美学教育，培养“生活的艺术家”和文化市场的消费者。四是积极举办各种大型创意设计展览，打造设计师们互相交流的平台。 参考文献：[1]王淑芳.文化全球化与辽宁老工业基地振兴―――兼论日本、韩国发展文化产业的经验借鉴[J].东北亚论坛,2007（5）.[2]任鹤淳.韩国文化产业实况与发展政策[J].当代韩国,2004.[3]张晓明,胡惠林,章建刚.2004年中国文化产业发展报告书[M].社会科学文献出版社,2004.[4]李长春.全面落实科学发展观深入推进文化体制改革[J].求是,2006（10）.（作者简介：陈实（1986.2-），女，四川成都人，四川省社会科学院新闻传播学所硕士研究生，研究方向：文化产业。）欢迎您转载分享：
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