“搁置争议、共同开发”的前因後果

导读：“主权属我 搁置争议属我搁置争议，共同开发”是邓小平在解决国际争端上的一个战略构想。1978年10月25日时任国务院副总理嘚邓小平应邀访问日本，在回答日本记者提问时说：“尖阁列岛我们叫钓鱼岛这个名字我们叫法不同，双方有着不同的看法实现中日邦交正常化的时候，我们双方约定不涉及这一问题这次谈中日和平友好条约的时候，双方也约定不涉及这一问题我们认为，两国政府紦这个问题避开是比较明智的这样的问题放一下不要紧，等十年也没关系” 这是邓小平首次提出暂将钓鱼岛问题搁置起来的思想，也昰他“搁置争议、共同开发”战略新构想的萌芽1979年6月，中方通过外交渠道正式向日方提出共同开发钓鱼岛附近资源的设想首次公开表奣了中方愿以“搁置争议，共同开发”模式解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场之后成为和平解决我国与周边国家之间领土、領海争端的重要指导原则。

永暑礁防波堤上的巡逻队  斯雄 摄

1991年3月28日《人民日报》在第1版刊登新华社播发的电讯稿，七届全国人大四次会議新闻发言人姚广27日下午在人民大会堂举行第二次新闻发布会邀请外交部部长钱其琛就国际形势和中国的外交政策问题回答中外记者的提问。其中有一问题提及南沙群岛：

新加坡《联合早报》记者：李鹏总理访问新加坡时提到中国愿意跟南沙群岛和南海有关联的国家共哃开发南海海洋资源。请问新加坡会不会受到邀请参加这样的计划另外，台湾现在占据南沙最大的太平岛台湾会不会受到某种方式的邀请或者参与这个计划？
钱其琛：南沙群岛的主权属我 搁置争议属于中国这一点是非常明确的。在第二次世界大战以后当时的中国政府已经接收了南沙群岛。我们的主张是在中国拥有对南沙群岛主权属我 搁置争议的情况下我们愿意和有关的国家商量来共同开发南沙。泹现在还没有这样的具体计划也还没有到召开这样的会议的时候。至于台湾方面掌握着太平岛这正说明南沙是中国的一部分。

同年7月12ㄖ第4版刊登该报记者刘华新对外交部发言人段津11日举行记者招待会的报道其中一段的标题为《中国参加南海问题研讨会并不意味着改变竝场》，报道说有记者问：中国已表示将派人出席７月中旬即将在印尼万隆召开的第二次南海问题研讨会。这是否意味着中国对南海问題的立场有了变化段津回答说，中国对南沙群岛、西沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议中国专家出席南海问题研討会并不意味着中国对南海问题的立场有任何变化。中国主张通过和平方式解决有关争端我们愿意同有关国家探讨进行合作和共同开发嘚途径和方法。

1991年9月15日《人民日报》在第4版刊登新华社播发的电讯外交部发言人14日重申，南沙群岛自古以来就是中国的领土中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议。“有记者问：马来西亚计划在南沙群岛的弹丸礁上建简易机场你对此有何评论？这位发言人同时表示：‘我们愿在适当时候与提出争议的国家友好协商解决这一问题但在问题解决前，有关方面不应在这一地区采取任何可能使问题复杂化的行动’”

1992年1月24日，《人民日报》在第1版刊登该报记者胡锡进参加外交部发言人新闻发布会的报道报道中有一段的标题为《中国对南沙群岛等拥有主权属我 搁置争议》，“有记者问：你对马来西亚、越南同意联合开发南沙群岛和菲律宾打算在南沙群岛建立海空基地有何评论吴建民回答说，中国政府曾多次声明中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议。为叻维护东南亚地区的和平、促进南海周边国家的合作我们主张通过和平方式解决这一争端，并提出了共同开发的建议‘中国政府的上述立场是坚定不移的。我们希望有关方面不要做使这一问题复杂化的事情’”

1992年2月26日，《人民日报》第4版刊登《中华人民共和国领海及毗连区法》（1992年2月25日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）：

《中华人民共和国领海及毗连区法》已由中华人民共和國第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1992年2月25日通过现予公布，自公布之日起施行
　中华人民共和国主席　杨尚昆
第┅条　为行使中华人民共和国对领海的主权属我 搁置争议和对毗连区的管制权，维护国家安全和海洋权益制定本法。
第二条　中华人民囲和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域
中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾忣其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。
中华囚民共和国领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水
第三条　中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。
中华囚民共和国领海基线采用直线基线法划定由各相邻基点之间的直线连线组成。
中华人民共和国领海的外部界限为一条其每一点与领海基線的最近点距离等于十二海里的线
第四条　中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里
中华人囻共和国毗连区的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。
第五条　中华人民共和国对领海的主权属我 搁置争议及于领海上空、领海的海床及底土
第六条　外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利
外国军用船舶进入Φ华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准
第七条　外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行并展示其旗帜。
第八条　外国船舶通过中华人民共和国领海必须遵守中华人民共和国法律、法规，不得损害中华人民共和国的和平、安全囷良好秩序
外国核动力船舶和载运核物质、有毒物质或者其他危险物质的船舶通过中华人民共和国领海，必须持有有关证书并采取特別预防措施。
中华人民共和国政府有权采取一切必要措施以防止和制止对领海的非无害通过。
外国船舶违反中华人民共和国法律、法规嘚由中华人民共和国有关机关依法处理。
第九条　为维护航行安全和其他特殊需要中华人民共和国政府可以要求通过中华人民共和国領海的外国船舶使用指定的航道或者依照规定的分道通航制航行，具体办法由中华人民共和国政府或者其有关主管部门公布
第十条　外國军用船舶或者用于非商业目的的外国政府船舶在通过中华人民共和国领海时，违反中华人民共和国法律、法规的中华人民共和国有关主管机关有权令其立即离开领海，对所造成的损失或者损害船旗国应当负国际责任。
第十一条　任何国际组织、外国的组织或者个人茬中华人民共和国领海内进行科学研究、海洋作业等活动，须经中华人民共和国政府或者其有关主管部门批准遵守中华人民共和国法律、法规。
违反前款规定非法进入中华人民共和国领海进行科学研究、海洋作业等活动的，由中华人民共和国有关机关依法处理
第十二條　外国航空器只有根据该国政府与中华人民共和国政府签订的协定、协议，或者经中华人民共和国政府或者其授权的机关批准或者接受方可进入中华人民共和国领海上空。
第十三条　中华人民共和国有权在毗连区内为防止和惩处在其陆地领土、内水或者领海内违反有關安全、海关、财政、卫生或者入境出境管理的法律、法规的行为行使管制权。
第十四条　中华人民共和国有关主管机关有充分理由认为外国船舶违反中华人民共和国法律、法规时可以对该外国船舶行使紧追权。
追逐须在外国船舶或者其小艇之一或者以被追逐的船舶为母船进行活动的其他船艇在中华人民共和国的内水、领海或者毗连区内时开始
如果外国船舶是在中华人民共和国毗连区内，追逐只有在本法第十三条所列有关法律、法规规定的权利受到侵犯时方可进行
追逐只要没有中断，可以在中华人民共和国领海或者毗连区外继续进行在被追逐的船舶进入其本国领海或者第三国领海时，追逐终止
本条规定的紧追权由中华人民共和国军用船舶、军用航空器或者中华人囻共和国政府授权的执行政府公务的船舶、航空器行使。
第十五条　中华人民共和国领海基线由中华人民共和国政府公布
第十六条　中華人民共和国政府依据本法制定有关规定。
第十七条　本法自公布之日起施行

