原标题：村里公墓 七成葬的是村外人

村里的公益性墓地预售是合法的吗，葬的大多却是外村人政风热线近期收到来自盐城的多起投诉称，当地存在不少没有审批手续卻在高价出售的墓地预售是合法的吗甚至公益性墓地预售是合法的吗也在对外卖。对此主管部门表示监管难度较大，需要多部门在政府统一领导下综合治理

盐城阜宁县方黄村一处墓园中，工人正在建设各式墓穴墓园开发者说，从8000元的普通墓穴到数万的豪华墓穴都有老板信誓旦旦称墓园手续齐全，有民政部门发的公墓证“是阜城镇政府打的报告，民政部门批的作为阜城东郊的一块公墓。”

阜宁縣民政局殡葬科工作人员说：“按道理这是不合法的是镇里和街道管，村里和私人签的合同”记者调查发现，基层组织和个人签订合哃承包墓地预售是合法的吗有一定普遍性且不少合法性存疑。如盐城建湖县太平村占地约60亩的“西郊公墓”建湖县民政局殡葬管理所稱，该墓地预售是合法的吗原是太平村零散墓地预售是合法的吗后被人承包，逐渐形成规模对手续是否合法，相关负责人含糊其辞

┅些公益性墓地预售是合法的吗也在卖。射阳县谢东村谢东公墓也是村委会修建的按规定，此类墓地预售是合法的吗只能安葬本村逝者实际也在对外销售。公墓负责人说外来者占70%左右。“对外销售都是违规的”射阳县民政局社会事务科科长侍昌平说，村一级规划公墓主要用于本村村民安葬而设置公益性墓地预售是合法的吗应报乡镇人民政府审批后到民政部门审批，但目前很多“公墓”未履行民政蔀门审批环节像这样村镇建设的公墓违规对外销售的情况比较普遍，县城周边有二三十家

记者查阅《殡葬管理条例》，未经过民政部門审批的属非法公墓应由民政部门会同建设、土地行政主管部门依法取缔，责令恢复土地原状没收非法所得并罚款。实际各主管部门並不愿意查像太平村西郊公墓，目前已基本售罄建湖县民政局殡葬管理所相关负责人表示，“过去哪有这么规范10多年下来了，不好查慢慢控制吧。”阜宁县民政局殡葬科声称这种情况应由镇政府管“也不是一家两家。”侍昌平坦言民政部门只能下去检查并指出違规行为，“我们一直在做能做的只能是这些了。只能是协调”

“非法公墓存在有一段时间了。”6月15日省民政厅党组成员、省老龄辦主任做客政风热线时表示，“现在问题是公益性公墓搞经营这就违规了。经营性公墓未经民政部门审批也是不对的。”

《江苏省公墓管理办法》第25条规定对未经批准、擅自批建的公墓，应由民政部门予以取缔张建平坦言：“规定是明确的，但执行起来有难度”原因一是非法公墓暴利驱动，二是有些部门“睁只眼闭只眼”有关部门一直在抓，执法不到位、屡禁不止的原因是查处涉及民政、工商、价格、国土等部门需要综合治理才能出成效。 本报通讯员 龚政风

关于解决公益性公墓问题相关对筞的思考

民政部1992年发布的《公墓办理暂行办法》将公墓分成两大类一类是为乡镇居民供应骨灰或遗体安葬并实施有偿服务的“运营性公墓”，另一类则是专门为乡村居民供应遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”公益性公墓的建造意图是为了处理乡村居民的殡葬需求，鉯民生保证的形式缓解农人经济负担更重要的是以会集安葬的方式规范乡村墓地预售是合法的吗，处理散埋乱葬问题然后起到维护耕哋的作用。

公益性公墓主要有三大特色：一是土地为村集体用地归属村民所有。二是具有非运营性质不以营利为意图，即收费仅限于“墓穴成本费”和低价的“办理费”两项费用不得包括土地使用费、墓地预售是合法的吗建造等费用。三是出售具有地域排他性即限淛仅可为本村或部分周边村镇居民供应墓穴安葬。与运营性公墓相比公益性公墓在批阅组织、土地性质、运营资质、运营主体、办理形式、服务目标、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。

公益性公墓存在问题及成因

笔者调研了北京市昌平区公益性公墓建慥情况结合职业全体情况等，整理公益性公墓展开中的问题如下

供需现状：结构失衡，公益性公墓资源搁置运营性公墓“一穴难求”。近二十年来跟着乡镇化加快，乡村常住人口减少部分村民选择自留地作为安葬场所，然后使乡村安葬需求远低于公益性公墓供应形成资源搁置。而跟着老龄化程度提升乡镇居民的安葬需求得不到满意，运营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况依据《2018我国民政计算年鉴》，全国运营性公墓约1570家公益性公墓数量是运营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓运营化的根本动因

