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黄晓东：浅谈基层网络舆情管理的现状和对策
日22:50&&来源：
近年来，随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，信息传播和获取空前便捷性，上网已经成为上访、上诉之外的群众表达诉求、自我维权的新途径，县级政府作为与民众接触的基层一线，在处理信访、民生、征地拆迁、环保等热点问题以及重大突发事件时，面临着来自“网上网下”的双重压力，如何有效应对网络舆情已经成为必须正视的现实课题。
一、基层网络舆情的基本现状
县级政府直接面对群众利益诉求，并直接向群众提供公共服务，网民诉求旺盛，容易集聚形成网络舆情。目前基层网络舆情呈现出以下特点：
1、网络舆情发布、传播的主体广。据统计，截至2016年6月，我国网民数量已达7.1亿，手机用户6.56亿，手机网民占比达92.5%，“三微一端”新媒体的迅速崛起，使信息源分散为亿万网民，舆论表达的门槛降低，碎片化传播成为舆论传播的重要方式；移动互联网的发展使得传播渠道不断丰富，促进了“任何人在任何时间任何地点”的无障碍即时信息传播。全民皆网民、网民成为信息传播主体成为互联网时代显著特点。
2、基层矛盾多，舆情总量大。基层作为政策的具体执行层面，由于各地发展的不平衡性及政府执行能力的不平衡性，在各项政策的具体实施过程中会在政府和群众之间往往产生和积累大量的矛盾，这种矛盾反映在网络上，就形成了大量的网络舆情。从舆情总量来看，基层到中央呈金字塔结构。
3、网络舆情影响大。网络、特别是自媒体的发展，由于缺少传统媒体的“把关人”，新媒体时代的网络舆论具有恼人的五性，就是极端性、冲突性、情绪性、群体性和难控性。上述五性具巨大“杀伤力”，严重者会沦为网络暴力。网上的虚假信息和恶意炒作、非法网络公关等问题，影响互联网健康有序发展，损害人民群众的利益，对党委政府的公信力以及形象造成的影响越来越大。
4、基层网络舆情管理困难多。由于种种原因，基层舆情管理缺少有力的抓手，所以网络上有一种说法“炒作就要炒县委书记”，为什么呢？县委书记在县内是领导，到了网上就成了弱势群体。背后原因就是县级网管力量的尴尬。
二、基层网络舆情应对存在的问题
总体来看，基层的舆情管理任务最为繁重，困难也最多，如何有效开展网络舆情管理工作需要引起高度重视。
1、机构设置、力量配备不到位。现实情况是基层网络舆情管理一线普遍存在着机构设置、编制安排、人员配备、技术保障不足或不到位。
2、法律、法规赋予的管理权限小。在当前网络管理体制下，县级政府没有域名的备案管理权、服务器机房往往又不在基础设施相对落后的属地、甚至网站人员及注册的运营公司也是外市、外省，造成基层舆情管理缺少抓手，存在着权责倒挂、不一致的问题。
3、对舆情管理的规律、自身的优势缺少认识。具体表现在舆情应对意识滞后，缺乏舆情管理基本知识和素养。部分基层工作人员，对网络舆情影响的重要性和敏感性认识不够，在实际工作中忽视或轻视网络舆情的管控及应对处置。应对措施不多，被动应付。基层政府因为人力、设备、技术和水平的限制，在舆情应对过程中面临着舆情发现滞后、发帖人难找、舆情研判不足、舆情走向把握不力、处置困难等困境，往往错过最佳处置时间。舆情出现后，一些地方的基层政府往往立足于封堵、删除，不敢主动出击，掌握舆论宣传主动权和话语权。往往难以达到标本兼治的效果。力量整合不到位，自身优势没有得到应有的发挥。这点将在本文的第三部分详细阐述。
三、加强基层网络舆情管理的对策
基本网络舆情管理存在困难，但并非就束手无策、无所作为，好风凭借力。我们要充分认识自身拥有的资源和优势，巧妙运用巧实力，借力、借势，整合力量，做好工作。
1、缺人借人：动员各方力量管理网络舆情。网络管理不只是网络管理部门的事，网络管理涉及办网、用网、管网多个环节、各个方面，需要党委政府各个部门乃至全社会共同参与。将网络舆情管理工作作为加强和创新社会管理的重要抓手，纳入到单位年度工作规划中，细化责任，强化考核。要完善网络舆情管理工作机制，明确各单位工作责任，强化部门的分工协作，动员各方力量，形成网上网下协同处置合力，共同承担起网络舆情管理和应对处置工作责任。