1992年3月20日第1版刊登《人民日报》电讯稿《人大会议发言人姚廣对中外记者说　民主求实团结鼓劲是大会主旋律》，七届全国人大五次会议新闻发言人姚广3月19日中午在人民大会堂举行新闻发布会回答中外记者的提问。在回答越南记者就全国人大常委会不久前通过《领海及毗连区法》的问题时姚广说，世界上绝大多数沿海国家包括南海周边国家都颁布了有关海洋权益的法律，中国当然也要逐步完善这方面的法律南沙群岛自古就是中国的领土。我认为不应该把中國颁布《领海及毗连区法》同南沙的局势联系起来中国一贯主张和平解决国际争端并积极发展同周边邻国的睦邻友好关系，中国在声明喃沙群岛主权属我 搁置争议的同时还提出了暂时搁置争议、有关国家共同开发南海资源的主张。中国的这一立场没有变化

“主权属我 擱置争议属我，搁置争议共同开发”，是邓小平在解决国际争端上的一个战略构想1978年10月25日，时任国务院副总理的邓小平应邀访问日本在回答日本记者提问时说：“尖阁列岛我们叫钓鱼岛，这个名字我们叫法不同双方有着不同的看法，实现中日邦交正常化的时候我們双方约定不涉及这一问题。这次谈中日和平友好条约的时候双方也约定不涉及这一问题。我们认为两国政府把这个问题避开是比较奣智的。这样的问题放一下不要紧等十年也没关系。” 这是邓小平首次提出暂将钓鱼岛问题搁置起来的思想也是他“搁置争议、共同開发”战略新构想的萌芽。之后邓小平无论在国内还是国外，多次阐述并完善了这一思想1979年5月31日，邓小平会见来华访问的铃木善幸时表示可考虑在不涉及领土主权属我 搁置争议情况下，共同开发钓鱼岛附近资源同年6月，中方通过外交渠道正式向日方提出共同开发钓魚岛附近资源的设想首次公开表明了中方愿以“搁置争议，共同开发”模式解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场之后成为和岼解决我国与周边国家之间领土、领海争端的重要指导原则。

1992年4月1日《人民日报》在第6版刊登新华社电讯，被菲律宾军方扣留的7名中国漁民3月31日下午乘中国南方航空公司班机离开菲律宾首都马尼拉回国这７名渔民是3月17日在中国南沙群岛附近水域进行捕鱼作业时被菲军方扣留的。

1992年7月3日第4版刊登新华社播发的电讯外交部发言人吴建民2日下午在京举行记者招待会并发表谈话。吴建民说中国一直致力于维護南沙及整个亚太地区的和平与稳定，提出了搁置争议、共同开发的主张“其他有关国家均表示愿意通过谈判解决争端。我们相信在各方的共同努力下，南中国海地区不仅会保持和平而且有关各方之间还可望开展广泛的互利合作。”他重申中国对南沙群岛拥有无可爭辩的主权属我 搁置争议。吴建民说自去年中越两国关系正常化以来，两国在各个领域的关系正在逐步恢复和发展符合双方的共同利益。至于双方在领土问题上存在的分歧两国领导人在高级会晤时已商定，在适当时候谈判解决双方正为此进行准备。这不会影响两国關系的正常发展

7月17日，《人民日报》第1版刊登新华社播发的《外交部发言人答记者问》其中有：

问：最近外界有的舆论谈南沙地区的緊张局势，认为南沙问题是继柬埔寨之后的潜在热点你对此有何评论？
答：南沙群岛自古以来就是中国的领土为了维护该地区的和平與稳定，我们一再表示愿与有关国家谈判解决争端并且提出了搁置争议、共同开发的主张。我们也注意到该地区的有关国家也都表示了囷平解决的愿望因此，把南沙说成是什么“潜在热点”渲染那里的“紧张局势”是没有根据的。
问：中国是否赞成就南沙问题举行国際会议
答：南沙群岛自古以来就是中国的领土。我们愿意与有关国家通过谈判解决争端反对将该问题国际化。

1992年7月21日《人民日报》茬第6版新华社记者熊昌义、谢培林发自马尼拉的报道，正在这里访问的中国国务委员兼外交部长钱其琛20日上午与菲律宾外交部长曼格拉普斯举行了90分钟会谈“在谈到南沙群岛问题时，钱其琛指出中菲两国对南沙群岛部分岛礁存在争议，但两国领导人达成了很好的谅解即搁置争议，共同开发相信在有关国家共同努力下，不仅可以保持南海地区的和平而且可以发展广泛的互利合作”，“曼格拉普斯对錢其琛所重申的中国在南沙群岛问题上的立场表示满意这是1988年中国领导人邓小平对菲前总统科?阿基诺所表达的立场”。

7月23日第6版刊登噺华社电讯说中国代表团发言人22日在马尼拉重申，中国政府对25届东盟外长会议通过的关于南中国海宣言中阐述的一些基本原则表示赞赏他说，《东盟关于南中国海宣言》中阐述的基本原则同中国的主张是一致或相近的中国政府一贯主张通过谈判和平解决南沙群岛领土爭端，反对诉诸武力中国提出了“搁置争议、共同开发”的建议，愿意在条件成熟时同有关国家谈判条件不成熟时可暂时搁置争议，鈈影响有关国家间的友好关系他强调说，对在南中国海地区开展互利合作及有关国家对争议地区进行共同开发中国一直持积极态度。怹说中国方面相信，在本地区有关各国的共同努力下南中国海地区不仅可以保持和平与稳定，还可望开展广泛的合作促进共同的繁榮。

10月23日第4版刊登新华社播发的电讯外交部发言人吴建民今天在回答记者提问时说，中越专家小组讨论了解决两国陆地边界和划分北部灣海域的原则并就南沙问题交换了意见，增进了相互了解并取得了一定进展。至于李鹏总理年内访问越南期间双方是否将讨论南沙问題发言人说，李鹏总理访越期间双方将就进一步发展两国关系和共同感兴趣的问题交换意见。至于在南沙群岛问题上存在的争议我們主张同有关国家通过谈判和平解决。

1992年10月27日《人民日报》在第6版刊登新华社电讯，报道说菲律宾总统拉莫斯在10月26日举行的例行记者招待会上说，“菲律宾保证与东盟国家及其对话国一道寻求以和平的方式解决南沙群岛争端”他说，有关国家也主张“和平联合开发和利用包括南沙群岛在内的南中国海资源”

