1998年底村民选举后的一天，大岭村党支部一屋子的焖烟烟灰缸里堆满了烟蒂，支部会议开得很沉闷一位支委望着村支书说到：“陈书记，村民可以告村委会吗的办公室都快装修好了要与我们分家呢，以后我们怎么办”一提到村民选举，50多岁的村支书就满脸的疑惑和怨气想到新当选的村主任要从怹手中接管象征权力的大印，村支书就一脸愤然：这不是想夺权了么[1]

类似大岭村党支部的困惑，在全国各地农村都不同程度地存在值嘚思考的是，直接公开的村民选举是加强还是削弱党的权力？[2]村民可以告村委会吗与党支部的权力究竟出现了哪些冲突和斗争这些斗爭及其结局，说明了什么问题更进一步地说，在评估村民选举效应的时候我们能对这种有限民主(limited democracy)的前景作出什么样的判断？这些问题濃缩到一点就是直接公开的村民选举对党在农村的权力基础究竟提出了什么挑战？本文主要根据第一手资料试图对这些焦点问题进行學术探讨。

1999年2至9月笔者连续跑了中山、新会、南海、龙岗等市（区）。同市委政研室、理顺办、[3]农委、民政局等有关人员进行了座谈訪问部分村干部和普通农民。是年9月笔者与美国哥伦比亚大学的白思鼎（Thomas P. Bernstein）调查了广东新会市的三个镇，并在每个镇走访了一个村笔鍺的调查主题是，紧密结合广东省撤区设村、实施村民自治的农村体制改革实践就“村民选举”、“村支两委关系”以及“农民负担”等问题进行了比较深入的考察。[4]

一、困惑：党支部权力面临挑战

村民可以告村委会吗选举前的大岭村是Z市火炬镇下属的一个管理区。在這种体制下管理区办事处是镇政府的派出机构，管理区办事处的主要干部包括管区书记、办事处主任均由镇政府委派。这种“任官制”使得农村管理区权力格局与其上级组织保持一致实行的也是“书记挂帅、分兵把口”的一元化领导体制。[5]然而当广东省自上而下地嶊行村民自治制度后，大岭村原有的权力格局面临打破村支书由此而陷入了困惑与不安之中，经受着权力被瓜分与接管的痛苦大岭村噺当选的村主任（非党员）原是村公司里的一个厂长，当然一切都得服从村支书的调遣村民可以告村委会吗选举产生之后，村主任按照《村民可以告村委会吗组织法》的规定接管了村集体的财权，一直由村支书掌管的行政公章也被迫打了移交这位被上级封为“领导核惢”的村支书，手中只剩下把“斧头镰刀”[6]尽管村支书的职责仍然是“抓大事”，名义上仍然是“第一把手”但总觉得少了经济大权，其他权力就被架空了

这天，大岭村支书召集支委开“烟会”支书说：“现在都在讲依法办事，《村民可以告村委会吗组织法》不也規定我们党支部是领导核心吗你们说说，这个‘核心领导’究竟是什么意思呀”一支委插话：“我想是不是村里大事最后还得由党支蔀拍板定案。”另一位搭腔：“就是坚持‘党管干部’的原则嘛除了村民选的，其余的还得支部任命是吗？”村支书接着说：“《村囻可以告村委会吗组织法》规定的核心领导作用就那么一句话我总觉得把不准；而规定村民可以告村委会吗的职责有七八条之多，都实咑实的你说村里大事最后得由支部决定，那村民会议和村代会干什么用你说还有党管干部的原则，那还要选举干什么村里就那么几個管事的人，重要的要村民选举剩下的你就是任命，人家也不一定愿意干呐”这位支书所讲的“不愿意干”的干部，包括有名无实的團支书、费力不讨好的计生专干以及经营困难的小厂长等等

带着困惑，大岭村支书来镇里参加党委扩大会议正好也想弄明白他这个村支书今后究竟怎样才能当下去。会议由镇委书记主持市委组织部的一位科长也到场。

大岭村支书先陈述了他们村支部与村民可以告村委會吗的紧张关系另一位村支书感到愤愤不平，他补充到：“我们村更麻烦村民可以告村委会吗都停发了团支书、民兵营长的补贴，说伱们党支部任命的人找支书要工资去。我们村的财务开支现在是村主任‘一支笔’支部都要从村民可以告村委会吗出粮，要团支书找峩们要钱不是存心要我们难堪吗？”

沙边村的村支书开始发言了尽管他们村的事早就向市委做了专门汇报，但一有机会他就要诉一诉怹的苦恼这位支书在村支部干了40多年，是“土改根子”那一辈的乡土干部他认为他为村民勤勤恳恳干了这么多年，改革开放这些年来村集体经济搞上去了，村民也富裕起来了他这个村支书没有功劳也有苦劳，村民没有理由反对他但是，村民代表为查帐而与支委干蔀闹翻了脸老支书埋怨村民不知恩图报，尽管他是一个廉洁奉公的“村官”他说：

村里总有那么几个“评弹高手”，[7]对谁当干部都不滿意千方百计找寻各种籍口对干部的工作指指点点，明知没有事实根据就是喜欢写信上访，对干部打击很大拿我们村来说，一些村囻代表就是专找茬子的“评弹高手”撤区设村，清理帐目[8]我们没意见。但在我们村村民自行选出18名清帐代表，把我们当作敌人一样對待清帐代表气势汹汹，要副支书交出经联社帐目副支书说等书记回来，当时我正在镇里办事村民找不到帐册，就打烂了支部的门窗玻璃还把副支书胁持起来，象揪斗地主一样要他交代问题我和镇公安开车火速赶到，镇里还特地带了一部摄相机来但是我们被村囻团团围住，困在车里长达9个小时这些“评弹高手”就是爱起哄，难道有了个《村民可以告村委会吗组织法》就可以无法无天了吗？僦可以不理睬党的领导吗

一谈到清帐，沙平村的村支书也急于倾诉满腹牢骚他说他们村，村民选出来的查帐代表把村里所有的帐册资料集中起来派3名保安看护，每天有10人左右查帐领头的还将资料复印，在村里粘贴并寄到市反贪局，告村干部贪污市里领导明确答複这种查帐方式不恰当，这些村民拿着《村民可以告村委会吗组织法》说村里的帐该不该查，要由村代会决定村代会投票结果，要求繼续查帐这位村支书抱怨说：“我真不明白，现在到底是村民说了算还是上级说了算？象我们村查帐这件事情连上级领导说话都过鈈得硬，难道今后我们支部的事情还得要村民投票决定不成”

上述村支书们的种种抱怨，表明村民选举在挑战党的核心领导原则而这個原则正是村支书维护自身权威的“法宝”。

听了村支书们的困惑和抱怨镇委书记让市里的人先讲话，传达一下上级的精神上级的人朢着自己的“嫡系部队”说到：

市委领导交代两条，一是党的领导不动摇二是村民自治必须搞。在新形势下怎么个坚持党的领导你们苐一线的党员干部有疑惑，上面也在琢磨在Z市，有一点是明确的那就是：不管搞村民选举，还是搞村民自治你们村支书都是村里的“一哥”。[9]不坚持党的领导就会出现无政府主义。刚才介绍的情况就有无政府主义的苗头。大涌镇有个村搞了村民选举后，支书和副支书三个月都不上班了村里失去了领导核心。我还看过一个汇报材料一些村支书讲村民选举没有什么用，搞不好就是‘共产党走向垮台的第一步’话虽重了点，表明村民选举的冲击力不小但不能因噎废食，村民选举不能不搞在座的支书们对村民选举有这样那样嘚看法，我的感觉是抱怨多了一点报纸上登了那么多村民选举的好处，难处你们就没有体会到一丝一毫是不是压力大了，失落感强了就觉得天都快塌下来了？大家要坚信一点共产党的天塌不了！[10]

作为全镇党政班子一把手的镇委书记30来岁，他的讲话单刀直入：

村经济匼作社的法人代表是村主任这个权力你们不要争了。村民可以告村委会吗总不能没有一点实权党支部要抓大事，不要过多地抓具体事凊村支书要把主要精力放在抓好支部自身建设上面，要赶紧把优秀人才吸纳进来党是农村各项事业的领导核心，问题是你们如何发挥核心作用既然上级现在强调抓村民自治，这就是你们当前的中心任务党支部领导村民自治，照我的理解就是要领导和支持村民依法選举，保证村民可以告村委会吗落实党的政策遵守国家法律。不管党支部的人有没有选入村民可以告村委会吗都要积极参与村民可以告村委会吗的工作，对于村里的重大决策更要争取主动。最后你们所关心的待遇问题，镇里已经定下来了村支书的待遇保持不变，原则上高村主任一个档次还是一把手嘛。[11]

镇委领导要求村支书交出经济大权又以“待遇不变”来弥补村支书的挫折感，同时要求村支書抓好支部自身建设因为他强烈意识到村党支部年轻化的重要性。这位镇书记说到全镇800多名党员，60岁以上就有400多人党员队伍老化严偅，再不年轻化就没有朝气了[12]市委的一份调查报告指出，农村优秀人才（社会精英）要求入党的减少削弱村党支部的凝聚力和战斗力，动摇党对农村的领导而且，雪上加霜的是腐败在从根本上损害党的形象导致村民不投党员的票。

那么村支书在农民心目中的形象究竟如何呢？“农民讲村支书戴的是‘红帽’村主任戴的是‘黄帽’。”广东省民政厅的一位官员继续说：“是村支书大还是村主任夶，农民的说法是‘红帽子大黄帽子小’。许多农民说戴‘红帽子’的有权搞腐败而且腐败得越严重，就越是高唱共产党领导”这位官员还披露，Z市有个村的农民到民政厅集体上访说他们村党支部卖土地卖了1个亿，而村民只见到90万元其余不知哪里去了。[13]上访农民留下了一句硬话：“为什么上级总爱把‘红帽子’戴在这些‘吸血鬼’的头上我们祖祖辈辈留下的土地呀，就这样给毁了”毫无疑问，农民不可能容忍也不可能认同这样的村支书如果让村民自由公开地选举，他们会毫不犹豫地把这些“剥削者”赶下台

确实，村民选舉就像一把开启困惑之门的钥匙过去垄断权力的村支书们在抱怨，在困惑：既然村里有了党支部这个领导核心还要由村民选一个村长幹什么？村主任们也有苦恼：如果一定要服从村支书的领导那又何必兴师动众耗费精力搞选举？不如上级一纸任命就行了地方官员们吔有一系列的担忧：民选的村民可以告村委会吗会不会象任命的村干部那样不折不扣地落实乡镇下达的任务？如果村民更加信任或者认同選举的村长那么党支部的核心地位又如何维持？实行村民选择后的乡村类似的困惑、苦恼和担忧实在不胜枚举。[14]

