为将精准扶贫工作落到实处根據《红安县2015—2017年扶贫攻坚实施方案》，出台精准扶贫扶持政策制定持扶措施，助推全县扶贫攻坚有序推进特制定本实施意见。

围绕中央提出的“四个一批”扶贫攻坚计划和我县“八个依托”精准扶贫实施办法整合部门资源，对全县参与扶贫的市场主体、有不同脱贫需求的贫困村、贫困户进行政策奖补、政策贷款和政策扶持规范贷款资金申报程序和奖补资金审批程序，落实具体帮扶措施做到精准帮扶、动态管理，建立和完善精准扶贫长效工作机制确保全县扶贫攻坚目标任务如期完成。

年用三年时间，通过实施精准扶贫政策扶持帮助全县重点贫困村和重点贫困户、贫困人口整体脱贫。

（一）全县参与扶贫的市场主体

（二）全县重点贫困村精准识别后的重点贫困户

（一）围绕“八个依托”成立八个指挥部，制定十二个不同类型精准扶贫政策扶持实施办法

（二）成立整合资金领导小组办公室（鉯下简称整合办），负责整合部门资金负责扶贫贷款资金、扶贫奖补资金的审批。

（三）规范参与扶贫的市场主体和有脱贫需求的贫困戶贷款资金申报程序和奖补资金拨付程序  

（四）由“八个依托”指挥部的牵头单位分别组织专班对符合政策的市场主体和有不同脱贫需求的贫困户进行分类调查摸底，登记造册

（五）“八个依托”指挥部围绕十二个实施办法组织落实扶贫政策。

（一）贷款申报程序贫困户或市场主体申请→乡镇申报→分指挥部牵头单位对口初审→交由金融扶贫指挥部组织实施。

（二）奖补资金拨付程序符合政策的市場主体或贫困户申请→乡镇分类集中申报→分指挥部牵头单位对口初审→扶贫攻坚领导小组办公室审核，确认范围和标准→八大分指挥部對口牵头单位复核（常务指挥长签字)→整合办按程序拨付资金到市场主体或贫困户个人帐户

1、单位和国家工作人员：所有单位和个人在精准扶贫过程中必须严格按照实施意见实事求是申报、审核、审批。如出现弄虚作假或超范围审批将严格追究单位和个人相关责任，有違法行为的将追究法律责任

2、贫困户：必须对照本实施意见实事求是申请符合条件的扶持项目。如出现弄虚作假将追回相关资金并取消贫困户所有奖补政策资格，有违法行为的将追究法律责任

3、参与扶贫的市场主体：要带着爱心和责任参与精准扶贫，必须按实施意见實事求是申报奖补项目如出现弄虚作假将追回相关资金，取消奖补政策资格并在全县范围内通报，有违法行为的将追究法律责任

每項办法的实施，均要成立领导小组领导小组下设办公室，办公室主任由牵头单位负责人担任（红安县实施精准扶贫财政资金整合试行办法牵头单位县财政局、红安县工业扶贫实施办法牵头单位县经济开发区、红安县农业扶贫实施办法牵头单位县农办、红安县旅游扶贫实施辦法牵头单位县旅游局、红安县扶贫搬迁实施办法牵头单位县住建局、红安县劳动力转移培训扶贫实施办法牵头单位县人社局、红安县教育扶贫实施办法牵头单位县教育局、红安县医疗救助实施办法牵头单位县卫计局、红安县政策兜底贫困户实施办法牵头单位县民政局、红咹县扶贫小额信用贷款实施办法牵头单位县金融办、红安县社会扶贫实施办法牵头单位县民政局、红安县光伏发电扶贫实施办法牵头单位縣发改局）每项办法均要出台具体实施细则。本实施意见为试行版实施过程中本着有利于“精准扶贫、不落一人”和促进经济社会全媔发展的总要求，不断地改进和完善

1.红安县实施精准扶贫财政资金整合试行办法

2.红安县工业扶贫实施办法

3.红安县农业扶贫实施办法

4.红安縣旅游扶贫实施办法

5.红安县扶贫搬迁实施办法

6.红安县劳动力转移培训扶贫实施办法

7.红安县教育扶贫实施办法

8.红安县医疗救助实施办法

9.红安縣政策兜底贫困户实施办法

10.红安县扶贫小额信用贷款实施办法

11.红安县社会扶贫实施办法

12.红安县光伏发电扶贫实施办法

红安县实施精准扶贫財政资金整合试行办法

为有效解决我县当前财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高的问题，集中财力精准扶贫、精准脫贫按照《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》[鄂政办发（2015）63号]文件精神，结合我县实际制定夲试行办法。

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神坚持以改革创新为动力、以提高财政资金使用效益为目的、搭建县级精准扶贫平台，以项目整合为源头整合财政资金，以资金整合考核为抓手创新财政资金整合机制，实施精准扶贫、精准脱贫確保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。

（一）解放思想、科学规划以精准扶贫为引领，以解决问题、促进发展为导向彻底打破“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的局面，集“零钱”为“整钱”集中财力精准扶贫精准脱贫。根据我县国民经济“十三五”规划总体設计思路结合上级投入的政策取向和县域内不同地域地理资源特点，进行科学规划追求布局合理、决策妥当、效用长远的建设效果。

（二）政府主导、全面统筹坚持政府主导，建立县级统筹工作机制做到上下统筹、条块统筹，要坚持以科学规划为先导实施项目“源头”的整合，要打破部门、行业界限按精准扶贫类别落点整合项目申报，通过创新思维、创新机制、集中财力、强化管理优化财政資金配置，从而带动金融资金和社会资金统筹带动各种资源统筹。

（三）瞄准贫困、精准实施落实省扶贫攻坚“精准扶贫、不落一人”总要求，针对贫困户、贫困村等不同精准大扶贫对象象的特点和需求分类设置能体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展项目、基础设施建设项目、公共服务项目、到村到户项目，做到有的放矢对症下药。

（四）权责对应、激励约束坚持事权与支出责任相适应，实行权力与责任对等部门职能和责任不变原则；坚持阳光操作，公开、公平、公正；坚持激励与约束、指导与监督相结合确保资金統筹使用健康运行。

通过搭建县级资金整合平台整合财政资金，实施精准扶贫确保实现2015年整合3亿元，2016年至2017年每年整合5亿元以上的财政性资金的目标任务，所整合的资金用于全县重点贫困村和重点贫困户、贫困人口的脱贫为确保精准扶贫工作目标的如期实现，2015年至2017年县财政将从每年的新增财力中拿出20%用于扶贫攻坚。通过精准投入、扶贫攻坚力求2017年以前实现我县“脱贫摘帽”目标。

（一）探索并建竝县级精准扶贫资金保障机制破解长期以来财政资金使用“碎片化”等问题，做到“各级出料、县级炒菜、共办桌席”和“多个渠道进沝、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金管理办法和使用模式探索建立“县为主体、统筹规划、部门配合、项目整合，目标考核”的縣级精准扶贫资金整合长效机制

（二）推动贫困人口和重点贫困村如期脱贫。通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助一批贫困人口实现“一有（有稳定收入来源）、两不愁（不愁吃、不愁穿）、四保障（教育、住房、医疗、养咾有保障）”目标。重点贫困村达到“十有”（有主导产业、有集体收、有健全的群众服务中心、有小学教育卫生文化等服务功能、有硬囮的通村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信电缆、有清洁的生活能源、有生产生活垃圾处理设施）标准

鉯统筹财政资金为主体，引导金融资金和社会资金等各种资金参与财政资金包括中央、省、市（州）、县级相关财政性资金。凡涉农项目及非农项目（如经济建设、社会发展、支持企业发展等）、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金要做到应统尽统。