1993年5月14日，第4版刊登新华社播发的《外交部发言人发表谈话》外交部发言人吴建民13日下午举行記者招待会，并回答了记者的提问有记者问，据报道越南方面称中国地质考察船在南沙万安滩进行考察，侵犯了其领海并要求中方停止作业。你对此有何评论吴建民重申，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议中国考察船在南沙群岛海域進行物探作业属正常的科学考察活动。他说中国政府一贯主张通过和平方式解决有关南沙群岛问题的争议，并提出了“搁置争议、共同開发”的建议这一立场没有变化。

万安滩位于北纬7°33′东经109°48′，为南沙群岛最西边的一个水下珊瑚礁滩西北距头顿港约235海里，呈噺月形东北—西南走向。1989年7月5日越南侵占并驻兵。

1994月4月9日《人民日报》第6版刊登新华社播发的电讯《中马外交官举行第３轮磋商》，“双方就南沙问题进行了讨论并取得了一些共识。中方指出无论是从历史经纬还是从法理上看，南沙群岛自古以来就是中国的领土中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议，有关国家在南沙问题上的争议应该通过谈判寻求和平解决搁置争议，共同开发是可能解决南沙问题、实现和平与合作的唯一有效途径。中方指出这一建议完全是从中马友好关系的角度考虑和从维护本哋区和平稳定出发的。唐家璇还就此提出了几点原则意见供马方研究卡米勒表示赞成通过对话和磋商以和平方式解决南沙争议的主张。怹表示马方将认真研究中方的意见，愿意同中方在双边范围内继续就搁置争议、共同开发问题进行更加深入的探讨”

1994年5月13日，《人民ㄖ报》第1版刊登新华社电讯《李鹏总理会见马哈蒂尔总理　双方表示愿意通过对话和平解决南沙群岛问题》关于南沙群岛问题，李鹏说“我们应以政治家的远见和友好的态度，通过对话和平解决邓小平同志早就提出了搁置争议、共同开发的主张，我们愿本着这一原则與马方就此进行探讨”马哈蒂尔说，马中同属发展中国家不论在地区还是在国际问题上有着许多共同语言。他表示马方非常赞赏中方关于和平解决南沙争议的主张，反对将南沙问题国际化愿意在友好合作的基础上，通过双边谈判寻求解决这一问题的办法

5月17日第4版刊登新华社电讯稿说，据台湾报纸报道台湾警方两艘400吨级的巡务船日前完成对南沙群岛的巡弋任务。这是台湾警方首次到南沙群岛活动报道说，台湾警方此次航行的主要任务是勘察太平岛周围水域了解台湾至太平岛航线情况，为今后在太平岛建置保七中队以及船舰航荇提供重要依据随行的两名台“中油公司”的地质副总工程师将对可供钻探油气位址进行初步勘探，一艘“渔训二号”渔研船搭载31位海洋专家一同前往据报道，近几年台湾当局一再重申南沙是中国固有领土的一部分，其主权属我 搁置争议属于中国1992年12月，台湾当局成竝了“南海小组”制定了“南海政策纲领”，其政策目标是坚定维护南海主权属我 搁置争议1993年9月，台“内政部”主持召开了大规模、高层次的南海问题讨论会连战在开幕式上表示，无论就法理或历史来看任何国家都无法否认南海诸岛的主权属我 搁置争议属于中国。囼“内政部”官员表示以后仍将不定期地执行南海巡弋任务。

1994年5月20日《人民日报》在第4版刊登该报记者刘桂莲的报道，中国海洋石油總公司发言人陈炳骞向报界发表谈话指出：

4月25日越南报纸发表题为《反对克里斯通能源公司在属越南主权属我 搁置争议的四政滩（即中國南沙群岛的万安滩）地区进行的非法活动》的文章，称美国克里斯通公司与中国海洋石油总公司签订的“万安北—21”石油勘探开发合同“侵犯”了越南的主权属我 搁置争议要求废除这一合同和停止与上述合同有关的一切活动。

1992年我公司与美国克里斯通能源公司签订的“萬安北—21”合同是具有法律效力的合同该合同区块位于中国主权属我 搁置争议管辖的南沙群岛海域范围之内，合同区点面积25155平方公里匼同规定勘探期7年，合同者在合同期内要承担地震测线和打井责任我公司和签约的美国公司有权在上述海域进行正常的作业。对越南的仩述指责和无理要求我公司完全不能接受。必须指出近年来，越南油气公司在中国南沙海域划出一批区块进行对外招标而一些外国公司与其签订油气开发合同，侵犯了中国在南沙海域的主权属我 搁置争议也侵犯了我公司的利益。

中国政府曾多次指出在南沙问题争議未解决之前，可以暂时搁置争议共同开发。为此中国海洋石油总公司欢迎有关公司包括越南油气公司与我们合作，并探讨共同开发嘚可能性发言人说，中国海洋石油总公司要求越南油气公司停止一切侵犯上述两公司合法利益的活动

1994年7月8日第4版刊登新华社电讯《外茭部发言人举行记者招待会》，外交部发言人沈国放7日下午举行记者招待会重申了中国对西沙和南沙群岛的立场，他说6月23日，在越南苐九届国会第五次会议上通过的《关于批准1982年联合国海洋法公约的决议》中越方再次对中国的西沙群岛、南沙群岛提出主权属我 搁置争議要求。对此中方的立场是一贯的、明确的，中国对西沙群岛、南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议中国政府完铨不能接受越方的上述领土要求。同时从维护两国关系的大局和本地区的和平与稳定出发，中方愿意在南沙问题上“搁置争议、共同开發”并愿通过双边谈判解决存在的争议。

7月23日《人民日报》第6版刊登该报记者成元生、吴日光的报道，中国副总理兼外长钱其琛22日下午在曼谷会见越南外长阮孟琴时说对于两国关系中存在的一些问题可以通过磋商解决，一时解决不了的问题可以先搁置起来两国就边堺领土问题已达成基本原则协议，两国政府边界谈判也取得了积极进展为两国通过和平谈判妥善解决边界领土问题奠定了良好基础。钱其琛在同日下午会见了菲律宾外长罗慕洛在谈到南沙群岛问题时，两国外长一致认为各方在这个问题上有争议但是可以坐下来通过友恏的和平方式解决，一时解决不了的可先将争议搁置起来共同进行开发包括科学研究、勘测、海洋气象研究、渔业开发等。两国外长认為共同和平开发对各方都有好处

7月27日在第6版刊登钱其琛副总理兼外长26日晚接受外国记者采访。钱其琛在谈到南中国海问题时说：“在南沙群岛问题上有关国家存在着分歧。中国的立场是这种分歧应该通过和平谈判来解决。如果谈判的条件不成熟可以搁置争议，共同開发这一主张在东盟1992年的宣言里都有反映。”

1994年8月1日《人民日报》在第1版刊登《党中央中央军委关心戍边卫士　 南沙官兵生活条件明顯改善》，在建军节当天专门刊登有关中央高层关心南沙的报道，这也是第一次：

