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在那里实习过一个月，简直就是噩梦。…
算是老单位了，改制前的老员工有编制，有额外的补贴。…
2017我国失地农民养老保险论文
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来源：网络&&&&&&&&
&&&&&&&&字数：3000字
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1建立失地农民养老保险体系的必要性1.1有利于推进城乡一体化进程张怀雷〔1〕指出，为失地农民提供适当水平的社会保障，并与城市现有的社会保障制度保持兼容性，为最后的接轨奠定基础，才有可能实现城市和农村社会保障的接轨，最终建立起城乡一体化的社会保障制度。纪世雄〔2〕认为，建立和完善失地农民社会保障制度，就可以弥补社会保障制度的不足，对失地农民生活有所保障，推进城乡一体化进程。1.2有利于维护社会稳定吴芝花〔3〕认为，对于那些年龄较大、文化程度低的农民，在失去土地后，对生活前景感到彷徨、焦虑甚至失去信心，因此，妥善地解决好失地农民的补偿安置和社会保障问题，有利于社会的稳定发展。谢慧明〔4〕认为，我国失地农民社会养老保障缺失的现实使征地引发的社会矛盾升级，因此，失地农民养老保险解决的好坏，不仅关系到一个庞大群体的生活质量，更关系到社会公平和社会稳定。1.3有利于促进城镇化发展丛旭文等〔5〕认为，我国城镇化进程滞后最重要的一个原因就是失地农民的社会保障体系不健全，农民在走向城市的过程中还有后顾之忧，使他们难以融入城镇的生产与生活，只有完善失地农民社会保障体系，才能有效地推进我国的城镇化进程。武永成等〔6〕认为，只有建立省级统筹的城郊失地农民社会保障制度，才能够更大限度地抵御现代工业经济发展所带来的各种风险，调动和发挥劳动者的劳动积极性，减少城镇化的最广大参与者对城镇化的抗拒和阻力，进一步促进社会生产力的发展。尽管角度不同，但学者们都认为，目前建立失地农民养老保险体系有着深刻的现实意义。必须重视失地农民养老保险体系的构建，这样做不仅可以实现社会公平还可以解决失地农民的养老保险问题。2失地农民养老保险的历史沿革和现状评述2.1失地农民养老保险的历史沿革我国失地农民问题产生较早，由于各个时期的历史环境不同，因此，解决失地农民问题也采取了不同的方式。在计划经济时期，政府采取“以土地换就业”的安置方式，征地单位按指标录用被征地劳动力，同时，还为失地农民办理“农转非”手续，将他们纳入城镇职工队伍管理，并且享受和城镇职工同等的工资福利和养老保险等待遇，较好地解决了失地农民就业和社会保障问题。改革开放以后，政府不断地调整征地补偿制度，并制订了法律。1982年国务院公布了《国家建设征用土地条例》，首次提出了安置补偿费，并规定了安置的主要途径是将户口“农转非”，在由政府按指令性计划对农民进行招工安置，用现代的福利制度代替传统的土地保障。1986年全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地管理法》，在总结实践经验基础上，将征收耕地的补偿费用上升为法律规定，以更好地维护农民利益。为了有效地解决失地农民社会保障问题，在1999年，国土资源部选择了广东、浙江、福建、江苏和上海等地作为征地制度改革的试点，探索安置失地农民的具体方式，以更好地维护失地农民的权益。2013年国土资源部还将继续推进征地制度改革试点工作，切实解决失地农民存在的问题。2.2我国失地农民养老保险存在的问题2.2.1失地农民参保积极性低国内学者从不同的角度探讨了失地农民养老保险参保积极性低的问题。林黎〔7〕从失地农民自身的原因解读这个问题，他认为失地农民由于年龄偏大和文化水平低很难在城镇找到稳定的工作，使收入减少，难以承担较高的缴费比例。还有的学者从政府的视角探讨这个问题，成新轩〔8〕则认为政府在招商引资中存在的寻租行为，将土地以较低的价格出让给开发商，这在无形之中减少了征地补偿款，损害了失地农民的利益，也极大地影响了失地农民参保的积极性。