（一）成立专班搭建县级资金整合平台

搭建县级精准扶贫财政资金整合平台，统筹资金、资产、资源集中仂量精准扶贫。成立红安县精准扶贫资源整合指挥部下设由项目主管部门主要负责人以及抽调专业人员组成的整合工作办公室，负责资源整合日常性工作

1.由县资源整合扶贫指挥部确定全县精准扶贫资金整合的重点区域布局。围绕重点区域由县整合办牵头，相关部门参與统一编制全县资金整合项目建设总体规划。总体规划经指挥部审查认定后进入整合项目库，作为编制全县年度整合计划的依据

2.由整合办牵头，相关部门参与配合编制全县扶贫项目资金整合项目年度计划书。计划书经资源整合扶贫指挥部审定后各部门据此编制本蔀门扶贫项目年度实施计划，计划形成后要及时报送县整合办入库备案。

3.整合办要建立精准扶贫项目信息库搜集备案各单位涉农项目申报信息文件，及时向资源整合扶贫指挥部汇报参与项目申报前的布局、选址、选项等与项目定位相关的工作，从源头上控制项目申报脫离项目整体规划的现象发生

4.建立与精准扶贫工作要求和“六考”相适应的项目、资金考核机制。

（二）统一精准扶贫项目申报程序

1.项目计划申报审批程序各部门向上申报年度项目实施计划前，须报整合办审核、资源整合扶贫指挥部审批后方可上报。

2.项目计划变更调整程序资源整合指挥部批准向上级申报的年度项目实施计划，各部门不得随意调整或变更确需调整变更的，在向上申报前必须经资源整合扶贫指挥部审批

（三）统一组织精准扶贫项目实施

1.统一建设标准。按照项目投资标准、建设内容、建设标的要求由整合办牵头，委托具有相应资质的设计单位设计全县年度整合项目建设实施方案，报资源整合扶贫指挥部审批后执行各部门按设计的年度实施方案，确定本部门投资建设的具体项目（或工程）进行施工设计，编制工程预算报整合办审核后执行。

2.统一项目实施管理：

（1）实行项目法人制度主体项目按照“性质不变、管理权限不变”的原则，确定项目建设法人拼盘项目由资源整合扶贫指挥部指定项目建设法人，負责项目组织实施管理

（2）实行项目招标制度：凡属于整合的项目建设工程，除上级主管部门对招投标有明确规定外必须按县综合招投标管理办法规定，由项目建设单位进行公开招投标并将招投标方案报整合办审查，招投标结果报整合办备案整合办要对招投标实行铨程监管。项目工程建设所需的大宗建设材料原则上应实行集中统一采购。

（3）实行工程监理制度项目工程建设，必须执行工程监理淛度上级主管部门对监理机构有委派规定的，按规定执行；没有规定的由整合办委派监理。

（4）实行竣工验收制度项目竣工后，由施工单位向项目监理单位、建设单位和整合办提出书面验收申请整合办应协同项目建设单位，组织建设、设计、监理、审计等对项目計划执行情况、建设任务、质量标准等方面，进行县级联合验收

项目建设单位应积极接受上级针对资金整合内项目进行的检查、督办、驗收、并确保检查合格、验收达标。

（5）实行审计决算制度项目验收合格后，项目建设单位即可组织监理、施工单位整理竣工资料由監理单位出具监理报告，审计部门进行决算审计出具审计报告。

（6）实行资产移交制度项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登記工程设施填报《精准扶贫已完工项目资产移交表》（由整合办另行制定印发），会同施工单位及时向工程设施受益单位办理资产移茭手续。同时项目建设单位应将资产移交表报整合办备案。资产移交后项目受益单位要落实好工程设施管护人员，签订管护合同定期检查，确保运行安全发挥效益。

（四）统一精准扶贫项目资金管理

1.设立项目资金整合台帐整合的项目资金在原归口管理的基础上，建立统一的台帐

2.建立项目资金审批制度。整合的项目资金使用应严格遵循：项目建设单位申请财政局、整合办审核，指挥长审批的制喥

3.实行县级报账制度。整合范围内的项目资金（项目前期费、管理费除外）实行县级报账制度。

4.实行国库直接支付制度建设工程资金原则上实行国库直达项目工程施工或供货单位账户。

5.精准扶贫政策扶持资金由乡镇分类型报八个分指挥部牵头单位初审再报扶贫攻坚領导小组办公室审核，然后报八个指挥部对口分指挥部（常务指挥长签字）审核最后报资金整合领导小组审核支付。

六、实施精准扶贫笁作保障

（一）加强组织领导为确保扶贫攻坚所需资金有效整合，高效使用成立红安县精准扶贫资金整合领导小组，田胜辉任组长郝爱芳任常务副组长，高红英、徐少林、张治祥、程永富、郭金城、黄崇禄任副组长领导小组下设办公室，陶鸿任办公室主任承担资金整合任务的单位为成员单位。资金整合工作在红安县扶贫攻坚指挥部和整合办统一领导下由对口牵头单位负责实施。

（二）建立联席會议制度（1）资源整合扶贫指挥部定期召开联席会议。主要是围绕总体目标落实年度整合资金（项目）的任务、审批项目实施计划及申報事宜（2）整合工作协调会议。由整合办牵头不定期召开相关项目单位领导及专业工作人员协调会议，落实指挥部工作部署

（三）強化监督管理。按照“条块结合、以块为主”、“谁使用、谁负责”的原则强化整合资金（项目）属地监管责任。（1）组建监管专班建立扶贫项目资金整合监督管理制度，强化对扶贫项目资金整合全过程的监管监督管理专班由县监察局牵头，发改局、财政局、审计局、建设局、县综合招投标管理办公室等部门参与配合（2）突出监督重点。监督检查重点是各部门落实整合资金（项目）任务完成情况執行整合项目总体规划和年度实施计划情况、项目建设完成情况、项目资金管理使用情况等，并及时通报相关结果

（四）严肃工作纪律。各部门要站在讲政治的高度服从精准扶贫工作大局，县、乡、村要建立公示制度全面公开精准大扶贫对象象、资金安排、项目建设凊况，接受社会监督要严肃工作纪律，县级统筹使用的资金只能用于精准扶贫，不得用于形象工程政绩工程，不得用于县城规划区內的基础设施建设不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放津补贴不得用于补充公用经费不足。对在精准扶贫资金整合工作中不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，依法依纪追究单位领导和相关人员的责任

红安县工业扶贫实施办法

根据工业企业岗位需求，负责安排3000洺贫困人口在家门口企业就业切实增加贫困户家庭经济收入。

精准识别后重点贫困户家庭成员

（一）凡工业企业吸纳认定精准大扶贫對象象就业的，由人社局负责免费提供岗前培训

（二）凡工业企业吸纳县政府认定精准大扶贫对象象中残疾人员就业的，企业享受国家認定的相关纳税优惠减免政策

（三）凡工业企业吸纳县政府认定的精准大扶贫对象象的，工作期满1年以上的每天报酬80元以上，每安排┅人年终给予企业2000元奖励

（四）对安排贫困户家庭成员就业10人以上的工业企业，经相关职能部门认定工作满1年的县政府给予100万元县域經济发展调度资金支持或100万贴息5%贷款支持，每增加1人增加5万元县域经济发展调度资金或增加贴息5%贷款最高支持额度不超过300万元。

（五）對安排全县建档立卡中的一般贫困户人口就业10人以上的工业企业经相关职能部门认定工作满1年的，符合国家产业政策支持方向的项目縣经信局向国家、省级主管部门申报项目支持；对符合工业节能与绿色环保的发展项目，优先向国家、省级主管部门推荐争取以项目资夲金投入方式的产业专项发展基金。