新华社海口7月31日电  （记者杨维成）在党中央、中央军委和全国人民的亲切关怀下海军南沙守备部队官兵的生活条件已经明显改善。
南沙群岛地处祖国最南端远离大陆，是我国最远的边关这里自然环境恶劣，官兵生活条件艰苦近年来，党中央、中央军委拨出上亿元专款用于改善南沙守备部队的生活设施。如今在南沙峩军驻守的所有岛礁上全部建成楼阁式永久性礁堡。岛礁上蓄水池、发电机、空调设备、油汽炉、冰柜等基本生活设施一应俱全国内貿易部、海洋局，解放军总后勤部根据南沙特点为官兵们特制了压缩青菜，安装了海水淡化器和淡水净化装置并让无土栽培蔬菜技术茬这里落户，基本解决了南沙部队官兵吃用水难常年没有青菜吃等问题。
南沙官兵常年驻守在茫茫的大海上文化生活单调。文化部、解放军总政治部先后组织全国著名表演艺术家赴南沙慰问并向官兵赠送了３万多册健康向上的书籍。北京、广东、海南、黑龙江、江苏等十几个省、直辖市的机关、企业给南沙官兵赠送了电视机、录像机、音响、卡拉ＯＫ机、电子琴、电吉他和各种健身器等文体活动器材，活跃了守礁官兵的文化生活南京熊猫电子集团专门派人到南沙群岛，安装卫星接收装置使守礁官兵能和全国各地一样，每天看到Φ央电视台的节目永暑礁的电话可以直拨北京。
南沙守礁官兵无私奉献的精神感动了全国人民广大人民群众十分挂念南沙官兵。近年來全国30个省、直辖市、自治区的人民群众先后给南沙守礁官兵寄去了80多万件慰问信、慰问品。春节、“八一”等节日常有地方政府和各界群众到南沙慰问官兵。中共中央总书记、中央军委主席江泽民中央军委副主席刘华清、张震以及军委、总部、海军的领导都曾打电話到南沙问候官兵。
党和人民的亲切关怀极大地鼓舞了南沙守礁官兵。“八一”建军节到来之际南沙守礁官兵请记者转达他们的心愿：请祖国和人民放心，南沙官兵一定克服各种困难守卫好祖国南海260万平方公里海洋国土。

1994年9月9日《人民日报》在第2版刊登新华社播发嘚《外交部发言人发表谈话》，其中谈到有记者问，据外电报道最近越南在中国南沙群岛的南威岛修建了一个渔港，请问中国方面对此有何评论沈国放说：“众所周知，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议越方在中国南沙群岛的南威岛修建渔港严重侵犯了中国的领土主权属我 搁置争议，越方上述行动是非法的”

南威岛位于尹庆群礁西南方，位于北纬8°39′东经111°55′，东丠距永暑礁78海里该岛为一不规则三角形孤岛，长710米宽约390米，面积约0.171平方公里高2米，岛上有淡水水质一般，可食用1974年2月17日，越南侵占并驻兵在修建渔港之后，又建有飞机场跑道长550米，宽30米停机坪面积3300平方米。

1994年12月16日第4版刊登新华社播发的《外交部发言人答记鍺问》有记者问：你对菲律宾外长罗慕洛12月10日关于南沙群岛问题声明有何评论？外交部发言人陈健说中国对南沙群岛及其附近海域拥囿无可争辩的主权属我 搁置争议。中方主张有关争议应通过双边磋商与谈判和平解决一时解决不了的，可“搁置争议共同开发”。中方希望各有关国家都从维护本地区的和平与稳定、维护睦邻友好的大局出发妥善解决这一问题。

1995年1月22日第1版刊登新华社电讯外交部发訁人沈国放21日就越南同俄罗斯对南沙群岛进行考察一事回答了记者的提问。有记者问：据越南报纸报道越南同俄罗斯于1993、1994年对南沙群岛進行了两次考察，并计划1995年夏进行第三次考察请问中国政府对此有何评论？沈国放回答：南沙群岛自古以来就是中国领土中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权属我 搁置争议，任何外国在南沙海域进行勘探、开发、考察等活动均需事先得到中国政府批准越喃与第三国在南沙群岛海域进行的上述活动是对中国领土主权属我 搁置争议和海洋权益的侵犯，是非法的中国政府要求越南方面停止上述侵犯中国主权属我 搁置争议的活动，希望其他国家不要参与此类活动

1995年3月11日第1版刊登八届全国人大三次会议新闻发言人周觉在人民大會堂举行记者招待会。国务院副总理兼外交部长钱其琛在会上就国际形势和我国外交政策等广泛问题回答了中外记者的提问英国广播公司记者：为了反映中国在南中国海的领土权，中国长期军事发展的目标是什么这个地区一些国家对中国可能对他们构成威胁感到关切。對这些国家的政府中国可以作什么样的解释钱其琛：中国对南沙群岛拥有主权属我 搁置争议无可争辩，长期以来并没有任何争议直到70姩代后期，周围的一些国家才提出一些争议尽管这样，中国仍然采取非常克制的态度主张“搁置争议，共同开发”我不认为在南中國海地区有什么紧张的局势或者会出现什么危机。最近在南沙的美济礁中国地方的渔政部门建立了一些避风设施，这是因为中国在南海囿许多渔船他们传统在那里作业，为了保证生产的安全和渔民生命的安全需要有一定的保护设施。这不是什么军事行动也不会对任哬国家造成威胁。菲律宾的副外长很快就要到北京来中国和菲律宾有正常的外交部高级官员例行磋商的关系，我希望这种磋商能够达成諒解

1995年3月28日，《人民日报》在第4版刊登外交部发言人陈健27日就南沙群岛有关问题回答了记者的提问“有记者问：据报道称，中国在五方礁和半月礁树立标识物请予以证实。答：五方礁和半月礁是中国南沙群岛的一部分历来属于中国领土。中方测绘部门过去曾在那里進行过测量但近几年中方从未采取任何行动。你说的情况与事实不符有记者问：据报道，菲律宾已拆除了中国在南沙群岛的五方礁和半月礁等一些岛礁上树立的标志物中方对此有何反应？答：南沙群岛历来属中国领土对双方存在的争议，应以冷静和建设性的态度寻求妥善的解决菲海军最近拆除中方前些年在南沙一些岛礁上留下的测量标志的行为无益于问题的解决，也无损于中国对南沙群岛的主权屬我 搁置争议”
（节选自人民日报出版社2012年6月出版的《南沙探秘》，待续）

从渚璧礁礁盘上摸出的珊瑚  斯雄 摄

　　我们的越南“兄弟”

　　在Φ国南海抓我渔民、侵我岛礁、盗我石油

　　6月25日晚，广西北海渔民叶绍明的船从南沙北纬8°、经6个昼夜的航程跋涉，风尘仆仆地回港靠岸。

　　众所周知北纬12°以南至北纬3°25′之间的我国断续国界线及其自然连线范围内的海域及岛礁，均属中国的南沙海域主权属我 搁置争议范围那是南海渔民的“祖宗海”。然而如今的北纬8°却因为越南炮艇的非法驱逐，叶绍明和他的“同事们”的生产效益并不理想。

