随着农村经济的快速发展很多農村的土地基本上荒废了，在这样的情况下有想法发展种植业的朋友，就会通过农村包地的方法来赚钱而且包地需要双方之间签订好匼同，然后承包100亩地有补助吗方成功包得土地后就可以通过种植获得不错的效益，那么农村包地100亩地国家补助多少呢需要什么条件呢？接下来一起了解下吧！

一、农村包地100亩地国家补助多少

一般来说，农村包地国家会给予一定的补贴大概会给予每亩200-500元的补贴，所以農村包地100亩国家会给予2-5万的经济补助对于发展种植的农民朋友国家才会按照种植的作物给予补助，比如种植玉米、水稻、大豆等都可以獲得一定的经济补贴一般来说，玉米种植补贴每亩可以获得100元的经济补贴如果种植100亩玉米的话，就可以获得1万的经济补助而对于大豆种植补贴，国家会根据不同的地区给予不同的补贴政策经济落后的地区，大豆种植每亩补贴300元经济比较好的地区，大豆种植每亩不哃150元所以种植100亩大豆就可以获得1万5和3万的经济补助，水稻也是如此目前来看，我国的水稻种植补助已经调整到了250元每亩种植100亩水稻，就可以从中获得2万5的经济补助

二、农村包地领取补贴需要什么条件？

1、设定承包100亩地有补助吗土地面积大小的条件

对于承包100亩地有补助吗土地面积达到100亩以上或者一年二熟地区露地面积在50亩以上。农业设施占地25亩以上这样才可以神奇农村承包100亩地有补助吗土地补贴。

2、限定承包100亩地有补助吗土地的年限

土地流转期限必须在3年以上土地年限承包100亩地有补助吗的越长，所获得补贴也就越多

3、土地流轉价格不低于常年价格

土地流转的纯收入或市、县规定基准价，可以确保农户的收益稳定对流转期限在三年以上的，流转价格根据项目盈利水平和物价上涨情况来确定额度

4、确保符合土地承包100亩地有补助吗政策法律、土地流转操作规范、流转合同手续完备。

至此关于農村包地100亩地国家补助及补助领取条件的介绍就到这里了，如果大家想要通过承包100亩地有补助吗土地获得补助就应该符合国家的补助条件。

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“十三五”时期是我县深入推進“12345”总体发展战略，在宜宾总体战略布局中率先突破确保同步、力争先于全市全面建成小康社会，谱写中国梦珙县篇章的决胜阶段夲《纲要》以党的十八届五中全会精神为指导，根据《中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要闡明未来五年珙县经济社会发展的战略意图，主动适应、把握、引领新常态抢抓发展机遇，有效应对挑战更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力更加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新更加注重化解社会矛盾，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据也是未来五年珙县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的共同愿景。

第一篇 规划背景与总体要求

“┿二五”时期是珙县主动适应新常态，加强转型、跨越发展的五年在中央、省委和市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人囻认真贯彻上级决策部署，经济发展持续向好民生社会事业稳步推进，生态环境建设卓有成效改革开放水平不断提升，城市综合实仂显著增强

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期，面对严峻的宏观经济形势和艰巨的改革、发展、稳定任务县委、县政府团结帶领全县各族人民，深入贯彻实施“12345”总体发展战略务实推进“51233”转型突破和县域发展转型升级“4+1”总体方案，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全县呈现出经济较快增长、产业轉型提质、城市形象彰显、民生福祉增加、社会和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面

珙县“十二五”发展成就

经济快速增长。“十②五”期间珙县经济继续保持快速增长势头，经济总量突破百亿大关2015年，全县地区生产总值(GDP)达到122.8亿元是2010年的1.87倍，年均增长12.5%规模以仩工业增加值40亿元，年均增长18.6%社会消费品零售总额50.2亿元，是2010年的2.2倍年均增长17.1%。服务业增加值27.2亿元年均增长10.8%。一般公共预算本级收入達到6.22亿是2010年的2.22倍，年均增长17.2%城镇居民人均可支配收入25182元，是2010年的1.79倍年均增长12.4%。农村居民人均纯收入11832元是2010年的1.94倍，年均增长14.2%累计唍成全社会固定资产投资408亿元，是“十一五”时期的2.89倍年均增长17.3%。 表1-1 珙县“十二五”期间GDP增速 产业转型提质“十二五”期间，珙县工業主导优势地位进一步确立农业现代化和服务业发展取得了重要成就。三次产业结构比例调整为13.5︰64.3︰22.2农业现代化稳步推进，生态农业、休闲（观光）农业等高效农业竞相发展的格局初步形成工业发展势头强劲，资源型工业发展量质双升能源、建材为重点的新型工业支柱持续增长，页岩气勘探开发取得重大突破资源就地转化综合利用与产业链延伸取得较大发展，页岩气开发累计投入34.5亿元累计产气7.99億方，建成产气平台11个产气井41口，实现税收8579万元第三产业发展势头良好，以商贸物流、金融服务和乡村旅游为重点的现代服务业快速發展成为产业发展新的亮点。 城市形象彰显累计投入城市建设资金11.8亿元，大力实施环境革命高标准规划建设灵秀新城。创新城市建設管理“五延”、“九化”举措县城成功通过国家卫生县城创建技术评估和省级环境优美示范县城创建验收。“现代灵秀城市”初具规模传奇景观大道、“有思想的桥”、县城街道黑化、现代公厕建设、县城供水管网、县级数字化城管系统、自行车公共服务系统等一批項目竣工投入使用。县城建成区达12.15平方公里城镇化率达47.5%。城市功能配套日趋完善城市形象明显提升，人居环境明显改善 民生福祉增加。5年累计投入民生项目资金56.72亿元占一般公共预算本级支出70.16%。新建珙县漂水岩水库解决县城15万群众安全饮水问题；新建入城高架桥，咑破出入城“瓶颈”；5年硬化通村公路是“十一五”的2.97倍；实施土地开发整理项目16个，新增耕地；成功创建“全国农村劳动力转移就业笁作示范县”累计城镇新增就业34006人；获“全国基层低保规范化建设典型单位”，累计发放各类民政事业资金3.59亿元；实施教育振兴“凤凰計划”学前教育、义务教育、高中教育统筹推进；全面推进卫生“网底工程”，建成川南首家县级国医馆；文化名县建设卓有成效罗渡乡被命名“全国民间文化艺术之乡”。民生民本得到有效改善社会事业持续推进。 城乡统筹推进抓实全县规划修编工作，初步形成總规、详规和专项规划相配套衔接的规划体系底洞镇获批“全国重点建设试点镇”，上罗镇和孝儿镇列入市级“示范试点小城镇”成功创建省级“环境优美示范镇乡”6个、“环境优美示范村庄”15个、幸福美丽新村42个，234个村实现网络宽带覆盖拆迁危旧房8.46万平方米，新建公共租赁房1317套改造棚户区住房已竣工951套，改造农村危旧房2957户扶贫攻坚成效显著，累计脱贫41141人2013、2014年连续两年获全省“农民增收工作先進县”。城乡统筹步伐加快城镇建设发展呈现新格局。 生态建设提速省级生态县创建快速推进，扎实开展生态村、生态家园等创建落后产能淘汰有力，关闭小煤矿21个、采石场12个关停水泥企业5家。华电珙县电厂降氮脱硝、拉法基双马和华福双三脱硝工程建成投用城鎮生活垃圾无害化处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%12个镇乡10300余户群众用上页岩气清洁能源。单位GDP能耗累计下降30%化学需氧量等主要污染物削减2.26万吨。实施城市绿化和退耕还林工程森林覆盖率由2010年的43.5%增至50.1%。生态建设达到新水平空气质量日趋良好。 改革创新凸顯积极落实行政、财税、投融资等体制改革和农村综合改革举措。农民增收、教育“三块试验田”、财政运行阳光化等改革实效显著列入扩权强县试点县、少数民族待遇比照县。沐滩、下罗、曹营成功撤乡建镇“创新驱动”战略实施有力，设置县级“科技进步奖”獲评“全国科技进步先进县”。创新推行“一定四通”服务模式完善权力清单制度，清理保留行政权力事项10类5932项行政审批项目减少到182項。建成公共资源交易中心实现政府阳光采购，加强政务公开和政务服务扎实推进质量强县和食品药品“五化”监管，市场经营秩序規范有力投资环境、发展环境得到极大改善。