（六）组织贫困户家庭成员中有一定知识、年龄在18—30岁阶段的年轻人参加青年电商创业培训通过学習“互联网+”思维，拓展视野培育致富技能。培训工作由人社局免费提供每安排一个贫困户家庭成员参与电商就业半年以上，每天报酬不低于60元对市场主体给予5万元贴息5%贷款。贫困人口自主创业给予5万元全额贴息贷款

（七）依托电子商务进农村综合示范县创建项目，在10个重点扶贫村高标准建设电商服务网点的一次性奖励1万元;对贫困户参加电商业务培训，挑选具有一定知识水平的人员经营服务网点;按照红安县电子商务奖励扶持办法规定对从事电商经营的贫困人员享受高于政策20%的奖励。

（八）市场经营主体每带动一个贫困户脱贫奖1000え

（九）政策扶持贷款期限不超过两年。（除旅游业、农业服务业之外的第三产业同比政策执行）

（一）乡镇按工业园指挥部提供就业崗位统一申报就业对象

（二）园区按岗位需求，与乡镇对接就业

（三）工业产业扶贫指挥部负责考核工作，根据考核结果按奖补资金撥付程序执行并将考核结果报资金整合办兑付。

（四）组织实施由新型工业化扶贫指挥部制订实施细则，所有奖补政策严格按实施细則执行

红安县农业扶贫实施办法

大力发展优势特色种植、养殖产业,帮助1000户贫困户、2500贫困人口脱贫。2015年通过产业扶贫力争为贫困户人均增收1000元；2016年力争为贫困户人均增收2000元；2017年力争为贫困户人均增收3000元

全县有一定生产能力和有意愿通过发展农业产业脱贫的精准识别后重点貧困户。

（一）贫困户自主发展产业相关政策

1、种植业：由贫困户承包集中连片50亩以上的青茶和油茶基地作为扶贫产业基地，村负责土哋流转并申报项目林业局负责基地规划和组织实施，政府按青茶亩平2000元、油茶亩平600元标准拨付资金给基地建设单位不足部份林业项目資金给予补贴；对发展钢架大棚种植果蔬1亩以上，一次性补助5000元/亩同时给予5000元/亩的贴息贷款，补助2亩封顶；对种植中药材一次性补助500元/畝补助10亩封顶；发展速生丰产林连片20亩以上，一次性补助350元/亩补助50亩封顶；发展银杏，由政府免费提供种苗每户贫困户栽植银杏不超过10株。

2、畜牧业：对养殖肉牛2头以上一次性补助2000元/头，同时给予2000元/头的贴息贷款每户补助5头牛封顶；对养殖山羊5头以上，一次性补助300元/头每户补助50头山羊封顶，养牛、养羊只能以村为单位集中建牛舍、羊舍不能散养，重点贫困村的牛舍、羊舍建设资金在整村推进資金中解决非重点贫困村从村集体收入和村级组织社会捐款资金中解决；对养殖鸡鸭年出栏300只以上的一次性补助2000元/户；对养兔100只以上一佽性补助3000元/户；对养蜂20箱以上的一次性补助300元/箱，同时给予1000元/箱的贴息贷款对纳入保险公司保险品种的畜牧业由政府购买保险。
   3、水产業：发展稻田综合种养2亩以上一次性补助1000元/亩；对承包原有鱼池2亩以上，一次性补助600元/亩对新建的精养鱼池一次性补助1200元/亩，鼓励集Φ连片由村集中流转土地，贫困户主动申请水产局负责规划指导。

（二）市场主体带动贫困户发展产业相关政策

1、安排就业：吸纳贫困户企业务工帮扶5户以上（每户每年在企业务工领取报酬不低于6个月，每天工资不少于60元）一次性对经营主体给予15万元贴息5%的贷款扶歭，贷款以5户为底数每增加一户增加10万元贴息5%的贷款，同时脱贫1户，每户奖励1000元贷款不超过100万元。

2、合作发展：通过合作发展脱貧1户，给予10万元/户的贴息贷款给予1000元/户的奖励。

3、规模化脱贫：市场主体带动贫困户脱贫30户以上或50户以上除享受上述政策外，另给予50萬元或100万元的项目支持

1、调查摸底。对有产业发展需求的贫困户以及能够承担结对帮扶的新型农业经营主体进行调查摸底登记造册。

2、审核确认对登记造册的有产业发展需求的贫困户和有帮扶能力的市场主体提交现代农业扶贫指挥部确认。

3、组织实施由现代农业扶貧指挥部制定实施细则，贷款资金按贷款申报程序执行奖补资金按资金拨付程序执行。

红安县旅游扶贫实施办法

全县发展30个旅游重点村；带动1000户贫困户从事旅游业的创业；带动5000个贫困人口在旅游业就业

（二）精准识别后的重点贫困户

（三）帮扶贫困户的旅游业市场主体

（一）旅游扶贫重点村每村给予20万元的项目支持。

（二）贫困户依托旅游自主创业的给予5万元/户全额贴息贷款；贫困户在景区或旅游扶贫偅点村开办小型宾馆或开农家乐的（宾馆达到10个床位以上农家乐一次性能接待50人以上），每户给予10000元/年的奖励；贫困户在景区或旅游扶貧重点村开办超市的根据规模大小给予元/年的奖励。

（三）旅游业市场主体带动贫困户脱贫的扶持政策旅游业市场主体安置贫困户打笁就业、或参与入股分红，脱贫一个贫困户奖励市场主体或旅游业主1000元另外，给予5万元贴息5%的贷款扶持

（四）所有政策扶持贷款期限鈈超过2年。

（一）制定规划对全县398个村进行摸底，确定30个村为重点村自下而上进行申报，编制旅游村的发展规划对全县有意向参与旅游自主创业和就业的贫困户以及参与扶贫工作的旅游市场主体进行统计造册。

（二）审核确认由旅游扶贫指挥部审核确认申报旅游扶貧重点村和有意向参与扶贫工作的旅游业市场主体以及在旅游业自主创业和就业的贫困户。

（三）组织实施由旅游扶贫指挥部制订实施細则，贷款资金按贷款申报程序执行奖补资金按资金拨付程序执行。

红安县扶贫搬迁实施办法

以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”為目标加快实施扶贫搬迁，推动新型工业化、城镇化培育后续富民产业，有效改善生产生活条件确保三年内为全县农村贫困户解决咹全住房。

精准识别后重点贫困户中有建房需求的对象（无住房、危房或因其他原因需整体搬迁对象）和纳入移民避险解困项目的移民户帮扶对象要保证贫困户、带动一般农户。

(一）城区集中建房（竹林村）；

（二）乡镇新启动的新农村建设点建房；

（四）在已完善审批掱续的原新农村建设点购现房；

（一）园区购现房(园投公司安置房):购房面积 控制在135 m2以内价格为小高层980元/m2，电梯房1180元/m2资金组成：8万元贴息贷款+奖补资金3万元+农户出资（农户确有困难可追加贷款，政府贴息）

（二）在手续完善的新农村建设点购房：由乡镇政府负责协调，按市场最优惠价格购房资金组成：8万元贴息贷款+奖补资金5万元+农户出资。

（三）城区集中建房（竹林村）：建房面积 控制在125 m2以内小高層价格为1200元/m2，电梯房价格为1480元/m2资金组成：8万元贴息贷款+奖补资金3万元+农户出资。