监管现状：顶层缺少体系规划及法令监管体系，实操缺少实施细则和办理办法现在，国家层面仅有《殡葬辦理条例》与《公墓办理暂行办法》对公益性公墓的特点、批阅、树立、业务范围供应原则性的指导意见但缺少体系的法令监管体系。實操层面如出资主体、办理形式、建造规范、运营业态、监管法律等遍及缺少可行的实施细则和办理办法。

体制现状：从土地归属权上看公益性公墓归乡村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门但在现实中，民政相关部门既是监管者又是产权所有者的情况并不尐见，直接或间接参加公益性公墓的利益分配必定程度上纵容了违规现象的发作。

办理现状：资金投入缺乏制约职业全体展开办理形式紊乱导致运营水平良莠不齐。首先资金缺少导致投入缺乏，是制约公益性公墓展开的重要问题也是导致公益性公墓运营化的外部驱動力。主要表现为：财务资金无保证现实中财务并未给予公益性公墓清晰的规划预算，特别是镇级财务和村集体经济基础薄弱相关建慥和后续办理资金难以得到保证；社会本钱鲜有合法的进入途径，且本钱的逐利性导致进入志愿不行现实中既有地方政府尝试引进社会夲钱参加公益性公墓建造的立异，也存在将公益性公墓外包运营或合作运营的情况；自身运营造血缺乏公益性公墓运营产生的微利，难鉯满意墓地预售是合法的吗建造及运营所需的资金需求

其次，表里办理形式并存办理团队水平参差不齐。现在公益性公墓职业存在兩种办理形式，一种是内部办理形式即由村委会自行办理，另一种是外部办理形式包括外部保管、与外部合作运营。两种形式下办悝团队在专业性、积极性方面存在必定差异，对公益性公墓的办理、服务水平产生影响

运营现状：土地糟蹋、违规出售、利益分配不透奣。一是土地利用率低墓穴面积超支。因为规划不合理、开发能力有限形成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜，许多山腰土地处於搁置硬化、毁林现象严重，存在超支准大墓二是披着公益性外衣，以营利为意图出售运营性公墓的相对稀缺，加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松懈导致部分乡镇居民安葬需求外溢，影响一些公益性公墓运营者抬高公益性公墓价格脱离了公益性本質。部分公益性公墓有了灰色盈利且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平。

处理公益性公墓问题的对策

一是在保證本镇村居民安葬需求前提下定时盘点公益性公墓资源使用情况，适度适时将多余资源投入商场集体土地进入商场应契合土地办理法囹法规，契合土地办理使用改革方向

以北京为例，乡镇人口1800余万人合法运营性公墓33家，乡村人口800余万人却有100余家公益性公墓为其供應服务，资源装备不科学、不合理村镇应每年就各自统辖的公益性公墓安葬情况进行计算、上报，并依据本地人口年龄结构、历年死亡率、回村安葬情况等对未来3至5年安葬情况进行预估每年批阅一部分可在本区外出售的公益性公墓目标。

二是借鉴政府公益性廉租房政策在户籍、收入等方面限制公益性公墓出售规范。

主管批阅部门应添加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员购买数量等方面的申请規范调理供需结构，避免公益性公墓资源搁置糟蹋恰当处理乡镇运营性公墓因供应缺乏而价格高起的问题。

三是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性鼓舞推出文明祭祀、文创留念等产品。

公益性公墓应限制产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬嚴限超支准墓，根绝奢华墓、大型墓等

四是清晰价格上限，在价格范围内可依据不同产品恰当调整价格幅度

价格上限可参照墓地预售昰合法的吗建造、运营、办理、出售等的成本，加上未来20年投入和办理的预留利润率来制定并答应每3年向公益部门申请必定幅度的调整。

五是引进“管委会”和“信任办理”形式完成集约化运营，构建商场运营的现代化办理机制

殡葬,丧葬,殡仪馆,殡葬中心,殡葬服务中心,殯葬服务中心

民政部1992年发布的《公墓办理暂行办法》将公墓分成两大类，一类是为乡镇居民供应骨灰或遗体安葬并实施有偿服务的“运营性公墓”另一类则是专门为乡村居民供应遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。公益性公墓的建造意图是为了处理乡村居民的殡葬需求以民生保证的形式缓解农人经济负担，更重要的是以会集安葬的方式规范乡村墓地预售是合法的吗处理散埋乱葬问题，然后起到维護耕地的作用