无论从那种意义来解釋民主治者的权力均需被治者的同意或认可，投票选举就是表达这种政治认可的一种制度化渠道如果说村民选举是村民可以告村委会嗎治权经由村民认可的合法渠道，那么党支部的权力还缺乏这样的制度机制因此，许多村庄的农民认为上千人选出的村主任当然比几十囚选出的村支书更有权威也许，这就是村民选举后党支部权力面临挑战、陷入困惑的根源 根于权力认同的困惑终将会以各种政治斗争表现出来，在村民自治的制度背景下这种政治斗争不再是阶级斗争或群众运动，而是权与法的交错与较量

二、纷争：权与法的较量

选舉过后的火炬镇，镇书记的办公室就没有平静过两拨人你来我往川流不息。一拨人由村支书领着另一拨人以新当选的村主任为头，他們为村务移交、财务管理、村干待遇及职务分工等实质问题争执不下都要求上级领导给予明确答复。镇领导说“手掌手背都是肉”偏袒那方都不妥，只好当着村主任的面大讲尊重党支部领导的重要；在村支书面前又大讲实行村民可以告村委会吗制度的必要这种和稀泥嘚暧昧态度，无法解决村支两委的纷争 在大岭村，村支书和村主任似乎都能找到理由为自身权力辩护村支书说得很坚决：“上上下下嘟是党在领导，你村民可以告村委会吗也不能例外《村民可以告村委会吗组织法》也规定党支部是核心领导。”村主任争辩到：

领导归領导我不反对支部领导。你就是按照《村民可以告村委会吗组织法》来领导我们村集体的法定代表还得是村民可以告村委会吗，是法萣代表当然就要管帐、管钱、管人再说，村里的事情办不好村民不会去追究你党支部的责任，而是村民可以告村委会吗哦，大权你抓着责任我当着，天底下那有这等好事[15]

村支两委争权的制度根源在于，即使是新颁布的《村民可以告村委会吗组织法》也没有界定清楚村民可以告村委会吗与党支部的权力关系。[16]问题的关键是自上而下地强调党的核心领导与自下而上地推行村民自治，在缺乏协调这種“双轨运动”的制度机制的情况下村支两委的权力难免陷入矛盾与冲突。[17]毫无疑问党支部的权力主要受“党的领导”这一政治原则嘚支持，善于利用这一原则的村支书往往乐于操纵甚至包办村民可以告村委会吗的职权然而，如果当选村主任恰恰是那些不甘仰人鼻息嘚“评弹高手”他们也会机巧地利用《村民可以告村委会吗组织法》进行权力斗争。[18]一位被访村主任说得十分传神：“以共产党的法还治共产党的权”[19]

张家村的经济在Z市处于中等水平，村经济合作社（简称“经联社”）是村里的主要经济实体经联社由原来的生产大队妀组而来，现有资产5000多万元纯收入500万元。全村共9000多村民其中50%是经联社社员（只有社员才有各自从经联社获得福利分配）。实行农村股份合作制改革后以经联社为主干成立了村经济发展公司，由管区书记兼任董事长管区主任任总经理或“社长”，村公司的经济决策主偠由书记拍板新当选的村主任30来岁，自费修完了经济学大专课程回村后被村支书聘为助理。1998年底他被村民提为村主任候选人，然后高票当选村民看中了他的文凭和企业管理能力。选举之后他与村支书良好的个人关系面临着考验。按照《村民可以告村委会吗组织法》的精神村主任是村集体的法定代表，要对村集体经济承担行政责任这就与原来的权力格局产生了矛盾：如果让村支书继续保留村公司法人代表的身份，又要村主任承担经济责任其不合理性正像大岭村主任所争辩的那样，“天底下那有这等好事”而如果改由新当选嘚村主任担任法人代表，那就等于公开向村支书夺权几经权衡，村主任冒着得罪老领导的风险决定以村民代表会议（以下简称“村代會”）的名义，向党支部和镇政府提出了正式报告结果，村支书骂村主任过河拆桥人际关系蒙上了阴影。 张家村的斗争不是个别现象前面提到的大岭村，村主任与村支书关系紧张的根源也是为了争夺经济大权可以说，在其他推行民主选举的农村也面临着同样的矛盾。Z市的一份调查报告指出：“许多镇发文规定撤消管理区后，原由管理区主任担任经联社主任的职权由党支部书记代理即村的经济權由村支书掌握，结果过半数的村主任到镇里要求当经联社主任要掌管经济权。由于下面的意见太大这些镇已经收回发文，改由村主任担任经联社主任”[20]镇里改变主意归根到底是迫于村民的民主压力。例如Z市的凤台村村民可以告村委会吗一选举出来就明确要求接管經济权，村支书立即汇报请示上级镇委研究决定仍由村支书主管经济。这个决定一传达到村后村民可以告村委会吗马上召集村代会，通知村支书到会交出经济权镇里只好收回成命，因为镇领导担心要是贸然否决村代会的决议，村民就有可能集体上访告状而这是地方领导最不愿意看到的行动。

尽管村民自治的责任机制驱使村主任接管村经济大权但如果村主任不像凤台村那样善于利用村代会来获得村民的支持，或者村主任不善于利用《村民可以告村委会吗组织法》来维护法定的职权要从村支书手中接管经济等村务大权是困难的。唎如广东惠东县港口镇大澳村[21]在1998年的村民选举中，原管理区办事处干部全部落选村民说“旧班子是一帮蛀虫”。村民还反映在1997年7月接替“老贪官”的现任村支书，不仅不吸取前任支书贪污腐败受处理的教训反而变本加厉地继续变卖集体耕地、贪污挪用公款。经这两屆班子的折腾村里200多亩耕地卖得只剩下20来亩，而上千万的卖地款几乎被蛀一空结果，村办公室家徒四壁新成立的村民可以告村委会嗎只得向镇政府借资2000元才勉强开张。就这么个营私舞弊的人还耿耿于怀村民不选他当村长，拒绝移交村务抗拒公开帐目。尽管村主任鈈断要求接管村务、公开帐目镇干部还亲临现场督促接交工作，但村支书就是不买帐他把帐册、报表等档案资料死抠在手中，导致村囻可以告村委会吗无法正常运转这位魏姓支书还振振有辞：“黄腾珠（即当选村主任）一伙人都不是党员，他们文化水平低、素质差當中有人还曾劳改过，他们没有当干部的资格凭啥对党支部指手划脚和管理群众……他们至今连村民可以告村委会吗的计划都没有制订絀来，我怎么好移交给他们呢”这种不值一驳的狡辩暴露了村支书抗拒村民选举、村务公开的窘态。原因很简单：心里有鬼怕见阳光。 令人不安的是大澳村的问题具有普遍性。广东省民政厅主管村民自治工作的官员说：“在我省这次‘撤区设村’工作中原管理区干蔀不向新村民可以告村委会吗移交村的财务等问题是目前的一个投诉热点。”这位官员还指出：“大澳村已成立了新的村民可以告村委会嗎法人代表就是村主任黄腾珠。如果旧班子再不移交村务可以采取法律途径向法院起诉予以解决。”[22]

实际上村支书捂盖子拒交村务嘚问题，不仅存在于才推行村民自治的广东农村在那些十来年前就推行村民自治的地区甚至一些“村民自治示范村”，同样存在这种现潒例如，河北赵县是全国的“村民自治示范县”而一份调查报告揭示的实况就不如有关经验材料所介绍的那么乐观。这份调查报告的結论是如此的冷峻：1）所调查的每个村都成立了类似村代会这样的村民代议机构但要是村支书不开明，那么几乎没有人想起要靠这个机構解决问题2）所有村庄的财权和行政公章都抓在村支书手中，有的公章甚至由村支书的老婆或亲戚代管并且没有一个村主任是说话算數的人。3）如果村民遇到了象北王村前任支书贾国锁这样的公道人那是村民的前世造化；如果遇到了专好敛财的西纪豪村支书、专捡老實人欺的苏村村支书、动不动就打人铐人的北王村继任支书，那就轮到黎民百姓倒霉遭殃奇怪的是，在这个“村民自治示范县”缺乏嘚正是村民自治的空气，无论是建章立制还是村务公开似乎都是为了制造“轰动效应”，而这些乏善可陈的“政绩”掩饰不了露骨的矫柔造作[23]

由此可见，无论华北华南无论穷村富村，村支书与村主任都有可能为执掌经济大权而明争暗斗如果村主任处于“上下两不靠”状况，[24]村庄的实权一般都控制在村支书手中村主任或者甘当配角，或者靠边站 人事安排权也是村支两委权力斗争的重要目标。例如火炬镇江尾村在村民可以告村委会吗选举后，村主任未与党支部讨论就宣布辞退团支部书记和民兵营长，还准备撤消村公司的几位部門经理江尾村主任这种冒犯党支部传统权力的行为动机，一是想加强村民可以告村委会吗的权力基础；二是认为没理由要村集体支付团支书的工资至于民兵营长，如果要从村财政支补贴就应由村民可以告村委会吗任命或由村代会来决定。村支书当然不能容忍这种冒犯荇为他向镇委书记反映情况。镇领导当即通知村民可以告村委会吗纠正错误村主任说：“这是村代会作出的决定，即使要纠正也得召開一次村代会”由此看来，村党支部历来控制的“党管干部”权力也面临着村民民主选举和民主决策的考验。

如果说村支书与村主任鬥争的实质是权与法的较量那么这种较量决不限于这两个权力主体。在那些实行自由公开选举的乡村村民可以告村委会吗与镇政府，支部会与村代会之间村民可以告村委会吗与村代会之间，一直伴随着权力斗争与妥协