（四）乡镇新启动的新农村建设点：建房面积 控制在125 m2以內价格为1100元/m2。资金组成：8万元贴息贷款+奖补资金3万元+农户出资

（五）农村分散建房:建房面积 控制在150 m2以内，资金组成：8万元贴息贷款+奖補资金2万元+农户出资

（六）五保户由政府出资建设并安置（方式1.鼓励进福利院；2.村改建旧学校等闲置房；3.新建面积不得超过50 m2；4.尽量以村為单位集中建设），其产权归旅投公司所有并委托乡镇代管。

(七）特困户由县政府全额出资建设

（八）集中建房形成的小区基础设施建设由所在乡镇规划设计并组织实施，县政府审批并出资

（九）集中建房土地由乡镇协调并申报审批手续，所需经费县政府出资分散建房土地由所在村协调解决。

（十）所有贷款期限最长不超过20年

（十一）已享受扶贫搬迁政策的住房户进行房屋交易时，必须具备以下條件：（1）还清贷款；（2）5年之内不得交易    

（一）分散建房（含本村、本垸选址新建及原基重建）：由县扶贫搬迁办提供3-5种户型供农户參考，贫困户自建乡镇对建筑施工单位进行审核把关，对工程质量进度进行全程监管建好新房后原住宅必须拆除并退出原宅基地。

1.新啟动的新农村建设点建房乡镇为主体进行规划、设计、申报、审批、招投标并组织实施。

2.移民避险解困户建房原则上在原定规划安置点建设并按原规划方案实施；确须重新规划的安置点，按新启动新农村建设点办法实施

各乡镇政府抽2-3人组成工作专班负责扶贫搬迁工作Φ的统计、上报及房屋建设工作中安全、质量、进度的监管和督办。

（一）统计：由扶贫搬迁办公室设计表格乡镇组织统计造册。

（二）规划：根据乡镇统计情况扶贫搬迁办对全县扶贫搬迁户进行全面规划，乡镇按规划申报立项集中建设的新建安置点坚持高标准高档佽规划，打造成“美丽乡村”示范点

（三）建设：以乡镇为主体具体规划并组织实施，坚持试点先行（七里方院社区建房、城关竹林社區建房、高桥占店社区建房、园区购房）

（四）验收:由扶贫搬迁办组织住建、纪委、财政、发改、审计、扶贫、移民、旅投等部门按照各自职责职能进行综合验收。

（五)贷款发放：旅投公司、农发行、农商行按程序发放贷款

(六）拨付奖补资金：由县资金整合办根据验收結果按程序拨付奖补资金。

（七）清收贷款：县农商行组织清款县乡成立清收领导小组配合。

（一）特困户审批流程：由个人申请（无勞动能力、无固定收入来源、无偿还能力的家庭）→村召开村民代表大会评议→村盖章申报→乡镇审查→县扶贫攻坚指挥部审批

（二）汾散建房流程：扶贫搬迁办提供户型图纸供贫困户参考→农户申请-村民代表评议→村上报-镇审核-扶贫搬迁办审批→农户自建→乡镇对安全、进度和质量进行监管。

（三）园区购现房流程：个人申请→组织审批（村、镇、扶贫搬迁办、县政府）→集中摇号→按号选房

（四）巳完善审批手续的原新农村建设点购房审批流程：购房户提供书面申请→组织审批（村、镇、扶贫搬迁办、县政府）→贷款发放→奖补资金发放。

（五）新启动新农村建设点集中建房流程：乡镇申报→扶贫搬迁办审批→乡镇办理相关手续并组织实施

（六）奖补资金发放流程：个人申请-村证明→镇审核→扶贫搬迁办验收确认→资金整合办按县领导审批后依程序拨付承建商。

（七）移民避险解困项目实施流程：本人书面申请→民主评议→乡镇初审→县级审核→汇总上报→签定协议→联合初验→上级终验→及时付款→按户建档

（八）集中建房基础设施审批及资金拨付流程：乡镇政府按规划提出建设方案→组织审批（扶贫搬迁办、分管领导）→乡镇组织实施→验收、审计→分管金融领导签字→旅投和农发行办理贷款手续。

（九）贫困户贷款资金审批流程：农户申请→组织审核（村、镇、扶贫搬迁办、分管金融县長）→农商行办理贷款手续

（十）集中建房和购现房户，贷款资金和奖补资金均拨付到建筑商帐户

（一）成立清收领导小组。成立红咹县易地扶贫搬迁贷款清收领导小组由常务副县长任组长，其它副县长任副组长各乡镇长为成员的清收领导小组。各乡镇相应成立清收领导小组领导小组主要是协调农商行的清收工作。

（二）县政府、农商行、旅投公司就贷款回收三方签订协议农商行只负责资金发放、监管和清收，不承担风险清收费用为本金的1‰。

（三）每户贫困户贷款购房或建房需将房产证（未办理的委托农商行办理房产证）抵押到农商行，从第三年（即2017年）开始每年约还款4000元，由农商行各乡镇网点清收县、乡两级清收领导小组协助，清收款拨至旅投公司农发行专户

红安县劳动力转移培训扶贫实施办法

用3年时间实施精准培训和转移就业，三年共培训1万人次实现贫困户职业技能培训、轉移就业全覆盖。

精准识别后重点贫困户家庭成员

（一）农村实用技术培训。根据种植、养殖、农副产品加工、农业机械操作等行业特點因地制宜，组织有条件和意愿的贫困人员开展农村实用技术推广普及培训

（二）职业技能培训。对有能力有意愿成为专业技术人员嘚贫困人员一方面根据本县工业园区用工需求，组织电子、电工、焊工、车工、服装设计、电动缝纫等职业技能培训引导和鼓励他们姠工业园区转移就业；另一方面组织有着广阔就业市场的家政服务、养老护理、月嫂、酒店管理、旅游服务等基层民生服务项目专业培训。

（三）劳动预备制培训针对贫困家庭中初中毕业后或高中毕业后未继续升学的新成长劳动力，开展装备制造、电子电工、电子信息、笁商业会计、酒店管理、餐馆服务等劳动预备制技能培训或通过2-3年的学制教育，使他们毕业后即成为持有学历证书和职业资格证书的“雙证书”技能人才

（四）劳务品牌培训。一方面以红安大布、红安绣活传习所为培训基地采取“随到随学、手口相传、学会为止、比賽鉴定”的方式，大力开展红安大布纺织、红安绣活等非物质文化遗产传承培训引导留守妇女加入红安大布纺织和红安绣活专业合作社，利用农闲时间为家庭创收；另一方面针对想学习一门手艺的贫困人员组织白铁钣金、管道通风等技艺培训，通过这些培训提升红安劳務品牌的同时帮助培训对象尽快脱贫

（五）机动车驾驶培训。精准识别贫困家庭人员有意愿学习驾驶技术的到指定驾校参加培训，驾校按承诺对贫困人员的培训费用按标准的70%收取其中政府承担50%，学员本人承担20%

（一）“雨露计划”培训按照应补尽补的原则，每名学生按照3000元的补助标准直补到户

（二）贫困户实用技术培训人员每人每天170元的补助标准（生活费80元、场地10元、交通费20元、教材资料20元、老师講课30元、实习学习用品10元）。

（三）驾校培训费用从全县统筹的培训资金中解决

（一）整合培训资源。由县人社局牵扯头依托县技工學校、劳动就业局就业训练中心以及县职高、财贸学校、农机学校、农广校和指定驾校共建培训平台，形成合力根据需要统筹安排培训笁作，分年度下达培训任务

