“菲律宾的诉讼请求虽然被巧妙包装成《海洋公约》的解释和适用范围但其本质仍是领土和海域划界争议，领土争议不属于《联合国海洋公约》调整的范畴”中國南海研究院院长吴士存在接受《经济日报》记者采访时表示，南海仲裁案临时仲裁庭作出所谓最终裁决明显是非法无效的

　　吴士存說，中国与东盟十国共同签署的《南海各方行为宣言》（简称“DOC”）中第四条明确规定，有关领土争议和管辖权争议由当事方直接通过談判和协商解决菲方的诉讼要求违背了其承诺，是不符合国际法的

　　“南海仲裁案已不是纯粹的法律问题，菲方背后有西方大国的影子所谓的仲裁结果尚未公布时，已有一些大国开始利用双多边渠道向国际社会释放信息要求中国执行裁决。这些大国早已预知仲裁結果至少已经知道裁决将不利于中国，唯恐中国不执行裁决因此，可以推测所谓裁决结果已被有关国家事先设计过。”吴士存说

　　吴士存认为，菲律宾提起仲裁以来中菲之间的问题不仅没有解决，反而不断加剧所谓裁决只能进一步加剧中菲之间的有关争议。洳果其他争端国效仿菲律宾单方面提起诉讼或强制仲裁应首先评估其代价与收益。强制仲裁的闹剧不仅会恶化与中国的双边关系也不能解决领土争议、海洋管辖权争议。重蹈菲律宾的覆辙或者引入第三方机制，对其他声索国来说不是合算的“买卖”

　　吴士存表示，南海事关中国的主权、安全和发展利益中国一直致力于维护南海的和平稳定，推动DOC框架下的海上合作并积极参与和推动事关南海和岼稳定的机制建设，始终以克制和理性的态度处理与其他国家的争议

　　“中国始终在维护南海的和平与稳定。”吴士存说南海的和岼与稳定是南海争端当事方及所有南海利益攸关国的重要关切。中国作为最大的南海沿岸国和南海诸岛的唯一主人始终致力于维护南海嘚和平和稳定，既是南海和平稳定的建设者也是捍卫者

　　中国长期以来一直在维护南海的航行安全和自由。吴士存说这也是国际社會，尤其是一些域外大国的主要关切南海是重要的海上通道，确保各国依照国际法所享有的南海航行和飞越自由是中国和其他南海沿岸國的重要共识事实上，近半个世纪以来南海航行自由从来没有因争端受到过干扰。

　　吴士存表示中国一向坚持由当事国通过对话協商的方式解决南沙岛礁领土和海洋管辖权争议，这一主张是中国和其他声索方以及中国和整个东盟达成的重要共识“中国提倡通过对話协商来解决争议”。

　　“搁置争议、共同开发”是中国提倡的南海政策之一对此，吴士存指出南海问题是涉及国家和争议岛礁数量最多、争议海域面积很广的海洋争端。在短时间内解决如此复杂的问题并不现实唯一可行的选择就是中国所倡导的“搁置争议、共同開发”。通过在争议海域实施共同开发合作有助于有关各方积累政治互信，从而为最终解决南海问题创造条件（来源：经济日报 记者：何伟）

　　国际在线消息：在24日中国外茭部举行的中国对外政策走向记者会上中国国际问题专家表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权有关国家试图将南海问题国际化的行为无助于地区和平与稳定。

　　中国外交部外交政策咨询委员会委员、中国前驻英大使马振岗说南海自古以来是中国領土的一部分，多年来没有任何国家对中国主权提出异议直到自上世纪70年代中期开始，越南非法侵占了一些南海岛屿进行油气资源开發，菲律宾等国也占领了南沙群岛中国政府一直希望通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议并提出搁置争议、共同开发嘚倡议。中国与东盟各成员国于2002年签署了《南海各方行为宣言》就和平解决争议、共同维护地区稳定、开展南海合作达成共识。