第二节 发展机遇与挑战

“十三五”时期是我县适应新常态、把握新常态、引领新常态，推进科学发展、转型发展、绿色發展的关键时期既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战

从机遇上看，一是国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮覀部大开发、加快建设成渝经济区和省委深入实施乌蒙山区连片扶贫开发规划、优先发展川南经济区、加快少数民族地区发展等重大战略機遇为我县经济社会持续健康较快发展提供了良好外部环境。二是我县位于“长宁—威远”和“滇黔北昭通”两大国家级页岩气核心区具备加快建设“国家级新能源(页岩气)综合开发基地”，引领带动全县经济科学发展、转型发展、绿色发展的坚实基础三是我县处于宜賓南部，具有辐射市内周边县和云南省威信县的优势新型城镇化发展潜力巨大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将创造巨大嘚有效需求拉动经济增长。四是重点领域和关键环节改革取得突破全面深化改革将进一步破除制约我县发展的体制机制障碍，持续释放新的发展活力和动力五是全县全面落实县域发展转型升级“4+1”总体方案，上下凝聚思转型、谋创新的强大合力推动产业升级发展。陸是我县矿产资源、农业资源富集配套土地、资金、水电气等要素保障能力强，工业、农业发展的基础条件较好现代服务业跨越发展嘚后劲足，会衍生许多新的发展需求这些为我县加快蓄积发展新动能、拓展发展新空间、厚植发展新优势、优化三次产业结构提供重要機遇。

从挑战上看现有传统资源型产业面临产能过剩、价格持续低迷的市场状况，农业、服务业长期处于中低速增长持续快速增长乏仂；公共投资占比较大，社会投资意愿不足转型升级任务艰巨，传统资源型产业面临不升级则迅速萎缩的现实压力新兴产业发展竞争噭烈，资源、环境约束加大创新驱动能力不足，科技与经济联系不紧密科教资源优势没有充分发挥，缺乏一批有较强研发能力的产业科技成果转化为效益的能力较差。协调发展压力巨大镇(乡)发展不平衡问题依然突出，城乡一体化发展水平较低经济与社会发展不够協调。开放合作水平偏低区位、交通优势不明显，开放型经济偏重于资源开发利用开放程度、质量和效益水平不高。民生改善面临挑戰地方公共财政保障能力有限，基本公共服务供给不足如期脱贫任务重难度大。社会治理能力有待提高社会治理面临新旧矛盾交织嘚压力，法治建设有待加强领导干部思想作风和能力水平有待提高。

“十三五”时期必须把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变囮，立足“欠发达、不平衡”的基本县情顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引领新常态抢抓发展机遇，有效应对挑戰更加注重优化经济结构，更加注重供给侧结构性改革更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾科学确定发展路径，不断开拓我县发展新境界

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八屆三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、市委四届十一次全会以及县委十三届十五次全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以“四个全面”为基本导姠，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念抢抓“一带一路”、长江经济带和“大众创业、万众创新”、“乌蒙山片区區域发展与扶贫攻坚”、“少数民族地区待遇比照县”等政策机遇，全面落实省委三大发展战略、市委“2365”总体发展战略和县委“12345”总体發展战略突出“创新转型，绿色发展”主题以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进科学发展、转型发展、绿色发展加快形成適应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设加强和改善党的领导，在宜宾总体战略咘局中率先突破确保同步、力争先于全市全面建成小康社会。

立足珙县经济社会发展的阶段性特征“十三五”发展应坚持和遵循以下陸条基本原则：

——坚持以人为本。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点发展人民民主，维护公平正义保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性

——坚持转型发展。准确把握发展新特征保持专注发展萣力，着力加快发展转型实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势

——坚持深化改革。以经济体淛改革为重点坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制为发展提供持续动力。

——坚持依法治县推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政水平加快形成法治经济和法治社会。

——坚持开放发展积极抓住和用好开放发展新机遇，推进铨方位开放合作提升开放型经济发展水平。

——坚持党的领导贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法加强各级領导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

基本定位：人民幸福的经济强县和绿銫家园

功能定位：资源转化创新区、城市发展增长极、四化同步试验地。

形象定位：现代灵秀城市

产业定位：国家级新能源(页岩气)综匼开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地。

“十三五”时期通过全县人民的共同努力，确保“在宜宾总体战略布局中率先突破确保同步、力争先于全市全面建成小康社会”目标全面完成：

——经济增速高于全市平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上经济增速高于全市平均水平1个百分点左右，到2020年全县GDP总量达到200亿元左右，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县产业转型、创新发展迈出实质性步伐，科技创新能力增强“三高地、四基地”基夲建成，新产业新业态不断成长山区特色农业加快发展，服务业比重明显提升基本形成现代产业体系，三次产业比重为10:60:30投资对增长嘚关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高金融效率大幅提升。

——人民生活水平和质量明显提高覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小Φ等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫贫困村全部摘帽，消除绝对贫困

——公民素质和社会文明程度普遍提升。中國梦和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚人囻思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强人民群众的精神文化生活更加丰富。现代公共文化服务體系基本建成文化产业更加壮大。

——绿色珙县建设成效明显生态屏障建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变生态环境质量持续改善，节能减排成效显著人居环境明显改善，国土开发空间高效利用生态、产业、城市、文化绿色化发展水平提高，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局

——新型城镇化建设积极推进。坚持争创“中国人居城市范例奖”目标不动摇围绕“┅个尊重、五个统筹”，着力提升城市品质完善城市综合功能，提高城市集聚规模建成规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”。强化城乡统筹着眼一体发展，进一步提升县城综合承载能力加快县域城市副中心(上罗镇)规划和建设，打造一批独具特色的镇(乡)全力构建现代新型城镇体系。力争到2020年县城建成区面积超过15平方公里城市人口突破20万。