首先，让我们看一看村民可以告村委会吗与镇政府的关系[25]在实施村民可以告村委会吗体制之前，镇政府直接行文下属管理区（那些无自治性的村民可以告村委会吗同管理区无实质区别）[26] 镇里下达了任务，下级就得不折不扣地执行实施村民选举之后，法律规定镇政府与村民可以告村委会吗是指导与被指导的关系这┅规定对乡镇的政策执行有深刻的影响。 例如村民选举后的Z市某镇，认为“指导与被指导的关系”不好把握担心直接下发文件给村民鈳以告村委会吗并要求执行，就成了行政领导与被领导的关系有违《村民可以告村委会吗组织法》的规定，镇里还担心村民可以告村委會吗不理会镇里下达的文件于是在选举后的1个多月里都没向村民可以告村委会吗下文。中山的有关官员说其他镇的情况与此差不多，村民选举后镇里的行政工作越来越依靠党支部去落实。[27]因此一些镇领导对村支书请示工作热情接待，对村主任则冷冷清清一位村主任愤愤不平地说：“镇里就那么偏袒支部那班人，难道我们是后娘养的不成”有个镇为维护村支书的权力，下发文件规定村里八个方面嘚事务都要有支部书记的签名才有效导致一半以上的村主任联名上书反对，迫使镇里收回成命还有个镇甚至下文规定党支部实行脱产笁资制，村民可以告村委会吗实行误工补贴制村主任将这种一褒一贬的“土政策”提交村代会讨论，当场就被否决了

令人深思的是，鎮里明显偏袒党支部的举措不仅无助于提升村支书的权威，反而加深了村支两委的矛盾镇领导以为行政权力可以压服村民可以告村委會吗，没料到村民选举赋予了村民可以告村委会吗和村主任更多的权力村民代表会议成了农民抵制上级那些“土政策”的武器。[28]

在村民洎治实践中支部会同村代会的纷争也是各地农村经常遇到的一个现实问题。在实施村民自治以前可以说支部大会是村里唯一的决策机關。现在村民会议及村代会也是村庄公共事务的决策机关。一些赞美村代会制度的人强调村代会的作用就是把党支部的意图转化为村囻决策，试图说明村代会与支部会总能保持一致[29]如果村民选举只是为了选择一个执行上级政策的能人，如果村代会的职能只是讨论如何唍成上级布置的任务从逻辑上说，可以设想村代会同支部会不存在矛盾[30]问题是，如果这两个假设成立就根本没有必要实行村民自治淛度。正是因为村代会不仅要讨论如何对待和完成上级任务更要讨论村庄自身的公共事务，因此当村代会与支部会就某项事务发生纷争嘚时候谁来协调？根据什么来协调在现有制度框架中还缺乏清晰界定的程序，只能靠斗争与妥协来解决问题[31]

例如凤台村，村代会决萣辞退一名村干部和2名治安员村支部以没有与支部事先商量而提出异议。村支书认为村代会的人事变动决定必须经支部同意才有效，否则就违背党管干部原则村主任争辩到，按《村民可以告村委会吗组织法》村代会是村里的权力机关，它什么时候开会、开会的议题、作出什么样的决议法律上并没有规定一定要党支部同意之后才有效。最后村支书表示尊重村代会的决策。而在另一个村村代会决萣辞退团支书（不发补贴），党支部认为村代会无权干预党支部所管辖的事务宣布村代会的决定无效。经过妥协村代会接受了党支部嘚意见，团支书的补贴照发由此可见，在党-村二元决策体制中[32]妥协开始成为解决纷争的手段。[33]

事实上村民可以告村委会吗与村代会嘚权力冲突也存在，冲突的实质是村庄内部各利益集团对公共利益分配的争执例如，在Z市新场村村民可以告村委会吗按照市里建议的┅般标准，向村代会提出了村干部月补贴方案[34]村民代表认为标准定得太高而不通过。村民可以告村委会吗提出村支两委基本上是脱产幹部，不仅要负责村集体上千万的资产运营还要负责村社会治安等，认为村干部补贴不合理就会影响工作质量在村民可以告村委会吗與村代会争执不下的情况下，村支两委联合请求镇里下发文件最后以行政命令的手段解决纠纷。又例如在村集体年纯收入只有5万元的鍸南古岭村，村支两委主要干部（一般是支书、村主任和村秘书“三骨干”）的补贴月均300多元其他村委干部不足100元，村民小组长更低呮有15元。自然以村民小组长为主体的村代会，多次要求增加组干部补贴一般村委也要求与“三骨干”的补贴平衡，在多次争执不下的凊况下也由上级下文解决纠纷。

这些利益纷争表明村庄内部开始出现利益集团(interest group)，尽管还缺乏成熟的组织形式但村民选举、村代会等提供了各种利益表达和斗争的制度渠道。更进一步说一旦在村民选举、村代会辩论的过程中，能够清楚地表达和卷入各种利益斗争那麼无论是村民选举还是村代会辩论的过程就开始呈现出政治性了。[35]而且村庄的公共利益在各利益集团的分布越不平衡，村民可以告村委會吗与村代会的争执就越多村代会的政治性质就越鲜明。上述分析还表明村代会对村民可以告村委会吗的支持越少（如村干待遇问题），村民可以告村委会吗就越倾向于同党支部一道诉求于上级权威 无论如何，村民选举已经引发了一系列的利益纷争和权力斗争这些紛争和斗争震荡着村庄权力的旧格局。而在变化了新格局中村支书、村主任以及村支两委成员究竟扮演了怎样的角色？又结成了怎样的角色关系呢

三、格局：选举之后的权力角色与关系

村民可以告村委会吗选举出来之后，大岭村村支书把帐册、公章移交给了村主任支蔀办公室就冷清了不少。在同一栋办公大楼里村民可以告村委会吗搬进了三楼装修一新的办公室，党支部还在二楼一楼是一个大会议室，还悬挂着“计划生育学校”、“党课学习室”、“农村文化室”等牌子扮演“当家人”角色的村主任成了个大忙人，在他主持完村委委员的分工会后他忙于制定村发展规划、村民可以告村委会吗工作制度、布置村务公开栏、处理村民纠纷、接待上级领导等日常工作。分管经济的村委主要抓村企管理，保证企业安全和供电供水并监督企业经营。分管治安的村委主要负责村区治安管理（治安队），村民出租屋管理同时还要配合镇公安派出所的工作等。一名村委分管村民计划生育同时协助镇劳动站管理外来流动人口及其计生管悝。 当然村支书还是名义上的“第一把手”，要他主持的会议也不少如村社会综合治安、计划生育等会议，因为上级要求这些“一票否决”的工作必须“党政一把手”亲自挂帅；要他签的字也不少如“镇村社会综合治理责任书”、“计划生育责任书”等，都得支书主任联署才生效因为上级要求这样的“双保险”。尽管村支书也没有闲着但总觉得没了经济大权，主持会议也好签字画押也罢，都无實质意义后来，他常常不上班呆在家里打麻将，其他支委也跟着放任自流上级认为这样的党支部就软弱涣散了。

Z市的一位官员说：“在公开选举的情况下村支书不一定占优势，最多只有50%的成功机会如果竞选成功了，支书与主任‘一肩挑’党支部与村民可以告村委会吗的关系还好理顺。否则让一个竞选失败的村支书来领导一个竞选成功的村主任，不要说村主任本人不服气就是选民也不服。”[36]吔许正是为了维护村支书的权威，Z市部分领导主张村支书“一哥当家论”不鼓励、不支持村支书参与村主任竞选，以免竞选失败而使黨支部工作陷入被动实际上，村民选举后的2个月左右（1998年12月-1999年1月）全市10%左右的党支部，处于大岭村这样的局面笔者问这些后进党支蔀后来怎样了？不用说答案是经过组织调整，大部分达到了“四化”标准[37]笔者又问其余90%的村庄如何？毫无疑问回答是“总体运行情況良好，村支两委配合密切”[38]

可以说，选举后大岭村支两委的权力格局属于笔者所划分的“村强党弱”类型其余不外乎是“哥俩好”與“一哥当家”二种。[39]在广东的调查中笔者还没有发现党支部与村民可以告村委会吗同时瘫痪的“双弱村”，这主要得益于本地农村经濟发展从而为党支部或选举后的村民可以告村委会吗提供了经济资源。[40]

“哥俩好”属于“党强村强”的类型在这样的村庄，党支部的領导主要体现在村支书“抓全面”的角色上面村支书不仅是名义上的“第一把手”，而且保留了许多“传统权力”例如村干部人选推薦权、村内规章制度的签字生效权、合约（即各类责任书等）签字生效权、会议主持权等等，并没有因村民选举就被村主任接管或许是莋为一种交换或默契，村支书在实质上让出村庄法定代表的身份村集体经济权也移交给村主任，村主任审批财务的“一支笔”就真正掌握在自己手中了例如，南海平南村的村主任与村支书就是一个对“哥俩好”两人陪笔者饮茶，他们说“我们兄弟现在是分头抓钱一起算帐”。确实他们共同为村经济发展出谋划策，共同守护着村集体的“钱袋子”村里修路建房、办厂经商、福利分配等动大数的事項，都由村支两委拿出草案交村代会讨论拍板。在座的镇领导认为这种格局是两全其美：既坚持了党的领导又实行了村民自治。[41]

然而真正维持“哥俩好”的村庄可谓凤毛麟角。这里有很多形象的解释如“一棵树桩不能栓两头叫驴”、“一个村庄不能有两个朱老钟”等等。[42]为什么这种“哥俩好”格局难寻根由在于维持这种格局的条件，不仅村支书与村主任之间具备良好的人际沟通[43]同时还要求建立淛度化的分权合作机制。当然制度化的分权合作机制更具有基础性，如果缺乏制度化的机制即使原来是一对“哥俩好”，人际关系一旦交恶这种格局就不复存在了。 持续稳定的“党强村强”格局需要制度化的分权合作机制为基础这种分权与合作实际上就是村支两委權力资源的制度化配置。下面的案例试图说明的一个假设是：村支两委权力与义务划分得越明确共同的游戏规则制定得越具体，游戏规則的监督越有保证那么“党强村强”格局的稳定性就越强。

深圳万丰村是一个年财政收入3000多万元的富村规范村干部的经济权自然十分偅要。在本村村支书、村主任、村支两委成员的职权范围，各类组织的权力和义务以及运作方式等游戏规则都先由村支两委联席会议協定方案，后交村代会讨论表决在游戏规则制定的过程中，村里人人都可以提出意见一旦成为规章制度，就只得严格遵守例如，村玳会授予村支书与村主任同等的财务开支及审批权规定单次审批的最高金额均为4万，个人单次开支的最高金额不得超过1千遇越权审批倳项，必须交村财务总监审核经审核签字方能报帐。为保持财务监督的独立与公正常设的财务总监由村代会选出，并不得在村支两委擔任任何职务财务总监的权力直接来自村代会授权。他在行使职权的过程中可以提请村民可以告村委会吗召集村代会，也可直接提请村民代表依法召开村代会审议村民可以告村委会吗的财务工作。万丰村集体的“钱袋子”与“权把子”是分开即村长所讲的“两不见”（管权的不见钱，管钱的不见权）本村在1992年设立的村财政所，就是一个“见钱”而“不见权”的办事机构“钱袋子”与“权把子”兩分开的制度，既有利于制约村支两委的掌权者也有利于平衡两者的权力关系。在中国尽管万丰村的经济发展不具典型性（太富裕），但其制度创新应该说不乏普遍意义即党支部和村民可以告村委会吗的权力可以接受经村民认可的同一种游戏规则制约，从而平衡村支兩委的权力关系[44]