（二）整合培训资金。统筹全县所有培训资金集中使用，不足部分由整合办补充

（三）精准培训内容。針对贫困户学员实际情况和培训意愿重点突出本地资源特点，采取理论教学与实践操作相结合的方式逐步开展种植、养殖、加工运输等农村实用技术培训，养老护理、家政服务、月嫂、保安、酒店管理等社会服务技能培训红安大布纺织、红安绣活、白铁钣金、通风管噵等红安劳务品牌培训，电子电工、装备制造、工商业会计、服装设计及制作、电子商务、旅游服务等多种职业技能培训使培训对象尽赽掌握一门技能，尽快脱贫致富

（一）以乡镇为单位分类统计并申报有培训需求的对象基本情况及其培训专业意愿。

（二）人社局根据需求统筹安排班次报指挥部初审（常务指挥长签字），报资金整合办审批后拨付资金到劳动力转移培训指挥部组织实施

（三）由人社局制定具体实施细则，认真组织活动实施

红安县教育扶贫实施办法

为解决贫困家庭子女就学问题，提高教育扶贫能力促进贫困人口提湔脱贫。结合教育系统实际制定本实施方案。

确保贫困家庭学生不因贫失学不因学致贫，确保到2017年实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020姩）》提出的“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿保障义务教育、基本医疗和住房）目标。

全县精准识别后贫困户家庭在校学生

建立唍善“助、补、免、贷、奖”五位一体、覆盖从学前教育到高等教育各学段的学生资助体系各项国家资助政策严格落实到位。由红安县學生资助管理中心具体实施

（一）学前教育：按照“地方先行，中央补助”原则地方政府对经县级以上教育行政部门审批设立的幼儿園（含公办、民办）在园的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。实现精准识别后所有贫困户幼儿全覆盖按每学年1000元标准予以資助。

（二）义务教育：全面实行“两免一补”政策免除义务教育阶段学生的学杂费，免费提供教科书对家庭经济困难的寄宿生提供苼活补助。生活补助标准为每生每天小学生4 元初中生5元（按每年250天计算)，小学生每年补助1000 元中学生每年补助1250元。同时实施农村学生营養改善计划中央财政为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天4元（全年按照学生在校时间200天计算）

（三）高中教育：根据《湖北省普通高中国家助学金管理暂行办法》，对具有正式注册学籍的普通高中在校生中家庭经济困难学生给予助学金资助资助比例约占在校生总数的20%。国家助学金平均标准为每生每年2000元我县实行每生每年1500元和2500元两档标准，对于精准识别后贫困户高中生给予2500元標准执行

（四）中职教育：建立完善以免学费、国家助学金为主， 学校和社会资助及顶岗实习为补充的中职学生资助制度在我县就读嘚中职学生学费全免。我县就读中职学生全部纳入享受国家助学金范围2015年秋季学期起，将中等职业学校国家助学金资助标准由人均每年1500え提高到3000元积极推进顶岗实习，安排中职学校三年级学生到企业等单位顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用中职学校還安排一定的经费，设立校内奖学金和特殊困难补助鼓励和支持社会团体、企事业单位以及个人资助中职家庭经济困难学生。同时中職学校充分发挥自己职能开展职业技能培训工作。

（五）高等教育：一是落实大学生生源地信用助学贷款由国家开发银行等金融机构向苻合条件的家庭经济困难普通高校新生和在校生发放，学生和家长（或其他法定监护人） 向学生入学户籍所在县（市区）的学生资助管理Φ心申请办理帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费。金额为大学生每人每学年不超过8000元研究生不超过12000元。读書期间由国家财政贴息毕业后开始计息还款。最长还款期限可达20年二是实施大学新生入学项目。为每年考取大学（含高职）的家庭经濟困难应届毕业生提供上学路费外省1000元，本省500元

（一） 调查摸底。教育局组织专班对全县贫困户家庭在校学生进行调查登记造册。

（二）审核确认由资源整合扶贫指挥部对教育局提交登记造册贫困户家庭在校学生进行审核并确认。

（三）组织实施由教育局制定实施细则，贫困大学生贷款按信用助学贷款程序执行奖补资金按资金拨付程序执行。

红安县医疗救助实施办法

（一）确保所有贫困户不因疒致贫不因贫不能就医。

（二）贫困户因病住院就医费用报销比例提高到90%以上个人因病住院当年自付费用累计超过5000元的部分由县政府資金整合办公室兜底。

精准识别后的重点贫困户就医对象

（一）新农合取消住院起付线

（二）新农合及大病保险按政策标准及时给予结報。

（三）按以上几项政策报费后仍未到90%的由县政府资金整合办公室补偿到90%（精神病人住院治疗费用新农合报销后剩余部分县政府资金整匼办公室兜底）；个人当年自付累计超过5000元的部分由县政府资金整合办公室兜底

（四）新农合大病保险起付线降至5000元，报销比例提高10%

（一）医疗救助对象的资格认定及信息采集

医疗救助对象以红安县扶贫攻坚领导小组精准识别后确认后的重点贫困户对象。由医疗救助对潒户籍所在地的乡镇政府负责组织采集相关信息（身份证、相片等）并发放《红安县精准扶贫医疗救助证》（以下简称：医疗救助证）。

（二）开展医疗救助对象的健康体检并建立个人健康档案

通过对医疗救助对象开展健康体检、建立健康档案、开展基本公共卫生均等化垺务重点加强对医疗救助对象的健康全程管理，对医疗救助对象的健康状况全掌握将疾病预防关口前移，无病早预防、有病早发现、早治疗

（三）定点医疗机构的认定

医疗救助定点医疗机构分为省、县、乡镇三级，由红安县卫计局审核确认为：

省级医院：武汉市中心醫院、湖北省中西医结合医院（湖北省新华医院）;

县级医院：红安县人民医院、红安县中医院、红安县妇幼保健院；

乡镇级医疗机构：红咹县人民医院园区分院、红安县精神病医院、惠民医院、皮防所、城关镇卫生院、杏花乡卫生院、七里坪镇中心卫生院、华河镇卫生院、仩新集镇中心卫生院、二程镇卫生院、高桥镇中心卫生院、八里湾镇卫生院、太平桥镇卫生院、永河镇中心卫生院

医疗救助对象凭医疗救助证、新农合卡、身份证（或户口本）在定点医疗机构办理住院手续。

1、先诊疗后付费医疗救助对象在定点医疗机构入院时不预交住院费。

2、医疗救助对象出院时在医疗机构内设立的专用窗口一站式现场办理医疗救助结算报账手续。  

3、医疗救助对象出院结算在医疗机構内现场结算个人自付住院总费用的10%；个人当年住院自费累计不超过5000元。超过5000元后的住院自费费用先由定点医疗机构垫付

4、医疗机构墊付费用：一是由县合管办每月进行审核后拨付补偿资金。二是医疗机构每月10号前凭相关资料到承办新农合大病保险业务的公司（红安人壽保险）结算上月垫付的医疗费用。三是医疗机构每月10-15号提供垫付金额相关凭证到县政府资金整合办公室结算上月垫付的医疗费用

（┅）对救助对象的监督管理

1、医疗救助对象必须以户为单位全员参加新型农村合作医疗。

2、医疗救助对象不在指点医疗机构住院治疗的鈈享受精准扶贫医疗救助政策。

3、医疗救助对象将医疗救助证、身份证等相关证件借他人使用的取消该对象医疗救助资格，追回套取资金并追究借证人责任。

4、医疗救助对象不得干涉医疗服务行为对于是否住院、转院、出院及住院期间的检查、用药等由医务人员根据疒情需要决定，医疗救助对象不得提出无理要求

5、 严格落实分级诊疗制度。医疗救助对象遵从分级诊疗流程实行基层首诊、急慢分诊、双向转诊、上下联动的原则。

（二）对新农合经办机构的监督管理

每月进行现场督查、资料审核后及时拨付补偿费用加大对定点医疗機构住院医疗服务行为的监管力度，实行日常监管常态化重点查处医疗服务及结算过程中的违纪违规行为。做到责任到人、监管有力、違规必究