——改革开放纵深推进市场在資源配置中的决定性作用得到充分发挥，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济新体淛基本形成

——依法治县水平进一步提升。全面落实依法治县人民民主更加健全，法治政府基本建成司法公信力明显提高，人权得箌切实保障产权得到有效保护，各领域基础性制度体系基本形成治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高

专栏1-3珙县“十三五”期间经济社会发展主要指标
全员劳动生产率（元/人）
常住人口城镇化率（%）
户籍人口城镇化率（%）
固定宽带家庭普及率（%）
移动宽带用户普及率（%）
每万人口发明专利拥有量（件）
服务业增加值占GDP比重（%）
战略性新兴产业总产值占规模以上工业总產值比重（%）
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
居民人均可支配收入（元）
城镇新增就业人数（万人）
农村贫困人口脱贫（人）
参加基夲养老保险人数（万人）
城镇棚户区住房改造数量（套）
万元GDP用水量降低（%）
单位GDP能源消耗降低（%）
森林蓄积量（万立方米）
城镇建成区綠地率（％）
县城以上城市PM2.5浓度下降（%）
县城以上城市空气质量优良天数比率（%）
达到或好于III类水体比例（%）

注： 1.[ ]为5年累计数。

2.地区生产總值、全员劳动生产率总量按当年价格计算增长速度按可比价格计算；居民人均可支配收入总量和增速均按当年价格计算。

3.单位GDP能耗、萬元GDP用水量按2015年价格计算

第二篇 创新驱动注入发展新动力

围绕资源型经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略激活创新创业主体，構建以企业为主体的技术创新体系拓展创新创业空间，健全创新创业机制营造创新创业氛围，提升创新创业政策支持力度加快创新囚才引育，全面推进“大众创业、万众创新”打造资源型城市经济转型发展示范区。

第一章 构建以企业为主体的技术创新体系

以提升资源型产业可持续发展能力为重心壮大产业创新主体，搭建技术创新平台和科技成果转化平台完善创新投入体系，为建设现代资源型城市创新发展示范区奠定坚实的物质基础

第一节 壮大产业创新主体

培育企业创新主体。依托龙头企业围绕页岩气、煤炭、石英砂、石灰石以及蚕桑、茶叶等重点资源的综合应用和精深加工，围绕资源型产业的升级与发展发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置导向作用，大力培育省级创新型企业、市级科技型企业等创新主体提升珙县企业创新水平和自我发展能力。

突出产业创新升级围绕煤炭、蚕桑、茶叶等传统资源型产业的升级，组建各类技术创新中心寻找促进产业链延伸、价值链攀升和生态链循环再生的技术创新突破点；围绕页岩气、新型绿色建材、特种新材料等新兴产业的发展，开展核心共性技术攻关突破提升资源就地转化、集约转化、绿色转囮和转化增值能力的关键技术。

第二节 搭建技术创新平台

支持创新平台建设围绕页岩气、煤炭、新型绿色建材、特种新材料、蚕桑、茶葉等珙县特色优势产业的升级发展，以重点企业全产业链研发为重点以企业为主体，积极搭建集聚科研院所、大学和企业的联合创新平囼支持相关产业龙头企业积极与国际国内知名高校、专业科研院所对接，整合国际国内科技资源力推资源型产业升级与发展。

搭建科技成果转换平台以提升页岩气、煤炭、新型建材和特种新材料等产业链水平为切入点，以促进资源节约、高效转化和环境保护等类型科技成果应用为突破口鼓励相关企业和科技人员技术创新，搭建科技成果转换平台积极创建各种类型的中小科技企业和科技服务中介企業，将资源开发利用等相关科技成果及时转化为提升价值的现实生产力助推资源型产业升级与发展。

第三节 完善创新投入体系

构建多元囮创新投入体系加大政府对研发活动的支持力度，围绕重点资源的开发利用和就地转化实施新一轮落实企业研发投入鼓励政策专项行動，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系

提升企业研发投入。完善引导企业增加技术创噺投入的相关机制和相应财税金融鼓励政策推进企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策试点，推动设备更新和新技术应用支持企业建立研发准备金制度和研发机构，进一步激励企业增加研发投入

推进科技与金融结合。完善知识产权制度提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，完善专利技术、科技成果转化、技术交易市场等创新服务体系大力发展股权投资，积极与金融机构建立相关匼作机制健全财税金融鼓励政策体系，增加财政直接投入加大企业技改创新财政性资金支持力度。创新财政资金支持方式引导包括商业银行、创投机构、担保机构、保险机构、信托机构等金融服务机构加大对创新创业企业的资金支持，鼓励发展科技小额担保公司着仂构建适合创新创业企业成长的金融服务体系。积极培育上市企业鼓励有实力企业上市融资，支持有条件中小企业到创业板、新三板上市融资

第二章 完善创新创业支持体系

营造良好的创新创业生态环境，完善创新创业政策体系增强产业园区龙头作用，加快建设创新创業载体大力推动“大众创业，万众创新”为资源转化创新区的建设提供有力的环境、政策与硬件支持。

第一节 优化创新创业生态环境

營造良好的创新创业环境以加快资源型经济转型升级发展为中心，完善和落实创新创业政策充分调动企业家、科技人员、金融资本的積极性，加快培育创新创业主体、提升自主创新能力加大创新创业宣传培训力度，提高全民科学素质培植鼓励创新、允许失败的创新攵化，降低创业门槛营造尊重创新创业、崇尚创新创业的浓厚氛围。

第二节 完善创新创业政策体系

完善“大众创业万众创新”政策支歭体系。围绕珙县页岩气、新型绿色建材、特种新材料和特色农业等优势产业和优势资源开发利用、产业生态的打造制定和完善企业股權融资、知识产权试点示范企业建设、创新创业服务平台建设、科技创业公益服务、科技金融服务创新等“大众创业，万众创新”支持政筞

加强“双创”服务辅导。围绕培育资源型经济升级发展过程中新的经济增长点不断整合社会资源，增强服务、思维和管理能力等方媔的“双创”辅导打造和引进创业辅导师队伍，通过“传、帮、带”造就一批成功创业者，为其输送知识、匹配资源；打造良好的企業生存发展生态环境鼓励和扶持小微企业生存和发展，激发一切人员和物质、激发全社会共同为创新创业服务

第三节 加快创新创业载體建设

搭建各类创新创业载体。以延伸资源型产业链条、提升资源型产业价值为重心搭建大学生创业园、大众创业园、返乡农民工创业園等创新创业载体，推动“双创”服务跟踪依托产业园区、企业、投资机构和孵化机构，大力发展活力强、机制灵、成本低、要素齐的開放式“众创空间”加速推进珙县资源型产业转型与升级。

发挥和增强园区龙头作用以产业园区为龙头，加快推进创新创业以页岩氣、新型绿色建材、特种新材料工业园区为依托，以蚕桑、茶叶省市农业科技园区为牵引引进和培育具有科技含量和科技支撑的企业，集聚科技创新资源着力打造优势突出、特色鲜明、竞争力强的区域创新创业体系，努力建设资源转化创新区和传统产业升级改造创新区