李东海〔9〕指出，由于政府对养老保险的相关政策宣传不到位，使失地农民对政策了解不够详细。同时，政府在养老保险基金的运作过程中，未能全面地将信息公开，失地农民丧失了知情权和监督权，影响了参保积极性。2.2.2养老金待遇水平低关于失地农民养老金待遇水平的研究，学者主要采取实地调查的方法。温乐平〔1〕对江西省失地农民养老保险现状的调查发现，该省各市县的失地农民养老金待遇水平普遍在5～3元之间，其中以15元左右居多，远远低于城镇居民养老金待遇水平，与城镇职工的养老金水平就更不能相提并论了，根本没有达到失地农民所在地最低工资标准的7%。王莉丽〔11〕以重庆市为例，探讨了西部地区失地农民养老保险待遇水平问题，认为西部地区失地农民养老保障水平低，而且保险金给付额固定，没有建立起失地农民养老金正常地调整和增加机制，这会降低失地农民的生活水平。2.2.3养老保险的立法缺失目前，我国已经颁布实施的相关法律并不能满足失地农民养老保险的现实需求，对此学者们也提出了自己的看法。伊宝德等〔12〕认为，我国迄今还没有一部专门规范被征地农民社会保险的全国性立法。关于失地农民养老保险的相关规定主要体现在国家层面的政策文件，失地农民养老保险法律制度的建设远远落后于城市化的速度，阻碍了全国统一的被征地农民养老保险制度的建立和发展。邓江凌等〔13〕指出，我国失地农民养老保险立法的缺失，使面临的许多问题都无法可依，仅仅依靠行政手段解决，工作的规范性和机制运行的稳定性得不到保证。因此，有必要根据我国农村失地农民养老保险工作的经验和实际情况，制定一部《农村失地农民养老保险法》。3完善失地农民养老保险制度的对策3.1提高失地农民养老金待遇标准白玉冬〔14〕认为，失地农民养老金的制定标准，要考虑物价上涨和通货膨胀的影响因素，并随着经济的发展水平、农民消费额的增长和生活水平的提高做出相应调整，动态制定，加大失地农民养老金补贴力度，提高失地农民养老金待遇标准。温晶峰〔15〕指出，失地农民养老金发放水平的确定应该坚持保障基本生活和分享社会发展成果相结合的原则，使养老金既能满足失地农民的基本生活需要，又能随其他社会成员的收入和生活水平的提高而提高。3.2建立失地农民就业保障制度李晓华等〔16〕认为，政府应该设立专项资金用于对失地农民的免费技能培训，并主动为失地农民开发就业岗位，还要鼓励有条件的农民自主创业，促进失地农民就业，才能解决失地农民养老保障的根本问题。高萍〔17〕认为，要确立就业优先的理念，制定促进失地农民就业配套政策，鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民，切实解决失地农民的就业问题。3.3提供法律援助曹群媛〔18〕认为，失地农民的经济能力有限。当他们的合法权益受到侵犯时，要为失地农民提供多种方式的法律援助，使农民对土地权利的行使得到法律的保护。王顺喜〔19〕认为，失地农民是社会弱势群体，要将失地农民的法律保护和法律援助放在维护和促进社会整体利益需要的高度来对待，积极宣传法律知识，帮助他们知法、懂法和用法。3.4加强失地农民养老保障基金的监管张慧〔2〕认为，应该由政府专职的部门统一管理失地农民养老保障基金，建立财政账户，单独建账，确保专款专用，不得挤占、截留和挪用。蔡海燕〔21〕认为，失地农民养老保障资金的管理重点应该放在事前风险的防范上，提早加强监督机制的建设。将资金的使用渠道和办法在制度中明确，增强资金使用的透明度，发挥社会监督的作用。4不足综上，国内学者认为失地农民的产生是经济社会发展和城镇化进程中的一种必然现象，但目前研究还有很多不足之处，首先，在研究方法上存在不足，失地农民养老保险存在问题的研究以定性研究方法为主，主要涉及相关理论和经验研究，定量研究方法运用的比较少，因而得出的研究结论说服力较差。其次，研究对象主要是广义上的失地农民，忽略了失地农民整体内部各个组成群体之间的差异，使已有的研究成果不能准确地反映失地农民的差异性需求。再次，如何解决当前失地农民养老保险体系存在的问题只是理论探讨，提出了一些不成熟的观点，还缺少具体可行的制度研究。第四，国内发达地区的失地农民养老保险的研究比较深入，但欠发达地区失地农民养老保险问题的研究较少，从而得出的结论就会有局限性，难以从根本上解决失地农民养老保险问题。作者：邢景朋 李含伟 朱蓉 魏晓静 工作单位：上海工程技术大学管理学院