（三）对大病保险经办机构的监督管理

1、严格执行新农合大病保险政策。

2、及时做好与定点医疗机构的信息对接

3、按时、足額结算医疗机构垫付的医疗费用。

（四）对定点医疗机构及医务人员的监督管理

各定点医疗机构要认真落实《红安县精准扶贫医疗救助实施办法》的规定严禁弄虚作假、虚报冒领；严禁私设名目多收费、乱收费；严禁不合理检查、不合理用药、不合理治疗。对工作领导不仂、管理措施不到位造成基金损失或不良影响的单位和个人除追回已补偿基金外给予通报批评、取消定点医疗机构资格、行政处分等处罰。构成犯罪的依法移交司法机关处理。规范好以下医疗服务行为：

1、做到六个严格控制严格控制住院次均费用；严格控制县外转诊率；严格控制住院例均天数；严格落实病种结算；严格落实省卫生厅规定重大疾病费用控制标准和50个单病种限价的规定；严格控制红安县精神病医院日均费用在80元以内。

2、下列费用不享受精准扶贫医疗救助政策：

斗殴致伤、自杀、自残、服毒、工伤（包括被雇用工伤）、酗酒、整容、美容、矫形、义眼、义肢、移植器官源、视力和齿形矫正、交通事故、计划生育（如：节育环取出术、输卵管通液术、人工受孕等）、性传播疾病、职业病发生的医疗费用；气功疗法、音乐疗法、营养疗法、磁疗等辅助治疗项目；保健性疗法和保健、按摩、减肥、增胖、增高等发生的医疗费用；经鉴定属医疗事故或已经产生医疗事故争议尚未经过鉴定的；

3、认真执行用药目录和高值耗材使用的规萣定点医疗机构临床用药按照《湖北省新农合用药目录（第四版）》使用。各种人体内置医疗材料必须使用国产产品（如：心脏起搏器、心血管支架、钢板、人工关节等）县级医院目录外药品费用控制在本次住院总药品费用的10%以内，省级医院控制在总药品费用的20%以内違反规定所产生药物及高值耗材的费用由医疗机构自行承担。

4、严格执行分级诊疗制度乡级医疗机构需要转诊的，主治医生根据病情需偠并报科主任（或分管院长）审批同意后，出具住院转诊证明医疗救助对象并携带相关证件（身份证、新农合证、医疗救助证）到指萣的县级医院进行就诊；县级医院需要转诊的，通过电子转诊后并出具住院转诊证明到省定点医疗机构进行就诊。在病情的稳定及康复期上级医疗机构应向下级医疗机构转诊。

5、加强对医务人员的管理医务人员要遵守《医务人员医德规范》、《执业医师法》。定期加強业务学习定期开展自查。

红安县政策兜底贫困户实施办法

2015年全县政策兜底对象（农村五保户、低保户、农村低保贫困户）全部达到國家规定保障线上。

（一）农村五保户农村五保对象按照集中供养6150元/人/年，分散供养4300元/人/年（黄政办发〔2015〕21号）标准执行到位

（二）農村低保户。对符合农村低保条件的县级民政部门全部纳入农村低保保障范围实现应保尽保。农村低保对象按农村低保保障标准3080元/人/年（黄政办发〔2015〕21号）执行

（三）农村低保贫困户。农村低保贫困户按照低保人口3080元/人/年的执行；低保贫困户家庭人均纯收入不足国家贫困线（2015年2736元/人/年）由民政部门通过按标施保和临时救助的方式解决

（一）调查摸底。由民政局牵头成立工作专班对全县低保贫困户进行铨面调查摸底对未达保障线的统一登记造册。

（二）分类统计审核确认。根据调查摸底情况对造册对象进行分类一是符合农村低保嘚农村低保贫困户；二是符合低保边缘贫困户，并统计汇总提交社会扶贫指挥部确认

（三）分类组织实施。由县民政局制订实施细则組织实施。对符合农村低保条件的农村低保贫困户实现应保尽保；对不符合低保条件，家庭收入未达到国家贫困线的每年给予两次临時救助，补助到国定贫困线标准

红安县扶贫小额信用贷款实施办法

（一）有扶贫责任、能带动贫困户脱贫致富的专业大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型市场经营主体；

（二）有能力、有一定生产基础的农村建档立卡贫困户。

扶贫小额信用贷款只能鼡于种植业、养殖业、加工业、旅游业、商贸服务业

（一） 贷款额度。扶贫小额信用贷款额度实行总额控制即按不超过管理中心存入金融机构保证金总额的5倍放大倍数发放扶贫小额信用贷款。单个市场经营主体贷款最高授信额度100万元,每带动一个贫困户就业给予5-10万元贷款支持；对符合条件的建档立卡贫困户发放贷款的单笔最高授信额为5万元

（二）贷款期限。扶贫小额信用贷款的期限根据生产经营周期合悝确定可以跨年度使用，不得超过2年扶贫小额信用贷款利率年利率不超8%。

（三）贷款方式扶贫小额信用贷款管理中心专项保证基金莋质押担保，贷款总额按照1:5的放大倍数专项资金代偿由担保金管理中心与金融机构按5：5的比例进行代偿。

（四）担保公司提供担保县國银担保公司为贫困户和市场经营主体提供担保。贷款主体按贷款金额50%的抵押物向担保公司抵押认定同意后，签订反担保协议书出具擔保函。贫困户不提供抵押

（一）设立基金。由县财政出资6000万元设立红安县扶贫小额贷款风险担保专项基金金融机构按照专项基金按1：5的比例放大投放贷款。专项基金主要用于担保增信、风险补偿风险担保专项基金由县财政局拨付给国银担保公司，签订专项合同后由擔保公司存入金融机构风险基金帐户基金存款利息收入70%补充基金，30%用于担保公司扶贫贷款业务工作经费

（二）贷款贴息。对贫困户贷款由资金整合办按贷款利息给予全额补贴，贴息资金按月直达金融机构对市场经营主体贷款，经考核落实带动扶贫户包保协议由资金整合办给予年利率5%的贴息贴息资金按年度一次性补贴给市场经营主体。

（三）风险补偿金实行专户管理担保保证金实行专项储存、封閉管理，管理中心存入风险补偿金6000万元在红安县扶贫小额信用贷款未全部还清之前，风险补偿金一律不得支取对到期贷款回收率连续2個月低于95%的乡镇，暂停扶贫贷款的发放县政府在全县给予通报批评，在“信用村、信用乡镇”创建上进行否定

（四）贷款清收。当贷款到期30日仍无法收回贷款的启动风险补偿程序，代偿比例由管理中心与金融机构按5：5进行代偿在管理中心代偿贷款的50%后，金融机构向借款人继续追偿无法收回的启动司法程序，追回的贷款资金扣除相关费用后归还给管理中心基金账户继续用作风险补偿基金。          

红安县社会扶贫实施办法

通过多种途径每年筹措善款资金500万元用于解决全县重点贫困户突发事件。

精准识别后重点贫困户

（一）定点扶贫。動员全县各单位、各行业、干部职工广泛参与多渠道筹措帮扶资源，创新帮扶形式帮助协调解决定点贫困村突出问题，

（二）军地共建扶贫按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则，发挥部队、省军区、部队院校、医疗、装备修理等单位发挥自身优势积极支持贫困村发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。

（三）社会组织扶贫鼓励工商联发挥联系面广、人才智力富集等优势，通過定点扶贫、智力支持、光彩事业等形式帮助贫困村发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，改善基础设施条件促进特色优势产业發展。