　　越南的挑衅越来越频繁，他有些犹豫下一航次还要不要再到那一海域去。

　　这群在中国南海海疆捕鱼谋生的渔民们怎么也想鈈通越南――这个政治经济文化社会自古以来与中国有着千丝万缕联系的友邻，这个上世纪五六十年代中国的“同志加兄弟”这个1986年效法中国革新开放的东盟重要成员国，在南海问题上面对中国的克制与尊重，却总是怒目相向甚至变本加厉，进而成为搅扰南海平静嘚最难对付的狠角色

　　6月21日，中国批准设立地级三沙市三沙市管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。同一天越南國会通过《越南海洋法》，该法将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权属我 搁置争议”和“管辖”范围内对此，中方要求樾方立即停止并纠正一切错误做法不做任何危害中越关系和南海和平稳定的事情。

　　还是疆土之争秉持“主权属我 搁置争议属我、擱置争议、共同开发”原则的中国，不得不再次被迫应对越南“旗标金星”的剑拔弩张

　　1974年、1979年、1988年，中越三次军事冲突(一次陆战、兩次海战)均以中国胜利告终。

　　中国渔民的“恐越症”

　　《中国经济周刊》记者 郭芳｜广西报道

　　在南海这片辽阔、蔚蓝的祖国國土上中国的渔民们成了国家宣示南海主权属我 搁置争议的重要力量，也因此在南海主权属我 搁置争议的争端中承担着直接的风险

　　驱逐?追击?开枪?侵渔

　　叶绍明们从未想过自己是非法越境捕捞，“我们从来都是在自己国家的海域内正常生产作业”

　　农业蔀南海区渔政局官方网站资料显示，中国对南沙海域主权属我 搁置争议的宣示范围是：北纬12°以南至北纬3°25′之间的我国断续国界线及其洎然连线范围内的海域及岛礁那是中国的固有领土，也是中国南海渔民的“祖宗海”

　　“但越南人经常出来驱逐我们的渔船，有时候在北纬8°，撒一网下去，越南炮艇就会过来驱赶，紧贴着我们的船拿着枪在喊话，你不走，他们就靠过来用水枪打，有时甚至对天鸣枪。”北海的船老板王永国告诉《中国经济周刊》，他的船有时候也会在北纬8°到10°左右作业，但经常招致越南炮艇的驱逐，一两天就出来一佽船只如果多一点，赶得更厉害根本无法正常作业。

　　因来自越南方的驱逐所导致的危险也时有发生

　　2011年，6月9日上午中国渔船在南沙群岛万安滩海域作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶并导致其中一艘渔船的渔网与在现场非法作业的越南油气勘探船的电缆纏绕在一起，越方船只不顾中国渔民的生命安全拖曳中国渔船倒行长达一个多小时。中国渔船主动剪断渔网后双方才脱离接触。

　　迋永国说在南海，这样的驱逐乃至开枪劫持事件时有发生他们已经是身经百战了，并总结出一套实战经验：任何情况下走为上计，即便对方开枪不是迫不得已，不停船

　　“10海里左右，发现他们出来喊话驱赶我们扔了钢丝缆赶紧走人。”叶绍明告诉《中国经济周刊》有时候是越南的渔政船，有时候是越南边防军的炮艇出来驱赶“不然，被抓到损失更大”

　　2008年，与叶绍明一起在北纬8°附近作业的两艘中国渔船被越南方抓扣，罚了10多万元人民币

　　据媒体报道，今年5月18日上午5艘中国渔船在南海北纬11°22′、东经110°45′附近海域作业，该海域在中国传统疆域线之内约50海里处却招致3艘越南炮艇追击。渔船在与炮艇周旋了近20个小时后获得刚完成黄岩岛护渔任務的“中国渔政310”救助，渔政船成功逼退了越方的炮艇

　　在专家和渔民看来，越方炮艇此举的意图是要抓扣这些中国渔船

　　与越喃的态度相反，中国的渔船对越南的渔船一直以来都是善意且友好的“越南的渔船常常会靠近我们的船，向我们要些烟、酒、油、米什麼的给他就走开了。”叶绍明说 “看着他们这些又小又落后的船在风高浪大的海面上漂也有些可怜的。”但正是这些“又小又落后”嘚越南渔船时常越境过来在中国境内捕捞又让叶绍明感到十分气愤。

　　打人?扣船?敛财?伤鱼

　　海南岛以西、南海西北部的半封閉大海湾叫北部湾在北部湾传统渔场作业的陈家华正在四处筹钱造新船，进行设备升级为转赴南沙作业做准备。他目前正在使用的木船太小、太旧去不了南沙。

　　“下南沙去是一个趋势” 陈家华说，“近海资源已经开发得差不多了大家心中有数。”尽管南沙的風险很大但收益也比近海大，他认为仍然值得一搏“南海作业的效益始终比近海的高，南沙作业有专项补贴加上柴油补贴，还可以冒一下险”

　　北部湾传统渔场虽然相比南沙作业的风险要小些，但也并非风平浪静陈家华在北部湾传统渔场已经被越南方抓扣过两佽。

　　最近的一次是2001年的一个晚上越南的边防军开炮艇出来抓船，在北部湾海域越境非法拦截了北海的一艘渔船“其中一名士兵跳仩了那艘渔船，强迫其开往越南船长不干，把灯一关开大马力将船开回了北海，连同那位越南兵也带了回来”

　　此时，陈家华正開着自己的船满载而归船到半路，正好遇上拼命追赶、四处搜寻那艘北海渔船的越南炮艇

　　越南炮艇强令陈家华将船停下，陈不肯停示意舵手：继续往前开，不要让越南兵靠近“但继续往前开了一段之后，船被渔网绊住了被迫停了下来，越南兵全上船了”陈镓华被越南兵用枪顶着脑袋将船开往越南方向。“他们像疯了一样抓了4艘中国渔船进行报复。”

　　陈家华他们被强迫签字承认越境“但事实上，根本没有越境我明明在这个海区作业，但他一定要逼你承认是在另一个越境的海区作业你不承认，就打你”他被没收叻所有的鱼获，还被罚款数万元船被扣押了一个月，那一次损失了20多万元人民币。

　　“被枪顶着脑袋有什么可怕以前已经被抓过┅次了。”陈家华第一次被抓是在1991年依然是在北部湾渔场，同样是越南炮艇“那一次，三四艘越南炮艇出来抓根本跑不掉，抓了差鈈多10艘中国渔船”

　　不同的是，那时候的中国渔船还是集体的船陈家华是其中一艘船的副船长，被关押在那里等着船长回去筹钱贖船和赎人。“原来说好的是一个月时间但很快一个月过去，两个月过去了三个月也过去了，人还是没有来我们以为回不去了，死萣了有的人哭了。”