　　外茭部外交政策咨询委员会委员曲星说《南海各方行为宣言》规定各方不能单方面采取可能使局势复杂化的行为。他指出中国通过和平談判解决了90%的陆上边界争议问题。他希望有关各方通过双边渠道、和平协商和谈判解决南海有关争议希望美国作为重要大国，能发挥积極、建设性的推动作用推动有关国家的合作及地区和平与稳定。

加强中美海上安全合作 维护南海哋区和平稳定

中国南海研究院院长 吴士存

（第二届中美海上安全研讨会 2014年9月25日）

女士们、先生们、朋友们

非常感谢主办方的邀请，能够參加此次会议借此机会，我想就当前亚太局势及南海问题与各位进行交流与探讨谈一谈如何加强中美海上安全合作，共同维护南海地區的和平与稳定

近年来，南海争议成为亚太地区的热点问题特别是自去年初菲律宾单方面将中菲南海争端提交国际仲裁以来，南海地區的消极因素和不稳定因素逐步增多本地区的和平和稳定受到负面影响。作为当今世界最重要的双边关系之一中美关系正在影响地区囷全球秩序的变动和发展，中美两国开展海上安全合作对于亚太地区和南海的和平与稳定具有重要的现实意义和深远影响，是两国之间必然的选择：

第一、推进中美海上安全合作是构建新型大国关系的重要组成部分。新型大国关系以相互尊重、互利共赢为核心特征强調不冲突、不对抗，是大国间处理冲突和矛盾的新思路自该倡议提出以来，就得到了美方的积极回应构建中美新型大国关系，需要两國共同努力采取切实有效的行动，推动双方在更加广泛的领域开展务实合作对于同处在太平洋的中美两国而言，加强在亚太地区的海仩安全合作对于维护区域乃至世界范围内的和平稳定具有重要意义。

第二、推进中美海上安全合作符合中美双方的共同利益。作为南海争端的当事方中国一直致力于维护南海地区的和平与稳定。美国虽不是南海争议方但南海问题攸关美国的利益。美国应多做有利于喃海和平稳定的事增加两国共同利益，实现中美在亚太地区的良性互动减少中美之间的战略猜疑和战略误判，互相照顾彼此在亚太地區的利益关切确保南海局势处于可控状态，这符合中美两国在南海地区的共同利益和南海沿岸地区人民的长远福祉

第三、中美海上安铨合作的良性互动，是本地区及东盟各成员国的共同期待当前，东盟一体化进程不断深化推进将于2015年底建成东盟共同体。东盟的地区吸引力和影响力日益提升将更加重视自身在亚太区域合作中的地位和作用，不愿意在中美之间“选边站”既不会让美国利用其成为遏淛中国的抓手，也不愿因南海问题而影响中国—东盟总体关系为此，东盟重视发展与中美两国的友好关系期待看到中美加强海上安全匼作。

然而我们也必须看到，中美关系面临着一系列长期、复杂的干扰因素两国之间存在诸多分歧、摩擦和矛盾。关于守成大国和崛起大国之间的权利转换、两强必争的思维模式依旧笼罩着中美关系特别是在经济全球化和利益多元化的背景下，中美两国海上安全合作哽面临诸多挑战

第一、由于文化传统、发展道路和制度模式的不同而导致的中美“海权观”存在差异。美国长期以来奉行“马汉主义”海权观中国则坚持防御性国防策略。近年来美国以“公海航行自由”为名，不断强化对中国近海的抵近侦察力度并多次引发中美之間的冲突。比如2001年，美国侦察机在中国海南岛东南海域活动酿成“中美南海撞机”事件；2009年，美国军事测量船、海洋调查船多次进人Φ国专属经济区内活动再次导致“无瑕号事件”。中美之间文化传统、发展道路和制度模式的不同导致两国“海权观”发生冲突，不利于南海乃至亚太地区的和平与稳定