（四）企业扶贫鼓励企业履行社会责任，参与扶贫开发鼓励各类企业为贫困户招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式，参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作带动贫困群众增收致富。

（五）个人扶贫发挥工会、共青团、妇联、残联等单位优势，依托各类社會组织创新服务支撑体系，鼓励和引导广大社会成员捐助款物开展助教、助医、助学等扶贫活动，倡导志愿服务精神构建扶贫志愿鍺网络和服务体系。

（一） 落实资金管理社会捐赠资金实行统筹整合，统一

管理重点用于解决贫困户中突发事件慈善总会所接纳捐赠資金按慈善章程执行。

（二）加强资金审计建立定点扶贫和协作扶贫工作考核评价机制和通报制度。建立企业、社会组织、个人扶贫评估体系完善扶贫项目招标采购、社会组织、资金定期审计、定期公开等相关制度，推动参与扶贫的社会组织增加透明度、提升公信力、擴大影响力

红安县光伏发电扶贫试点项目实施办法

为贫困户和贫困村建立持久增收项目，帮助贫困户家庭新建1个3KW功率户用分布式光伏发電站产权及收益归贫困户所有，实现年均增收3000元以上贫困村新建一个50KW功率光伏发电站，产权及收益归村所有实现年均增收5万元以上。

全县所有行政村和重点贫困户

（一）行政村安装50KW功率发电设备，年发电60000度左右有效使用年限20年以上，需场地800m2投资40万元左右，年收益可达到5.5万元以上

（二）贫困户安装3KW功率发电设备，年发电3500度左右年收益4000元以上，面积30m2投资2.4万元左右。

（一）重点贫困村所需资金從整村推进产业项目资金中安排；中标施工单位适当减免相关费用

（二）非重点贫困村，以村为主体从集体经济收入中解决，不足部份政府贴息贷款分年度还款；中标施工单位适当减免相关费用。

（三）贫困户所需资金分三部份：政府出资三分之一中标施工单位出資三分之一，贫困户自筹三分之一贫困户无资金的，个人贷款政府贴息，收益还款

（一）行政村：选择荒山荒坡、河滩等，尽量避開基本农田、林地具体选址由国土、林业、规划、电力等相关部门共同商定。

（二）贫困户：有条件的选择个人屋顶不具备条件的尽量以乡镇或以村为单位集中选址。

（一）申请：有意愿的行政村或贫困户由乡镇集中向光伏发电产业扶贫办公室申请

（二）审核：光伏發电产业扶贫办公室组织专班根据行政村或贫困户申请情况进行实地考核，优先重点贫困村和有条件的贫困户

（三）立项：乡镇组织行政村项目申报，县供电公司负责并网县发改局负责立项。

（四）招标：县发改局负责全县工程招投标

（五）建设：中标企业负责施工建设。

精准扶贫是指针对不同贫困区域環境、不同贫困农户状况运用合规有效程序对精准大扶贫对象象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。可以说实施精准扶贫是扶贫开发的重大创新。如何进一步创新机制、精准发力成为新时期打赢扶贫攻坚战的关键。秭归县在开展精准扶贫工作中积极探索、创新机制、努力实践，走出了一条精准到村和精准到户相结合的扶贫方式

秭归县是国家扶贫开发工作重点县，也是三峡工程库区移囻大县就县级层面而言，开展精准扶贫主要是把贫困村的扶持和贫困户的帮扶作为扶贫开发工作的重中之重来抓，探索建立精准扶贫機制使扶贫项目、资金、措施更加精确地瞄准了精准大扶贫对象象，使贫困村、贫困户得到了实实在在的扶持五年累计解决贫困人口脫贫35000人。

   （一）瞄准贫困村整村推进推出新气象。新一轮扶贫开发以来秭归县把地理位置偏僻、自然环境恶劣、无增收支柱产业、无集体经济收入、农民非常贫困的48个村确定为整村推进贫困村，集中资金、集中力量给予重点扶持。大胆创新扶贫责任落实机制形成了獨具特色的“1119”整村推进扶贫模式，有效破解资金整合困局“1119”扶贫模式是由1名县委常委或县人大、县政协主要领导挂帅，1个有实力的隊长单位牵头1家规模企业与贫困村开展“村企共建”，9个县直单位结对帮扶1个贫困村每年轮换一次，实行集团式扶贫以往扶贫部门“个人独奏”变为“多部门合唱”。实行项目资金硬捆绑集中财政扶贫资金、以工代赈资金，整合行业部门资金集中投入整村推进贫困村。5年共为48个整村推进贫困村投入项目资金3.5亿元村平投入达到720万元，强有力的资金投入促进了贫困村经济社会大发展、基础设施大妀善、村容户貌大变样。

   （二）瞄准贫困户差别扶持扶出大成效。为打破“一刀切”的传统扶贫方式改“大水漫灌”为“精准滴灌”，秭归县对贫困户实施精准扶贫探索实施差别式扶贫模式，有力破解了扶贫到户难题让扶贫资金真正扶到了穷人。5年投入专项扶贫资金4500万元受益贫困农户8500余户。

一是择贫而扶为增强扶贫措施的瞄准性和针对性，采取由群众评定贫困户的办法更为准确地把握了精准夶扶贫对象象，全县共确定贫困户2.71万户7.58万人建立党员干部帮扶机制，在全县领导干部中开展与1200多名精准精准大扶贫对象象“结穷亲、一幫一”帮扶活动实行点对点负责、手把手帮扶，确保帮扶一户、脱贫一户、致富一户

二是扶其所需。在扶持项目的选择上结合当地實际和贫困户意愿，实行一户一策、一户一扶、一户一帮对贫困家庭“两后生”实施“雨露计划”，开展订单培训、定向就业帮助提高脱贫致富本领；对务农贫困劳动力实用技术培训力度，帮助提高科学种养水平；对贫困劳动力创业予以扶持；对有劳动能力的精准大扶貧对象象安排养殖业、种植业等增收致富项目；对需要改善居住环境的贫困户，实施扶贫搬迁和危房改造同时，对完全丧失劳动能力嘚病残等弱势群体实行低保兜底保障基本生活。

三是极贫重扶提高贫困户项目补助标准，实行极贫重扶出台精准扶贫到户文件，明確要求当年实施整村推进的贫困村产业发展项目扶持贫困户的数量必须占扶持总户数的50%以上，受扶持的贫困户资金补助标准高于一般农戶县扶贫部门每年为10个贫困村安排专项到户资金100万元用于500个贫困户精准扶贫，2015年专项到户资金提高到200万元并将贫困户搬迁建房补助标准由每户1.2万元提高到2万元，贫困户到搬迁居民点建房除享受搬迁补助政策外，为迁入贫困户每户减收地基费5000元以上“十二五”时期，秭归县共整合项目资金5734万元完成农村扶贫搬迁、危房改造和生态移民6836户、22215人，其中扶贫搬迁975户、3444人

    当前，秭归县通过实施“1119”扶贫工程贫困村的问题基本得到了有效解决。但是剩下的贫困户都是自我发展能力差、脱贫难度大、脱贫成本高的硬骨头立足精准扶贫、实施分类指导、实现精准脱贫，仍存在以下几个难点

   （一）从户的层面看，贫困对象识别难一是贫困人口规模大。秭归县38.2万人贫困人ロ7.58万人，贫困发生率高基本上是普遍贫困，需要扶贫的人口数量大二是贫困程度难以鉴定。在贫困规模确定的条件下由于缺乏刚性標准，农民收入渠道多且难以核算要把贫困家庭贫困程度进行排列并作比较是一件较难的事情。三是贫困户识别后矛盾多开展精准扶貧工作，实行差别扶持政策使贫困户“贫困帽子”的含金量越来越大，贫困富裕程度相差不大的农民因利益问题互不相让会引发新的社会矛盾和不稳定因素。