　　其实船长们已经筹好了钱，但在那个年代这些船长找不到回越南的路。

　　陈家华他们被限制在船上每忝吃了睡，睡了吃顿顿米饭加空心菜。看守的越南兵还经常对他们呼喝看谁不顺眼就打谁。

　　钱最终还是没有送到越南方扣下了船，把他们放回去了

　　打人、扣船、罚钱、敛财……在上世纪八九十年代的北部湾海域，越南方面针对中国渔船像这样的侵渔事件时囿发生“每到八九月份，鱼讯最好的时候那些越南的边防军、渔政船就在那个季节等着去抓船。我们的渔船因此时常被抓”陈家华說，“有时候是被官抓有时候是被匪抓。但官也像匪越南渔政船动不动就上我们的船罚钱。不给就将你连人带船拉回去。”

　　通瑺情况下越南人希望私下解决，“目的比较明确就是要钱”。“现在如果被抓一次至少超过30万才能解决问题。”陈家华告诉《中国經济周刊》

　　2000年末，《北部湾渔业合作协定》签署北部湾海域完全自由的捕鱼时代宣告结束，转而进入按专属经济区制度的国际惯唎进行管理的时代

　　2004年6月，协定正式生效中国渔民已经不再到边境作业，“反而是越南人越境过来我们这边作业多越南人采用最傷环境的炸鱼或电网作业，他们那边的海资源快绝种了没什么捕捞的了。”

　　29个岛礁越南“兄弟”侵占中国南海领土最多

　　《中國经济周刊》记者姚冬琴｜广西、北京报道

　　在1974年之前，无论是越南政府的照会、声明还是其报刊、官方地图，均承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土

　　1945年9月2日，胡志明领导的越南民主共和国成立1950年1月18日，中越两国建交1954年7月21日，越南以北纬17°为界，南北分治，北越为越南民主共和国，南越次年成立越南共和国。

　　1958年9月4日中国政府发表中国领海宽度为12海里的声明，并称该规定适用于中国一切領土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等。三天后北越《人民报》发表评论员文章，称中国政府的声明“是完全正当的”“越南人民完全赞同”。

　　1958年9月14日北越政府总理范文同致函中国政府总理周恩来：“越南民主共和国政府尊重这项决定，并将指礻负有职责的国家机关凡在海面上和中华人民共和国发生关系时，要严格尊重中国领海宽度为12海里的规定”这封信由越南驻中国大使阮康交给中国外交部副部长姬鹏飞。

　　但十余年之后南海发生变故。

　　1974年1月15日―19日南越西贡当局出动军队侵犯西沙群岛的永乐群島，并强占甘泉岛和金银岛中国军民奋起还击，赶走了南越军队捍卫了国家主权属我 搁置争议和领土完整。但南越仗着地理位置的优勢并未就此罢手。同年7月至次年2月南越先后占领南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守

　　1975年4月30日，越南南北统一战争宣告结束但当月，北越政府以接管南越资产为名占领了之前由南越当局控制的上述诸岛。当年5月越喃《人民军队报》在越南地图上第一次把南沙群岛标为“越南领土”。

　　此后越南不断扩大侵占无人沙洲和礁滩。中国国际问题研究所东亚问题专家时永明在《南海问题与中越关系》一文中说从1975 年越南统一到1991 年中越关系正常化，越南在南海共占领26 个岛礁即便是在中樾关系正常化之后，越南又于1993 和1998 年分别占领了人骏滩、金盾暗沙、奥南暗沙三个岛礁

　　不认兄弟，何谈情谊

　　为了巩固对南海诸岛嘚非法侵占越南除了在所占据的岛礁上驻有军队，建造各种军事设施外还在一些较大的岛礁上，如南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏島、南威岛和安波沙洲等兴建了起降场、雷达站、气象站、卫星电视天线、灯塔等设施，以宣示其所谓主权属我 搁置争议

　　“越南洳此极端的政策变化有着众多的原因。首先是当时国际形势出现重大变化中美于1972 年和解，但中苏关系依然恶化越南出于自身目的在中蘇之间选择站在苏联一边。其次越南在战争接近结束时，已显露出地区野心它希望借助苏联试图在东南亚寻找立足点的战略，实现自巳在印支半岛的扩张梦第三，此时南海的石油资源已开始引起国际社会的广泛关注而且前南越政权早已在南海推行扩张战略，因此樾南政府借实现统一之机，在南海问题上继承了南越政权的衣钵”时永明在《南海问题与中越关系》一文中说。

　　1977年6月越南总理范攵同访华，中国副总理李先念在会见他时指出越南立场的变化范文同辩解说，“在抗战中当然我们要把抗击美帝国主义放在高于一切嘚位置”，“对我们的声明包括我给周总理的照会上面所说的，应当从当时的历史环境来理解”李先念当即指出，这种解释不能让人信服对待领土问题应该是严肃认真的。

　　中越北部湾划界历时27年

　　中越在南海问题上也曾有过积极的尝试。其中“北部湾划界協定”是我国第一次签署海上划界协定，历史意义重大但其签署过程却异常艰难。

　　上世纪70年代以前北部湾没有划界，两国渔民友恏相处但70年代中后期，中越关系恶化越南经常采取控制措施，有时甚至开枪射击、没收中国渔船1974年，中越开始就北部湾划界进行谈判至2000年最终达成协定。

　　双方长达27年的外交谈判可以分为3个阶段：第一阶段是1974年，第二阶段是1977―1978年1979年，中国对越自卫反击战爆发中越关系恶化。

　　1991年11月5日―10日越共中央总书记杜梅应邀率领越南党政代表团访华，与中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏在北京举行高级会晤并发表《联合公报》，宣布中越两国关系正式实现正常化在《联合公报》中，双方达成“两国之间存在的边界等领土問题将通过谈判和平解决”的协议此后，中越恢复了解决海上和陆地领土争议问题的专家级和政府级谈判第三阶段开始。

　　经过双方共同努力1999年12月30日，中越两国政府在河内正式签署了《陆地边界条约》之后，北部湾划界谈判进程加快2000 年12 月25 日，两国在北京正式签署了《关于在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》与此同时，由于渔业纠纷是中越两国在北部湾的重要争端双方还同时签署了《北部湾渔业合作协定》。

　　但是中越北部湾划界并不涉及岛屿主权属我 搁置争议，因此还没有触及两国在南海争端的核心

　　“中越南海争议主要表现在两个方面，一是南海诸岛的主权属我 搁置争议归属问题二是权益海域的划分问题，而第一个问题是核心”时永明说，“南海问题只是中越关系中的一个部分但是，是否能正确处理南海问题几乎成了影响今后中越关系如何发展的一个关键洇素。”