2、缺权借权：借助上下左右力量管住网络舆情。借力上级网管部门。根据互联网属地管理、分级负责的原则，中央、省、市相对县级基层，拥有更大的互联网管理权限，遇到棘手问题，可及时主动上报情况，请求指导帮助。借力兄弟县级网管部门。兄弟县级网管部门，级别相同，工作内容相同，遇到的困难相同，工作经验可借鉴，信息资源可共享，管理力量可借用。借力专业部门。公安、法院、检察院、法制办、市场监管局、文广新局、经信委、以及电信部门在职责范围内各自承担着互联网管理责任，基层网管部门可视情借力。借力媒体。媒体是把“双刃剑”，基层网管部门必须善待、善用。对于不良舆情、不实报道，可借力主流媒体主动发声对冲，可起到拨乱反正、立竿见影的效果。借力互联网协会、网站管理员、网络大V、网络红军等体制外网络力量。借助互联网协会强化网络自律，借助网站管理员强化网站管理，借助网络大V、网络红军引导网络舆情，发挥他们的积极性，对于主导网络舆情的主动权、话语权，往往能起到事半功倍的效果。
3、缺能力借能力：提升能力水平管好网络舆情。做好舆情管理工作有赖于网管工作者的能力和水平。可视岗位、身份的不同，多方借力，采取走出去调研、学习先进经验，送出去参加权威机构培训，请进来专家授课，以及组织跟班学习、放现场会等有效形式，迅速提升基层网管人员的能力水平和舆情素养。（作者单位：江苏省射阳县委宣传部）
(责编：张妍、张鑫)
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　　随着信息技术的发展，网络已把人类带入一个多维的信息化时代，它在改变人们生活方式的同时，也在如何适应和有效地应对网络舆情方面对基层食品药品监督管理部门提出了新的挑战。
　　当前存在问题
　　目前，基层食品药品监管部门在应对网络舆情上主要存在以下问题：
　　一是对舆情不重视，监督管理机制和制度不到位、不完善。
　　如网络舆情监测和处置没有预案，部门之间不能形成有效的沟通协调机制，只是倾向于“看网”，至于如何妥善处理舆情没有更加具体明确的规定。这样既无法实现日常网络舆情的监测和危机舆情的预警，更无法把握深层次的网络舆情演变规律，从而在负面舆情爆发时，事前无预兆，事后无头绪，发展态势难以判断，应对和引导找不准切入点，进而在负面舆情的处置中处于被动地位。
　　二是监测防控落实不到位。
　　当前，舆论平台众多，基层食药监督管理部门基本还是靠人工收集舆情信息，很难避免出现“漏网之鱼”，监测防控不到位。
　　三是监测处置滞后。
　　由于没有快速、有效的网络舆情监测处置预案，缺乏科学的网络舆情分析机制以及健全的网络舆情引导和应对机制。主要表现为：多数基层食药监管部门未建立系统的网络舆情收集一体化平台，监测面较窄；舆情分析随意性强、方法不科学，分析研判结果不够准确；未制定或没有及时完善网络舆情管理应急处置方案，工作缺乏预见性，反应处置速度较慢。一些监管干部不能正确认识网络舆情信息，将其视如“洪水猛兽”，害怕承担责任。
　　做到“六个到位”
　　如何才能有效地应对网络舆情是基层食药监管部门面临的新问题、新挑战。
　　笔者经过实践和调查了解后认为，要想有效地应对网络舆情，应从组织、引导、建设、处置、公开、责任入手，形成线上了解社情、倾听民意，线下化解矛盾、解决民忧的机制。
　　组织落实要到位
　　提高舆情意识，成立以主要负责人为组长的网络舆情工作领导小组，制定《舆情监测处置管理办法》，并确定2～3名责任心强、文字水平高、熟悉网络操作的业务干部为舆情员，负责舆情的日常收集、分发、督办。
　　舆情监测中将各主流网站及本地媒体网站作为浏览重点，在没有专门网络舆情监测软件的情况下开展手工网上阅评巡查。同时，与上级局和当地宣传部门、网络管理部门、新闻媒体保持良好关系，实现信息传播高效共享。
　　监测引导要到位
　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。监测发现涉及食药监管部门的舆情后，在第一时间内快速做出反应，在认真分析、调查、核实的基础上，按照《舆情监测处置管理办法》做好监测处置答复工作。
　　对申投诉类舆情，调查还原事情真相，稳妥做好矛盾化解处置工作，防止出现舆情和矛盾扩大化。
　　对咨询服务类舆情，及时做好跟帖回复解释工作。
　　对建议类舆情，做好整理归类上报，便于领导采纳应用。
　　对经调查内容不实或不属于食药监督管理部门范围内的舆情，及时澄清真相，疏导公众情绪，消除负面影响，引导其正确进行申投诉。同时，把一周监测到的舆情进行整理分析,编发给局领导和科室、大队、分局负责人，为下一步舆情走向做好预测和引导。