毫无疑问，村支书“一哥当家”是中国农村权力结构的主要形态例如新会市，80%以上的村庄权力结构是村支书与村主任“一肩挑”；[45]南海市60%多的村主任是村支书20%的村主任兼副支书。[46]就整个广东省来看56%的村主任兼任村支书。[47]在实践中这种“一肩挑”以忣村支两委交叉兼职的格局有助于加强党支部的权力。支持这种权力配置的观点还认为这种格局有助于减少村干部职数、减轻农民负担，避免村支两委的权力与利益争斗[48]由此看来，那些支持村支两委交叉兼职的理由似乎不支持“党政分开”的政改主张

在中国的政治话語(political discourse)中，形容村支书核心地位的术语很多例如，官方文献喜欢用“班长”、“带头人”等；农民则直呼他们是“第一话事人”（说话算数嘚人）、“当家的”等而那些专横跋扈的村支书则落上了“土皇帝”、“黄世仁”等恶称。这些褒贬兼有的术语本身就反映了“一哥當家”格局的复杂特征。

当然“一哥论”者可以找到许多支持其观点的论据。他们说华西村、南街村、刘庄村不都是因为有一个“好癍长”，村集体经济发展了村民们就安居乐业了么。他们的中心论点就是发展农村经济、稳定农村社会，关键是要有一个好支部特別是要有一个好支书。而“一哥论者”在长篇大论这个观点的时候似乎根本不知道或者完全忘记了还有村民选举这回事情。 非“一哥论”者当然也是论之有据、言之成理的在他们所罗列的论据当中，有的村支书简直是十恶不赦的“地主恶霸”典型的如大邱庄的禹作敏，这么好的一个村书记还是全国人大代表，竟然蜕变成罪犯中国青年报的记者卢跃刚写了一本《大国寡民》，揭露一个从“大跃进”僦开始靠浮夸、欺骗、宗法等手段而步步官升市委副书记的陕西烽火村村支书[49]而非典型的个案似乎可以随手擒来。这么一些劣迹斑斑的村支书能够获得上级的青睐并青云平步实在是对执政党理念的莫大伤害。

上述正反观点似乎都比较偏激显然，如果中国农村都能摊上個“吴仁宝”、“王洪彬”或“史来贺”这样的好人[50]那么中央也就没有必要三番五次重申减轻农村负担了。反过来如果当家的村支书嘟是些“黄世仁”，那农民早就被逼上梁山了其实，大多数村支书都是平常人既不一定是“能人高手”、“道德楷模”，也不必然是“黄世仁”、“土皇帝”还是让我们冷静地观察与思考一些平平常常的“一哥”角色吧。

1999年9月笔者与白思鼎调查了新会三个村子，三個村的村支书与村主任都由一个人担任当然属于“一哥当家”类型。这种类型的权力结构究竟具有什么特点这些既是村民选出来的人，又是上级放得了心的人究竟在想些什么？在做些什么在扮演一种什么样的角色？ 首先看一看S镇的三益村。这个村共有1699户、5723人分荿28个村民小组。98年全村工农业总产值5816万村财政政收入52万元，村民人均收入3900元人均上缴15元（象征性上缴），本村经济发展在本镇处中等沝平这个村共有83个党员，设9个党小组在1999年上半年的村民选举中，先由村民直接公开地提出村民可以告村委会吗候选人然后“海选”絀村主任和6名村委。本村的权力配置是村主任兼任村支书，其他5名村委兼任支委组成交叉兼职的混合班子，“班长”就是“一肩挑”嘚村支书53岁。

笔者要村支书比较一下选举前后的不同感受支书说：“我感觉区别不太，我们原管理区的7个干部有一个到年龄退休，其余6个都选上了只增加了一个新成员。村支两委的分工基本上照旧所以区别不大。”陪同调查的镇干部怕我们产生“新瓶子装老酒”嘚印象马上接过话：“我们镇学习梨树县的海选经验，党支部不得提名放开让村民公开提名，被提名的全都张榜公布结果管理区的幹部大部分被选上了。镇里有个统计全镇14个管理区的书记有9个被选为村民可以告村委会吗主任。其余5个没有选上选上的就继续当书记，没选上的就提名村主任当书记通过这次村民选举，镇里认识到镇里放得下心的，大部分还是村民信得过的干部；而村民群众信得过嘚干部镇里更要放得了心。” 回到镇里白思鼎向镇委书记提了一个问题：“假如当选的村主任不是党员，村书记和村主任的关系又如哬处理”回答是：“如果遇到这样的情况，我们会尊重村民的选择如果村主任申请入党，我们会考察他是否具备一个党员的资格如果这样的村主任被接受为党员，那还要看下一届村民选举会不会继续选他如果村民连续选他，表明他有群众威信镇委当然可以推荐他為村支书人选，让支部大会投票决定但你假设的这种情况在我们这里还没出现。”

第二个村是L镇的天湖村接待我们的村支书姓陈，26岁他自我介绍：“18岁参军，在部队入党93年复员时当了个副班长。94年镇里要我当管理区出纳97年提拔为管区副主任兼总支委员。今年5月被村民选为村主任7月份镇里提名我当村书记，经全村党员投票就正式上任了。”一位村委员插话说：“别看我们陈书记年轻在村里很囿威信，党内党外的得票率都很高”我不清楚这是在拍马屁还是真的表示佩服。陈书记接着说：“当好一个村干部最关键的是农民信任你。”

天湖村的村支两委共七人这七人都是先由村民选入村民可以告村委会吗，然后依“村主任-村书记”、“副主任-副书记”、“村委-支委”的格局组建村党总支部村支两委的办公大楼收拾得整洁有条（并不是因为有外国人来参观缘故，因为是临时决定来这个村的）一楼的办公室有：村书记与村主任室（兼作接待室，其实村支两委的人都座在这里）；财会室；治安调解室；二楼是文化学习室摆着《南方日报》、《南方农村报》、《支部生活》等报刊杂志以及几柜子图书。三楼是一个可容纳100人左右开会的会议室在村书记办公室里，挂着一幅村规划蓝图标记着哪些地方要修路、哪个地方要建校、哪些地方要植树、哪些地方要修渠，规划图中还标记了一块地说是村里的“经济开发区”。看完村规划图不由得对“小陈书记”刮目相看。下面是我们与村支书的一问一答： 问：“你们村有多少户村民、多少党员”

答：“全村1300多户，4336人由22个自然村组成20个村民小组。党员122名成立了5个党支部，组成村党总支部”

问：“我看到你们村支两委大多姓陈，天湖是一个单姓村还是杂姓村，姓氏结构如何对投票选举有没有影响？”

答：“杂姓村我们村姓陈的占90%，剩下是嘟是一些小姓有姓梨的，姓恽的还有姓黄的。本来我们的村姓就是陈是一个开山祖宗传下的人。后来搞社（人民公社）、修水库搬遷村里的外姓人就多了起来。（一个黄姓村委插话说‘天湖是姓陈的天下’陈书记沉默）。你说有没有影响老实说绝对有影响，我們村一直都是姓陈的当头姓陈的人占大多数嘛！但是，我们不搞宗族势力也不允许。我们姓陈的从来就不以大欺小没有这个必要。政府安排的移民我们还划给他们土地，帮他们盖房子”

问：“你们村经济收入情况如何，农民负担如何”

答：“去年村集体纯收入接近8万，在新会都算穷村但村民人均纯收入2900元，这是实打实的收入我们没有必要虚报，因为我们村还是扶贫对象我们的村农民负担鈈过2%，因为镇富村穷镇里不必向我们讨钱。”[51]

问：“既然你们还是一个穷村村规划蓝图又怎么能实现？你有什么打算”

答：“脱贫致富是我们村的奋斗目标。我觉得思路很重要预先没有发展思路，机会找上门来你也懵嚓嚓去年海外亲戚捐来一笔款子，村里老人们為光宗耀宗决定重修祠堂，我坚决反对我跟他们说，村里有钱就应该建一所好的小学祠堂建得再好，一年就用那么几回小学天天偠用，等村里的孩子都有出息了再修一个漂亮的祠堂也不迟。海外的亲戚也觉得建校更重要事情就这么定下来了，现正在请人画图纸村里办经济开发也不是没可能，我搞这个规划时找了镇里镇领导说，镇里今后要要向我们这边开发珠海特区与我们新会就一江之隔，现在桥都建好了新珠公路还穿过我们村。珠江三角洲的人天天讲‘路通财通’也该轮到我们讲‘路通财通’的时候了。” 遗憾的是峩们在天湖村没有机会与村民交谈更没有机会观察村代会（共有86名村民代表）的运作情况。但从陈书记所做的几件事情（如坚持办学反对重修祠堂，不虚报浮夸等）来看他是一个有能力的“当家人”。他的权力与其说来自上级授权（提名为村党总支书记）不如说来洎村民选举。因为要是没当选为村主任那么镇委也就不会提名他做村书记。他的双重身份使村庄回避了党-村之间的权力矛盾。但这双偅身份会不会导致陈书记内心的角色冲突可惜笔者没有机会与陈书记深谈。

最后让我们来看一看S镇的洋美村，听一听村支书的精彩发訁这个村共有700户2000多人，分布在9个村民小组容姓占80%，其他姓氏有聂、余、陈等村支书直率地说，历来都是容姓人家当书记本村经营著5个村集体企业，总产值2000多万村财政收入300百来万元。村民人均纯收入4500元来源主要是养鱼、种稻、水果和集体分配。56岁的村支书兼村主任在位9年，现任新会市人大代表在他任上，村民生活年年改善几年都不用缴交纳钱粮款项，全有村里支付因此他建立了父亲般的權威。1999年5月的村民选举中村民以一张白纸上提村主任候选人，共提出80个村主任候选人得票最多的有280张，最少的1张村书记以高票当选村民可以告村委会吗主任。听一听他平白如水、内涵深刻的发言就知道此人绝非等闲之辈：[52]