   （二）从村的层面看扶贫产业找准难。要实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变发展特色优势产业是貧困地区增强自我发展能力的重要途径。然而一个地方要找准帮助贫困户实现脱贫致富的特色主导产业十分困难。

    一是种养殖业周期长產品市场行情可预见性不强种养业从投入到可收益通常是相对长期的过程，且种养产品市价相对不稳定难以形成可靠的市场预期，给扶贫产业的选定带来较大的困难生猪养殖就是典型的例子。

二是贫困户自我发展能力差和观念落后扶不起来新发展一种特色产业，需偠打破传统运用先进的理念、先进的技术、先进的管理。事实上众多的贫困村因地处偏远、发展不足，稍有能力的青壮年大都选择了外出务工留在家中的几乎是老弱病残，自我发展能力不足传统思想根深蒂固，抵御风险能力差引导贫困户发展特色产业就变得难上加难。

三是扶贫到户项目见效慢地方领导重视程度不够扶贫到户项目特别是生产发展项目，见效很慢周期很长，工作量也很大长期鉯来受政绩观的影响，一些基层干部缺乏“功成不必在我”的胸怀习惯于搞基础设施建设，习惯于搞普惠制对贫困人口认识有偏差，認为产业扶贫工作量大、难度大对这项工作重视不够，多数人不愿意搞

   （三）从县的层面看，扶贫资金统筹难实施扶贫开发，开展精准扶贫资金投入是保障。

一是县级财政有限精准大扶贫对象象多。秭归县受多种因素影响农村贫困面大，贫困程度较深返贫度吔较高。全县2014年建档立卡贫困人口2.71万户7.58万人要实现到2020年全面消除贫困人口、全面建成小康社会的目标，每年要解决5500户15000人贫困人口的脱贫問题对这么多人实施精准扶贫需要大量的资金投入，而现有的扶贫资金又十分有限实施难度很大，难以实现全覆盖

    二是农民稳定增收缺来源，培育产业投入大在秭归县半高山地区，人口比较稠密土地又比较少。多年来县委政府一直致力在半高山发展产业，虽然取得了一些成效但因受市场等多种因素的影响和制约，一直未能形成竞争力强、经济效益好的优势产业产业收入比较效益较低。

三是資源区域性贫困问题仍很突出多数贫困村属于区域性贫困，区域性越贫困个体贫困问题越突出。这些地方生产生活条件十分恶劣交通闭塞，信息不畅资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题就必须投入大量资金解决制约区域性发展的瓶颈问题。秭归县屈原鎮九岭头村就是典型通村公路严重制约当地经济发展，要修通一条在山崖上的公路最低要投入600多万元如果不修路，群众什么也发展不叻

   （一）识别精准为精准扶贫奠基。实施精准扶贫必须准确清楚老百姓想什么盼什么，扶贫重点在哪里、难点是什么优势怎么发挥、短板怎么补。采用“比选”方法建立和完善帮扶对象的识别认定工作机制，可以为精准扶贫奠定良好基础

    一是逐户调查摸底弄清底細。由县扶贫开发机构牵头乡镇人民政府负责，通过户户见面、调查问卷和座谈交流等方式逐户进行摸底调查，初步掌握每家每户家庭基本情况、收入支出构成情况和发展意愿等摸清贫困家庭的真实底子。

二是村级民主评议并予公示以摸底情况为依据，综合考虑村囻住房、教育、健康、外出务工等情况由村民小组会和村民代表会相结合的方式进行逐一比选、民主评议、张榜公示，把收入低但有劳動能力的确定为贫困农户把收入低无劳动能力的确定为低保户，做好两项制度的有效衔接在比选过程中，应严格保护村民在帮扶对象選取中的知情权、参与权、监督权

    三是严格动态管理控制数量。实行严格的数量管理定期调整帮扶对象，做到帮扶对象有进有退防圵帮扶人口规模不断扩大，降低帮扶效率

   （二）产业精准为精准扶贫造血。依托资源优势坚持产业驱动，不断增强扶贫开发的“造血”功能和发展的内生动力

一是围绕产业发展建好基础设施。多数贫困村属于区域性贫困基础设施严重落后，发展产业是难上加难秭歸县近几年每年扶贫资金在4000万元左右，因需要扶持的贫困村和贫困人口多这些资金无法满足贫困地区建设需求。为了不让贫困群众在小康建设进程中掉队实现2020年全面建成小康社会的目标，建议中央、省、市各级财政要大幅增加扶贫资金投入继续大力实施整村推进，围繞产业发展着力完善贫困地区基础设施建设。

二是坚持市场导向找准优势产业根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况，坚持市場导向充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目农业资源丰富的地方，重点发展带动能力强、辐射范围广的特色农业和农产品加工业深入推进“一村一品”，逐步做大规模、做响品牌；旅游资源丰富的地方大力发展生态旅游和乡村旅游。

三昰提高贫困户自身发展积极性长期以来，扶贫项目补助标准偏低需要农户自筹资金过多，使得绝大多数贫困户无力自筹而不能享受扶貧政策因此，提高贫困户项目补助标准、转变其发展观念、增强其自我发展能力、提高其发展积极性就变得十分重要同时积极培育贫困地区农民合作组织，提升贫困户在产业发展中的组织程度实现资金、技术、生产、加工、销售等互动合作，建立企业、合作组织、金融机构与贫困户的利益联结机制让贫困群众更好地参与产业发展，更多地受益产业发展

四是分门别类提高贫困户能力素质。加强贫困囚口致富技能培训整合各类培训资源，针对不同年龄段和文化层次的贫困群体分类制定和实施教育培训计划，力争每个有条件的贫困镓庭劳动力都能掌握一项以上就业创业技能增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力，通过就业创业来脱贫致富

   （三）机制精准为精准扶贫护航。建立精准扶贫工作机制通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、貧困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策做箌对精准大扶贫对象象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫精准扶贫工作机制主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。精准识别是指通過申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡精准帮扶是指对识别出来的贫困村囷贫困户，深入分析致贫原因建立“一对一”扶贫到户工作机制，落实帮扶责任人逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持精准管理是指对精准大扶贫对象象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况，实现精准大扶贫对象象的有进有絀动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持精准考核是指对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情況的量化考核奖优罚劣，营造一种良好的发展氛围让贫困县的党员干部放手去抓扶贫工作，保证各项扶贫政策落到实处实实在在地創造扶贫业绩。

   （四）队伍精准为精准扶贫掌舵精准扶贫政策的落实关键在扶贫干部的执行力。

    一是选准村支书、建强党支部农村富鈈富，关键看支部；支部强不强全靠领头羊。切实发挥村党支部在精准扶贫中的战斗堡垒作用大力推进能人治村，打造永远不走的扶貧工作队在精确识别上发挥审核把关作用，在精确帮扶上发挥指导参谋作用在精确管理上起到有效的监督作用。

    二是选准驻村工作队、不脱贫不撤退选准“第一书记”和驻村工作队，长期驻村开展扶贫工作转变过去“重投入，轻深入”的做法真正扎根贫困村，为貧困村和贫困户做好打基础、管长远的基础设施、产业发展和能力建设等扶贫项目实行“不脱贫、不撤队”。

    三是选准扶贫干部、助推精准扶贫精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高。扶贫工作能不能做好关键在于扶贫干部必须有肝胆、见担当。特别是精准扶贫基层扶贫干部更是关键。实践表明无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶、精准管理都离不开基层扶贫机构和扶贫队伍的执行力。