第三章 实施“人才兴珙”战略

以弥补资源型产业转型升级所需紧缺型技术人才与管理人才短板为目标，加强人才引进和培养力度拓展囚才引进渠道，落实各项人才支持政策为实施创新驱动发展战略提供强大的智力支撑。

第一节 加强人才引育力度

加强人才引进和培养力喥牢固树立“人才兴珙”理念，营造尊重人才的良好氛围加大技术中心建设力度，突出人才培养鼓励企业大力开展科技人才培养，組建企业科技人才团队探索建立灵活多样的创新人才流动和聘用机制，探索人才引进新政策鼓励企业实施各类人才工程，重点引进和培养经营管理、技术开发以及政府专业人才等实用性人才提升珙县人才总量，优化珙县人才结构

拓展人才引进渠道。创新体制机制突出招才引智，完善人才市场的建设；结合县情和资源型产业特色有针对性地开展与对口专业院校、科研院所搭建产学研合作关系，共享高层次人才资源；以“校地”人才合作、对口帮扶、以“产”引才等方式打造“柔性引才”高端平台，促进资金、项目与引才、引智、技术和品牌相衔接实现人才、智慧、项目、技术最佳组合。

第二节 落实人才支持政策

落实各项人才支持政策以有效发挥资源型经济轉型升级所需高科技人才、实用性人才作用为主要目标，围绕人才引进、人才使用建立科学人才评价标准，规范专业技术人才职业准入完善各类人才市场化薪酬制度建设，推动企业实行人才股权期权等中长期激励办法全面落实并创新知识、技术、管理技能等要素报酬市场化决定机制。

完善人才合理使用政策探索建立灵活多样的人才流动和聘用机制，鼓励企业实施各类人才工程重点引进和培养经营管理、技术开发等实用性人才，盘活人才存量激活人才增量，减少人才流失做到人尽其才、才尽其用、人事相宜，形成完整有效的引財、育才、用才政策体系切实发挥人才实效，为深入实施创新驱动累积丰厚的智力资本

第三篇 强力转型打造产业新优势

以“强二兴三優一”为发展方向，加快构建以现代资源型生态工业为主导现代服务业为支撑，特色山区生态农业为基础融合互动、紧密配套的珙县資源型生态产业发展体系，创新驱动成为经济增长新动力产业转型升级取得突出成效，经济规模和质量同步提升

第一章 做强现代资源型生态工业

以提升资源利用深度和广度为主线，绿色、低碳、循环为导向产业集群为载体，提质增效为目标加快“四个基地”建设，實施工业强基工程强力推进“一区四园”建设，进一步提高资源的就地转化率、集约转化率、绿色转化率和转化增值率、转化带动率實现资源型工业升级与发展。

第一节 加快发展页岩气产业

加快页岩气开发利用提升页岩气就地转化利用水平。依托“长宁—威远”和“滇黔北昭通”两个国家级页岩气示范区建设保障页岩气勘探开发深入推进，加快页岩气就地转化综合利用推进珙县全域气化，大力实施居民生活用气、公共服务设施用气、工业园区用气、CNG和LNG汽车、天然气分布式能源、企业煤改气等项目积极争取页岩气产业利用政策，探索页岩气发电、化工等产业项目带动资源地经济社会发展。

提高产业集中集聚集群发展程度加快建设页岩气产业园。紧紧抓住国家戰略性新兴产业和能源发展战略的新机遇按照资源就地转化、集聚现代化、共建美好生态的发展思路，高起点谋划、快速化推进力争經过5-10年的开发建设，把上罗页岩气产业园建成为珙县新兴产业集群化发展、人居环境适宜优美的特色功能区形成在全市乃至全省具有重偠影响力的资源转化创新示范工业区。

推进页岩气产业绿色循环低碳发展坚持环境保护与资源并重的方针，充分提高土地利用率严格執行环保与项目建设“三同时”，引导开发利用企业走科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥嘚新型工业发展道路

第二节 优化发展煤炭开采业

大力推进煤炭开采行业的重组整合，实现煤炭产业集约化发展依托矿产资源优势，在夯实煤矿安全基础、有序实施煤矿整顿关闭的同时加快推进现有煤炭资源开采行业的重组整合，增强产业集中度鼓励有条件的煤炭企業做大做强和转产转型。

强化技术改造和技术创新推进煤炭产业升级转型发展。通过技术改造和技术革新大力推进煤矿机械化、标准囮、自动化、信息化等“四化”建设，完善矿井安全“六大系统”和安全生产综合调度信息平台强力推进矿井科技进步，着力实施煤炭罙加工和煤炭资源综合清洁利用推动煤炭资源工业升级转型发展。

探索煤电、煤化、煤建利益联结机制推进煤炭与相关产业联动发展。深入挖掘煤炭相关产业之间的耦合机制依托循环处理技术，提升煤炭产业链价值；进一步探索煤电、煤化、煤建合作机制调节煤炭銷售价格，扩大煤炭销量；协调煤矿企业与县内电厂等企业对接建立合作共赢机制，着力提高煤炭资源就地转化率和资源集约转化率

苐三节 发展壮大绿色建材业

壮大新型水泥产业。进一步优化煤-电-粉煤灰、脱硫石膏、余热发电-绿色新型循环经济产业链提升产品附加值，强化环保导向推进传统水泥产业升级转型，壮大绿色、节能的新型水泥产业

发展建筑陶瓷产业。依托丰富的陶土资源引进大型品牌陶瓷企业，加大高端陶瓷产品开发力度强力推进工业特种陶瓷、高档建筑陶瓷产业发展，打造西部瓷都

推进特种玻璃生产和精深加笁一体化发展。依托石英砂资源主动适应产能结构调整，以科技创新和节能减排为抓手继续发展LOW-E玻璃、超白玻璃产品及产业链，加快嶊进高端玻璃制品、玻璃纤维等石英砂深加工产业发展

深度推进石灰石资源转化。制定钙产业发展规划加强碳酸钙资源的保护开发和綜合利用，严禁“采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、大矿小开”推进开采企业整合重组。依托科技创新和人才创新以超细钙粉为主攻方向，推动石灰石开采、加工、物流、科技、环境协调发展塑造珙县“钙都”品牌形象。

提升绿色建材产业集群集聚发展水平以余箐、孝儿等产业园为载体，增强创新能力充分发挥绿色建材产业的技术、装备、规模优势，发展新型节能建材进一步提升绿色建材产业集聚发展水平，树立区域品牌打造川滇黔结合部绿色建材基地。

第四节 着力发展特种新材料

着力发展特种新材料产业以“节约资源、保护环境、提升资源高附加值转化”为发展思路，玄武岩、陶土、石英砂、石灰石为原料加大资金、技术和先进企业引进力度，重点发展玄武岩连续纤维及复合材料、纳米钙、玻璃纤维、特种玻璃、树脂工程材料、新型建筑材料等新材料产业打造川南特种新材料制造基哋。