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搬迁范围内“农转非”人员社会保险政策出台
时间：日02:35
【来源：哈尔滨日报】
　　可享受“补交15年养老保险”等一系列特殊优惠
　　有工作能力者均可就业
　　符合城镇居民低保标准的将对其发放低保金
　　哈报网讯 （书林 善滨 世义记者鞠红梅）群力新区征地拆迁范围内将有3463名农民成为市民，他们均可参加城镇居民养老、医疗保险，并可享受特殊优惠政策。
昨天，市劳动和社会保障局出台群力新区搬迁范围内“农转非”人员的社会保险政策。
　　农民搬家后立即“农转非”
　　昨天，道里公安分局户政部门最新调查结果显示，群力新区征地拆迁共涉及1243户、3463名农民。这些农民在搬迁和身份置换等方面将享受多部门联合的“一条龙”服务。农民在搬家、领取补偿金后，可立即“农转非”，身份变成市民后可立即参加城镇居民社会保险，享受市民待遇。
　　“一站式”服务办理参保手续
　　昨天，根据这些“农转非”人员实际情况制定的有关养老和医疗保险的政策正式出台。其中规定，凡男满16周岁至60周岁、女满16周岁至55周岁的“农转非”人员均可按国家、省、市有关政策参加养老保险，并可享受“补交15年养老保险”等一系列特殊优惠政策。在参加养老保险后，可按市里有关政策参加城镇居民医疗保险。同时，符合城镇居民“低保”标准的，将对其发放低保金。
　　为了保障这一政策具体落实，道里区劳动和社会保障局特设群力搬迁农民劳动保障咨询服务办公室，将于今天进驻群力乡政府二楼社会保障中心，为“农转非”人员提供“一站式”服务。今天起，5名工作人员将深入到各村屯摸底调查，由各村将愿意参保的人员名单汇总上报道里区劳保局，再上报给市劳保局，为其统一办理养老和医疗保险。失地农民可以拨打电话，进行咨询。
　　劳动部门提供免费就业培训
　　据调查摸底，群力新区征用农民土地共9849.4亩，涉及的3463名农民中，年龄在18周岁至59周岁有劳动能力的农民约1490人，许多失地农民面对今后就业有心理压力。市各相关部门本着农民“失地不失业”的原则，迅速为其就业找出路。8日和9日两天内，道里区已为失地农民准备了北京、威海等地餐饮服务和保安工作岗位200个、本市工作岗位180个。
　　今天起，群力搬迁农民劳动保障咨询服务办公室即深入到搬迁农民家中，为有就业能力和就业愿望的人员进行调查登记。市、区两级劳保部门将联系学校和教师，对其进行免费的就业引导性培训和自主创业培训，并将根据其自身的就业愿望开展各种职业技能培训，这项培训将按哈尔滨市相关政策给予培训补贴。市、区劳保部门承诺，凡群力新区拆迁范围内有工作能力和工作愿望者均能就业。
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谁知道农村失地农民农转非养老保险缴费的政策（已回复）
本帖最后由 雅蕊 于
11:46 编辑
今天，老家的村干部通知我，说是原来已经登记失地农转非养老保险的事情马上办理，在明天之内必须上交户口薄、身份证等证件。养老保险费在下月20日前上交，但费用比原来要多一半。我听说原来只交15000左右，现在要交3万元，原因是我们失地的费用原来政府要补贴一半，现在怎么就不兑现了！！有人说那一半政府还是要返给我们。听说每月只有500元了，原来说的是每月580元！！有谁知道相关政策，请帮忙指点一下，谢谢
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涪陵户改 发表于
已被征（占）地的应转未转失地农民、大中型水利水电工程失地农村移民未作调地安置并居住在城（集）镇 ...