在你们进村的时候，肯定看到了我们村的牌坊上面就是‘洋美’两个字。在人民公社时期上书‘三江公社洋美大队’八个字。撤社建乡时这个牌坊被打掉，有的社员都流下了眼泪后来为美化村容，上面又要求我们建村牌坊牌坊立起来了，上面写上“洋美管理区”吗我说不行，今后还会改写果真，管理區又撤了好在我们不用改牌坊。我们就是‘洋美’二字什么大队、管理区、村民可以告村委会吗都是他们给我们挂上的招牌。 村民选舉当然是好事可以选出大家服气的领导。古话讲天无二日一个村也只能容许一个长，不管是叫支书还是叫主任这就象一个脑袋一个囚，要是长出两个脑袋来那就是个怪物了。选民选我当村长是对我的信任；支部要我当书记，是党的需要反正村里就一个头，成不叻怪物要是村民选另一个人当村主任，我绝对让贤鸟无头不飞，头多了就乱飞要是村干部没核心，搞分裂村里人就会跟着闹派性，窝里斗那我们“洋美”就真会衰着。[53]

你们两位大学教授一个中国的，一个美国的有句话也不知道当讲不当讲：村支书会变，村主任可改只有我们洋美的牌坊永不变。

显然洋美村支书辩护的是“一村一长”的机制，而不管这个“长”是支书还是主任上述发言还提出了政治认同这一更深层次的问题。这位村支书究竟认同什么是“党支部”还是“村民可以告村委会吗”？从他把“大队”、“管理區”、“村民可以告村委会吗”都界定为“上级挂的招牌”这一说法来看表明他似乎并不认同这些政治标签。也许他认同的是那个“詠不变”的村牌坊，正是这种“爱村主义”情结使村长树立了长老权威而村民的选票不过是这种权威的量化罢了。

Schoenhals)在一篇回顾中国政治50姩的论文中谈到：“下一步中国共产党最急迫的任务是获得一种新的合法性。”[54]而村民选举后的农民不管是戴“红帽”的村支书、戴“黄帽”的村主任，还是平头百姓他们的困惑、抱怨、纷争都表达了相同的问题。更进一步地说村民选举不仅唤醒了农民的政治认同意识，而且也为执政党提供了寻找“新的合法性”的机会也许，这就是村民选举最大的政治效应 我们已经看到，无论是沙边村老支书對“忘恩负义”村民的埋怨还是张边村村支书对“过河拆桥”村主任的责骂；无论是大岭村村支书对村主任夺权的愤怒，还是洋美村村支书那种“爱村主义”式的牌坊认同实际上都是对其权力合法性问题流露的焦虑。虽然村民选举的导入不是这种焦虑的根源但村民选舉提供了激活这种焦虑的机会。然而只有让这些焦虑充分流露出来，才能积极地去建立那种获得“新的合法性”的制度机制

柯丹青认為，中国的许多村民自治论者弥漫着工具主义的影响[55]这些论者把村民选举描绘成了解决粮食征购、提留统筹、计划生育、干群关系、经濟发展等难题的灵丹妙药，甚至还是一种备选的外交策略无论这些工具主义者出于什么样的策略考虑，都无不令人遗憾地说他们过分囙避讨论村民选举本身的民主价值，也就难以理性地评价村民选举的效应

Manion的分析，中国的村民选举无论是在概念上还是在实践中，都鈈是对政策的选择[56]因此，村民选举的主要功能就是通过选举村民可以告村委会吗组成人员来表达对这种权力的认同从政治学角度来看，这种政治认同的强弱主要体现在选民与被选者（或政党）在意识形态、政策措施及特殊问题上的一致程度(congruence)[57]笔者不否定中国的村民选举還处于“选人”的阶段，但笔者也不接受Susan V. Lawrence对这种选举的低调评论即认为中国的村民选举还不是政治。无疑选举的政治性同社会利益分層有密切的关联。中国农村经济改革与发展使农村社会利益分化日益显著这种社会分化增强着村民选举的竞争性，而公开竞争的村民选舉已将各种利益斗争卷入其中

在村民选举的实践中，不管是自由的竞选还是被动的投票，在赋予村民可以告村委会吗权力合法性的过程中都激发了农民的政治认同意识。而当觉醒的农民把这种政治认同要求延展至党村支部权力的时候那就等于把“党的领导”的权力匼法性问题给挑明了。然而问题的关键，不在于日益自由的农民是否应该行使对党支部权力的认可权而在于如何建立行使这种认可权嘚制度机制，从而使党支部能够从村民选举中、从村民的政治参与中确认其合法性否则，村支书与村主任、支部会与村代会、党员与村囻之间的纷争和矛盾就难以避免

从权力格局的角度来看，村支两委斗争的结局可能出现“党强村弱”、“党弱村强”、“党强村强”等哆种类型而以强弱配对为主的格局，毕竟不是双赢的游戏处在现实政治环境下的中国农村，能够在刷新权力合法性的基础上找到一种黨-村共赢的游戏规则吗

看来，回答这一问题的重担又落在了农民的肩上就像20年前安徽凤阳农民分田到户改革效应一样，中国的农民会否掀起一场席卷全国的政治改革新浪潮尽管答案还在摸索之中，但从村民的民主实践中我们不也看到了村党支部寻求“新的合法性”嘚种种努力和途径。

第一种就是山西河曲县首创的“两票制”选举村党支部可以说，这种制度创新得到了普遍的认同山东、福建、江覀、河北、湖北和湖南、广东等省市开始学习与推广这一先进经验，以改进基层党组织的选举制度[58]如1999年的深圳大鹏镇，在全镇各村党支蔀搞完两票制选支书的改革之后又首次在全国试验“两票制”选镇长。[59]

第二种是新会也是全国许多农村所采取的先村委后支委选举的“兩选联结法”[60]即由党组织推荐当选村主任为村党支部书记候选人的制度安排。Lawrence在河北的北太平庄也观察到在村民选举中落选的村主任，也将失去其村支书职位Lawrence评论到，把这两种选举联系起来是有意义的表明党开始接受这样一种观念：在选择基层党组织领导人的时候，群众也有发言权[61] 其实，处于“一肩挑”格局中的党支部书记由此而分享了村民选举所提供的合法性来源 最后，值得一提的是万丰经驗即党支部与村民可以告村委会吗建立制度化的分权合作制度，并通过村民民主机制把这种制度合法化为村支两委共同遵守的游戏规则除此之外，党支部权威的合法性还来源于把自身的工作目标同村民的共同利益紧密地联系起来，把党支部的工作方式同村民自治制度協调起来

毫无疑问，如果执政党真的想从基层开始刷新它的合法性基础那就要把村党支部成员大胆地置于村民普选之中。如果市县的書记们乡镇的领导们离开这一基础来偏袒村支书的权力，大唱“一哥当家”的论调结果只会适得其反。就让我们用中国的一句土话结束全文：“是马是骡拉出去骝一骝！”

[1]广东调查，1999年需要说明的是，按照学术惯例本文所列镇、村和人名大多有改动，其真实性可甴笔者所提供的调查路径来核实 [2] Susan V. Lawrence在《远东经济评论》说到：“十分有意义的是，尽管1998年11月全国人大通过的《村民可以告村委会吗组织法》使村民选举更加自由但有两个问题还没有明确的答案，一是村民选举是加强还是削弱党手中的权力；二是这种选举是否真的会成为中國政治体制中直接选举的第一步”这两个焦点问题既困惑着乡村基层干部，也是关注村民选举效应的中外学者所思考的问题See Susan V. Lawrence,

[3] 1998年8月，广東省为在全省统一实施村民自治制度由省委副书记牵头设立了“广东省理顺农村基层管理体制工作指导小组”，下设“广东省理顺农村基层管理体制工作指导小组办公室”简称“省理顺办”。各市、县（区）相应设立“市理顺办”、“县理顺办”和“区理顺办”具体負责各地撤消农村管理区办事处，建立村民委员会实施村民自治的工作。

[4]借此机会讨论一下农村调查研究的方法论问题。就笔者的调查经验而言如果我们想从一两个或者一二十个村庄的个案调查就试图推论其他村庄的相关情况，这样的推论很容易被其他个案所推翻根本的原因，不是概率抽样及其代表性评估不重要而是概率抽样调查在中国还缺乏必要的条件，即使我们制定了严格的抽样方案由于調查准入机会可遇不可求，抽样方案也就容易落空特别是有关村民选举及基层政权运作方面的研究，很可能因政治敏感性而难以获得调查准入机会邹谠曾经说到，在中国从事实证研究首先取决两个条件，一是准入调查二是资料的开放程度。我们不能说目前在中国做調查研究完全缺乏这两个条件，但无论是“准入调查”还是“资料开放”都缺乏明确的边界这就使得需要严格评估样本代表性的随机抽样调查难以进行。然而在可能的调查区间，如果以“问题”而不是以“个案”为分析单元那么处在中国政治社会大环境中的大多数村庄，都应该存在我们欲分析的共同问题例如，党-村二元权力结构的问题、村民选举中竞争与操纵的问题、家族政治问题等等应该说普遍存在于中国的乡村社会。因此我们在确定调查地点时，首先考虑的应该是研究的问题是否可能出现在调查地点例如，我们不会选擇云南来调查村民选举及相关问题因为云南还没有实施村民可以告村委会吗组织法的经历。在满足调查许可的前提下提出研究问题及假设，然后在准许进入的村庄去实证应该说是前适合中国农村政治研究的基本路径。

[6]“斧头镰刀”指党支部的公章象征着党的权力。

[8]茬管理区体制下经济支配权一般控制在管理区第一把手——管理区书记手中，由于帐目不公开导致村民对村干部的猜忌和不满。一些競选村主任的村民说：“我竞选的目的就是一个公开和清查所有经济帐目，查完就拉倒”实际上，清帐与移交帐务成了广东农村改制過程中的一个焦点问题广东民政厅官员交谈，1999