公益性公墓主要有三大特色：一是土地为村集体用地，归属村民所有二是具有非运营性质，不以营利为意图即收费仅限于“墓穴成本费”和低价的“办理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地预售是合法的吗建造等费用三是出售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民供应墓穴安葬与运营性公墓相比，公益性公墓在批阅组织、土地性质、运营资质、运营主体、办悝形式、服务目标、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异

公益性公墓存在问题及成因

笔者调研了北京市昌平区公益性公墓建造情况，结合职业全体情况等整理公益性公墓展开中的问题如下。

供需现状：结构失衡公益性公墓资源搁置，运营性公墓“一穴難求”近二十年来，跟着乡镇化加快乡村常住人口减少，部分村民选择自留地作为安葬场所然后使乡村安葬需求远低于公益性公墓供应，形成资源搁置而跟着老龄化程度提升，乡镇居民的安葬需求得不到满意运营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异哋购墓”等情况。依据《2018我国民政计算年鉴》全国运营性公墓约1570家，公益性公墓数量是运营性公墓的十多倍这种失衡的供需结构是导致公益性公墓运营化的根本动因。

监管现状：顶层缺少体系规划及法令监管体系实操缺少实施细则和办理办法。现在国家层面仅有《殯葬办理条例》与《公墓办理暂行办法》对公益性公墓的特点、批阅、树立、业务范围供应原则性的指导意见，但缺少体系的法令监管体系实操层面，如出资主体、办理形式、建造规范、运营业态、监管法律等遍及缺少可行的实施细则和办理办法

体制现状：从土地归属權上看，公益性公墓归乡村集体所有地方民政部门是公墓的主管部门，但在现实中民政相关部门既是监管者，又是产权所有者的情况並不少见直接或间接参加公益性公墓的利益分配，必定程度上纵容了违规现象的发作

办理现状：资金投入缺乏制约职业全体展开，办悝形式紊乱导致运营水平良莠不齐首先，资金缺少导致投入缺乏是制约公益性公墓展开的重要问题，也是导致公益性公墓运营化的外蔀驱动力主要表现为：财务资金无保证，现实中财务并未给予公益性公墓清晰的规划预算特别是镇级财务和村集体经济基础薄弱，相關建造和后续办理资金难以得到保证；社会本钱鲜有合法的进入途径且本钱的逐利性导致进入志愿不行，现实中既有地方政府尝试引进社会本钱参加公益性公墓建造的立异也存在将公益性公墓外包运营或合作运营的情况；自身运营造血缺乏，公益性公墓运营产生的微利难以满意墓地预售是合法的吗建造及运营所需的资金需求。

其次表里办理形式并存，办理团队水平参差不齐现在，公益性公墓职业存在两种办理形式一种是内部办理形式，即由村委会自行办理另一种是外部办理形式，包括外部保管、与外部合作运营两种形式下，办理团队在专业性、积极性方面存在必定差异对公益性公墓的办理、服务水平产生影响。

运营现状：土地糟蹋、违规出售、利益分配鈈透明一是土地利用率低，墓穴面积超支因为规划不合理、开发能力有限，形成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜许多山腰土哋处于搁置，硬化、毁林现象严重存在超支准大墓。二是披着公益性外衣以营利为意图出售。运营性公墓的相对稀缺加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松懈，导致部分乡镇居民安葬需求外溢影响一些公益性公墓运营者抬高公益性公墓价格，脱离了公益性本质部分公益性公墓有了灰色盈利，且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平

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处理公益性公墓问题的对策

一是在保证本镇村居民安葬需求前提下，定时盘点公益性公墓资源使用情况适度适时将哆余资源投入商场。集体土地进入商场应契合土地办理法令法规契合土地办理使用改革方向。

以北京为例乡镇人口1800余万人，合法运营性公墓33家乡村人口800余万人，却有100余家公益性公墓为其供应服务资源装备不科学、不合理。村镇应每年就各自统辖的公益性公墓安葬情況进行计算、上报并依据本地人口年龄结构、历年死亡率、回村安葬情况等对未来3至5年安葬情况进行预估，每年批阅一部分可在本区外絀售的公益性公墓目标

二是借鉴政府公益性廉租房政策，在户籍、收入等方面限制公益性公墓出售规范

主管批阅部门应添加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员购买数量等方面的申请规范，调理供需结构避免公益性公墓资源搁置糟蹋，恰当处理乡镇运营性公墓洇供应缺乏而价格高起的问题

三是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性，鼓舞推出文明祭祀、文创留念等产品

公益性公墓應限制产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬，严限超支准墓根绝奢华墓、大型墓等。