&&请问如果现在不转，反正年龄也没有到，被征地占用后有什么补偿没有？喊农民自己掏腰包拿几万出来还是有一部分人很困难的哟
在线等待回复！！！！！！！！！！谢谢 。。。。。谢谢。。。。。。
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电话：400-800-3023工作日 8:30-17:30在线被征地农民养老保险缴费怎样承担费用？
　　《办法》明确规定，被征地农民(包括完全失地和部分失地)参加养老保险的费用由个人和政府共同承担，采取在征收土地时一次性趸缴的办法缴清。其中，个人承担40%，政府承担60%。个人承担部分可从被征地农民土地补偿费、安置补助费中抵缴，尚不足以抵缴的，如果是政府收购储备土地征地时，由征收土地的同级政府从国有土地有偿使用收入中解决;是单独选址的建设项目征地、以行政划拨方式征地且属政府投资、公益性的国家和省列重大建设项目时，由项目建设用地单位列入项目建设概算解决。
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经营性网站城中村的改造是城镇化进程中的重要环节，也是近年来备受各界关注的敏感问题。内蒙古呼和浩特市回民区城中村探索了村民自主拆迁改造路径，前期效果明显且村民响应积极。不过，仅依靠村集体自主开发，目前尚面临资金匮乏和非专业化运作难题。
未来，如何做好村民转市民后的后续保障，如何在村集体自主开发模式中充分发挥基层民主参与和民主监督作用等问题，还需相关配套政策和制度的及时跟进和有效支撑。
5月31日，在内蒙古呼和浩特市城区西北部的建筑工地上，岳彪手指26栋在建高层楼房难掩兴奋之情。“这是我们村自己做开发商建的楼房，用于村民的回迁安置，6月底就有18栋封顶了。”
岳彪是该市回民区攸攸板镇厂汉板村村委会（居委会）主任，他的另一个身份是村集体投资注册的内蒙古北韵房地产开发有限公司总经理。
实际上，在回民区唯一的乡镇攸攸板镇，这样身兼双职的村负责人还有六七个。这种兼职现象产生的背景是，从2011年开始，回民区开始推行村民“自行筹资、自行拆迁、自行建设、自行安置”的城中村拆迁改造新模式。
从村民到市民再到股民
在厂汉板村干净整洁的一期住宅小区，记者注意到，除了部分村民的语言还是原来的本地方言，在穿衣打扮和消费上看不出和城里人有啥大的区别。
村民郝成平说：“原来家里有4亩地，种植蔬菜大棚和谷子、土豆，村里拆迁改造后，耕地都没了，成了失地农民，从平房搬到楼房，楼上楼下，干净卫生了，有了市民的感觉。”
目前，攸攸板镇大多数行政村已完成“村该居”，居委会挂牌成立，村民在名义上变成了市民。在过渡期，仍然保留村委会建制。
近几年，随着呼市城镇化进程的加快，原处回民区西北郊区的攸攸板镇逐渐被主城区“蚕食”。2011年，该镇启动了15个村的拆迁改造项目，建设22个村民自建小区，总占地面积5331亩，总建筑面积628.7万平方米，总投资159亿元，总安置22678户村民。
与呼和浩特市其他城区的“城中村”改造不同，回民区城中村没有直接交给外来开发商操盘，走的是在区、镇政府指导下，村集体主导开发安置的新路。
攸攸板镇党委书记李盼忠说：“外来开发商追求的是自身利益最大化，在保证拆迁安置之外，剩余住宅和商业房几乎都归开发商所有。”