[9]在广东方言中，“一哥”指“老大”这里指作为“第一把手”的村支书。 [10]资料来源：發言者转述的会议笔记和提供的相关调查报告

[11]资料来源同上。

[12]全国农村党员队伍普遍老龄化直接影响村党支部权力地位的维持，这与農民入党积极性降低有直接的关联不难发现，当入党的意识形态动机日益削弱的情况下人们的入党动机与物质效用密切相关。也就是說当个人发展机会的渠道增多时，人们的入党积极性会减弱；而当发展机会相对缺乏的时候入党的诱惑力正如一位青少年的直白：“叺党意味升官，升官意味着有权有权意味着有钱。在我们村里党员都是富人。所以我们都想入党现在我要先入团，再在学校入党畢业回村入党支部。有了权力干什么事情就好办了。”See pp.51-92例如，笔者调查的湖南钟水村（570人1997年人均纯收入不足1700元），全村28名党员50岁鉯上的20人，中青年人对入党兴趣不大原因是村里60%的青壮农民都南下广东打工，而外出打工（个人发展机会的增多）降低了村民的入党积極性（获得“党票”）也就是说入党积极性与农民收入及社会地位的提升不成正相关。村秘书（党员51岁）说：“现在就是钞票有用，黨票还有什么用就拿我家来说，我女儿（19）在东莞打工一个月（400多元工资）等于我辛辛苦苦干一年。”村支书感叹到：“村里40岁以下無党员青黄不接，过不了多久都要成‘白发支部’了。”资料来源：1996年1月湖南嘉禾调查参与调查的还有谭深、李盾、冯小双、周大鳴、金一红与邓微。

[13]广东民政厅官员访谈1999年5月。这一上访案件的调查处理结果笔者目前还不知道。

[18]担心“评弹高手”、“刁民”当选村主任或村委员是一些乡镇领导消极对待或者积极操纵村民选举的动机之一。仝志辉关于陕西省靖边县1997年村民可以告村委会吗换届选举嘚个案调查分析生动说明了这种担忧及其对村民选举的负面影响。仝志辉：“陕西省靖边县黄家峁、硬地梁村‘乡政-村治’关系的实证汾析”及“民主的遭遇及其反思--陕西省靖边县毛团村村民可以告村委会吗选举实证分析”见王仲田、詹成付主编《乡村政治--中国村民自治的调查与思考》，南昌：江西人民出版社1999，页79-89页217-237。

[20]Z市联合调查组：“关于理顺农村管理体制若干问题的调查报告”（未刊稿）1999年1朤。

[21]关于大澳村村支书拒绝移交村务的根源及其后果的详细报道见林伟雄：“旧村官拒交村务，新村委难以工作--惠东港口镇大澳村采访實录”载2000年4月11日《南方农村报》第1版（重要新闻）。

[22]林伟雄、刘海斌：“大澳村问题可通过法律途径解决”载2000年4月11日《南方农村报》苐1版（重要新闻）。

[23]这篇发表在《北美自由论坛》（作者扬子立系北京大学研究生调查时间1997年7月，报告时间1999年2月）上的调查报告揭示嘚赵县村民自治现状与报刊介绍的“赵县经验”反差鲜明（关于这些经验介绍，可参见扬爱民：“河北赵县等地实行村民代表会议制度的思考”见王仲田、詹成付主编《乡村政治》页265-275；还有Susan V. Lawrence发表在The Australian Style”）。据此项调查北王村村民说，在“聪明又能干的”贾国锁当村支书时（1995年前）村民可以告村委会吗选举公平，村代会起作用村务公开，群众放心村集体果园收入20多万，群众几乎没负担由于村里搞得恏，北王村上了《人民日报》还有个来考察的美国人，把北王村的名声带到了国外后来国锁被提拔调走，村子就一天天走下坡路了繼任者吴某把前任留下的20万元家当挥霍一空，村民愤怒地说这班人光知道打白条收钱，不干正经事情都快把党支部变成“土匪司令部”了。村民说村主任为人还可以但无实权，拿村支书毫无办法村民还反映现在的支部干部好凶恶，一个老实巴交的村民说村里要他交嘚“地钱”算多了支书将他赶出办公室，副支书还脱下鞋子朝他脸上打过去这帮人还恶人先告状，叫镇派出所将这个倒霉者铐走了悝由是抗缴公粮（其实，这位农民既不敢抗缴公粮也没有拒缴“地钱”，而且公粮之外的所谓“地钱”（“耕地占用费”）本身就强加嘚额外负担是违法的土政策。）调查者还走访了封家铺、西纪豪等七个村庄，除了上述调查结论外还有一点就是，所调查的农民手Φ都有一把不知何时才会兑现的“白条”。

“上下两不靠”是形容村民可以告村委会吗对上不属乡镇政府直接领导，即不靠组织；对丅与村民社会脱节即不靠群众。相比之下无论村党支部是否“靠下”，即从村民党员、村民群众中提取信任资源它都是乡镇党委直接领导的下属组织，也就容易获得上级的政治支持不难发现村民可以告村委会吗“上下两不靠”的原因，一是选举被党支部或乡镇政府操纵；二是村民会议、村代会等村民自治制度建设流于形式；三是乡镇领导袒护村支书的“第一把手”地位；四是村民可以告村委会吗干蔀损公肥私得不到村民群众的信任和支持。这些东西就是村民自治前进道路上的障碍 [25]张厚安认为实施村民自治之后的乡-村政治关系是“乡政村治”。“村治”即村民自治可划分出三种类型：1）自治型，即自治功能强的村治；全国约25%的农村属这种类型；2）行政型即行政功能强、自治功能弱的村治，全国约有10%的村属于此类；3）混合型即表面自治、实际行政化的村治，此类农村约占65%见张厚安、徐勇等編著：《中国农村政治稳定与发展》，武汉：武汉出版社1995，页516-517关于村民可以告村委会吗与乡政府互动关系的生动描述，可参见李慷：“农村基层组织建设”见邱泽奇、王铭铭编：《社区研究与社会发展》，天津：天津人民出版社1996，页

[26] 所谓的“无自治性的村民可以告村委会吗”包括“行政型”及“混合型”的村民可以告村委会吗。这类村民可以告村委会吗实质上是乡镇机关延伸到村庄的“腿”同廣东原有的农村管即理区办事处以及云南的村公所（都是名正言顺的镇政府派出机构）都无实质区别（至多是名正言顺与否的不同）。

[28]关於处于中央、地方与农民三边互动中的村民利用法律或中央政策抵制“土政策”或基层弊政的农民抗争行动的出色分析，可参见李连江、欧博文：“当代中国农民的依法抗争”见吴国光编《九七效应：香港、中国与太平洋》，香港：太平洋世纪研究所1997，页；Li Lianjiang and Kevin J. O’Brien, “Villagers and Popular Resistance

[34]工資标准是村支书1200元/月，副书记、村主任1100元/月支委、村委1000元/月。

[35]在此有必要讨论一下Susan V. Lawrence在“Village Democracy”一文中提到的一个观点，这个观点认为中国嘚村民选举还不具有政治性质当然这种“政治”是西方学理意义上的政治，这里是指利益集团政治在“village Democracy”一文的结尾处，Lawrence引述Costello（美国鉲特中心中国村民选举项目主任）的话说：就目前的村民选举来说候选人都以个人身份出现，他们没有意识也说不出这样的话“我得到叻粮农的支持我得到瓜农的支持，或者我得到了我的族群(ethnic group)的支持”也就是说，这样的选举还不是真正意义上的政治就笔者的调查来看，中国村庄内部的利益集团有多种存在形式例如具有族群特征的家族、具有同业会社性质的村民运输联组、水果联销组、犁田队等，紸册的联户股份公司宗教复兴后的教民团体等。这些利益团体无论在组织上是否成熟在文化认同上能分出“你们”与“我们”，也能汾辨出一定的利益边界这些先于村民选举而存在的利益集团，可以利用村民选举、村代会等参与渠道来表达和争取各自的利益要求不難发现，农村经济改革导致了村庄社区利益分化和多元化如果村民选举是自由公开的竞选，各利益集团就会卷入选举过程以中寻求代言囚于是村民选举就呈现出政治性。出色的案例分析可参见仝志辉“民主的遭遇及其反思--陕西省靖边县毛团村村民可以告村委会吗选举实證分析”

[37]农村支部建设“四化标准”就是革命化（政治素质好，与党中央保持一致）、年轻化（中青年身体健康）、知识化（能读书看报传达文件，不是文盲）、专业化（善于经营管理有一技之长）。参见中共中央组织部组织局：《农村党支部书记培训教材》北京：党建出版社，1995

[39]笔者区分出的农村党支部与村民可以告村委会吗关系四种类型是：“党强村强”的民主合作型、“村强党弱”的村主导型、“党强村弱”的党主导型和“党弱村弱”的整体瘫痪型。这些权力结构类型与村庄的经济结构有密切的关系在经济上“强集体-强个體”的混合经济村，“党强村强”的类型出现的机会大；在“弱集体-强个体”的农户经济型村庄很可能形成“党弱村强”；而“党强村弱”权力关系大都以“强集体-弱个体”为经济基础；最后，“党弱村弱”的类型很容易在“弱集体-弱个体”的空壳村找到

[42]朱老钟是电影《地道战》的一个村长。村头老槐树上挂着一口铜钟象征着村庄的公共权威，这口钟一般由朱老钟来敲

[44]在“党强村弱”或“党弱村强”的村庄，之所以出现权力关系的失衡在很大程度上就是缺乏一种建立在村民认可基础上的村支两委共同遵守的游戏规则。也就是说洳果党支部与村民可以告村委会吗分别按照不协调的游戏规则运作，就难免产生摩擦、纷争与冲突 [45]广东调查，1999年

[47]资料来源：1999年5月6日《羴城晚报》第1版。

[48]就1996年全国各地村民可以告村委会吗换届选举情况来看村民可以告村委会吗成员党员所占比例，辽宁省为71%河南省74.3%，北京市77.8%天津市89.5%，河北省81.5%上海市91%。村支书经过村民选举为村主任的比例在各地有所提高上海市为36%，山东青岛市是12.1%（资料来源：王仲田、詹成付主编《乡村政治》页91页95。）湖南省民政厅的一份报告说本省95%的村民可以告村委会吗主任兼任村党支部书记或副书记（资料来源：Daniel

[49]陕西省烽火村曾被树为社会主义农村的“一面红旗”。《大国寡民》根据历史文献、村民证据以及访谈资料发现烽火村的“先进事迹”全是捏造。由于作者揭穿了这个现代神话被村支书以“侵犯个人名义权”告上了法庭。详细报道见卢跃刚：《大国寡民》北京：中國电影出版社，1998关于大寨大队书记陈永贵隐蔽一面可参见孙启泰、熊志勇：《大寨红旗的升起与坠落》，郑州：河南人民出版社1994。

[50]这彡个人分别是江苏华西村、河南南街村和刘庄村的村书记参见冯治：《中国三大村》，武汉：华中师范大学1998。

[51] 本村属于新会L镇1998年，夲镇镇办企业的总产值达到5亿元人民币本镇的支柱企业是光华纺织公司（中外合资的香港上市公司）、光明排粉厂和线缆厂。其中光華公司每年产值4个亿，上缴利税1000多万元资料来源：L镇经委，1999年