　　一旦有突发事件发生，要在第一时间发布信息，优先占领舆论传播高地，掌握舆论主动权，堵住流言传播的途径。第一时间发布的信息可以不全面，这是可以被公众理解和接受的。重要的是公众第一时间获得信息，能给公众带来安全感，并树立监管部门负责任的形象，对之后的网络舆情引导有积极的作用。
　　宣传建设要到位
　　当相关舆情爆发的时候，食药监管部门要发出正面声音。在重点媒体、网站积极参加讨论，努力掌握舆论话语权、引导权，帮助群众消除“视觉盲区”和“认识误区”，遏制负面舆论的扩散，避免群众盲从。
　　同时，要在网络宣传队伍、设备等方面给予全力支持保障。
　　快速处置要到位
　　食药监管部门在舆情监测处置中要始终坚持舆情无小事的理念，坚持网络舆情发生后第一时间展开调查处理，将舆情处置和事件处置相结合，把负面舆情纳入投诉举报渠道，明确办案领导和办案人员，实行限时查处，确保每条重要负面舆情都能得到认真调查落实。
　　同时要建立健全敏感舆情协同处置机制，强化全局“一盘棋”意识，提高应急处置效能。
　　公开回应要到位
　　基层食药监管部门要建立信息公开、信息发布与舆情回应相协调的工作机制，将依法依规发布信息贯穿于舆情处置、回应的全过程，充分发挥信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。坚持谁分管谁发声、谁处置谁发声，拟发布信息涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保发布信息准确一致。
　　积极推进政务微博、微信与政府网站的联动和互补，发挥新媒体在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道等方面的作用。通过网上发布信息、组织专业解读、接受媒体专访等形式及时予以回应，正面引导舆论。
　　责任管理要到位
　　将涉及食药监管部门舆情监测与处置工作列为年度管理考核目标内容，凡因工作不力、造成不良后果的，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
　　同时，在重大节日、重要活动中坚持24小时值班。要求值班舆情员每天收集和掌握新闻媒体及网民对监管执法工作、队伍管理的报道和言论，对可能出现的负面、片面、恶意报道的言论进行认真排查，对于重大敏感事件，立即呈报网络舆情工作领导小组审核，做出是否上报政府和上级局的决定，并督促相关业务科室及时处理，严防人为恶意炒作。
　　面对舆论，坚持做到舆情处置到位，把控好基层食药监管部门舆情引导权，真正做到遇事不推诿、工作敢担当，各司其职、各负其责，守土有责、守土负责。
　　江苏省连云港市赣榆区食品药品监督管理局 王忠安
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关于基层工商部门如何做好网络舆情处置的思考
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三、如何做好网络舆论引导的建议和对策
基层工商部门应当加强与宣传、文化、新闻各单位的协作，将媒体宣传和网络舆情管理例入工作日程，对部门的网络宣传、舆情监测进行领导，形成深入到基层工商所的舆情监测网。
（一）广泛听取民意，提供决策参考
“沃尔玛事件”新闻宣传工作中，市局将新闻发布与舆情收集“双线作战”，通过上网监测和舆情专报的形式，为市局领导正确决策提供了参考，成为网络舆情处置的成功典范。网络舆论平台为工商部门提供了解民情民意的渠道，是工商干部联系民众的桥梁和纽带。在制定政策时，利用网络平台征求广大网民的意见，不断建立和完善舆情管理机制。在网上广泛收集网民的言论、呼声要求、投诉举报，揭露批评、意见建议等，报送各部门领导批阅，为领导掌握舆情、科学决策提供依据，也可以为经济案件提供丰富的线索。
（二）强化舆情引导，积极处置应对
积极建立工作请示汇报制度，凡是重大事件和重要情况应及时准确地向市局汇报，听取指示。在舆情处置中，要主动与媒体朋友和公安、县委等相关部门配合，及时向信访人、记者沟通调查、处理情况，听取相关部门的意见，稳妥的开展处置工作，做到“四个注重”：一是注重主流媒体作用，提升政务信息宣传报送的质量，加大在大众媒体的宣传力度，提升工商部门的宣传影响力；二是注重媒体平台建设，拓展渠道积极建立政务微博，加大正面信息发布力度，扩大关注度，精心打造宣传片，做好重点工作宣传；三是注重信息发布，不断完善新闻发布会制度，把适宜公开的事项主动向媒体发布。