“我们的模式是，村集体代表村民独资注册成立房地产开发公司，开发的利润不会外流，成了集体的资产，做到了村民利益的最大化。”显然，李盼忠对这种新开发模式非常推崇。
在该镇攸攸板村，村主任董文身兼三职，除村委会（居委会）主任、村集体注册成立的内蒙古好上好房地产开发公司总经理外，还是好上好商务运营管理有限公司总经理。
董文介绍，房地产开发公司实际上是搞开发的一个“壳”，开发完成后所形成的固定资产，除用于村民回迁安置外，将归到商务运营公司来管理。商务运营公司也是村集体独资公司，在产权上归全体村民所有。
按照村规划蓝图，商务运营公司管理的资产将包括汽配市场、汽车销售、公寓、酒店、商场和餐饮等，预计可达上百万平方米。
目前，攸攸板村已制作出股民证样本，正在进行清产核资，为下一步村集体资产折股量化到人做准备。
“到时候，将建起产权清晰、权责明确的资产运营、委托管理、民主监督的管理体制，实现原村民，就是现在的市民，变股民。”董文说。
据介绍，攸攸板镇共19个行政村，近几年兴起一股发展壮大集体经济风潮，如西龙王庙村的专业市场、东乌素图村的林果采摘和农家乐、西乌素图村的召庙主题公园等等。
“这些都将会是各村村民共享的集体资产，资产核定后都要量化到每一位村民身上，让他们享受到集体资产的收益。”李盼忠说。
失地农民的后顾之忧
按照呼和浩特市的统一规定，城中村宅基地改造对村民的补偿安置大体上采取“7525”原则执行，依据宅基地占地面积计算，75%左右给付村民回迁安置房，25%左右给付现金。此外，村民的耕地被征用还将获得每亩数万元的补偿。
近几年的拆迁改造催生了呼和浩特市的城中村新富裕群体，很多家庭的资产都上百万元，甚至数百万元。
但村民也有他们的后顾之忧。厂汉板村村民李来登在拆迁改造开始前几年一直有个担心，虽然有了楼房住，但失去了耕地，没有了生活生存来源，养老、医疗和就业问题凸显。
实际上，这也是政府着力解决的问题。2005年，呼和浩特市政府出台了《被征地农转非人员养老保险暂行办法》，养老保险金由市土地收储拍卖部门、村集体、个人以4:3:3的比例承担，个人承担部分从土地征用、拆迁补偿费中缴纳。只要男子满60岁，女子满50岁，就可每人每月领取一定数额养老金。
2007年，呼市又出台了《被征地农转非人员医疗保险办法》，被征地农转非人员缴纳的医疗保险安置费和医疗保险费，由市土地收储拍卖部门、原村集体以及被征地农转非人员个人共同承担，其中个人承担40%，原村集体土地补偿费承担30%（土地补偿费不足部分由所在乡镇和区政府统筹解决），市土地收储拍卖部门承担30%。依据年龄的不同，有不同的缴费档次，享受不同的医疗保险待遇。
此外，呼市还出台了《被征地农转非人员就业培训管理办法》，在二环路周边规划建设了肉类、建材、钢材、蔬菜等一批专业市场，以解决失地农民的就业。劳动部门还分期分批对失地农民进行就业培训。
目前，攸攸板镇西龙王庙、孔家营、厂汉板等14个村符合参保条件的16191人全部办理了养老保险，坝口子、元山子等5个村正在为村民办理养老保险。
实际上，针对就业问题，各村也都在想自己的“招数”。厂汉板村在一期住宅小区投入使用后引进物业公司时要求，全部一线工作人员必须使用原来的村民。
“这是我们引进物业公司的硬杠杠，一下子解决了七八十人的就业问题。”岳彪说。