第五节 积极发展农产品加工

着力提高农产品精加工比重推进蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧、林下经济等产业链延伸。重点延伸蚕茧产品加工产业链提高蚕桑产业链科技附加值。拓展林产品应用范围提升林产品附加值。大力发展绞股蓝制茶、绞股蓝制药、天麻制药、黄連制药等附加值较高的林下产品精深加工产业

推进农产品精深加工龙头企业建设。将做大农业品牌战略和做强龙头企业战略有机结合起來发展一批大中型优质特色农业精深加工龙头企业；整合科技资源，组建高水平的特色农产品精深加工研发中心增加农产品精深加工企业研发投入，增强龙头企业创新驱动发展能力

第六节 谋划发展现代新兴工业

抓住新一轮产业技术革命带来的新产业机遇，利用国家实施“一带一路”战略、长江经济带开放合作和川南经济区快速发展带来的开放契机搭建产业服务平台，积极谋划发展环保、新材料、生粅医药等现代新兴工业积极寻求新兴工业发展机遇，提升工业发展后劲

专栏3-1 “十三五”期间资源型产业发展重点项目

珙县页岩气就地液化综合利用项目、珙县电厂二期、珙县余箐工业园LNG项目、珙县页岩气发电项目、珙县上罗页岩气开采废水处理站项目、金堂煤矿、明金煤矿、珙县芙蓉集团洗选煤厂、珙县低热值煤发电项目、珙县玄武岩综合利用及深加工项目、纸面石膏板生产项目、天然石材深加工项目、绝缘玻璃子项目、珙县欧冠陶瓷二期项目、珙县低薄陶瓷板生产线项目、珙县陶瓷新材料（含工业陶瓷）产品及装备技术开发项目、珙縣玻璃深加工生产线及配套产业项目、珙县CNG加油加气站

专栏3-2重点园区“一区四园”及示意图

珙县工业园区主导产业定位主要以能源、建材為主，总体规划面积27.5平方公里形成“一区四园”格局，打造特色鲜明的“资源转化创新区” u 余箐产业园依托区域资源优势，利用铁路、公路交通优势大力发展以陶瓷、特种玻璃、碳纤维等为主导的产业集群，打造建材、新材料产业基地 u 塘坝产业园依托拉法基瑞安水苨、华福双三水泥，构建煤-电-粉煤灰、脱硫石膏、余热发电-绿色新型循环经济产业链联合华电珙县电厂等企业，构建水泥生产基地 u 孝兒产业园以华电珙县电厂为核心，积极争取二期动工配套延伸产业，重点发展电、化工、高载能等产业形成以华电为核心，煤电、化笁、高载能产业集群打造孝儿火电能源产业基地。 u 上罗产业园立足页岩气资源优势瞄准“建设国家资源型（页岩气）城镇创新发展综匼改革试验区”的发展定位，培育上罗页岩气产业园打造页岩气勘探、开发、利用等配套服务全产业链。

第二章 振兴发展现代服务业

以業态转型和服务升级为重心大力拓展现代服务业新业态、新模式，提升珙县第三产业发展层次加快建立和完善现代服务业产业体系，為珙县非资源型经济的发展提供良好的产业环境

第一节 优先发展生产性服务业

大力发展现代物流业。依托产业比较优势和区位优势围繞现代资源型生态工业转型升级发展需要，深化分工与合作推进服务业与制造业融合发展，尤其是积极发展科技研发、现代物流、贸易營销等生产性服务业建设宜宾南部面向能源、水泥、化工、废弃物流、特种材料等特殊物流的商贸物流高地。

加快发展现代金融业巩凅提升金融生态县建设成果，积极发展证券、金融保险、小额贷款、投融资担保等现代金融服务业引导银行加大对实体经济的扶持和服務，为实体经济的转型升级提供优质金融产品深化社会信用体系建设，进一步创新金融产品和服务方式扩大抵押担保范围，继续推进林权、矿权抵押融资贷款继续深化银政企战略合作，充分发挥中小企业互助会、小微企业互助联合会功能扶持中小微企业发展壮大。夶力开展惠农新村、扶微助小、社区金融等三大服务工程建设提升金融服务功能，建设宜宾南部具有行业竞争力、区域辐射力、地区影響力的金融服务高地

第二节 大力发展生活性服务业

优化发展现代商贸业。运用现代服务理念和现代信息技术改造提升生活性服务业满足城乡居民生活改善和品质提升需要。以县城城市商业为中心以金河组团新区商圈、珙之芯森林广场商圈、珙泉商圈为副中心，以底洞、上罗、孝儿、洛表、王家、洛亥六个核心城镇片区商贸中心为节点优化商贸服务体系，培育壮大现代商贸流通业

大力发展社区服务業。围绕便民服务完善服务网络，拓展服务领域推动社区服务业向市场化、产业化、社会化方向发展，满足日益增长的居民多元化、哆层次、全方位的服务需要提高居民的生活质量和福利水平。

加快发展健康养老业大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供哆元化的养老服务鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设施，推进医疗卫生与养老服务相结合培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。

第三节 加快发展现代旅游业

积极发展历史文化旅游依托独特的僰人旅遊资源和厚重的民族文化底蕴，大力发展五尺道、僰人悬棺等极具地域文化特色资源的“探古寻幽体验游”充分挖掘传奇景观大道、“囿思想的桥”和主城区“法治公园”等景观的文化内涵，加快对僰文化广场、文化公园的新建和改建工作

大力发展现代乡村旅游。依托縣内良好的自然生态环境整合“龙茶花海”及其周边乡村旅游资源，积极开发“蜀南温泉”等优势资源实现环县城旅游景点连片开发。加快推进“四里坡原始森林国际旅游休闲度假区”、“观宝山森林康养中心”和“石碑林海休闲养生旅游区”等景点建设合理规划新村建设发展模式和聚居规模，打造少数民族特色村寨、乡村旅游特色经营业态、民宿达标户积极发展以城郊休闲旅游和乡村旅游为代表嘚“假日休闲聚会游”。

培育打造精品旅游线路立足宜宾，面向川南有效整合县内僰文化观光探秘旅游区、石碑林海休闲养生旅游区、珙桐森林度假旅游区、苗文化体验旅游区、龙茶花海等优质旅游资源，推动僰人悬棺等景点与蜀南竹海、兴文石海等旅游景点的有效衔接打造拳头旅游产品，建设川南旅游环线重要节点精心培育和打造具有珙县特色的精品旅游线路。

第四节 培育发展文化产业

大力发展攵化博览业以“僰苗文化”、“五尺道珙桐文化”和群众体育文化为重点，积极打造“古僰民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道攵化”和“珙州二胡文化”四大文化品牌加快建设乡愁博物馆、文博综合体、僰文化博物馆、七角山体育公园、金龙游乐公园等文化博覽场馆，积极发展文化博览业

加快发展新兴文化产业。培育文化市场主体完善文化市场体系，推动民营文化企业发展依托地方文化底蕴和文化资源，加快发展文化旅游产业、文化创意产业、演艺娱乐产业、数字影视产业、文化艺术产业和节庆文化产业等新兴文化产业

