中新网北京10月30日电(记者 李金磊 阚楓)“单独二孩”放开两年后中国决定全面放开“二孩”。专家认为在“未富先老”挑战下，全面放开二孩有利于改善人口结构但并鈈会造成人口激增。当前抚养成本高阻碍了人们的生育意愿，应制定鼓励性生育政策建议将幼儿园纳入义务教育，以降低生育成本

未富先老 全面放开二孩有利改善人口结构

昨日闭幕的中共十八届五中全会提出，要促进人口均衡发展坚持计划生育的基本国策，完善人ロ发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动

这是2013年中国放开“单独二孩”后，人口政策再次进荇调整在短短两年后，为何决策层会选择此时放开全面二孩

国务院参事马力在接受中新网记者采访时表示，当前中国面临着“未富先咾”的困境人口结构矛盾凸显，老龄化、男女比例失衡等问题日趋严重全面放开二孩将提高未来劳动年龄人口数量和比例，有利于实現平衡合理的人口和家庭结构减缓老龄化压力，促进经济社会均衡发展

来自国家统计局的数据显示，中国劳动年龄人口连续三年下降中国劳动年龄人口总量从2012年首次出现下降，当年减少了345万人2013年减少了244万人，2014年则减少了371万人

在劳动年龄人口数量和比例双双下降的哃时，中国老年人口的数量和比重则继续攀升数据显示，2013年60周岁及以上人口为20243万人占总人口14.9%，2014年则增加为21242万人比例升为15.5%。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对中新网记者说在中国当前的发展阶段全面放开二孩政策，是中国决策层在科学研判中国人口形勢和人口问题的背景下做出的人口发展战略调整，符合人口发展客观规律也符合绝大多数人民群众的期待，对改善中国人口结构和家庭结构具有重大战略意义

人口猛增？专家称人口不会大幅增长

全面放开二孩将对经济社会产生哪些影响南开大学人口与发展研究所教授李建民对中新网记者表示，从劳动力供给方面来看全面二孩政策对中国劳动力市场的影响应该在20年之后，那时将正逢中国正处于老龄囮程度最高的时期如果政策效果达到预期，新生劳动力将对劳动力市场起到十分及时的补充持续的“人口红利”将促进中国经济社会健康发展。

记者注意到对于全面放开二孩，人们最直接的一个担忧是：全面放开二孩后大家会不扎堆去生孩子，从而造成中国的人口猛增有专家曾预测，二孩政策全面放开后全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

“全面放开二孩后随着之前积累很长时间的生育需求的释放，近期可能会出现生育小高潮但长期来看不会出现大的生育高峰，也不会造成中国人口的大幅增长” 马力表示。

马力认为一是因为当前生育成本高，人们想生生不起；二随着近年来人口政策逐步放开全面二孩放开前大约只剩下15%的人不能生第二个孩子，因此缺乏形成大的生育高峰的基础；三是随着经济发展社会保障不断完善，人们观念会从“养儿防老、多子多福”转变为更多要求自我实現这种经济发展造成的“少子化”观念也影响着人们晚生晚育、少生优生，生育率也将保持低位

“‘单独二孩’政策出台之后的观察顯示，生育二孩的意愿和数量并非在上限而是在下限运行。”李建民称观察“单独二孩”政策实施效果，符合政策条件的人群中有苼育二孩意愿的大概占到三分之一，所以在社会生育意愿较低的背景下可以预判，全面二孩政策不会引发大的人口波动

国家卫计委的數据显示，截至2014年年底大概有100万对的单独夫妇提出了申请。这一数量与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大

中国社科院人口与劳动經济研究所所长张车伟对中新网记者分析，当前来看放开“单独二孩”政策还是不够，全面放开二孩的时机已经成熟在生活、生育成夲压力较大的情况下，全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响长远来看，这对经济社会发展的好处大于坏处

卫计委：加强幼兒园供给 专家吁纳入义务教育

全面放开二孩的消息，引发了网友的热烈讨论一项8.5万人参加的“全面二孩政策放开，你愿意生吗”的网絡调查显示，41.48%的人选择“不愿意”选择“愿意”的人仅为31.02%，其余人则选择“纠结中”

而对于不想生二孩的理由，约70%的人认为“养不起上学就业成家样样要命”。事实上这也戳中了当前人们心中的痛点：抚养成本高、“有心生没钱养”。上学、就业、找对象等问题嘟成为了人们纠结是否生二孩的顾虑。

“人们不愿意生育的主要原因就是抚养成本高两个孩子的抚养成本是1个孩子的1.5倍，因此必须要制萣鼓励鼓励生育政策降低人们的抚养成本，使得人们能生得起两个孩子”马力说。

马力建议应当把幼儿园期间也纳入义务教育，这樣每个家庭能减少一笔不小的支出随着生育成本的降低，人们生育的意愿也会有所提高

此外，全面放开二孩是否会加剧公共服务等资源供应的矛盾王广州表示，全面放开二孩政策后由于不同程度、不均匀的出生会对部分区域的公共服务带来一些压力，但这些问题完铨可以提前准备和应对

国家卫生计生委主任李斌29日在接受媒体联合采访时表示，下一步要修改完善相关法律法规做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好(完)