四是清晰价格上限在价格范围内可依據不同产品恰当调整价格幅度。

价格上限可参照墓地预售是合法的吗建造、运营、办理、出售等的成本加上未来20年投入和办理的预留利潤率来制定，并答应每3年向公益部门申请必定幅度的调整

五是引进“管委会”和“信任办理”形式，完成集约化运营构建商场运营的現代化办理机制。

引进“管委会”形式代表政府行使所有权及监管功能，管委会成员由政府、村委会及商场专业运营办理人士构成该機制一方面可处理公益性公墓专业人才缺失形成的办理不规范现象，另一方面可使办理功率最大化、使公益性公墓资源得到高效办理和装備

引进信任组织，完成产权和运营权分离构建现代企业办理机制。以产业信任形式建立公益性公墓运营流转信任，即在坚持公益性公墓土地集体所有制和村委会运营权的前提下村委会基于对受托人的信任，将公墓使用权、运营权在必定时限内托付给信任公司进行专業运营、办理并作为受益人获取公益性公墓运营收益。信任公司作为受托人可受托办理公墓运营权，并将公墓在必定时限内托付给商場化专业组织进行运营、办理

参照澳大利亚政府墓园信任办理形式，可一起将多个公益性公墓运营权会集起来统一托付给一家信任公司，展开集约化、专业化运营办理完成规模经济与效益。

信任办理形式和商场化专业组织的引进使得土地所有权和运营权完成分离，各类资源得到优化装备各类主体权责清晰，决策机制清晰有利于提升运营功率和办理水平，具体形式可参考下图

公益性公墓的健康展开，离不开本钱的投入信任自身的制度优势可为政府与社会本钱搭建较低危险的合作桥梁，保证公益性公墓在商场化机制下的资金需求此外，在信任形式下可以通过出售生前契约向社会募集资金，凭仗结构化规划为不同危险偏好的出资人供应不同的收益形式让多え化社会本钱参加公益性公墓建造、运营和办理，树立健全公益性公墓资金来源和投入的长效机制

引进“管委会”形式，代表政府行使所有权及监管功能管委会成员由政府、村委会及商场专业运营办理人士构成。该机制一方面可处理公益性公墓专业人才缺失形成的办理鈈规范现象另一方面可使办理功率最大化、使公益性公墓资源得到高效办理和装备。

引进信任组织完成产权和运营权分离，构建现代企业办理机制以产业信任形式，建立公益性公墓运营流转信任即在坚持公益性公墓土地集体所有制和村委会运营权的前提下，村委会基于对受托人的信任将公墓使用权、运营权在必定时限内托付给信任公司进行专业运营、办理，并作为受益人获取公益性公墓运营收益信任公司作为受托人，可受托办理公墓运营权并将公墓在必定时限内托付给商场化专业组织进行运营、办理。

参照澳大利亚政府墓园信任办理形式可一起将多个公益性公墓运营权会集起来，统一托付给一家信任公司展开集约化、专业化运营办理，完成规模经济与效益

信任办理形式和商场化专业组织的引进，使得土地所有权和运营权完成分离各类资源得到优化装备，各类主体权责清晰决策机制清晰，有利于提升运营功率和办理水平具体形式可参考下图。

公益性公墓的健康展开离不开本钱的投入。信任自身的制度优势可为政府与社会本钱搭建较低危险的合作桥梁保证公益性公墓在商场化机制下的资金需求。此外在信任形式下，可以通过出售生前契约向社會募集资金凭仗结构化规划为不同危险偏好的出资人供应不同的收益形式，让多元化社会本钱参加公益性公墓建造、运营和办理树立健全公益性公墓资金来源和投入的长效机制。

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殡葬法令监管是殡葬法规实施的重要途径也是殡葬办理部分的偅要功能之一。当时加强殡葬法令的协同性，已成为殡葬办理体制变革的重要作业方向笔者以为，可从以下五个方面加强殡葬法令监管的协同性

加强顶层规划与制度供应

殡葬法令监管协同性作业面对较为显着的制度瓶颈，应进一步加强有关殡葬法令变革的基础性法令標准建设一是探究破除殡葬法令中行政处分权的错位。破解实践中承当法令业务的直属事业单位的行政处分权来源于上级民政部分托付嘚为难进一步进步殡葬法令协同性。二是加强对运营性殡葬服务安排的办理树立相应的市场准入机制、信用机制、监督机制、评价机淛、处分机制，形成一套环环相扣的管理系统为殡葬法令作业的展开提供基础性的制度根据。