在攸攸板村，正在建设当中的好上好商业区在运营后也将大量使用本村失地农民，一些市场和商铺也将优先租赁给村民，鼓励村民自主创业，从根本上解决村民的生计问题。
作为回民区人大代表，岳彪还提出建议，回民区重点打造的成吉思汗西街绿化和园林维护工作应使用附近失地农民，让他们从“种粮种菜”变成“种草种树”。目前，这一建议已得到相关部门积极回应。
资金和专业化难题待解
据呼市拆迁办有关人员介绍，为解决城中村改造筹资难的问题，普遍做法是引进有实力的开发企业参与改造，这在一定程度上缓解了政府资金困难，但由于开发企业追求利益最大化，空地多的村抢着改，住宅多的村无人改，城中村改造在一些地方进展缓慢。
2011年采用自主开发的新模式后，回民区的拆迁改造确实有着惊人的速度。
厂汉板村这个有着300年历史的老村庄，近千个大院，一年多时间全部拆迁完毕。
“这要让外来的开发商做，估计三年也拆不完，”岳彪说，“我们在新模式的实践中，村干部、党员、村民代表带头签订房屋征收协议，广大村民积极响应和配合，实现了由‘要我改’到‘我要改’的转变。”
虽然拆迁速度加快了，但迎面而来的拆迁改造资金和房地产公司专业化运作难题却摆在了村委会面前。
记者了解到，在拆迁改造中，由于新成立的房地产公司缺乏资金积累和运作实力，在银行几乎没有贷款的可能性。目前，攸攸板各村改造资金来源主要包括，村自行改造使用以外的其他原集体土地，经市土地收储部门进入招拍挂程序，给付村集体的土地使用资金，以及村集体原有资金和资产的盘活。
但是，在拆迁改造初期，由于所需各种资金很难到位，更多的是建筑商和工程队的垫资。
一间房村党支部书记王炳说：“垫资也是没办法的办法。我们村目前二期改造的共有10万平方米，包括住宅和商业，资金问题是最主要的问题。”
对此，内蒙古社科院经济研究所于光军研究员认为，中国房地产市场10多年高速发展造就一批实力强大的开发公司，与其参与拆迁改造最大的不同就是，村集体新近成立的房地产公司自有资金实力和筹资能力差，尤其是较大规模的拆迁改造，可能在一定程度上还会制约开发进程。
“此外，经过高速发展到现在，房地产市场竞争格局会更激烈，操盘难度更大，这都需要专业化的团队来运作。虽然，目前攸攸板镇改造中各房地产公司引进了外来人才做总工，但是在团队建设上仍显不足。”于光军说。
这也在记者采访中得到了印证。有村领导表示，“昨天扛锄头，今天放下锄头当房地产公司总经理，对自己确实是巨大的挑战。”
于光军还认为，与村民和外来开发商进行补偿安置的博弈不同，自主开发实际上是相对封闭的决策和执行系统，再加上中国传统的人情、宗族因素的影响，拆迁改造的公开公正性和预防腐败的发生也不容忽视。
回民区的要求是，在拆迁改造中发挥基层民主作用，严格按照“六步四议两公开”工作法，严格党支部提议，党员大会审议，村民（代表）会议决议等程序，决议公开，实施结果公开，调动村民参与决策的主动性，促进公平公正。
于光军的观点是，由于村民参与水平和参与能力的限制，以及中国传统文化中的面子、人情因素的掣肘，实现村民真正参与的深度和预期效果难度很大，村集体自主开发模式如何发挥基层民主参与和民主监督的作用还任重而道远。 [责任编辑:闫天舒]
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