（三）建立网宣队伍，加强制度建设
将基层工商部门的宣教科、办公室及工商所信息员全部纳入网宣队伍，邀请当地电视台、报社、网络媒体的主任、编辑、记者的为网宣队伍提供宣传业务培训，提高网宣员发现、处理网络舆情能力。荣昌局借助荣昌电视台开展的“政策面对面”节目，及时发布工商部门的重点工作和信息，取得了较好的效果。基层工商部门应当建立新闻发布会制度，由局党组成员担任新闻发言人，定期公布组织工作的重大举措和成效。同时，网宣队伍还应当做好网络新闻宣传，通过网评、发帖，及时做好舆情监测，通过市局的培训和区县局之间的交流学习，不断提升网络舆情处置能力。
在制度建设过程中，积极建立工作组会议，日常监测和定期汇报制度，对重要网宣内容要求部分负责人把关。基层工商部门在纪检监察工作中，在做好“阳光重庆”信访件办理同时，还可以探索建立自己的“网上信访”制度，畅通渠道，利用号网络监督工具。
（四）积极应对舆情，坚持正确导向
基层工商部门应当重视政务公开和党务公开工作，及时更新官方网站内容，设置网民监督平台，做好网站维护。同时，还应当及时登录知名网站和论坛，将本单位设为关键字定期搜索本单位相关信息，了及时的掌握网络舆情动态。工商部门领导、科所长和网宣队伍可以注册网络微博，及时发布正面信息和观点，征求网民的意见和建议，培养网络评论员，注重“意见领袖”培养，不断提升工商部门的公信力和舆情处置能力。
网宣工作必须坚持正确的舆论导向。在引导的同时采用网络话的语言，用网民喜闻乐见的方式进行正面引导，挤压各种不良言论，化解各种错误和消除负面影响。在重大网络事件面前，更应当慎重对待，做到客观、真实、公允，避免偏听偏信。
（五）强化廉政教育，预防事件发生
网络舆情与纪检监察工作紧密联系，“网络信访”更是大多数网络事件发生的源头，要做好舆情处置必须重视党风廉政建设工作，加强干部队伍管理。中央八项规定出台后，荣昌局结合本局特点出台了“转变作风依法履职的二十条规定”，大力开展“爱岗敬业为民清廉”主题教育活动，结合地方文化和工商文化，在基层工商所营造廉政氛围，还通过业务培训、考试等多种形式，努力打造“十项全能”的工商队伍。建立了作风督查制度，严明工作纪律，严明各项纪律规定。通过专项检查、走访、暗访等多种形式，及时发现问题，及时消灭网络舆情事件苗头。（荣昌县工商局&朱万荣）
纪检监察机构网站
中央纪委监察部网站
重庆市纪委监察局网站
国家风尚网
中国廉政网
中国反腐倡廉网
廉政理论网
荣昌区内网站
阳光荣昌网
荣昌新闻网
新闻媒体网站
中国共产党新闻网
中央人民政府网站
重庆市政府网索引号：LY-
发布机构：峰市镇人民政府
生成日期：
目录名称：执行计划生育政策的情况
发布文号：峰政综[2014]31号
内容概述：
峰市镇计生网络舆情监测应对工作实施方案
时间：&&&来源：峰市镇人民政府&&&字体显示：大&中&小&默认 阅读：0 次
峰市镇计生网络舆情监测应对工作实施方案
各村（居）委会、镇直各单位：
为建立健全我镇人口计生系统网络舆情信息处理工作机制，提高应对突发不良信息事件的处置能力，最大限度地减少负面信息对人口计生工作造成的影响，为人口计生工作营造良好的舆论环境，促进人口计生事业健康发展，维护社会和谐稳定，特制定本实施方案。
　　一、监测对象和内容
监测内容是各主要媒体网站及本镇网站在互联网上刊登、报道的与我镇有关联的关于计生工作方面的不良信息，以及社会各界及网民对我镇人口计生工作的意见、建议等。监测重点是可能引发不良社会影响的网络舆情，包括突发公共事件、恶性事件、涉外事件及不利于人口计生国策、损害人口计生系统形象、误导公众的负面信息等。
　　二、监测途径和方法
监测员依托网络平台，以网络新闻、视频、论坛帖文、博客、微博等为重点，每天认真全面地做好人口计生网络舆情动态收集工作。对互联网上出现的涉及我镇人口计生工作的信息进行查询、收集，对新出现的不良信息及时下载，跟踪监测，做好记录、梳理、报告等工作。认真贯彻执行网络舆情报告制度，一般网络舆情及时向分管领导报告，重要网络舆情第一时间向局主要领导报告，确保重要舆情及早发现，及早报告，为妥善处置网络舆情奠定基础。
三、应对处置措施和办法