理顺民政部分内的责任分工

合理区分民政蔀分和殡葬办理安排上下级之间、殡葬办理部分内上下级之间的职权范围理顺各部分的责任分工，以完成决策功能与实行功能的别离這就要求上下级安排在安排功能配置上要注意防止趋同，合理区分职权范围理顺各部分的责任分工。市级部分首要担任有关殡葬法令监管的方针研究、安排协调、业务指导等作业区（县）部分首要担任殡葬法令的实行。同时应根据不同层级法令部分的功能和事权，合悝配置法令队伍着重保障底层法令力气。

加强跨部分间的联动协调

因为非法治丧以及殡葬服务安排的办理触及包含民政、市场监管、公咹、宗教等多个法令部分导致在对非法治丧和殡葬服务安排的办理中，不同部分的行政法令权之间存在堆叠与抵触工商部分可以以“無照运营”为由进行办理，民政部分可以以“无职业准入资格”为由进行办理而这种行政法令权的交叉与抵触常常导致多头法令、相互嶊诿等问题。在分散的单独法令方法失灵时加强多个法令部分之间的协作与合作就显得至关重要。因而应当以行政法令作为首要方法，强调加强行政法令部分之间的协同和殡葬办理部分与第三方部分间的协同

充分发挥底层街镇安排的效果

在横向上，经过联合法令可以解决多头法令、权责交叉带来的坏处但在纵向上，底层法令力气缺乏日常监管不到位，法令沉不到底等问题在殡葬法令监管范畴广泛存在街镇安排在殡葬法令作业中可以起到重要的效果，例如将违法从事殡葬运营服务、乱埋乱葬等现象的发现和初步依据收集等某些法令事务性作业托付给街镇安排，构建“大综合”的底层法令格局完成街镇权责统一与事权的匹配，缩短法令半径、进步办理功率有鼡进步殡葬法令功率和水平，充分发挥底层法令力气的效果

创新殡葬管理形式和法令方法

加强与第三方社会力气的协同

如今，殡葬服务咹排快速生长加强殡葬办理部分同第三方社会力气的协同，已经成为一个重要的发展趋势充分发挥职业自治安排和社会安排的力气，囿助于进步殡葬法令功率首要，在“管办别离”的背景下可托付具有资质的独立第三方中介安排承当必定的评价责任，树立标准、严厲的评价程序其次，殡葬办理部分可依托职业协会定时展开评优活动经过方针方法引导殡葬服务安排依法运营、实行社会责任。再次殡葬办理部分可将评价情况作为政府购买服务的重要参阅因素，加强对殡葬服务安排的标准和引导           殡葬服务,丧葬电话,丧葬公司,丧葬价格,专业殡仪馆

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摘  要：从五河县殡葬改革现状出发，分析、探讨了目前部分农村殡葬改革中存在的问题及问题成因提出了农村殡葬改革的若干对策建议。

关键词：殡葬改革  火化

自1956年老一辈无产阶级革命家倡导移风易俗、实行遗体火化以来殡葬改革在困难中前行，茬曲折中发展取得了可喜的成绩，基本实现了殡葬改革第一次革命目标——由保留遗体到不保留遗体迈进广大群众对遗体火化工作由被迫遵循到主动接受，丧葬观念正在与时俱进现正在开展第二次革命——由保留骨灰到不保留骨灰终极发展，这是深化殡葬改革攻坚克難的关键阶段近两年，国家提出了“四个全面”战略布局和五大发展理念对下一步的殡葬改革也提出了更新更严更高的要求，当前殡葬环节的核心矛盾为火化过程的烟气排放、墓葬的占用土地及殡葬资源的紧缺与滞后下一步遗体处理的节能化、无害化以及骨灰安葬的哆样化、生态化将成为深化殡葬改革的必然要求。2008年以来我国开始提出殡葬要“理念转变、经营转轨、发展转型”，民政部适时提出了“人本殡葬、公益殡葬、文化殡葬、科技殡葬、绿色殡葬、文明殡葬”的六大殡葬发展理念努力实现殡葬发展与社会和谐，更为可喜的昰基本殡葬服务已纳入国家基本公共服务均等化规划，国务院下发的《“十三五”推进国家基本公共卫生服务均等化规划》第八章“基夲社会服务”这样表述：“推进基本殡葬公共服务巩固提高遗体火化率，推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体规范集中节地生态安葬”苐二节“保障措施”第五款“殡葬服务设施建设”提出试点建设县（市、区）公益性骨灰安放设施。这些提法无疑都为殡葬改革的第二次革命指明了前进方向和发展路径虽然前景是光明的，但道路是曲折的下面仅以我县近些年殡葬改革存在的问题为例，探析下一步工作思路权作为粗浅的理论研讨提供些许素材：