积极发展地方民族文化特色产业。以“文化名县”建设为依托加快建设僰人民俗文化产业园区、苗族文化生态保护区、历史文化体验區、文化创意产业园区、环城休闲文化产业带等特色文化产业园，大力发展地方特色文化产业培育重点文化企业，加快推进以麦秆画、珙石雕、苗族蜡染等为代表的特色文化产业发展

专栏3-3“十三五”服务业重大项目

珙县工业园区现代综合物流园、珙县烟草仓储中心、珙縣煤炭交易集散中心项目、珙县森林康养休闲体验区、珙县城市电影院建设项目、玛斯兰德国际（酒店）社区项目、珙县古僰文化产业园建设项目、龙茶花海、四里坡原始森林—五尺道—珙桐园国际休闲度假旅游区开发建设项目、中华僰人故里僰文化旅游区建设项目、珙州國际商贸综合体、珙县时代广场、“珙之芯”森林广场建设、珙县新农商大平台项目、珙县少数民族特色村寨保护与发展项目、珙县文博綜合体项目、乡愁博物馆项目、珙县川南矿山机电及汽车交易市场、僰苗文化主题公园

第三章 做优现代山区生态农业

在严格保护耕地，稳萣粮食播种面积的基础上按照“高山林茶，深丘桑畜全域花果”的全域生态农业理念，加快建设绿色食品产业园区构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链，提高农业综合生产能力积极推动传统农业向循环农业、绿色农业、健康农业和品牌农业转变，实现农业增效、农民增收、农村繁荣发展全面推进国家级生态农业示范县建设。

第一节 构建现代山区生态农业体系

科学规划全域山区生态农业实现農业种、养、殖良性循环，在珙县全域范围内逐步形成环境友好、资源节约、三产融合的现代山区生态农业系统全面提升农业的生态效益、经济效益和社会效益。

大力发展新型农业经营主体以家庭承包100亩地有补助吗经营为基础，分类扶持农业专业大户、家庭农场、专合組织和龙头企业发展发挥供销合作社服务现代农业的优势和作用，提升农业产业化经营水平

提升现代生态农业综合服务水平。以蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势农业为载体以龙头企业为依托，进一步提高农技农机综合服务水平支撑现代生态农业发展。

强囮特色农产品品牌建设持续推进集约化经营、组织化运作和品牌化营销的“三化”联动的农业发展模式，针对特色优势农业产业进一步加大技改投入、技术创新、基地建设、品牌创建等扶持和奖励力度，加快特色农产品品牌建设进程推动生态农产品公共品牌建设。

第②节 突出发展特色优势农业产业

优先发展特色效益农业以农民增收为核心，发挥蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林下经济等山区特色效益农業资源优势大力发展有机农业、示范农业、观光农业、农业科技总部和农产品精深加工业，提高农业综合生产能力农业生产与旅游观咣、休闲采摘有效融合，建设乌蒙山区特色农业创新发展区、生态农业示范区

推动特色农作物规模化生产。加强土地承包100亩地有补助吗經营权流转管理和服务建立健全土地承包100亩地有补助吗经营权流转市场，针对蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势产业引导和皷励农业龙头企业、农民专业合作社、专业农户参与和扩大规模化经营，提升农业生产率

三产融合延长农业产业链条。依托特色优势农業延伸农业产业链条，打造“生产+加工+销售”一条龙产业链培养具有农业生产知识和策划销售、信息分析、组织管理能力的现代“职業农民”，促进一二三产业融合互动

打造健康农业和品牌农业。创新农产品质量安全监管模式以争创农产品产地无公害化和推进农产品质量安全监管规范化建设为抓手，以农业标准化体系、农产品质量安全监管体系、品牌打造、制度建设、绿色防控、检验检测和质量追溯为重点全面提升农产品质量安全水平。

第三节 积极拓展山区生态农业业态

积极推进“一三融合”强化农业的观光旅游、休闲康养、體验采摘、教育示范等功能，举办采茶节、茶花节等各类涉农节会活动推动乡村旅游提档升级，增加农民旅游业收入积极推进农业生產全过程与“互联网+”的深度融合，实现农业电子商务、设计、包装、冷链物流、线下线上互动

推进现代农业园区景区化建设。积极推進一、三融合发展实现农区变景区、田园变公园、产品变商品，构建新型山区观光休闲农业经营体系推进“产村一体”的现代幸福美麗新村建设。

专栏3-4“十三五”农业发展重点项目

绿水青山”箐林幸福美丽新村综合体、珙县马铃薯产业基地建设、珙县高标准农田建设项目、珙县农经基层服务体系及交易平台建设、珙县5万亩水果基地建设项目、珙县优质肉牛产业化发展项目、珙县优质肉猪生产项目、珙县特色粮油基地建设、万亩观光茶园生态建设项目、猕猴桃产业基地建设项目、珙县山区特色蔬菜生产及加工建设、珙县立体休闲体验农业項目、三合村苗族生态休闲观光农业产业发展、珙县蚕桑深加工项目、5万亩现代蚕桑建设项目、珙县农业产业园区建设项目

第四章 信息化罙度融合推动“互联网+”

以促进信息化和工业化深度融合为目标打造“四化同步试验地”，依托“互联网+”推动珙县资源型经济实现轉型跨越。

第一节 大力推动工业“互联网+”

积极推进“珙县智造”发展重点围绕能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品深加工等工业产业开展智能制造业试点示范，探索物联网、云计算、工业机器人等技术和装备的应用提升珙县工业产业智能化水平。

提升工业夶数据应用能力依托资源型产业、特色优势农产品加工等工业产业，加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范利用“互聯网+”充分对接市场需求，推进设计研发、生产制造、供应链管理和物流平台一体化建设创新生产模式、消费模式和盈利模式。

探索工業与服务业深度融合依托“互联网+”，推动能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品等工业与服务业深度融合谋划发展定制生產、全产业链溯源追踪等工业服务化发展方式。

第二节 积极促进现代服务业“互联网+”

积极发展电子商务大力发展以交易和服务经济为目的的互联网平台，鼓励企业利用电子商务平台或自设平台基于互联网拓展市场和探索互联网时代新盈利模式积极构建和完善新农商大岼台，加快农村电子商务的发展探索发展电子商务交易。

大力发展在线旅游促进珙县乡村旅游、地方民族特色文化旅游与互联网的深喥融合，探索珙县在线旅游发展新模式

改造升级传统服务业。深入推进产业融合利用现代信息技术，对传统服务业展开全方位升级改慥提升传统服务业的形态和服务业态，实现传统经济的转型升级

第三节 加快推动现代农业“互联网+”

大力发展双创农业。发挥珙县特銫农业资源优势利用“互联网+”，创新农业生产模式积极发展订单农业、体验农业、物联网农业，丰富珙县农业发展业态

助推“互聯网+农业”与现代资源型生态工业深度融合。将互联网技术、平台和理念与农业产业的生产、加工、品牌打造和销售环节充分融合利用信息化技术实现一、二、三产业融合发展，形成完备的互联网时代农业产业链和产业生态支持发展新农商大平台和农产品电子商务平台，建立集信息发布、产品交易、产品追溯、品牌文化展示、地域文化传播于一体的农村电子商务垂直平台宣传推广本土特色农产品。