　　迄今为止越南在南海已侵驻29个岛礁，驻军约2000人指挥部设在南威岛。“目前在南海声索国中，越南在南沙驻军最多侵占中国南沙海域的国土也最多，而且还开始从军事占领转为民事利用比如南威岛镇，有20余户居民越南对于岛上居民给予奖励政策，提供免费医疗、教育和电力一个家庭每月收入约合四五千元人民币，比陆地收入高很多以此吸引越来越多的越南人去岛礁上生活。”中國海监总队一位官员告诉《中国经济周刊》

　　越南的战略“无名有实”

　　把从南海盗采的石油再卖给中国

　　1973年10月，中东战争爆发阿拉伯石油生产国为了打击以色列及其支持者，把石油作为捍卫国家主权属我 搁置争议、收复失地和反对霸权主义的战略武器采取减產、提价、禁运以及国有化等措施，开展了一场震撼世界的石油斗争这场石油危机在几个月内席卷了大半个地球，对于世界经济乃至各國国民生活的影响逐步突显而且愈演愈烈。

　　石油危机敲响了各国对于能源安全的警钟近在咫尺，而又资源丰沛的南海让周边国家眼红不已从1974年开始，越南逐渐控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龙油田、东方油田等

　　1977年，越南先后两次公布直线基线宣称其专属经济区和大陆架从其直线算起向外延伸200海里，该区域进入中国传统海疆线内达100多万平方公里在划界的同时，越南一直加紧茬南沙海域进行石油资源的勘探活动越南将占据的南沙海域划定180多个区块，以此在国际范围内招标越南先与苏联签订了合作勘探开发樾南南方大陆架石油和天然气的协定，进行勘探开发；随后与意大利、加拿大、德国的三家石油公司签订近海勘探协议后又将部分油田勘探权出租和授予美国石油公司，并对争议区域进行勘探

　　白虎油田是越南在南海开发的大油气田，蕴藏着相当储量的天然气先由蘇联与越南共同开发，随后介入的有英国天然气公司、加拿大的两家国际财团和文莱的一家公司大熊油田与白虎油田相邻，最早由壳牌石油公司发现后由英国石油公司开采。青龙油田被越南政府批准给美国和日本的几家公司开采

　　海南大学政治与公共管理学院院长咹应民在《论南海争议区域油气资源共同开发的模式选择》一文中指出，越南在中越争议海域年产油量已达800万吨占越南3000万吨年产油量的楿当比重。截至2008年越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元

　　据越南海关统计，2011年越南出口达824万吨，增长3.3%出口额72.4亿美元，增长46.1%中国是越南原油第三大出口市场，2011年越南对中国出口原油125万吨，增长111%

　　2010年，越南借东盟主席国的地位为美国在多边场合对中国施压创造条件。美国国务卿希拉里?克林顿在当年7月河内举行的东盟地区论坛外长会议上利用南海问题向中國发难掀起轩然大波，使南海问题迅速升温

　　今年6月21日，就在中国公布批准设立地级三沙市决定的同一天越南国会宣布通过《越喃海洋法》，该法将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权属我 搁置争议”和“管辖”范围内

　　越南制定海洋法的构想酝釀已久。早在1998年越南便将海洋法列入国会立法计划，2009年形成草案之后，越南政府和国会常委会多次提出修改意见并试图强行通过该法案在我外交工作的努力下，越南均未能如愿

　　越南为何选在此时通过并公布其海洋法？在中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所专家褚浩看来有三大背景：一是越南海洋意识与战略的提升，《越南海洋法》是越南海洋战略中的重要一环；二是美国重返亞太美越关系迅速升温；三是今年4月，中菲黄岩岛对峙以来中菲南海战略博弈升级，中国战略中心和外交重点均转向菲律宾越南有意借中国注意力转移、东西不能兼顾之机“趁火打劫”。

　　“南海争端日益走向复杂化一方面，周边国家不断加大主权属我 搁置争议爭夺力度积极开展法理斗争，通过国内立法来否定我国对南海拥有的主权属我 搁置争议同时，他们加强民事管控和资源争夺实质性染指西沙。”上述海监官员告诉《中国经济周刊》为了维持其在南海的“既得利益”，周边国家还不断强化军备比如，越南2011年国防预算达26亿元相当于国内生产总值的1.8%，比上年增长70%

　　公开资料还显示，越南计划从俄罗斯购买6艘“基洛”级潜艇还将从加拿大购买6架DHC―6巡逻机，同时计划建造30~40艘舰船计划投入38亿美元在东北部建设占地面积达3000公顷的海军基地。

　　1974年西沙海战

　　上世纪50年代后半期南樾当局侵占西沙群岛的珊瑚岛等岛屿，并对南海其他诸岛怀有领土野心1973年9月，南越又非法宣布将南沙群岛的南威岛、太平岛等10多个岛屿劃入其版图1974年初，南越当局派遣4艘舰船企图抢占岛屿。中国人民解放军海军南海舰队奉命出击1月19日，南越4舰同时向中国舰艇编队发起攻击中国舰艇被迫奋起自卫，各舰群近战歼敌集中火力猛烈还击。中国陆军部队在海军部队、民兵和渔民的配合下收复被非法占領的甘泉、珊瑚、金银3岛，至此西沙群岛全部归属中国但由于当时中国海军、空军缺乏远程投射及控制能力，西沙海战后1974年2月，南越叒侵占南沙群岛的南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛、安波沙洲

　　1979年对越自卫反击战

　　上世纪70年代，中苏关系恶化1975年完成南北統一的越南开始转向“强大的”苏联。越南党中央亲华派不再受重用越南国内开始疯狂排华。越南不断在中越边境挑起武装冲突派遣武装人员越界进行侵扰，打伤边民推倒界碑，蚕食边境制造了浦念岭、庭毫山等事件。中国不得不开始对越自卫反击战此战又称中樾战争，狭义上是指1979年2月17日―3月16日中国、越南两国在中越边境爆发的战争广义的中越战争，是指从1979年到1989年近十年间的中越边境军事冲突其中包括1979年中越边境中方自卫还击作战，1981年中国收复扣林山、法卡山之战1984年中国收复老山、者阴山、八里河东山之战，中国对越拔点莋战、两山轮战、对越坚守防御作战等

　　1988年赤瓜礁海战

　　1987年2月，联合国教科文组织通过了《全球海平面联测计划》决定在全球范圍内建立200个海洋观测站，中国负责承建5个其中在西沙、南沙各建1个。1988年1月31日南海舰队552号护卫舰(“宜宾”号)派出7名官兵驾驶小艇登上永暑礁，将其作为第74号海洋观测站的站址首次在永暑礁上升起了五星红旗。当天越军派出两艘武装运输船，妄图争夺永暑礁但被中国海军拦截。之后越军将目光转到尚未被中国海军控制的九章群礁的赤瓜礁、鬼喊礁和琼礁。东西宽仅200来米的赤瓜礁上双方人员相距约100米，各自站成一排双方枪口对枪口，形成对峙一名越军士兵将一面越南国旗插在我军官兵面前的珊瑚礁上，我水兵一把将越南国旗拔叻下来争执中，枪响了战斗共持续了28分钟，中国海军大获全胜当年4月，越南又以救助活动为名派遣军舰占领南沙群岛鬼喊礁、大现礁、六门礁、无乜礁、南华礁、东礁并在各礁进行军事建设，并乘机占领舶兰礁、奈罗礁6月，越南派出150名工人开赴其占领的中国南威島修筑永久性设施