一、存在问题及原因分析

应该说，刚搞殡葬改革的前几年我县推进力度大，成效显著方姠明确，但到后来由于多种原因，我县的殡改工作出现了曲折和反复改革道路上举步维艰，主要问题如下：

（一）巩固火化率尚存隐憂

从党和国家近年来提出的“以人为本构建和谐社会”以来，一些媒体对殡葬改革特别关注常戴有色眼睛看待问题，对地方政府推动嘚常规殡葬改革各环节工作予以负面典型曝光给本来就举步维艰的殡改工作泼冷水、浇污水，如河南省周口市的平坟还田案、安庆市的拆除棺木案、泾县的起尸火化案这几个典型案例媒体无一例外地夸大其辞、以偏概全地予以负面曝光，以求哗众取宠吸引眼球，产生轟动效应使得这一破千年旧俗、树时代新风的殡葬改革被广大公众抱怨、饱受社会诟病，成为构建和谐社会的不和谐因素再加上新修訂的《殡葬管理条例》取消了民政部门对违规土葬遗体的“强制执行”权，将其修订为“申请人民法院强制执行”从近几年来的殡改实踐看，尚未发现一例由人民法院办理的对违规土葬的诉讼执行案例况且，从法院关于相关诉讼等案例的审理程序来说这样一种案子的程序走完需两至三个月的时间，届时即使民政部门胜诉了，也只是赢得了一纸判决文书已无任何实际意义，失去了执行标的因此，萬一出现连续多发的相关案例则势必出现法不责众现象，民政部门作为主管部门将很难应对 丧葬,丧葬价格,殡葬礼仪,殡葬用品,殡葬电话

甴于地区发展不平衡，在抓殡改工作上不能齐头并进周边市、县火化率的下滑势必相互影响。我县多年来火化率虽然达到100%但违规土葬案例每年都还偶有发生，行政执法成本高因此在抓火化率方面应久久为功，不能有丝毫松懈

（二）骨灰入棺土葬现象普遍，平坟还田荿果巩固难

1997年7月21日出台的国务院《殡葬管理条例》和《安徽省殡葬管理实施办法》第五条都明确规定：在实行火葬的地区国家提倡以骨咴寄存的方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰。因此仅从字面上即可看出，在今后很长一段时间内骨灰寄存应该是处理骨灰嘚主要形式，从更深层面理解它应该是实现骨灰终极处理的一个重要过渡形式。对此我县迅速做出反应，超前谋划从1997年下半年取缔叻各乡镇规划的村公益性公墓，要求各乡镇从1998年1月1日起改建、新建骨灰寄存堂只是对五个乡镇的8个少数民族聚居村规划了回民公墓。从1998姩4月份起骨灰寄存已经成为我县处理骨灰的主要形式，从各乡镇情况看运行良好，已准备向片、行政村、自然村逐步推广但是，2000年12朤《蚌埠市殡葬管理实施办法》的出台直接导致了我县殡葬改革的倒退。该《办法》第八条规定：死者遗体火化后提倡采用抛撒、深埋不留坟头和骨灰植树的方式处理骨灰。这种超越现实的、不切实际的、一步到位处置骨灰的方式无疑是行不通的但是，该《办法》在《蚌埠日报》上一经公布就引起了轩然大波我县群众见到“深埋不留坟头”这一字眼后，纷纷找乡镇要求领取骨灰盒回家深埋刚开始，老百姓偷偷摸摸深埋后来逐渐发展到将骨灰装棺土葬留有坟头。该《办法》不但超越了现实更超越了省政府及国务院提出的相关原則要求，陷入了急躁冒进、欲速则不达的歧途因此，自2000年以后我县的殡葬改革工作只是在抓火化上打转转、兜圈子，骨灰入棺土葬现潒普遍出现法不责众现象。尤为不堪的是近几年农村立大碑风气已呈抬头蔓延之势，原被销毁的石碑现又重新制作树立，大都在两米左右再加上相互攀比，这对我县的平坟还田成果巩固带来了全面重创多年来取之不易的成果毁于一旦。由于这一“破窗效应”使峩县殡改中违规现象的口子越开越大，由点到面成燎原之势导致我县多年来取之不易的殡葬改革功亏一篑。这样使得一些老百姓对国镓的殡改政策产生了质疑：“骨灰入棺土葬”和“遗体入棺土葬”有多少本质区别？遗体火化还有什么意义无非是多浪费一些如运尸费、火化费之类的社会资源并且污染环境。  丧葬,丧葬价格,殡葬礼仪,殡葬用品,殡葬电话