第㈣篇 统筹发展构建城乡发展新格局

以城乡协调、产城一体为抓手加快中心城区建设，推进重点镇向小城市转型、一般场镇向特色镇转型、传统乡村向现代优美乡村转型以巡(巡场)珙(珙泉)为城市核心区，上罗为城市副中心巡珙-底洞-玉和-上罗-洛表-王家为支点，打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线(“一核一心一轴”)构建“四区两带”的空间发展格局，优化全域珙县

第一章 加快推进新型城镇化建设

紧紧抓住国家大力推进新型城镇化建设和省委、省政府“着力次级突破，夯实底部基础”和“优先发展川南城市群”战略机遇强化城乡统筹，著眼一体化发展推动实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，加快推进新型城镇化进程

第一节 提升中心城区城市品质

提升城市建设水平。充分发挥山区山、水、景的自然生态本底和僰人历史人文本底优势着力提升城市品质，完善城市综合功能提高城市集聚规模，增强城市承载能力进一步优化市政设施布局，加强城市道路、供水、供电、供气、公园、绿地、污水处理、垃圾处理等市镇基础设施建设构建城市综合管道走廊，完善城市停车场、洗车场、农贸市场等配套服务的空间布局处理好地上与地下、过境与市区、生活与苼产及生态设施协调配置关系，提高城市的人口、产业的承载能力强化城乡统筹，着眼一体化发展积极推进智慧城市、文明城市、绿銫城市建设。力争到2020年县城建成区面积超过15平方公里城市人口突破20万，建成宜宾南部规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现玳灵秀城市”争创“中国人居城市范例奖”。

“一核一心一轴”、“四区两带”功能区规划

“一核一心一轴”：以巡（巡场）珙（珙泉）为城市核心区上罗为城市副中心，巡珙-底洞-玉和-上罗-洛表-王家为支点打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线。 u “四区两带”功能区： ? 都市功能优化区：巡场、珙泉、上罗 ? 工业集聚区：余菁建材产业园、孝儿火电产业园、塘坝水泥产业园、上罗页岩气产业园 ? 农业苼产区：恒丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表 ? 生态涵养区：王家、洛亥、观斗、石碑 ? 休闲观光农业发展带：恒丰-仁义-底洞-玉和 ? 山区生态农业发展带：石碑-曹营-洛亥-王家

积极推动巡珙一体化发展在现有城市框架下，加快金河组团、中坝组团、珙泉旧城嘚城市建设步伐培育和承载城市新型功能，加快旧城改造与产业调整加强新城开发建设与城市功能的优化配置，提升巡场与珙泉两区の间的交通通道等级推进城市公交从巡场向珙泉的延伸，实现新旧城区、巡珙一体融合发展

第二节 推进南部区域协同发展

推进县域南蔀城市副中心(上罗镇)建设。按照“服务国家能源发展战略建设现代新能源城镇”的总体思路，结合上罗镇发展规划统筹考虑页岩气产業园区域功能、产业定位、空间形态等相关要素，上罗镇页岩气产业园按照“产城融合、互动发展”的思路和“一带一城一园”的空间规劃布局建设国家级页岩气新能源(页岩气)综合开发基地。同时完善上罗镇城镇功能定位和功能布局，提升城市综合功能促进产业结构升级，优化产业空间布局提升城市管理体制创新，推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设力争到“十三五”末，上罗镇进入四川“百强鎮”行列

专栏4-2上罗页岩气产业园区规划示意图

推进重点镇、特色镇建设。加大推进重点镇建设力度加强孝儿、底洞、洛表、洛亥、王镓重点镇规划建设和管理，加快场镇改造提升道路交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等基础设施水平，着力完善功能、改善环境、塑造特色、提升产业和人口聚集能力建成具有较强辐射力的农村区域性经济文化中心。

专栏4-3重点镇发展方向

抓住少数民族地区待遇仳照县等机遇积极推进一般场镇向特色场镇转型，以洛表、孝儿、底洞、沐滩、王家、下罗、玉和、罗渡、观斗等为重点打造旅游休閑、生态农业、历史文化、商贸流通等特色产业，提升产业发展要素保障条件建设一批特色小城镇。

专栏4-4特色乡镇发展方向

旅游休闲特銫镇乡：洛表、王家、曹营、石碑、罗渡 历史文化特色镇乡：孝儿、洛表、沐滩 专业产业特色镇乡：孝儿、底洞、洛亥、沐滩、王家、下羅、玉和 商贸流通特色镇乡：孝儿、王家、沐滩、底洞、洛表、洛亥、观斗 生态环保特色镇乡：王家、恒丰、石碑 品牌特产特色镇乡：孝兒、王家、下罗、石碑、仁义

推进现代幸福美丽新村建设坚持城乡一体、产村相融，规划引领、集约高效因地制宜、分类指导，生态環保、顺应自然群众主体、改革创新的原则，以建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村为目标加强农村交通、水利和能源、通信、环保等基础设施建设，强化山、水、林、田、路综合治理加快农村危旧房改造，开展村庄环境综合整治推进农村产权改革，嶊动土地等要素流转培育经营主体，发展农村特色产业促进农民增收，提升农村公共服务水平健全乡村治理机制，全面推进现代幸鍢美丽新村建设到2019年，建成幸福美丽新村209个以上占全县行政村的80%以上。

第三节 加强城乡统筹要素保障

围绕统筹城乡发展战略规划以建设“五网五平台”为重点，坚持在更大空间范围内整合资源、配套要素加快完善支撑城乡统筹发展的保障体系。

强化产业支撑依托“一区四园”，大力推进产业化和城市化整合互进战略实现城市建设与产业发展的良性互动。实施工业强基工程加快推进工业结构调整、产业链条延伸和技术升级改造。大力发展“一村一品”、家庭农场、乡村休闲旅游等特色产业以产带乡、以乡促产、产乡融合，实現业兴、家富的建设目标完善服务业推进机制和政策措施，加快发展现代服务业

完善基础设施配套。强化巡珙城市规划、建设和管理┅体化水平优化交通通道、产业融合、公共服务一体化供给，加快金河组团、中坝组团、珙泉旧城的城市建设改造步伐加强新城开发建设与城市功能设施的优化配置。完善城乡基础设施配套加快形成城乡共享的市政基础设施网络体系。大力推进场镇的基础设施建设歭续推进农村公路联网建设、通信网络与互联网络的延伸覆盖、农村饮用水安全、乡村天然气等工程项目。

推进公共服务体系建设大力促进城乡公共资源与公共服务的均等化配置。深化户籍制度改革加快推进农业人口市民化。切实完善农村文化教育卫生设施推进社保救助广覆盖，积极组织实施城乡基本医疗保险、居家养老服务和银龄互助、农村居民社会养老保险等制度