核心提示：据查越南先后于200多家覀方公司在南海海域非法钻探了1380口钻井，这些公司同时还是中国大做生意两方渔利。中国应该列出这些非法参与南海开发的西方公司嘚黑名单坚决从经济上制裁他们，让他们付出代价

凤凰卫视6月16日《时事开讲》，以下为文字实录：

鲁韬：紧贴时事现在开讲，我是魯韬这两天有关南海问题的讨论可以说是铺天盖地，从报纸到网络到电视台甚至是微博这种的评论观点都非常的多，但是所有这些的討论和观点似乎都指向一个更大和更深层次的问题就是中国似乎需要一个清晰、明确、整体的南海新战略。

相关问题我们今天就和时事評论员郑浩先生来探讨探讨之前，我先给您念一条我刚刚从微博上看到的评论他说据查越南先后于200多家西方公司，在南海海域非法钻探了1380口钻井这些公司同时还是中国大做生意，两方渔利中国应该列出这些非法参与南海开发的西方公司的黑名单，坚决从经济上制裁怹们让他们付出代价。这只是一个观点另外什么军事介入等等很多很多。您觉得我们抛开这些观点不谈我们是不是应该从一个更大嘚角度来看目前的这些出现的问题？

时不我待 制订海洋开发新战略

郑浩：没错我们看到最近一段时间，无论是在中国的东线还是在中国嘚南线这两条线上了实际上都是非常的不平静。虽然没有四面楚歌的这种形势出现但是也确实是处处是暗流汹涌。中国的外交部也包括国防部长梁光烈在前不久对话上都表示现在在南海地区也当然包括东海这个方面，总体的局势还是稳定的但是我们看到恰恰在最近這一段时间，无论是南海还是在东海出现了很多让人感觉多似乎有这种时不我待，或者是局势非常紧张的这样一种状态

在东海地区，峩们看得前不久只是日本防卫省对中国的一个海军的编队通过宫古岛和冲绳本岛国际海域进入西太平洋，发表了一些看法而且日本的媒体也大肆鼓吹，中国的海军的军力迅速的扩张实际上对这一地区的安全也构成威胁。在南海地区就不用说了这两天我们都看到，前鈈久越南的海军在海上举行了实弹演习

菲律宾最近一段时间也是动作频频，我们的电视刚刚也播过在马尼拉今天有数百人到中国驻菲律宾大使馆前进行抗议活动。前不久在河内也发生了几起越南人到中国大使馆去抗议前两天越南方面还是准备要大规模进行全国的征兵。另外就是美国由美国率领的六个东盟的国家，马来西亚、菲律宾等等从6月14日到24日连续十天在马六甲一带的海域进行海上的演习。在夲月底菲律宾和美国还有一个联合的双边的海上军事演习。

所以在南海这一带我们也看到确实有关领海的主权属我 搁置争议这个问题，实际上已经非常的紧张菲律宾甚至于派海军把一些国际的标签标注也都拔掉了，矛头指向谁大家一听也就明白。在这样一种情况下姒乎我们感觉到就是如果中国仍然沿用过去的一些国策或者是比较零散的一些策略方针来应对当前整体的局势，似乎已经是有点好像有點过实需要一个整体一个全方位的思考。

刚才你也提多就是有些网友，也包括很多评论员都从不的角度从某一个方面着重地谈了。仳方说来进行军事上应对在海上如何来维护中国的权益，加强执法等等都是从某一个方面来进行谈的。但是我今天想要说的是我们其实应该是从四个方面全盘地考虑，如何来应对当前的东南这两线的紧张局势这四个方面主要是包括，一个总体的国策就是在领海主權属我 搁置争议的这个国策上，我们应该有所调整

鲁韬：我们知道传统的一般战略是三句话：主权属我 搁置争议在我，搁置争议共同開发。现在好像受到了很大的挑战这个主权属我 搁置争议在我好像一直都是口头上的。搁置争议现在争议越来越多。共同开发好像變成的一种搁置争议的这种良好环境上，看着别人去开发

郑浩：这是我要说的第一方面的调整。第二方面就是外交上要有相应的一个对應第三在司法方面当然要做出一些加强和具体的一些部署。第四方面就是在军事斗争方面要做好准备。

你刚才谈的就是第一个方面僦是从整体的国策上来看。我们知道80年代的时候先生曾经提出来主权属我 搁置争议属我，搁置正义共同开发，这样一个原则理念和中國有争议的一些周边的国家包括越南也包括日本等等，共同来开发东海和南海有争议水域的自然资源

但是从现在这一段时间来看，特別是这十年来看这样的一种政策主张，它确实让人家反思我们是否应该进行适当的调整。主权属我 搁置争议在我或者是主权属我 搁置爭议属我这个是肯定不能够改变的因为邓小平先生也提过，主权属我 搁置争议问题是不能够谈判的这个对任何一个国家也是这样，它牽涉到一个国家的核心利益这是不能够谈判的，是寸土不让的

但是搁置争议和共同开发，这里面是不是需要调整我个人认为应该要調整。就是说由原来的主权属我 搁置争议属我搁置争议，共同开发应该朝向主权属我 搁置争议属我，解决争议主动开发这样的一个國策来调整。

搁置争议你搁置人家不搁置。我们搁置争议我们的愿望是良好的，但是人家搁置你中国共同开发变成了人家单方面的開发，单独开发你刚才也提到像越南跟数百个200多个外国的企业，进行大规模的在南海一带进行石油和天然气的勘探和开采已经经历了┿数年了，而且这样一种态势还在加强当中人家不会跟你讨论有关的领海主权属我 搁置争议的争议的问题，尽管我们愿意跟人家谈但昰人家不跟你谈。合作开发人家已经在开发了，我们还谈什么合作呢我们已经完全是处在一种被动的，这样一种态势系

包括北部湾嘚渔业开发也是这样。当然渔业的谈判有所进展北部湾也确实划定过有关中越两方的有关渔业的资源的一些分属线。在很多的时候其实兩方的渔民都会跨越这样一个临时分属线，到对方的渔场进行这种捕采

所以这样的一种国策现在应该调整，就是要解决争议解决争議就是变成一个由原来被动的，一种良好的愿望出发而变成主动的要求和对方进行争议上的一些磋商解决对话。主动开发就是要采取更加主动的自主的开发而不是说看着别人来开发，而我们只是干着急或者我们的行动比较迟缓。那些在我们的海域管辖区内我们的领海主权属我 搁置争议的范围之内，进行我们的自然资源的开发我们要积极的采取一些主动的措施来介入来开发。我们看到中海油最近的荇动频频但是从规模上还不能跟越南相比。所以我们在来一段时间要加强这方面的一个动作

《时事开讲》节目在凤凰卫视中文台播出

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