（三）公益殡葬设施匮乏条件简陋，管理粗放群众滿意度低

从我县近些年情况来看，各乡镇骨灰寄存堂大都停用除几个少数民族聚居村以外，大都没规划建设公益性公墓群众的骨灰都昰自埋自葬的。由于缺乏公益性骨灰安放设施导致骨灰入棺土葬现象较为普遍，而乡镇政府每年都是采取平坟还田的办法予以堵塞没囿采取行之有效的疏导。近两年按照省、市的相关要求，我县又开始重新规划村级公益性公墓从目前已投入使用的64个公益性墓地预售昰合法的吗来看，大多投入不足设施简陋，墓区道路、绿化、水源、祭祀场所等方面都有待加强大多无专人管理，环境卫生较差有嘚墓区栽过树后无人管护，树苗成活率低有些乡镇对此项工作认识不高，行动迟缓没有将其纳入民生工程及议事日程，只是简单应付更为严重的是，我县目标村级公墓建设上处于“合情合理不合法”的状况所占用的土地大多属于耕地，还有少数村是租用农民的土地没有得到土地部门的用地审批，公益性公墓建设现在是处于“兴建时难废亦难”的两难境地这将成为殡葬改革之觞，民生大计之痛公益性公墓的未来将何去何从！况且，国家民政部早已指出：公墓建设只是我国殡葬改革的一种过渡形式而不代表殡葬改革的发展方向，从全国情况来看各级政府都在控制、压缩甚至杜绝（指经营性公墓）公墓新增用地，倡导科学、文明、节地、生态式处理骨灰现在洅“一刀切”地规划建设村级公益性公墓与我国目前的社会改革实践及省政府、国务院关于骨灰处理的原则是背道而驰的。民政部1992年颁发嘚《公墓管理暂行办法》“暂行”到现在已经26年了至今没有任何修订，有些原则已不能科学指导现在的殡改实践！比如该《办法》规萣，公墓墓穴20年为一个周期那么，20年以后这些墓穴将如何处置由于疏于管理，我县少数村级公墓里一些丧户立大碑并在墓穴四周建石亭子，占地面积严重超标若不及时整改，必将吹起攀比风将公益性公墓建设引入歧途！村级公墓隐含的问题多多，规划建设工作应慎之又慎否则，届时无论是拆除还是搬迁都将是一大难题因为，骨灰处理的方式是回归自然不留痕迹。因此实现殡葬改革的第二佽飞跃任重而道远，公益性殡葬设施的投入力度将直接影响着殡葬改革科学持续发展的步伐

二、下一步工作思路初探

（一）加大惠民殡葬力度，充分引导节俭文明绿色生态丧葬行为

目前我县只是对城乡五保对象、低保对象、重点优抚对象等特殊群体在基本丧葬费用上予鉯减免，建议县政府下一步一方面将此项惠民殡葬政策实行全覆盖象皖南一些县、市一样，将它变为普惠制以切实巩固和提高火化率。另一方面对今后将骨灰抛撒、深埋植树纪念等环保生态葬法予以奖补，对将骨灰进入村级公墓安葬或在骨灰堂寄存的予以减免费用，逐步杜绝骨灰入棺乱埋乱葬现象

（二）实事求是，因地制宜切实搞好骨灰安放工作

骨灰处置应该说是我国殡葬改革的关键环节，代表着殡葬改革的发展方向影响着经济社会的可持续发展。因此按照国务院及省政府于1997年提出的“在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰”政策要求结合我县实际，实行骨灰处理多样化、科学化、合理化、生态化、节约囮

1、新建、改建、扩建骨灰寄存堂

要充分调研，听取群众意见尊重群众意愿，我县今后相当的一个时期内要将骨灰寄存作为骨灰处悝的主要方式，为今后的骨灰抛撒、深埋植树纪念等终极处理方式奠定坚实基础在骨灰寄存堂建设方面，我县是有着广泛的群众基础的通过几年的运行，群众大多都能予以接受（就象当初推行遗体火化一样）下一步应积极引导，实行政策扶持因地制宜，采取以乡（鎮）、片、村（行政村、自然村）、为单位规划建设骨灰堂实事求是，合理布局充分征求群众意愿，可利用新农村改造契机规划建设骨灰堂县政府要将骨灰堂建设纳入美好乡村建设及民生工程考核。充分发挥广大群众自我管理、自我服务的作用引导好群众自治工作，要在政策扶持、资金奖补、业务管理等相关方面给予充分支持并将其作为社会主义新农村建设的一项重要内容。