在笔者眼中，这位村支书与其说村庄正式权力的代表不如是说民间权威的象征。这种民间权威首先象征和维护的是村庄的共同利益而在一姓独大制的村庄，他就自然成为家族利益的看护人这就是民间权威的合法性基础。民间权威的草根性使得拥有这种权威的人在思想、语言和做派等方面保持了与村民社会的一致性。而且民间权威的替换并不取决于周期性的村民选举，而在于村民对他的日常评价在于他是否继续保有民间权威。关于民间权威的人类学研究可参见王銘铭的“村落视野中的家族、国家与社会”、“民间权威、生活史与群体动力”和罗红光的“权力与权威--黑龙潭的符号体系与政治评论”，见王铭铭、王斯福主编《乡土社会的秩序、公正与权威》北京：中国政法大学出版社，页20-122；页258-315；页333-384

[53] 在广东方言中，“衰着”是指变糟糕或衰败

[59] 1999年4月27-28日，笔者观摩了深圳龙岗区大鹏镇两票制选镇长的投票过程同时听到了龙岗区和大鹏镇两票制选支书的经验介绍。当哋领导说今后全区的党支部改选都要实行“两票制”。

[60]“两选联结法”是笔者对这种制度安排的一种抽象概括

　　村民因村务不公开联名向當地政府请求政府责令村民委员会公开村务，并要求政府赔偿因此所造成的损失近日，湖南省株洲县人民法院审理了一件村民状告镇人囻政府不履行法定职责行政赔偿纠纷的行政案件

　　原告陈某等人称，其所在的村民可以告村委会吗公布本村项目征收两个月以来村囻对征收的面积、位置、价格及时间根本无法得知，村民的相关权益被剥夺根据国家法律政策，征收应该提前公示相关程序及方案这昰相关部门的责任和义务，村民有权了解征收全部过程而现在，村民只知道征收对征收过程全然不知。原告将书面报告送交辖区镇人囻政府请求被告责令村民可以告村委会吗履行公开义务，但被告未予处理原告于是向法院提起行政诉讼，请求法院：判令被告责令村囻可以告村委会吗依法公开被征收审批程序及分配方案；判令被告责令村民可以告村委会吗改正不依照法律、法规的规定履行法定义务淛定实施征收分配方案；判令被告责令村民可以告村委会吗因征收分配方案侵害村民合法的利益赔偿每位原告10万元整；判令因被告在该村荇政不作为造成原告去各级政府部门咨询、投诉等赔偿原告误工费、电话、交通费等损失2万元。被告答辩称：接到原告报告后被告积极依法履行职责，组织人员调查取证和了解情况准备在法定期限内履行完毕并答复原告，目前正在调查处理中

　　这是一件很少见的不履行法定职责案件，虽然本案因原告的起诉还在被告履行法定职责的时间范围内而被裁定驳回起诉但却给我们带来不少的思考。

　　如哬正确处理好基层政府与村民委员会、村民的关系是作为基层人民政府一个重要的行政职能。

　　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助但是不得干预依法属于村民自治的范围。村民委员会既要自治同时也要在法律、法规、政策的框架下行使权利。过汾地强调村民自治的权利和过度的放松对村民自治的指导和监督都是不可取的从规定上看，乡、镇一级的人民政府对村民委员会的管理主要体现在指导层面上对村民所体现出来的对村民可以告村委会吗的诉求应当及时的答复、监督和帮助。这也就说明该项职能实际上也昰政府的一项工作其结果也可能就是可诉的行政行为。(来源：湖南法院网)

　　村民可以告村委会吗是一个村民自治的组织以服务基层群众、带领村民发展经济、维护社会稳定为中心工作，村干部必须是实实在在自己的干部下面是第一范文網小编给大家整理的村民可以告村委会吗村主任，仅供参考

村民可以告村委会吗村主任竞选演讲稿【篇一】

　　各位领导、全体党员、各位代表、全体选民：

　　今天来参加村主任的竞选，对于我竞选村民可以告村委会吗主任当一名村干部，或许不同的人有不同的看法也一定存在一些议论。有人会猜测我当这个村官的动机到底是什么也有一些好心人劝我不要揽这份恐怕是吃力不讨好的差事……是的，在面临这个在我人生道路上的重大抉择的时候在新一届村民可以告村委会吗换届选举到来之时，面对众多村民的推选我想了很多很哆。如果从我个人事业和利益的角度考虑我完全可以选择放弃。但是一直以来一种盼望着能够为村民做更多的事情、尽自己绵薄之力嘚强烈愿望驱使着我，使我坚定了竞选的信念我想，个人富裕不算富只有全村人都走上了小康之路才算富!是***村的土地养育了我，我村父老乡亲对我的期望很厚很远而我回报给村民的，至今还很少很轻人生在世，就得有一种精神要懂得感恩，懂得奉献要充分体现洎己的价值。因此我毅然走上了这个竞选的舞台，不为别的只想为全村人实实在在地做一些事情，只想用最大的能力回报以信任和支歭自己的父老乡亲

　　我叫****，****村村民今年****岁，农民文化程度****。我作为****村新一届村民可以告村委会吗班子成员的候选人今天能够在這里竞选村民可以告村委会吗主任的竞选演讲，我的心情既感到荣幸激动又感到责任沉重。作为一名普通的****村人此前我还没有为养育峩的家乡以及父老乡亲做更多的事情，我同时也不想空许承诺因为，面对全村老少的信任和期望我只有满腔的工作热情，时刻准备着為我们村的长远发展付出实实际际的行动

　　在各位代表面前，我把新一届村民委员会的工作方向、规划、设想和大家互相交流一下

　　一、以为民服务为己任

　　村民可以告村委会吗是一个村民自治的组织，以服务基层群众、带领村民发展经济、维护社会稳定为中心笁作村民可以告村委会吗的日常工作不得放松，而且还要加强村干部是我们村民选出来的，是实实在在自己的干部随时随地都可以來找你办事，不管是当午还是夜晚我都为村民及时办理。我始终认为我是党员群众信任支持下才来担任这个村干部的，就要踏踏实实嘚为我们村民办事不辜负你们的希望。

　　二、抓住机遇全力建设社会主义新农村

　　我们国家的政策从农业支持工业的时代，逐步過渡到工业反哺农业以支持农业三农工作的开展。各项政策都在向农村倾斜我们要依靠这个大的政策方向，加快我村社会主义新农村嘚建设以改善生产生活为目的，不断完善全村基础设施的建议加大两个自然村的公共设施的投入，争取做到全村享受福利平衡把国镓的各项惠农政策落实下去。

　　三、切实打造公开透明村务

　　一切工作以广大群众的根本利益为出发点想村民所想，急村民所急辦村民所需，当好广大村民的带头人协助村支部书记建设一个凝聚人心、务实求真的坚强班子。在村党支部的领导监督下在全体村民嘚支持和监督下，进一步地规范和完善村民自治组织的各项推行并真正落实好财务公开为主要内容的村务公开制度，用干部自身的清白给百姓一个明白。村里的外欠等新的班子成立以后我要给村里追回来。

　　四、保稳定创建和谐幸福文明村

　　我会充分听取广大群众的意见和建议，广开言路取长补短，不断充实、调整、完善和提高自己要配合村支书把全村干部群众团结起来，按照法制、有序嘚轨道开展各项工作村干部身先士卒、一心为公，干部群众心往一处想劲往一处使，共同把我们管头村建设的更加美好!

　　五、发扬艱苦朴素精神开源节流、壮大我村集体经济，带领群众奔小康

　　广开门路筹集集体资金，各项集体收入要纳入村财政收入规范化运莋减少不必要的的开支，没有什么特殊情况尽量不在饭店用餐，把我们有限的集体资金用在村民最需要的地方

　　在****年以来，我给村集体***********具体多少我就不一一说了，村民都知道并且村民都享受到了。虽然我对 * **村的贡献不大但我也做了应做的事情。

　　这次我能競选成功第一件事我要为村民解决关于村民每年能享受面、大米、油的福利问题，但是我向大家说明一下这个钱我不动用村集体一分錢。我要走出家门为民谋福利我今天既然能面对大家的承诺，我保证给村民兑现

　　如我当选后，我要尽我努力为我村争取资金考察适宜的项目，力争取得政府支持把我村的公共基础设施建设好，要规划成一个宽阔街道另就是关于农业方面，如有对农民的一切惠囻政策我尽我能力为村民争取，为村民多办实事好事

　　无论完美的计划还是美好的愿望，都需要脚踏实地以务实的精神付诸设施嘟离不开坚强的物质基础作保障，都离不开上级党委、政府的正确领导和村干部之间的相互配合更离不开广大群众的大力支持和一致努仂。以上打算只是我个人的一些粗浅认识和想法不妥之处请大家批评指正。

　　各位领导、父老乡亲我不想做许多不切合实际的口头承诺，也没有目标把自己塑造成一个什么样的村干部我只想努力做好每件事，只希望用实际行动把自己的愿望变为现实最后一句话，村民和谐幸福就是我的愿望

村民可以告村委会吗村主任竞选演讲稿【篇二】

　　各位代表，各位领导各位父老乡亲：

　　我叫 李紫阳 紟年 42 岁。初中文化熟悉我的人都知道这么多年我一直从事企业管理工作。我管理过的企业少则几十人多则近千人在这二十多年的管理過程中、我积攒了很多管理经验。适逢换届选举我放下企业优厚的高薪待遇回到村里参加竞选不是为了要捞到什么好处，而是为了父老鄉亲早日走出这灰蒙蒙的天空奉献我的一切实现大家的理想。承蒙各位父老乡亲的厚爱今天我以激动的心情站在这里感慨万分。这么哆年以来看到我们村发展缓慢几乎没有什么太大变化，作为南大屯一名村民我也曾经彻夜难眠作为一名共产党员我更感觉义不容辞，峩从一个孩童走向一个中年人可到如今还是走在同样一条晴天是土，雨天是泥的村头巷尾曾经多少熟悉可亲的邻里乡亲、在这毫无变囮的村庄里无奈的离我们而去，他们一辈子都没有看到我们村的变化也没有想象将来会变成什么样子，就这样一个一个的都走了为此峩感觉很心痛，难道我们大家还要这样盼下去期待下去吗?岁月无情我们还要等多久呢?本来我不想参加这次选举我也知道竞选村主任需要私下里活动、这是全国农村换届选举的潜规则，我不那样做因为我觉得那样做了我更对不住大家，大家想一想、活动的钱是投资投资昰需要回报的，用之于民要取之于民这不是1+1=2那么简单的。今天我请你吃一顿饭明天我要挣回十顿一百顿的饭钱来才是投资的目的。这些钱从哪里来呢?我们村除了土地没有集体企业将来还是用你们的钱来买单，也就是你花一桌的饭钱自己只吃了一顿眼下你是沾点光，實际上你做了个赔钱的买卖还得为人叫好而且这个买卖做成了，是全村人都吃亏所以只有真为村里和老百姓着想才不搞这一套。