　　（一）迅速反应，严控事态影响。对网络上出现的负面网络舆情信息，监测员报告主要领导批准后，按照“谁主管、谁负责”的原则将监测到的网络舆情信息进行分转交办，各相关村和部门迅速开展调查，对于失实网络舆情及过激言论，由上级网络舆情监测与应对工作领导小组处理，及时予以澄清。属实网络舆情且需要正面回应的，按照有关规定，进行如下处理：一级舆情（较大）：网络舆情对人口计生工作造成一定的影响。一方面迅速向党委、政府和县人口计生局报告，另一方面组织包村工作队调查处理，酌情作出相应回复，及时消除影响，把网络舆情控制在一定范围内，并将处理结果向党委、政府和县人口计生局报告。二级舆情（重大）：网络舆情造成大范围恶劣影响的。一方面迅速向党委、政府和县人口计生委报告，另一方面组织包村工作队调查核实，由镇计生网络舆情监测与应对工作领导小组负责处理，酌情作出相应回复，并关注事态发展，作进一步回复说明。同时，向党委、政府和县人口计生局报告工作动态。三级舆情（特别重大）：网络舆情失控造成大范围恶劣影响的。一方面迅速向党委、政府和县人口计生局报告，在党委、政府和县人口计生局的直接领导指挥下，与相关村和部门共同开展调查核实和进行相应处理，并同时向党委、政府和县人口计生局报告工作动态。
　　（二）真诚沟通，提高公信度。在处置网络舆情信息反映的事件时，要以客观公正的态度，多渠道、多方法全面了解事件真相，不推卸责任，勇于承担应负的责任；在回应时要站在相对人的立场，第一时间告知，进行真诚、公开、及时的沟通，不使矛盾进一步激化，赢得公众的理解和信任。对影响重大、确有必要向社会通报有关情况的，及时召开新闻发布会或者通气会。
　　（三）借助媒体，加强正面引导。在处理网络舆情时，积极主动地争取媒体的支持，利用报纸、广播、电视、网站等媒体的公信力和权威性，发布最及时权威的信息，引导网络舆情的走向。要加强正面宣传，在媒体上主动发布反映人口计生工作服务地方经济社会发展、服务广大育龄群众、服务家庭发展等方面的举措、成效、亮点等网络舆情信息，让更多公众了解、理解、客观看待人口计生工作，树立人口计生工作的良好形象。
　　四、加强领导&落实责任
（一）强化领导，明确职责。为加强对网络舆情监测应对工作的组织领导，计生办成立由分管领导为组长的网络舆情监测应对工作领导小组（见附件），领导小组下设办公室，负责网络舆情的日常监测；网络舆情的研判，提出初步处置意见；负责对网络舆情回应信息的统一发布及组织网络舆情工作业务培训；负责将重大网络舆情向县人口计生局和党委、政府报告。同时，要求各村计生管理员积极配合做好计生网络舆情监测应对处置工作。
（二）严格制度，确保稳定。要进一步完善网络舆情监测应对制度，加强组织协调，严格遵守保密纪律，对违反工作纪律和保密纪律，蓄意封锁或者随意散布信息，因处置不当造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使人口计生网络舆情信息有利于全镇人口计生工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于保障公众的知情权，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。　
附件1：峰市镇计生网络舆情监测应对工作领导小组
附件2：网络舆情监测员工作制度
峰市镇人民政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
峰市镇计生网络舆情监测应对工作领导小组
组&&长：苏晋雄（党委副书记）
副组长：郑寿元（计生办主任）
&&&&&&&&陈金花（计生服务所所长）
&&&&&&&&张凤泉（计生办副主任）
成&&员：谢六英&&游梅清&葛喜娣&张小丽&
领导小组下设办公室
办公室主任：郑寿元
监&&测&&员：张凤泉&&
网络舆情监测员工作制度
一、监测员每天上午8点、下午3点都必须上网搜索关于本辖区人口计生工作方面的信息。
二、监测员对搜索到的信息必须及时分类，负面信息必须立即下载，并做好记录。
三、监测员必须认真执行网络舆情报告制度。一般舆情4小时内向分管领导报告；重要舆情立即向局主要领导汇报。
&四、监测员必须对失实的负面网络舆情进行澄清。
五、监测员必须根据领导指示对属实的负面网络舆情进行回应，把负面信息的影响控制在较小范围内。乡镇网络舆情管理工作经验材料_管理资源吧
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