2、合理审慎地做好村級公益性公墓建设

从我县情况来看只有朱顶、小溪两个地处丘陵山区的乡镇有荒山、瘠地用于规划村级公墓，其余乡镇皆为平原地区汢地性质大多为可耕地和基本农田，大多不宜规划公益性公墓因此，在村级公墓建设上不能“一刀切”、一哄而上，集体违规打擦邊球，踩黄线要本着实事求是的原则，对现有公墓予以整顿规范对不符合兴建公益性公墓的，待村级骨灰堂建成后动员已安葬的户主将骨灰迁往骨灰堂存放，原先支付在公墓的费用由政府部门予以补偿对现有的村级公墓，要按照深埋、卧碑、植树等相关要求规范運作，明确专人管理对不符合条件的公墓抓紧叫停，改建为骨灰寄存堂要从总体上控制公墓的数量和规模，防止泛滥成灾贻害后人。

3、以不占或少占土地为原则倡导多渠道骨灰处理方式

对一些存在沟渠大坝、集体林地的村，可划定一定范围作为丧户抛撒骨灰、深埋植树纪念的区域，对此种节地生态葬政府可给予一定的奖补推广骨灰处理主渠道，引领时代新风尚要加大宣传力度，培树正面典型积极引导多渠道、生态化处理骨灰的科学方式。

（三）加快殡葬改革法规修订严格依法行政

从现行的殡改法规、规章看，目前主要是國务院1997年颁发的《殡葬管理条例》和民政部1992年颁发的《公墓管理暂行办法》里面的内容比较原则、宽泛，加之颁发的时间太久而殡葬實践中的一些问题都涉及法规，法规滞后使得很多矛盾成为无解据了解，我国的香港、台湾等地区都颁有《殡葬法》对遗体土葬、骨咴处理等都有强制规定。而我国虽然于近几年如2009年12月3日民政部下发了《关于进一步深化殡葬改革  促进殡葬事业科学发展的指导意见》，2013姩12月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》2016年2月民政部等九部委联合下发《关于推行节地生态葬的指导意见》，这些文件大都是指导性的对殡葬改革的一些关键环节没有强制执行力，因此在推进殡葬改革时显得力量薄弱所以，应尽赽修订出台国务院《殡葬管理条例》对殡葬改革的指导原则、发展路径、部门职责、服务管理等诸多环节进行详细规范，为殡葬改革中絀现的现实问题提供全面的法规遵循消除执法真空，切实加大依法行政力度做到目标明确、统筹协调，聚集问题精准发力，整体推進久久为功，确保殡葬改革健康、稳定、可持续发展！  丧葬,丧葬价格,殡葬礼仪,殡葬用品,殡葬电话

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　　原标题：墓地预售是合法的嗎还会更贵只能转变观念了

　　近年“坟地产”行业异军突起。据福成股份（600965.SH）最新财报2018年其“墓位销售、管理、殡葬服务”营收共計2.6亿元，毛利率达87.96%

　　又是一年清明祭奠时，关于墓地预售是合法的吗的这些事儿你了解吗？

　　墓地预售是合法的吗最多能用70年20姩1续

　　公墓管理的政策可追溯至1992年，当年民政部发布《公墓管理暂行办法》规定公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，且经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年

　　墓地预售是合法的吗到期了该如何续费？据2017年3月22日《北京晨报》文章《墓地预售是匼法的吗到期续租只收管理费 北京民政局：续租期为20年》以3万元的墓地预售是合法的吗为例（北京地区），第二个租赁周期只收取1500元的管理费平均每年为75元，平均每月仅为6元

　　一块墓地预售是合法的吗多少钱？福寿园（01448.HK）财报显示2018年福寿园墓穴的平均售价约11万元，价格涨幅达7.5%

　　如果按照民政部规定的单块墓地预售是合法的吗最大占地面积0.5平方米来计算，2018年福寿园墓穴每平方米售价约为22万元22萬元/平方米意味着什么？中国房地产业协会数据显示2019年3月北京平均房价为6.49万元/平方米。

　　据福寿园财报2017年其单个墓穴平均售价涨幅達17.2%。据国家统计局数据2017年全国住宅商品房平均销售价格增速仅为5.71%。

　　2009年《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》中曾明确指出存在炒买炒卖豪华墓地预售是合法的吗等问题。2018年据《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，违规销售墓穴问题再升级

　　随着近年中国人口老龄化程度的不断加剧和死亡人口的不断增多，未来墓地预售是合法的吗资源的需求或将增加

　　与需求量不相匹配的是，国家对墓地预售是合法的吗资源的供给在不断收紧以北京为例，近几年其特殊用地面积正在大幅下滑

　　同时，与前几年相比中国经营性公墓的数量在减少。北京、上海、南京等多地都已停止审批建设经营性公墓

　　2018年1月10日民政部等16部門联合出台《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，明确到2020年骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50%鉯上。

　　买块墓地预售是合法的吗入土为安 or 摈弃老观念生态安葬是个需要思考的问题。