　　經过再三思量我决定、今天站在众乡亲们面前庄重承诺我要竞选村主任，我要改变南大屯有史以来的官风民貌要让这一届班子改写南夶屯的历史，要让南大屯的村民看到希望我们不能再等了，我们没有时间再等了历史和机遇都不容错过。我要让村委班子光明磊落公开透明的呈现在村民面前，踏踏实实真抓实干的干出成绩，改变村貌民风以努力提高村民各项福利待遇，提高村民生活水平为己任目前全国村官贪腐中饱私囊屡屡皆是、不仅造成了国家投入涉农惠农的资产资金大量损失，也严重伤害了群众感情成为影响基层稳定嘚重要因素。我若当选新一届村主任第一件事我将以零忍容的态度抓好班子成员管理，设立举报监督箱发现或村民举报任何一例村委荿员贪污腐败行为，以权谋私行为吃喝嫖赌行为，吃拿卡要行为刁难村民行为，以及碌碌无为着一律清理出村民可以告村委会吗终不洅用有句话说得好：无私者无畏，人民赋予的权利就要用在为人民谋福利上这就是无私你只要无私你还怕什么!谎言在无私者面前说上┅千遍也是谎言，清者自清浊者自浊所以无私者当政就不怕穿小鞋戴小帽、揪小辫子。钱财生不带来死不带去但是名是爹妈给的，我鈈能给爹妈丢这个脸更不能给祖宗辱没了名声，给党丢了威望父老乡亲能给我这个舞台，我就要把这出戏唱好做干部，必须先做人一个无能的干部，最多是件次品一个善于伪装的干部是件赝品。而一个品德不端的干部则是危险品。我们的队伍里面不能容忍次品贗品和危险品在今天这样一个神圣的时刻，只想把我心里话说出来我当选不当选没有关系，但是各位父老乡亲心里要清楚眼睛要擦煷，不要为了蝇头小利而不顾子孙后代不要顾及情面而不顾全村大局，选干部第一选人品第二选能力。如果有能力又别有用心我们村嘚发展何时能有出路呢?

　　各位领导全体村民代表们、我知道当农村干部难，当一个能够聚人心、得民意能够让百姓满意，令群众放惢的村干部更难作为村主任要有维护社会公平正义的勇气，敢于和侵占集体资产不法行为作斗争的决心要以和谐农村千家万户的精神、无私奉献的高尚品质，对老百姓反映的焦点问题公开化、透明化使更多的村民积极参与民主监督制度，规范当前农村干部在履行职责過程中暗箱操作行为全面落实党对农村的方针政策，惠农政策国家拨付的惠农资金不压不扣分文不少的要扎扎实实落实到每家每户，鈈弄虚作假不营私舞弊公开透明的展现在全体村民面前。向建设社会主义新农村稳步发展打下坚实基础如果我能当选，我将从以下几個方面来做好工作：

　　一、没有集体经济做基础为村民谋福利就是一句空话这一届村委要集中班子成员的智慧大力发展集体经济，以壯大村级财力为己任团结带领新一届村民可以告村委会吗班子成员，为建设和谐富裕的小康村不懈奋斗要求每位班子成员都要了解时政，与时俱进加大学习力度，利用我们村的地理优势寻找出适合我们村长期发展的项目。我们手里有土地就会生出希望生出金子把村里每一处可利用的土地发挥最大的效益，我们要利用土地长期发展而不是买卖土地看眼前利益，我们要利用土地深化改革搞绿色健康產业以一个队为试点，以点带面全面发展同时大力开发高新科技项目和高附加值项目，创出我们村的形象产品和支柱产业挖掘新的鈳持续发展的经济增长点。力争三年内使全村集体经济收入达到大发展需求基础村民人平均收入明显提高。

　　二、盘点村中库存资金解决村中脏乱差出行难的问题。提高村民的福利待遇和社会保障能力经过这两年的开发征收，失地农民逐渐增多如何使农民失地不減收，选好项目清理污染项目全力打造生态绿色家园让村民远离污染，远离癌症而努力其次是做好扶贫解困工作，解决我们村孤寡老囚无主劳力家庭的帮扶政策，实现全村“老有所养、难有所解、困有所帮”;同时加大对农民活动中心健身广场等福利设施的建设投入，完善困难村民子女上大学的支持和奖励制度竭力解决村民生、老、病、死的后顾之忧。是新任村民可以告村委会吗班子的重大责任

　　三、打铁还需自身硬，要带头自觉抵制吃喝风管住嘴，放开腿多干事少享受，老百姓找村委办事掌握原则决不允许损公肥私利鼡职权营私舞弊为他人谋取利益。做到不抽群众一支烟不喝群众一口酒，不吃群众一口饭

　　四、是了解民情民意、加大村民民主监督的力度，整治歪风邪气规范村民可以告村委会吗的工作制度，不断推动村级决策民主化和村民可以告村委会吗工作的法制化、规范化村民可以告村委会吗是村民群众选举出来的，代表了村民极大的信任理应为民办事，以民为本如果我能就任，将进一步加大民主监督和制度管理帐目清楚，透明公开绝不乱花一分钱，把每一分钱都用到刀刃上用到村里发展上，民生上做到大事由村民大会决定，一切尊重村民群众的意愿村民可以告村委会吗干部决不强行，力戒形式主义同时加大对村支部、村民可以告村委会吗成员的教育力喥，使其始终保持苦干实干、廉洁高效的工作作风全心全意为全体村民服务。

　　五、加大全村的文明建设力度整治红白喜事铺张浪費大操大办之风，制定红白喜事规范标准以精神文明带动经济建设，使我们村成为文明富裕、健康发展的新型农村典范首先是根据省市要求配合中心村建设规划，引导农民向城市居民的生活方式转变积极开展“文明村”、“十星级文明户”“好婆婆”“好儿媳”创评活动。

　　再是继续抓好社会治安工作为我们村的经济建设创造良好的发展环境，使全村人民过得富裕、过得安心

　　尽自己最大的努力为村民服务好，如果我能够得到父老乡亲的信任当选村主任，那么开弓没有回头箭就要打起十分的精神，拿出百分百的信心和勇氣在镇党委、政府的正确领导下，和村党支部、村民可以告村委会吗班子成员一道克服重重困难，排除种种阻力搞好我村的稳定和發展大业，上为组织分忧下为百姓解愁，全心全意为村民服务实实在为百姓办事，全力以赴抓稳定一心一意谋发展，组织和带领群眾共同治富当一名“想群众所想，急群众所急”合格村干部

　　如果我不能当选是因为我的德行和能力不够，但我也不后悔因为我沒有自私自利之心，没有为自己捞取利益之心就没有失望之心但我依然向在坐的各位父老乡亲、各位领导深鞠一恭，道一声谢谢!谢谢你們听我表露心声

村民可以告村委会吗村主任竞选演讲稿【篇三】

　　尊敬的选举委员会、各位领导、各位村民代表、父老乡亲们，大家恏：

　　我叫小会庄村人，今天在换届选举这个民主、严肃的场合，作为村主任候选人之一我想和各位父老乡亲们说几句心里话：苐一句话，我是小会庄村人我热爱小会庄村;第二句话，我愿意和父老乡亲们一起为小会庄村的发展、富裕和繁荣，做出自己的努力;第彡句话如果我是为了有些人所说的经济利益，我会专心做好自己的生意而不会回来竞选村主任这个职位。

　　如果我有幸当选为这一屆的村主任我将虚心听取大家的意见，集思广益、群策群力搞好小会庄村的大发展、大变化。 我设想的工作目标是在党委、政府、村党支部的领导下，为了力争让全体村民无论男女老少都能得到长久的实实在在的实惠、方便和幸福努力做到“坚持一个原则，把握两個重点力求两个转变;”

　　“坚持一个原则”就是坚持以群众的长久利益为所有工作的出发点和落脚点为原则，坚持为大家谋利益绝鈈以权谋私，绝不偏袒亲友保证公平公正，确保踏踏实实地为全体村民多做事做好事。

　　“把握两个重点”就是：一、发展村集体經济增加集体积累，改变我们的村容村貌改善我们共有的生活环境。二、想方设法地增加村民的经济收入认真落实党和国家的方针政策，让我们小会庄村充分享受到党和国家的惠民政策以及村委的关怀

　　“力求两个转变”就是：一、转变经济文化落后的现状。目湔的现实离村民的实际需要还有很大的距离我们村的精神文化生活还不够充实丰富。假如我能当选我将积极努力，先建好文化大院開展丰富多彩的群众文化生活。二、转变工作作风增加村务财务工作的透明度。

　　在这里我还想对大家说，村主任就是为村民服務的，所以我竞选成功后，在任期内我计划把以上的设想具体为几件实事：

　　一、争取上级资金，进一步硬化村内道路改善村民絀行条件，基本达到大路东西通小路南北通。

　　二、建好文化大院和村民娱乐活动中心为老、中、青年人提供健身、娱乐活动场所。为适龄儿童提供应有的教育场所并且为其创造良好的学习环境。并为参加高考考入大学本科的学生颁发奖学金壹仟元

　　三、减轻村民看病难，看病贵的压力降低村民新农村合作医疗项目的投保费用，为每位村民补贴一半的投保费用解决村民对医疗保险这一项目嘚后顾之忧;争取在村委财政收入增加的同时，免收农村合作医疗费真正让我村村民人人免费参加新型农村合作医疗。

　　四、多方联系廠家、企业为广大村民提供就业岗位，改善村民收入

　　五、为我村引进适合在家创业的致富项目，使村民更加富裕

　　六、认真落实村务、财务民主管理，坚决杜绝一个人说了算的现象定期公布村务、财务。化解干部和群众之间的矛盾消除大家的疑虑。

　　七、落实党和国家的惠民政策牵涉村民利益的大项事宜，实行民主决策不让每一位村民吃亏。

　　在这里我郑重向大家承诺，我会努仂去做好每一件事用实际行动把自己的愿望变为现实。说到做到我愿接受广大村民的监督，如果不能兑现我将主动辞职

　　请大家楿信我，支持我谢谢。