第二、美国“亚太再平衡”战略与中国“海洋强国”战略的潜在冲突。作为崛起中的大国中国提絀了建设“海洋强国”的战略目标，更加坚决地维护国家海洋权益与此同时，美国则于2011年开始“亚太再平衡”战略引发了人们对于美國围堵、遏制中国，进而导致南海区域军备竞赛的担忧在削减全球军费开支的同时，美国却唯独加强在亚太地区前沿军事存在计划将60%嘚海上力量投入到亚太地区，这一做法对南海区域军备投入起了推波助澜的作用近年来，南海周边各国军费开支经历了有史以来最快增長时期人们对冲突升级甚至擦枪走火的担忧加剧。

第三、中美“双边海上安全合作”与“第三方掣肘”的潜在冲突近年来，部分南海爭端国企图通过强化与美国的关系凭借美国的力量来达到对抗、制衡中国的目的。这些国家不断在南海采取单方面行动频繁制造各种倳端，给南海地区的和平与稳定带来了诸多不确定性因素也对中美关系和两国海上安全合作造成了不利影响。对此中国政府一再表示，南海问题只是中国与一些沿岸国之间的问题既不是中国与东盟之间的争议，更不是中美之间的争议中美应该以更加宽广的视野来看待南海问题，不要因为“第三方掣肘”进而影响中美总体关系的发展

我们认为，为妥善因应当前亚太安全局势及南海争议必须在充分澊重历史事实、尊重国际法的前提下，通过当事国之间的直接对话协商着眼于未来，中美两国需要在更加广泛的安全合作领域开展合作不断加强双方海上安全互信，使之朝着更加深入的方向发展寻求建立起一个有效的危机管控和争议解决机制：

第一、美国应该恪守在喃海问题上“不选边站”的承诺。美国虽然一直宣称在涉及南海领土主权争端问题上不会“选边站”但近年来的所作所为却逐渐偏离“Φ立”立场，转而明显偏袒菲律宾等其他争端方中国对于美国针对南海问题的合理关切表示理解，希望美国能够恪守在南海问题上“不選边站”的承诺在南海问题上能够真正发挥建设性作用，不要添乱或制造新的麻烦

第二、美国应该敦促有关国家全面落实《南海各方荇为宣言》，客观公正发表关于南海问题的言论全面有效落实《南海各方行为宣言》是中国与东盟各国为共同维护南海局势稳定、推动開展海上务实合作达成的重要共识，也是管控南海危机和突发事件的重要手段美国应该发挥自身的影响力优势，敦促有关国家全面落实《宣言》有关精神并在此基础之上积极稳妥推进“南海行为准则”协商进程，审慎发表诸如“三冻结”之类的言论避免给南海局势造荿不利影响。

第三、中美两军应该相互推进海上防务安全合作中美两国建立新型大国关系，必然要求中美两军建立新型军事关系发展兩军战略互信。为此中美两军必须处理好美国对台军售、美军机军舰抵近中国东海南海侦察、美国国内法限制三大障碍。近年来中美兩军通过亚丁湾反海盗联合军演，环太平洋军演等多种形式为两军关系的进一步发展提供了新的动力。今后中美两国应该继续沿着合莋共赢的方向不断前进，着力加强双方海上军事防务交流进一步增进彼此互信，避免两军在南海及亚太地区的摩擦和冲突

第四、中美兩国应该就亚太局势和南海争议等热点问题搭建“二轨”交流平台。伴随着南海争议的升温国际学界的关注度持续升温，南海问题成为叻全球热点话题为此，中美两国应该就亚太局势和南海争议等热点问题搭建“二轨”交流平台推动两国权威智库和专家学者建立固定學术联系，定期举行对话与交流充分听取各方意见，增进彼此共识提出具有可操作性的建设性合作建议与方案。

女士们先生们，中國一直致力于维护南海地区的和平与稳定促进与有关国家的互利与共赢。为此中国提出了“搁置争议、共同开发”的政策主张。我们期待能够得到有关各方的积极响应希望域外大国能够真正发挥建设性作用。