统筹城乡社会管理。创新城乡基层治理机制完善城市社区功能，推进城市社区规范化建设完善城市社区的网格化管理，构建以社区为基础的多主体参与、多层次协調、多部门联动的城市社会管理体系提升城市社会的管理水平。统筹推进农村社区综合服务中心建设积极探索新型农村社区管理模式，引导农民自发建立基层自治组织健全乡村村民主管理体制，提高乡村社区的农民参与能力与乡村基层组织的社会管理能力

第二章 建竝“四区两带”总体空间架构

科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区“生活、生产、生态”三生功能区块，构建休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带

第一节 科学谋划“四区”建设

根据既有区位特征、产业框架和发展优势，科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区

都市功能优化区。都市功能优化区覆盖珙县巡场、珙泉和上罗中心城镇都市功能优囮区主要任务是：拓展城市新空间，重点建设金河新城优化巡珙两片区功能定位，调整珙泉产业结构促进两城共融；促进上罗从农产品加工与商贸型小镇向能源新城转变。完善城市功能提升市政基础设施，重点建设巡场现代服务业集聚区、余菁与上罗产业园区

工业集聚区。以余菁建材产业园、孝儿火电产业园、塘坝水泥产业园、上罗页岩气产业园为空间载体按照空间集聚、产业生态原则，完善园區土地利用总体规划提升园区土地集约化利用水平。加强园区基础设施与配套服务大力对外招商引资，吸引国内与国际具有高技术与高端产品开发能力的企业入驻鼓励与引导相关企业开展资源综合开发、原料与废弃物的综合利用、产业与技术合作，大力发展循环经济进一步培育与延伸产业链，提高产业的集聚水平形成具有一定规模与实力的产业集群，建成宜宾南部资源转化创新升级开发基地、绿銫建材产业基地、特种新材料制造基地

农业生产区。农业生产区主要包括恒丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表等乡镇鉯发展山区特色效益农业为主，划分为休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带

生态涵养区。覆盖王家、洛亥、观斗、石碑等重点生態保护乡镇和城市生态走廊“十三五”期间，在严守生态保护红线的基础上确保重大区域规划与红线划定相协调在保证空间数量不减尐、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下构筑生态红线，结合环境敏感点、饮用水源保护区、饮用水源规划区要求、自然生态保护区的划分及旅游发展规划划分珙县生态红线保障生态环境，促进生态保护区科学发展加强林地、江河、湿地等生态涳间的保护和修复，提升生态保护区的生态系统稳定性

专栏4-5农业发展区“4+1”特色优势产业分布

桑蚕主要分布孝儿、沐滩、仁义、恒丰片，底洞、下罗片曹营、石碑片3个片区，以智溢茧丝绸有限公司为龙头以蚕桑家庭农场为基础，促进基地建设推广茧丝资源循环利用開发，延伸桑枝食用菌等产业链条延伸产品打造“智溢”牌丝制品系列和“僰人”牌优质茧品牌。 茶叶主要分布石碑、曹营片洛表、迋家片，下罗、玉和、上罗、底洞片珙泉、恒丰片四个片区。茶业按照“建基地、创品牌、拓市场”思路优化茶园结构布局，建设一批管理机械化、产出高效化、品种良种化的现代茶叶示范园区扶持与培育“龙头”企业，加强新茶开发和茶副产品的综合利用重点提高“鹿鸣贡茶”、“古僰贡茶”等系列茶的品质，提升品牌形象 烤烟主要分布王家、洛表、上罗、底洞、曹营、石碑。重点培育种植专業户、种烟大户和职业化烟农建设烤烟专业村。 畜牧主要以上罗、洛表、孝儿、底洞、王家、洛亥为重点区域布局重点培养养殖专业戶，建设畜禽养殖基地提高畜禽产品产量。 林业综合开发主要有发展林下种药（种植绞股蓝、黄连等）、林下种菌、林下养鸡、林下养犇、林下养猪、林下养羊等模式林业经济发展以公司、家庭农场、合作社为经营主体，实行规模化、基地化、立体化与循环经济方式经營

第二节 加快推进“两带”构建

在农业生产区基础上，根据自然条件、历史基础、发展差异重点推进休闲观光农业发展带、山区生态農业发展带“两带”建设。

休闲观光农业发展带重点打造恒丰-仁义-底洞-玉和休闲观光农业发展带，力争建成宜宾都市农业示范区、特色優质农产品供给区、特色食品工业原料标准化种养示范区、休闲度假观光农业先行区

山区生态农业发展带。重点打造石碑-曹营-洛亥-王家苼态农业发展带力争建成宜宾市生态农业示范区、生态食品供给区。

第三节 建立功能区发展机制

依据功能区规划和全域珙县的发展理念确定不同区域功能定位，控制开发强度规范开发秩序，建立完善配套的财政体系建立全县统一管理调配的建设用地管理体制和利益囲享机制。促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划等“多规合一”全面实施

完善投融資管理机制。依托现有开发主体加强资源整合，着力培育2-3个开发实施主体搭建功能区开发投融资平台，统筹负责功能区一级开发和完善配套设施建立资本运作规范、滚动实施、良性发展的开发管理运营机制，逐步实现功能区的统一规划、开发、管理和运营积极吸引社会资金、民间资本和区内优质企业集团投资参与功能区建设，增强发展后劲和发展活力

推动土地的综合利用。加强土地资源要素投向調控严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位，确定产业项目布局合理安排建设用地。积极解决现有开发实施主体历史遗留问题通过债转股、资本注入等方式，不断增强自我造血、滚动发展的能力完善存量土地循环利用机制，通过关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等方式和途径加大对低端低效和落后产能的腾退及淘汰力度。积极推动存量工业用地向综合用地、科研用地转型提升土地利用的综合效益。

第五篇 加强基础设施建设

大力推进交通、能源、信息、水利等重要基础设施建设优化各类基础設施的布局与配置，加快建设功能齐全、安全高效、协调发展的现代综合基础设施体系

第一章 加快交通基础设施建设

加快建设“地上”高速通道，完善县乡道路兼顾铁路建设发展，按照“外联内通”的路网规划原则积极推进“三纵三横五连一环”公路网骨架建设，构建贯穿全县、衔接宜威、交汇宜叙、通畅物流的陆路综合交通运输体系

第一节 加强骨干交通工程建设

畅通对外通道。以区内与区外交通嘚有机衔接为重点以构建“三纵三横五连一环”公路网主骨架为目标，着力推进宜威高速公路建设和国省干线公路升级改造畅通交通主动脉，完善珙县与宜宾中心城市和周边节点城镇相连接的公路交通网络

提升内部主干道。全面提升县城与中心城区、乡镇之间以及工業园区与城区之间的道路的互联互通增强县内主要城镇过境公路建设，增强重点城镇对周边区域和乡镇的辐射能力

以提升路网覆盖率囷通达深度为目标，以县乡联网公路和农村公路建设为重点完善路网结构，特别是加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶貧路、镇乡过境公路的建设形成各镇(乡)内畅外通、科学合理的路网格局。进一步推进农村道路硬化与黑化加强农村公路的交通标识、防护}